建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題的研究

劉江山

（安溪縣公共資源交易中心，福建 泉州 362400)

0 引言

招投標(biāo)作為一種正常的市場交易行為，在市場經(jīng)濟(jì)交易過程中發(fā)揮著重要的作用。就市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，招投標(biāo)行為是一種市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的高級(jí)產(chǎn)物，在不斷完善的市場經(jīng)濟(jì)行為中，招投標(biāo)方式的應(yīng)用使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為和行業(yè)競爭變得更加的公平和公正，既能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)又有助于預(yù)防市場經(jīng)濟(jì)體制下各種行業(yè)壟斷行為的發(fā)生。就我國實(shí)際應(yīng)用現(xiàn)狀而言，招投標(biāo)工作在我國各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用和起步發(fā)展相對(duì)較晚，雖然在近些年的市場應(yīng)用中也得到了很好的普及，但是在具體工作中仍存在著許多問題與不足。為此，圍繞建筑工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題進(jìn)行探究，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)階段建筑工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制存在的問題分析

建筑工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的產(chǎn)物，它的普及和應(yīng)用能夠最大程度上規(guī)范各種市場交易行為，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。一方面來說，建筑工程的招投標(biāo)行為可以盡可能地降低各項(xiàng)工程預(yù)算，實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化與配置。另一方面，可以促進(jìn)建筑項(xiàng)目各種價(jià)格相對(duì)趨于穩(wěn)定，最大化資本市場的投資效益。相較傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的分配任務(wù)模式，招投標(biāo)的形式是一項(xiàng)重要的交易形式革新，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下防止行業(yè)壟斷起著重要的作用。就建筑行業(yè)而言，招投標(biāo)工作的進(jìn)行為后期工程的順利實(shí)施與落實(shí)起到了非常重要的指引作用。這是因?yàn)樵谡型稑?biāo)過程中，會(huì)對(duì)整個(gè)工期的項(xiàng)目資金以及質(zhì)量等問題進(jìn)行了明確的事前約定。由于招投標(biāo)市場行為在我國市場經(jīng)濟(jì)中起步相對(duì)較晚，使得在實(shí)際應(yīng)用過程中還存在著一些亟待解決的實(shí)際問題，這也從側(cè)面反映出我國招投標(biāo)工作正處于發(fā)展階段的特點(diǎn)。

1.1 法律機(jī)制不健全，細(xì)則規(guī)定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)

在各種市場交易過程中，法律法規(guī)機(jī)制是實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和基礎(chǔ)，在實(shí)際招投標(biāo)工作過程中許多問題的產(chǎn)生都是由于法律法規(guī)機(jī)制不健全而引起的。在實(shí)際招投標(biāo)工作中，有許多細(xì)節(jié)性的內(nèi)容法律法規(guī)的規(guī)定并不明確，這就給實(shí)際工作帶來了很大的人為操作空間，不利于法律法規(guī)的全面監(jiān)督與管理。法律法規(guī)不健全的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)中存在監(jiān)管空白點(diǎn)。例如，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中招投標(biāo)的有關(guān)行政監(jiān)督部門，一般的監(jiān)督范圍都是工程的招投標(biāo)活動(dòng)，即有關(guān)行政監(jiān)督部門只對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中的違法行為進(jìn)行查處，對(duì)于工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后的專業(yè)分包、掛靠問題缺乏有效的管理與監(jiān)督手段，而是由工程的中標(biāo)單位對(duì)后續(xù)有可能涉及的分包、掛靠問題進(jìn)行直接的操作。這種招投標(biāo)工作流程極易造成整個(gè)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量失控的問題出現(xiàn)，由于缺乏直接的監(jiān)督與管理，最終成為法律法規(guī)的監(jiān)管盲點(diǎn)。

（2）法律法規(guī)細(xì)節(jié)性問題不明確，實(shí)際工作人為操作空間較大。以政府工程為例，在實(shí)際項(xiàng)目落實(shí)過程中，《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》具有同等的法律效力，許多工程內(nèi)容在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，既可以采用標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的方式，也可以按照《政府采購法》進(jìn)行操作。例如，在政府工程中，針對(duì)項(xiàng)目工程中的建筑工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)既可以按照《政府采購法》進(jìn)行采購，同時(shí)也可以納入工程投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍。這種法律法規(guī)細(xì)節(jié)性問題在實(shí)際操作過程中，就具有較大的人為操作空間。又如，在《招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款的規(guī)定，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較的條款等，在實(shí)際操作過程中都沒有具體的規(guī)定。從某種意義上而言，這些法律條款對(duì)于參與投標(biāo)評(píng)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)事人道德約束遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法律約束。由于法律法規(guī)相關(guān)細(xì)節(jié)不明確的問題，也會(huì)造成監(jiān)督執(zhí)法及取證困難情況的出現(xiàn)。如針對(duì)招投標(biāo)過程中串通投標(biāo)的問題如何界定？現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有明確的操作實(shí)施細(xì)則。而且在實(shí)際監(jiān)督管理過程中串通投標(biāo)的問題，也需要大量的證據(jù)加以證明，法律法規(guī)的不明確也會(huì)加大行政監(jiān)督部門的取證難度，使得監(jiān)管難以得到有效的落實(shí)。事實(shí)案例：犯罪嫌疑人黃某清于2018 年11 月間，伙同犯罪嫌疑人楊某河及楊某達(dá)，采用事前約定中標(biāo)人的手段，中標(biāo)總設(shè)計(jì)費(fèi)用400 多萬元的福建省某國企房地產(chǎn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)重影響正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

1.2 投資與決策權(quán)力分離，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專業(yè)能力欠缺

在建筑工程招投標(biāo)具體的活動(dòng)中，作為項(xiàng)目投資單位的招標(biāo)人在實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中定標(biāo)的決定權(quán)被弱化，即投資單位對(duì)誰中標(biāo)并沒有直接的決定權(quán)，而是由臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行最終的決定。在我國現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告以及推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。但是在當(dāng)前的各種招投標(biāo)活動(dòng)中或多或少都會(huì)偏離這一具體的規(guī)定：原本享有招標(biāo)決定權(quán)的招標(biāo)人卻沒有實(shí)際的定標(biāo)決定權(quán)，而在法律意義上不承擔(dān)任何責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)卻擁有最終的定標(biāo)決定權(quán)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)人的管理與監(jiān)督也并不明確，這就使得在實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)加入一些剛性化的評(píng)標(biāo)辦法，存在有意規(guī)避招標(biāo)或者弄虛作假的情況，招投標(biāo)工作披上了非法操作的合法外衣。除此之外，由于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺乏有力地監(jiān)督與管理工作，在實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中很難追究評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任，只要不受賄，最大的處分就是被清理出評(píng)標(biāo)專家?guī)?。評(píng)標(biāo)專家因?qū)I(yè)能力、業(yè)務(wù)水平而無法勝任具體工作的情況也成了當(dāng)前影響建筑勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作的關(guān)鍵因素之一。就上述案例分析而言，造成評(píng)標(biāo)問題的一個(gè)重要因素就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)技術(shù)不全面造成的。

1.3 社會(huì)監(jiān)督工作不到位，監(jiān)管體系有待完善

當(dāng)前，在建筑工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)過程中行使監(jiān)督權(quán)利的單位大多是相關(guān)行政主管部門從上到下直接監(jiān)督，方法與途徑相對(duì)單一，使得實(shí)際招投標(biāo)過程中有許多監(jiān)管的盲區(qū)。社會(huì)監(jiān)督工作不到位已經(jīng)成為了影響招投標(biāo)正常工作的關(guān)鍵因素之一。社會(huì)監(jiān)督不僅是監(jiān)管體系中重要的組成部分，同時(shí)也是監(jiān)管體系中最公正和有效的一種監(jiān)督行為。就當(dāng)前實(shí)際招投標(biāo)活動(dòng)中社會(huì)監(jiān)督工作不到位的情況，其主要因素在于招投標(biāo)信息透明度較差，社會(huì)監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性。在建筑工程招投標(biāo)過程中，信息的公開是社會(huì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)與前提。現(xiàn)階段我國關(guān)于工程招標(biāo)信息公開渠道相對(duì)較為單一，雖然在實(shí)際工作過程中，政府單位也在大力提倡政務(wù)公開，但是從民眾視角分析信息渠道仍舊十分閉塞，并未形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，加上許多招投標(biāo)工作的“特殊性”，有意識(shí)地隱瞞相關(guān)信息，更進(jìn)一步降低了信息的透明程度，難以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用。

2 建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題解決措施

2.1 進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)

完善的法律法規(guī)是保障招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也為招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提供了可靠的依據(jù)。首先來說，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一性。在建筑工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)結(jié)果具有決定性的影響作用，招投標(biāo)的活動(dòng)在某種意義上也是招標(biāo)方的利益所在。因此，在實(shí)際招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方在享有定標(biāo)權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其決策風(fēng)險(xiǎn)與決策責(zé)任，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)明顯的錯(cuò)誤是否可以承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，同時(shí)引入評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量的評(píng)估制度，加強(qiáng)權(quán)利與責(zé)任的一致性，只有這樣才能夠在招投標(biāo)的活動(dòng)中規(guī)范基本運(yùn)作要求，自覺遵守相應(yīng)的招投標(biāo)規(guī)范和程序，逐步形成良好的招投標(biāo)工作氛圍。除此之外，還要進(jìn)一步完善和細(xì)化招投標(biāo)工作細(xì)則，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定制定統(tǒng)一的招標(biāo)操作流程，規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)信息發(fā)布渠道、以及評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)過程，對(duì)相關(guān)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則進(jìn)行細(xì)化和要求，確保各項(xiàng)招標(biāo)工作有序進(jìn)行。

2.2 提高評(píng)標(biāo)過程的規(guī)范性與專業(yè)性

首先來說，針對(duì)重大型項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程，允許招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)全過程，并根據(jù)實(shí)際工程需要細(xì)化項(xiàng)目專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加不同專業(yè)專家的評(píng)分比重，為招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作奠定好良好的人員基礎(chǔ)。其次，規(guī)范評(píng)標(biāo)過程中的評(píng)分規(guī)則。針對(duì)具體的項(xiàng)目內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際需要修改評(píng)標(biāo)范本，在綜合評(píng)估法中評(píng)分細(xì)則內(nèi)容留一小部分分值由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或者招標(biāo)人可以根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書的需求來相應(yīng)修改評(píng)分內(nèi)容。除此之外，為了進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的行為，相關(guān)管理部門還應(yīng)當(dāng)建立對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家信用數(shù)據(jù)庫，杜絕評(píng)標(biāo)過程中不良行為的發(fā)生。針對(duì)評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事的方式進(jìn)行遏制，規(guī)范評(píng)標(biāo)過程與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)徇私舞弊的評(píng)標(biāo)人員建立專家黑名單數(shù)據(jù)庫，記錄各個(gè)項(xiàng)目的定量評(píng)分并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從而找出哪些專家與哪些投標(biāo)單位有明顯的相關(guān)性，再進(jìn)行針對(duì)性的進(jìn)一步取證，對(duì)嫌疑性大的專家，對(duì)其列入專家黑名單處理，營造招投標(biāo)良好外部環(huán)境。

2.3 拓寬招投標(biāo)工作監(jiān)督途徑和渠道

杜絕建筑工程招投標(biāo)工作暗箱操作的關(guān)鍵在于拓寬招投標(biāo)監(jiān)督管理渠道，讓招標(biāo)與投標(biāo)過程信息公開、過程公開、結(jié)果公開，為監(jiān)管部門以及社會(huì)大眾全方位監(jiān)督創(chuàng)造有利的條件。在具體的工作中，首先要完善工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)信息公開的制度，促使各項(xiàng)招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)逐步趨向透明化方向發(fā)展。與此同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的力度，借助各種現(xiàn)代化信息渠道的建立，鼓勵(lì)和支持社會(huì)大眾參與、媒體參與社會(huì)監(jiān)督工作，如政府安置房項(xiàng)目是否可以在中標(biāo)候選人公示階段增加公示中標(biāo)候選方案，讓安置戶投票選擇中標(biāo)方案環(huán)節(jié)。在正式開標(biāo)前，利用各種手段發(fā)現(xiàn)線索，行政監(jiān)督主管部門應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)介入，利用大數(shù)據(jù)分析等各種手段，取得投標(biāo)單位及評(píng)標(biāo)專家等行賄索賄的犯罪證據(jù)，查處一批典型案件，行政監(jiān)督主管部門及時(shí)在新聞媒介、政府網(wǎng)站公布查處結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督效果，對(duì)招投標(biāo)工作中的不良行為起到正面的震懾效果。事實(shí)案例：犯罪嫌疑人黃某清于2020 年10 月間，伙同犯罪嫌疑人楊某河、陳某輝、蘇某敏等人，欲采用事前約定中標(biāo)人、向評(píng)標(biāo)專家行賄等手段中標(biāo)總設(shè)計(jì)費(fèi)用1300 多萬元的福建省某工程地塊勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，因被警方查獲未能得逞。

3 結(jié)束語

在建筑工程勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作中，為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，保障正常的市場秩序，首先要對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行深入的探究，并依據(jù)國內(nèi)招投標(biāo)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其根源性問題進(jìn)行分析，從健全法律法規(guī)、提高評(píng)標(biāo)科學(xué)性以及增強(qiáng)監(jiān)管力度等幾個(gè)方面同步入手，進(jìn)一步規(guī)范建筑工程招投標(biāo)工作流程，在法律法規(guī)的約束與社會(huì)大眾的監(jiān)督下，逐步提高招投標(biāo)工作的科學(xué)性和規(guī)范性，營造良好的市場環(huán)境。