知識經(jīng)濟時代的治理承諾與現(xiàn)實

張乾友

〔摘要〕知識經(jīng)濟的興起正在推動人類的社會治理轉(zhuǎn)型。由于知識的生產(chǎn)具有對物質(zhì)資料的依賴性較弱、更強調(diào)勞動者間基于信任的合作等特征，工業(yè)時代基于控制的生產(chǎn)管理與社會治理受到了巨大的沖擊。無論是在生產(chǎn)還是治理的領(lǐng)域，人的創(chuàng)造性都有了更廣闊的發(fā)揮空間，使得所有人都獲得了從各種客觀限制與束縛中解放出來的前景。不過，在實踐中，如網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的實際影響所表明的，知識經(jīng)濟中也包含著某種支配結(jié)構(gòu)，使得知識的生產(chǎn)容易受到扭曲，使得進入公共決策過程的知識可能不具有充分的開放性。要釋放知識經(jīng)濟的治理潛能，政治理論要尋找知識間的公共證成機制。

〔關(guān)鍵詞〕知識經(jīng)濟;社會治理;網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);知識生產(chǎn);同行評審

〔中圖分類號〕D63-3 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）01-0107-06

20世紀(jì)后期以來，人類社會的發(fā)展進入了一個急劇變革的時期，在各種因素的作用下，社會的治理模式正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。在這些因素中，知識經(jīng)濟的興起是一股基礎(chǔ)性的驅(qū)動力量。由于知識的生產(chǎn)具有對物質(zhì)資料的依賴性較弱、更強調(diào)勞動者間基于信任的合作等特征，工業(yè)時代基于控制的生產(chǎn)管理與社會治理受到了巨大的沖擊。無論是在生產(chǎn)還是治理的領(lǐng)域，人的創(chuàng)造性都有了更廣闊的發(fā)揮空間，使得所有人都獲得了從各種客觀限制與束縛中解放出來的前景。不過，在實踐中，這些前景還遠未變成現(xiàn)實，由于知識經(jīng)濟內(nèi)部新的結(jié)構(gòu)性支配力量的出現(xiàn)，當(dāng)代治理體系的變革過程更多表現(xiàn)為重建控制體系的過程，而不是瓦解控制體系的過程，使得知識經(jīng)濟所蘊含的解放潛力并未得到釋放。要回應(yīng)知識經(jīng)濟提出的治理挑戰(zhàn)，兌現(xiàn)知識經(jīng)濟所蘊含的治理承諾，我們需要對知識經(jīng)濟與社會治理的關(guān)系做出深入的理論分析。

一、知識經(jīng)濟及其承諾

在人類社會治理模式的演進中，經(jīng)濟形態(tài)的變化一直是一個重要的驅(qū)動因素。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位的漫長歷史時期，由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主要屬于一種“看天吃飯”的模式，勞動者在生產(chǎn)中的重要性不足，導(dǎo)致他們在社會治理中也很難產(chǎn)生影響。在這里，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決定性資源，因而，誰擁有土地，誰就能在社會的治理中發(fā)揮決定性的作用。到了現(xiàn)代社會，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟獲得了在整個經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)性地位，而在工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，機器、原材料等生產(chǎn)資料當(dāng)然很重要，但卻是工人尤其有技能的工人通過操作機器來加工原材料的行為使得工業(yè)產(chǎn)品成為可能。由此，勞動者獲得了在生產(chǎn)中的重要性，進而就獲得了在社會治理中發(fā)揮影響的能力。當(dāng)然，如馬克思所分析的，在資本主義社會中，生產(chǎn)資料為資本家所壟斷，而資本家們也憑借其對生產(chǎn)資料的壟斷攫取了最重要的治理權(quán)力。但由于工人的勞動也在客觀上具有不可或缺的功能，國家也必須允許工人參與治理過程，也不得不向工人分享某些治理權(quán)力。所以，資本主義國家也建立起了民主政治，使所有勞動者都可以通過選舉等方式參與到治理權(quán)力的行使之中。這種參與讓所有人都成為一個政治主體，并由此在一定程度上實現(xiàn)了馬克思所說的“政治解放”。不過，由于生產(chǎn)資料仍然為資本家所壟斷，在生產(chǎn)領(lǐng)域，勞動者仍然受到資本家及其代理人——管理者的支配，只能作為管理對象而被囚禁在韋伯所說的官僚制組織的“鐵籠”之中。

最近幾十年來，越來越多跡象表明，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在全球經(jīng)濟體系中的地位正在被知識經(jīng)濟取代。相比于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，知識經(jīng)濟蘊含了誘人的生產(chǎn)前景與治理前景，在很大程度上，它似乎為近代以來思想家們一直憧憬的“人的解放”提供了現(xiàn)實前提。顧名思義，知識經(jīng)濟是一種以知識的生產(chǎn)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟形態(tài)，而與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相比，知識生產(chǎn)對物質(zhì)性生產(chǎn)資料的依賴大大降低，人的創(chuàng)造性成為最重要的生產(chǎn)要素。當(dāng)然，知識生產(chǎn)也需要機器，但隨著計算機技術(shù)的進步，個人電腦甚至智能手機正成為越來越多知識生產(chǎn)所需的機器，這意味著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟時代資本家對生產(chǎn)資料的壟斷也正被打破，生產(chǎn)資料的個人所有已經(jīng)成為可能。同時，知識生產(chǎn)所需的原材料——知識也顯著不同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，它的符號特征使它更容易被廣泛獲取，而不是被少數(shù)人壟斷。在這里，說知識是一種符號并不意味著知識不具有物質(zhì)形式，相反，許多知識都需要通過書這一物質(zhì)載體呈現(xiàn)出來，但在今天，書也可以被轉(zhuǎn)換成電子符號，并因此迅速地在世界范圍內(nèi)得到傳播，所以，相比于其他生產(chǎn)資料，知識具有共同資源（commons）的特征，是所有人都可以方便地獲取的。由此，在知識經(jīng)濟條件下，所有人都被預(yù)期能夠擁有基本的生產(chǎn)工具且知識生產(chǎn)所需的共同知識資源也是所有人都可自由使用的，在這種情況下，每個人就都獲得了拒絕任何外部干預(yù)和控制的能力，就都獲得了解放自我的能力。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，今天，知識經(jīng)濟已經(jīng)成為一種現(xiàn)實的經(jīng)濟形態(tài)，而且，由于其具有如上特征，它還表現(xiàn)為一種具有先鋒主義（vanguardism）特征的經(jīng)濟形態(tài)。比如，越來越多的高收入工作都屬于知識生產(chǎn)型的工作，越來越多的成功企業(yè)也都屬于知識生產(chǎn)型的企業(yè)，結(jié)果，知識生產(chǎn)者已在事實上成為了當(dāng)代社會的經(jīng)濟先鋒。同時，這種先鋒主義也表現(xiàn)為它具有很強的輻射力，雖然產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍是當(dāng)代經(jīng)濟體系的重要構(gòu)成部分，但隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也正日益密切地被整合進了知識經(jīng)濟的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)之中。不過，這并不意味著知識經(jīng)濟已經(jīng)成為一種具有包容性的（inclusive）先鋒主義經(jīng)濟，并不意味著知識經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟進步成果在所有經(jīng)濟部門和全體社會成員間的共享。相反，在當(dāng)前的知識經(jīng)濟模式下，一家企業(yè)不再需要成為百年老店就可以成為行業(yè)巨頭甚至社會巨頭，同時輕易地將潛在競爭對手扼殺在萌芽狀態(tài);一個人也可以在短短幾年之內(nèi)就躋身超級富豪之列，讓社會中的絕大多數(shù)人終生望塵莫及。用昂格爾的話來說，這表明當(dāng)前的知識經(jīng)濟體現(xiàn)的是一種孤島式的（insular）先鋒主義，而不是包容性的先鋒主義，〔1〕它雖然呈現(xiàn)出了前所未有的進步潛能與解放潛能，卻未能將這種潛能所釋放的收益帶給社會中的絕大多數(shù)人，而是把這些收益圈在了一個孤島之內(nèi)，只供少數(shù)人所獨享。要讓知識經(jīng)濟兌現(xiàn)其前景，我們需要對當(dāng)前知識生產(chǎn)的現(xiàn)實做出更深入的分析，進而思考如何引導(dǎo)知識經(jīng)濟的進一步發(fā)展及如何推動治理轉(zhuǎn)型的問題。

二、知識生產(chǎn)中的信任與控制

如前所述，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)生在官僚制組織中，在組織的所有者和管理者客觀上依賴于工人的生產(chǎn)投入，而工人又由于在剩余分配中處于劣勢而不愿主動投入的條件下，組織就通過一個自上而下的層級制來控制工人的行為，促使他們做出生產(chǎn)所需的投入。同時，工業(yè)生產(chǎn)之所以通過層級制組織來控制所有生產(chǎn)行為，另一個重要原因在于工業(yè)生產(chǎn)是一種復(fù)制式的生產(chǎn)。當(dāng)然，這并不是說工業(yè)生產(chǎn)不需要創(chuàng)新，但在絕大多數(shù)情況下，工業(yè)生產(chǎn)都表現(xiàn)為對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的大規(guī)模復(fù)制;所謂創(chuàng)新，指的是創(chuàng)造新的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，而在這種產(chǎn)品被創(chuàng)造出來之后，它仍然是以復(fù)制的方式進入市場的。正由于工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)為復(fù)制，所以才會有科學(xué)管理運動所說的“唯一最佳方式”，也才會有新公共管理運動所說的“最佳實踐”，因為只有在生產(chǎn)的內(nèi)容高度一致的情況下，我們才能在不同的生產(chǎn)方式與實踐之間做出比較。同時，無論“唯一最佳方式”還是“最佳實踐”，一定都是對勞動者的生產(chǎn)行為做出了最有效控制的方式和實踐，因為只有當(dāng)勞動者的非生產(chǎn)行為得到最小化，所有勞動者都不要自作主張地試圖創(chuàng)新時，組織的生產(chǎn)即復(fù)制才是最有效的。

工業(yè)產(chǎn)品與知識產(chǎn)品的一個區(qū)別在于，如果一個人每天都在同一種紙上寫字，每一張相同的紙都可以為他帶來新的效用與價值，但如果他每天都讀同一本書，越往后，這本書就越難為他帶來新的效用與價值了?？梢姡瑢I(yè)生產(chǎn)來說，復(fù)制就能創(chuàng)造價值，而對知識生產(chǎn)來說，只有創(chuàng)新才能創(chuàng)造價值。這里需要指出的是，工業(yè)生產(chǎn)與知識生產(chǎn)可能并不是截然分開的，因為知識也需要某種物質(zhì)載體，即以書來說，它的生產(chǎn)就既包括知識生產(chǎn)——對書的內(nèi)容的生產(chǎn)，也包括工業(yè)生產(chǎn)——對書這一知識載體的生產(chǎn)。雖然這兩種生產(chǎn)都會創(chuàng)造價值，但卻是對內(nèi)容的生產(chǎn)決定了書的價值。如果一本書是運用最先進的印刷工藝、使用最昂貴的原材料生產(chǎn)出來的，但其中的內(nèi)容則全是錯誤的信息，這本書就沒有任何價值，通常也就賣不出任何價格。所謂“洛陽紙貴”，并不是說某種新的紙?zhí)岣吡酥R的價值，而是某種新的知識提高了紙的價值。所以，對知識經(jīng)濟來說，生產(chǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，而創(chuàng)新不可能是控制勞動者，而只能是信任勞動者的結(jié)果。在這里，所謂信任勞動者，就是指組織不去干預(yù)勞動者的生產(chǎn)行為，不事先規(guī)定哪些行為屬于生產(chǎn)行為，哪些行為不屬于生產(chǎn)行為，而是鼓勵勞動者自主決定從事何種行為，因為只有這樣，勞動者才能自由地實踐他們的想象力，才能通過對想象力的實踐創(chuàng)造出新的知識。

從一個角度來看，在今天的知識生產(chǎn)中，組織對勞動者的行為控制的確大大放松了。一方面，由于知識的生產(chǎn)不依賴于組織提供的大型機器，也由于新的通訊技術(shù)的出現(xiàn)，生產(chǎn)得以擺脫了時空限制，使得以監(jiān)督勞動者不要偷懶為目的的生產(chǎn)控制失去了存在的基礎(chǔ);另一方面，由于在知識生產(chǎn)中一線勞動者往往才是生產(chǎn)活動中的專家，以指導(dǎo)勞動者不要犯錯為目的的生產(chǎn)控制也變得不再必要。結(jié)果，在形式上，知識勞動者似乎都像是一種自由勞動者。對這種自由勞動者，組織必須信任他們，放手讓他們發(fā)揮自己的想象力，并通過不受束縛的想象來創(chuàng)造新的知識產(chǎn)品。所以，知識經(jīng)濟的發(fā)展突出了信任在組織整合中的重要性，也預(yù)示了社會的生產(chǎn)與治理都轉(zhuǎn)向合作的前景。

但這并不意味著組織控制已經(jīng)不復(fù)存在了，相反，在知識生產(chǎn)中，勞動者受到的控制可能比在工業(yè)生產(chǎn)中更加嚴(yán)密，只是它不再表現(xiàn)為排斥勞動者自由的行為控制，而是表現(xiàn)為與勞動者的自由相兼容甚至以勞動者的自由為前提的績效控制。〔2〕與傳統(tǒng)組織控制建立在對生產(chǎn)行為與非生產(chǎn)行為的區(qū)分之上不同，績效控制則將組織的控制體系轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出層面，通過事先規(guī)定哪些勞動產(chǎn)出屬于績效產(chǎn)出來控制勞動者的生產(chǎn)活動。

之所以會發(fā)生這種變化，主要有兩方面的原因。首先，作為一種創(chuàng)造性的活動，知識生產(chǎn)需要勞動者的自由探索。以大學(xué)教師這一典型的知識生產(chǎn)者來說，即使組織可以規(guī)定某個教師每天什么時間必須閱讀文獻、什么時間必須進行調(diào)研或?qū)嶒?、什么時間必須開展寫作，也不能保證他就能產(chǎn)出知識，甚至?xí)璧K他產(chǎn)出知識，因為知識不是通過對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化重復(fù)就能被復(fù)制出來的。要能創(chuàng)造出知識，他就必須被允許去自由地試錯，去背離所有的常規(guī)，由此才能將他的想象力與創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。其次，雖然知識生產(chǎn)需要勞動者充分運用他的自由，但市場并不會無條件地接受勞動者自由探索的所有產(chǎn)出。這一矛盾決定了，組織要能在市場中存活，就必須抓準(zhǔn)市場需求，并將符合市場需求的知識產(chǎn)出規(guī)定為組織的績效產(chǎn)出，再通過相應(yīng)的績效獎懲體系來控制勞動者，約束他們以績效產(chǎn)出為目標(biāo)來自由地運用自己的想象力，而不能偏離這一目標(biāo)。所以，相比于工業(yè)生產(chǎn)，在知識生產(chǎn)中，勞動者在行為層面上自由了許多，但這并不意味著他與組織之間建立起了信任，相反，知識型組織仍然是通過控制來開展生產(chǎn)的，在這里，自由本身也成了控制的一個工具，通過對勞動者自由的工具性使用，組織可以更好地達成控制的目的。這表明，“協(xié)調(diào)分工是一個制度問題，不是單純的知識論問題”〔3〕。雖然知識本身的特征更傾向于基于信任整合生產(chǎn)活動，但市場經(jīng)濟體制仍然要求通過績效控制來協(xié)調(diào)勞動者間的分工。

既然知識生產(chǎn)仍然建立在控制的基礎(chǔ)上，組織以及整個社會的治理就也難以轉(zhuǎn)向合作。在實踐中，知識型組織的運行在很多方面都依賴于同行評審制度，而像OECD這樣的國際組織也是通過同行評審制度改變了國際社會的治理方式，讓國際社會的治理似乎更多表現(xiàn)為一個知識擴散的過程，而不再是一種赤裸裸的權(quán)力支配?！?〕但在很多時候，同行評審并不必然意味著合作，而也可能意味著某種形式的控制或支配。要理解這一點，我們需要借助經(jīng)濟學(xué)家用來描述知識經(jīng)濟特征的一個重要概念——網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。從純技術(shù)的視角來看，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)是說，一種知識產(chǎn)品的使用者越多，它的價值就越大。而從政治視角來看，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的含義則是，一種知識產(chǎn)品的使用者越多，其他人拒絕它的成本就越高，它就越是表現(xiàn)為一種“無法拒絕的選擇”，〔5〕而通過向人們提供這種“無法拒絕的選擇”，它的所有者就獲得了支配后者的權(quán)力。關(guān)于這一點，埃斯佩蘭（Wendy Nelson Espeland）與紹德（Michael Sauder）做過一份精彩的研究。他們發(fā)現(xiàn)，《美國新聞和世界報導(dǎo)》最早開始發(fā)布美國的法學(xué)院排名時，主流法學(xué)院大都對這一排名嗤之以鼻，因為這一排名包含了太多不合理的內(nèi)容。但隨著越來越多法學(xué)院在各方壓力下逐漸接受了這一排名，最終就幾乎沒有法學(xué)院能對這一排名說不了?！?〕

類似的現(xiàn)象在今天絕非個例。比如，在中國高等教育領(lǐng)域，CSSCI是所有大學(xué)、學(xué)者、學(xué)生以及學(xué)術(shù)期刊都繞不開的一個核心期刊目錄，雖然這一目錄在發(fā)展過程中一直飽受爭議和批評，但隨著越來越多的大學(xué)都采納了這一目錄作為內(nèi)部績效管理的參照標(biāo)準(zhǔn)，今天已經(jīng)幾乎沒有大學(xué)、學(xué)者、學(xué)生或?qū)W術(shù)期刊能夠拒絕它對自己做出的評價了。在這兩個例子中，對相應(yīng)排名或目錄的接受都是一個同行評審的過程，而這種評審的結(jié)果則是讓同行中的少數(shù)失去了拒絕的選擇。畢竟，無論大學(xué)排名還是核心期刊目錄，都是同行評審所生產(chǎn)出來的“最佳實踐”。也正由于同行評審?fù)鶗a(chǎn)生消除異見的效果，OECD的主要功能才從主要協(xié)調(diào)成員國間的政策，轉(zhuǎn)向了建立和推廣“最佳實踐”?！?〕就此而言，當(dāng)前的同行評審實踐的確催生了某種網(wǎng)絡(luò)治理的新模式，但這種網(wǎng)絡(luò)治理的目的并不是促進同行間的合作，而是實現(xiàn)對“異端”的正?；╪ormalization），〔8〕結(jié)果，當(dāng)所有行動者都被迫接受了某種“正?！钡臉?biāo)準(zhǔn)時，以差異和多樣性為前提的合作就胎死腹中了。

三、知識經(jīng)濟與治理重塑

現(xiàn)代政治理論一直強調(diào)，作為一種政治輸入，所有類型的知識之間應(yīng)當(dāng)具有平等的道德地位與政治地位，即使當(dāng)不同類型的知識在性質(zhì)上有著重大差異，因而很難簡單地保障它們在公共決策中的平等地位時，也應(yīng)當(dāng)把它們間的關(guān)系視作一種分工關(guān)系，承認(rèn)它們各自在公共決策不同方面的貢獻，而不應(yīng)在知識之間劃分等級，進而讓某種類型的知識主導(dǎo)甚至壟斷決策。但當(dāng)知識成為最重要的經(jīng)濟資源，所有人就都有了通過劃分知識等級來最大化知識之經(jīng)濟價值的動力。而在這里，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就為知識的差別化定價提供了一種看似客觀、科學(xué)的機制?；谥R的特殊性，它的經(jīng)濟價值應(yīng)當(dāng)由其科學(xué)價值決定，而在今天的知識評價中，一種知識的科學(xué)價值主要表現(xiàn)為它被同行引用的數(shù)據(jù)，結(jié)果，從事某一類知識生產(chǎn)的同行越多，這一類知識被引用的數(shù)據(jù)就會越好，相應(yīng)的，人們就會傾向于認(rèn)為它的科學(xué)價值越高，從事其生產(chǎn)的勞動者也就可以獲得越多的經(jīng)濟價值。

這一機制并非完全不合理，因為選擇從事何種知識的生產(chǎn)本身就是勞動者對這種知識科學(xué)價值的一種判斷，但在實踐中，它卻明顯強化了知識生產(chǎn)領(lǐng)域的“圈地運動”，鼓勵勞動者們通過組建大團隊來提升彼此的評價數(shù)據(jù)，進而壟斷科學(xué)資源與經(jīng)濟資源。結(jié)果，知識等級制與知識生產(chǎn)者間的身份等級制已同時得以確立，進而，在社會的共同知識庫中，個體勞動者或小團隊勞動者所創(chuàng)造的知識就越來越難以被承認(rèn)其應(yīng)有的科學(xué)價值與經(jīng)濟價值了。而這就意味著，即使所有人都能加入到對社會共同知識庫的更新，同時這一知識庫也仍可為所有人自由使用，但其中真正能對社會的公共決策產(chǎn)生影響的知識則集中體現(xiàn)了規(guī)模最大的那些同行共同體的觀點和意志。而這又會反過來對公共決策產(chǎn)生影響。比如，今天各個國家在公共政策的制定、評估等環(huán)節(jié)都引入了同行專家評審的機制，希望借此增強公共決策的科學(xué)性。從一個角度來看，能夠進入政策過程的專家必然都是相關(guān)領(lǐng)域的佼佼者，因而，他們的參與就應(yīng)該帶來公共決策科學(xué)性的提升;但從另一個角度來看，如果這些專家之所以能夠成為相關(guān)領(lǐng)域的佼佼者，主要是因為他們出于一些非科學(xué)性的理由而占據(jù)了科學(xué)共同體中的支配地位，那由他們帶入到公共政策過程中的知識的科學(xué)性就要大打折扣了。結(jié)果，知識經(jīng)濟的發(fā)展就導(dǎo)致了孤島式先鋒主義在社會范圍內(nèi)的擴散，使少數(shù)精英得以借助知識進步壟斷了社會的大部分經(jīng)濟收益與公共決策權(quán)力。

無疑，知識經(jīng)濟帶來了許多美好的承諾，向人們呈現(xiàn)出了使社會的生產(chǎn)與治理都朝向一種合作式的理想模式轉(zhuǎn)型的前景。但在當(dāng)前，這一前景并未實現(xiàn)，無論在知識生產(chǎn)還是借助知識展開的治理過程中，我們都能清晰地看到一種新的控制模式與支配結(jié)構(gòu)。這要求我們重新思考知識經(jīng)濟及其所催生的治理問題。在某種意義上，關(guān)于知識經(jīng)濟承諾與前景的許多分析都反映了某種決定論的思維方式，認(rèn)為經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型本身就能夠驅(qū)動生產(chǎn)方式與治理模式的轉(zhuǎn)型，比如，知識經(jīng)濟以共同資源為基礎(chǔ)的現(xiàn)實就足以改變既有的國家-市場結(jié)構(gòu)及基于這一結(jié)構(gòu)的公私產(chǎn)品供給和公私部門治理。但從實踐來看，當(dāng)代社會的發(fā)展并沒有遵循這一線性的決定論邏輯，而是呈現(xiàn)出了多元建構(gòu)的特征。一方面，知識經(jīng)濟無疑構(gòu)成了現(xiàn)有國家-市場結(jié)構(gòu)的一種解構(gòu)力量;另一方面，現(xiàn)有的國家-市場結(jié)構(gòu)也加入到了對知識經(jīng)濟的建構(gòu)之中。同行評審機制在各個領(lǐng)域的擴散表明，當(dāng)代社會中已經(jīng)生成了一股不同于國家與市場的治理力量，并在很大程度上挑戰(zhàn)了國家與市場競爭治理主導(dǎo)權(quán)的傳統(tǒng)格局。但同時，同行評審并未取代國家與市場，反而受到了國家與市場的侵入。比如，知識生產(chǎn)中的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就可以被視為市場介入的結(jié)果。當(dāng)然，知識等級制是一直存在的，知識進步本身也要求所有知識生產(chǎn)者找到一套科學(xué)有效的辦法來識別不同知識的科學(xué)價值。但卻是市場所內(nèi)含的差別化定價邏輯強化了不同知識間的價值鴻溝，進而迫使越來越多的知識生產(chǎn)者接受形形色色的“最佳實踐”或“黃金標(biāo)準(zhǔn)”，并由此通過同行評審制造出了某種科學(xué)霸權(quán)。在這一過程中，國家的產(chǎn)業(yè)政策起到了推波助瀾的作用。如斯蒂格里茨所說，知識經(jīng)濟也需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，尤其是，由于知識的擴散不需要成本，產(chǎn)業(yè)政策的一大任務(wù)就是識別那些能夠帶來最大正外部性的知識創(chuàng)新，〔9〕以最大限度地發(fā)揮知識的社會功能。但在實踐中，一方面，國家很難測量一種知識創(chuàng)新的正外部性;另一方面，市場主體并沒有動力供給正外部性。于是，在現(xiàn)實的政治經(jīng)濟互動模式下，國家還是對知識經(jīng)濟采取了以“挑選贏家”為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策供給，而這就進一步強化了贏家網(wǎng)絡(luò)的市場影響力及對其他知識生產(chǎn)者的支配力。

可見，知識經(jīng)濟不是獨立于現(xiàn)有國家-市場結(jié)構(gòu)的力量，而是嵌入在現(xiàn)有國家-市場結(jié)構(gòu)之中，并與國家和市場都有著多邊緊密互動的關(guān)系。要讓知識經(jīng)濟兌現(xiàn)其生產(chǎn)承諾與治理前景，我們不僅需要關(guān)注知識經(jīng)濟自身的演變，也需要關(guān)注國家-市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在某種意義上，知識經(jīng)濟自身的演變是一個政治理論無力涉足的問題，國家-市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整則是政治理論能夠而且應(yīng)當(dāng)積極參與的領(lǐng)域，通過在這一方向上更新自身的知識體系，政治理論可以更加有效地參與到對知識經(jīng)濟時代的治理建構(gòu)之中。具體來說，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)反映出，市場為所有知識生產(chǎn)者提供了一種證成其價值的機制，在這里，網(wǎng)絡(luò)的形成與擴散就是一個類似于市場兼并的過程，獲勝的知識網(wǎng)絡(luò)通過證明其能夠產(chǎn)出最高的經(jīng)濟績效而證明了其產(chǎn)出的科學(xué)價值。然而，這一證成方式是被扭曲的，而要消除其扭曲，國家就需要為知識生產(chǎn)者提供證成其價值的其他機制，具體來說，需要提供一種公共證成的機制，讓所有知識生產(chǎn)者都能不依賴于任何特定的績效標(biāo)準(zhǔn)來證成其產(chǎn)出的價值。在這種情況下，所有知識生產(chǎn)者都不再需要抱團取暖，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就失去了發(fā)揮作用的空間，不同類型的知識將獲得對其科學(xué)價值的更為恰當(dāng)?shù)某姓J(rèn)，從而使同行間的互動更多表現(xiàn)為合作式的互動，而非支配式的互動。由此，這種公共證成機制應(yīng)當(dāng)以何種方式被構(gòu)造出來，就成了知識經(jīng)濟時代政治理論的一大主題。

〔參考文獻〕

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〔8〕 Peter Triantafillou， “Addressing Network Governance through the Concepts of Governmentality and Normalization，” Administrative Theory & Praxis， Vol. 26， No. 4 （Dec.， 2004）， pp. 489-508.

〔9〕 Joseph E. Stiglitz， “Public Policy for a Knowledge Economy，” http：//www.cercetareservicii.ase.ro/resurse/Documente/PUBLIC%20POLICY%20FOR%20A%20KNOWLEDGE%20ECONOMY.pdf.

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