老撾人民革命黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的理論與實(shí)踐

Souphavady LARKHAMSAIA 方文

〔摘要〕老撾人民革命黨充分認(rèn)識(shí)到干部的重要作用，認(rèn)為革命之所以能夠成功、建設(shè)事業(yè)之所以能夠發(fā)展，關(guān)鍵在于擁有一支符合革命和時(shí)代需要的優(yōu)秀干部隊(duì)伍，因而高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)工作。老撾人民革命黨歷次黨代會(huì)都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，近年來(lái)老撾人民革命黨按照十大的總體部署，不斷革新舉措，進(jìn)一步做好新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的革新發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

〔關(guān)鍵詞〕老撾人民革命黨;干部隊(duì)伍建設(shè);黨的領(lǐng)導(dǎo)

〔中圖分類號(hào)〕D333.46 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）01-0055-06

老撾人民革命黨是以馬列主義為思想基礎(chǔ)和行動(dòng)指南的工人階級(jí)政黨，黨的重大歷史任務(wù)是創(chuàng)造性地把馬列主義基本原理與老撾實(shí)際相結(jié)合，把民族獨(dú)立同社會(huì)主義相結(jié)合，把愛(ài)國(guó)主義同無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義相結(jié)合，不斷推進(jìn)社會(huì)主義革新事業(yè)，把老撾建設(shè)成為和平、獨(dú)立、民主、統(tǒng)一、繁榮的現(xiàn)代化國(guó)家。為了順利實(shí)現(xiàn)這一重大歷史任務(wù)，老撾人民革命黨始終抓住干部這個(gè)關(guān)鍵，不斷革新舉措，大力建設(shè)德才兼?zhèn)浞细锩蜁r(shí)代需要的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。

一、老撾人民革命黨對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)重要性的基本認(rèn)識(shí)

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，反過(guò)來(lái)社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有促進(jìn)或阻礙作用。老撾歷史上是殖民地和半封建社會(huì)，存在著一定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)及由此帶來(lái)的風(fēng)俗習(xí)慣和思維方式。老撾人民革命黨的大多數(shù)黨員干部都是由愛(ài)國(guó)主義覺(jué)悟轉(zhuǎn)向馬列主義信仰的，有時(shí)候不可避免地存在小資產(chǎn)階級(jí)思想的兩面性、小農(nóng)思想的保守性、封建家長(zhǎng)制思想的落后性，這可能對(duì)不少黨員干部帶來(lái)一些消極影響，進(jìn)而可能導(dǎo)致他們產(chǎn)生不良思想行為。所以，老撾人民革命黨一開(kāi)始就認(rèn)為，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育與歷練，提高他們的理論知識(shí)和思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)同非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想觀念作斗爭(zhēng)的本領(lǐng)是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。

隨著革命和建設(shè)的不斷發(fā)展，老撾人民革命黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到必須建設(shè)一支思想觀念先進(jìn)、能力素質(zhì)和行動(dòng)上都能起模范帶頭作用的干部隊(duì)伍，以更好地推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)。正如1986年老撾人民革命黨四大所指出：“必須更加重視對(duì)干部的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使他們能夠適應(yīng)新的機(jī)制，用新經(jīng)濟(jì)思維、專業(yè)知識(shí)武裝頭腦，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任。要把培養(yǎng)干部同任用干部密切結(jié)合，避免有關(guān)領(lǐng)域和層級(jí)在培養(yǎng)干部中的隨意性，導(dǎo)致干部能力素質(zhì)不符合實(shí)際需要?！薄?〕

在1990年慶祝建黨35周年大會(huì)上，凱山·豐威漢主席提出了做好“六項(xiàng)工作”的要求：一要把握好本國(guó)各時(shí)期的客觀實(shí)際，凝聚全社會(huì)和全黨的智慧，制定正確的戰(zhàn)略和靈活的戰(zhàn)術(shù)，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)制定各項(xiàng)政策，各項(xiàng)決定要注重貫徹落實(shí)和不斷通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行完善革新;二要堅(jiān)持民主集中制和相關(guān)路線方針政策，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，堅(jiān)決打擊山頭主義、個(gè)人主義和機(jī)會(huì)主義;三要時(shí)刻保持與各族群眾的聯(lián)系，相信和依靠人民群眾，開(kāi)展有效的工作;四要重視從思想、知識(shí)、能力和工作作風(fēng)等方面加強(qiáng)黨員干部教育，把黨的路線方針政策落到實(shí)處;五要不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提升道德品質(zhì)，發(fā)揮模范作用，維護(hù)黨的形象，抵制分裂主義，防止腐化變質(zhì);六要深入基層，落實(shí)黨的基層方針政策，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鍛煉黨的干部，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到與基層群眾心連心、手挽手，為社會(huì)主義建設(shè)共同奮斗。〔2〕從本質(zhì)上講，“六項(xiàng)工作”明確了當(dāng)時(shí)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求，也從戰(zhàn)略上為干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

在1991年老撾人民革命黨第四屆十中全會(huì)上，凱山·豐威漢主席強(qiáng)調(diào)，“再正確、再好的決議，如果缺少有知識(shí)、有能力的干部來(lái)貫徹執(zhí)行，都只能停留在紙上”〔3〕。為此，他進(jìn)一步提出：一要加強(qiáng)干部的政治品質(zhì)、思想品德和能力建設(shè)，把組織落實(shí)黨的政策、發(fā)動(dòng)人民群眾聰明才智、勇于擔(dān)當(dāng)、善于學(xué)習(xí)作為選拔任用和評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn);二要做到干部用其所長(zhǎng)，人盡其才，人崗相適，避免人崗不適、干部?jī)?yōu)勢(shì)難以發(fā)揮的現(xiàn)象發(fā)生;三要革新干部管理制度，對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，形成生動(dòng)活潑的干部干事創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。〔4〕

老撾人民革命黨歷來(lái)重視提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。凱山·豐威漢主席指出：“最根本的問(wèn)題在于，我們黨要加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的馬列主義和無(wú)產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)教育，提升階級(jí)覺(jué)悟，自覺(jué)踐行黨的奮斗目標(biāo)和理想信念。”〔5〕1991年的老撾人民革命黨五大提出，要通過(guò)完善思想政治教育的內(nèi)容、形式和方法來(lái)堅(jiān)定干部隊(duì)伍的理想信念。1996年的老撾人民革命黨六大強(qiáng)調(diào)，要把提高思想政治教育工作質(zhì)量作為增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的首要任務(wù)。2001年老撾人民革命黨七大再次強(qiáng)調(diào)：“干部對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策具有決定性作用，必須全面加強(qiáng)干部的思想政治教育?！薄?〕2006年的老撾人民革命黨八大進(jìn)一步指出：“在新的歷史條件下，黨迫切需要一支德才兼?zhèn)?，政治立?chǎng)堅(jiān)定，絕對(duì)忠于國(guó)家和黨的事業(yè)，全心全意熱愛(ài)祖國(guó)和人民，公正廉潔，追求進(jìn)步，勇于拼搏和自我錘煉，不斷提升各方面能力素質(zhì)，有組織紀(jì)律，嚴(yán)格遵守法律的干部隊(duì)伍。”〔7〕2011年的老撾人民革命黨九大以來(lái)，由于黨和國(guó)家政治任務(wù)的迫切需要，特別是老撾不斷融入地區(qū)和國(guó)際社會(huì)，老撾人民革命黨明確提出：“要盡快核查和制定干部工作戰(zhàn)略，建設(shè)一支素質(zhì)全面、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的干部隊(duì)伍。”〔8〕

此外，老撾人民革命黨還認(rèn)識(shí)到年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)的重要性。對(duì)這幾類干部的基本條件和發(fā)展規(guī)劃都作出了明確指示，按照一定的比例專門(mén)分配培養(yǎng)名額，制定具體培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并要求他們必須緊密團(tuán)結(jié)，在思想認(rèn)識(shí)上保持高度統(tǒng)一，在實(shí)際工作中富于創(chuàng)新精神。由于黨中央的重視，一批又一批高素質(zhì)的年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部在實(shí)踐工作中脫穎而出。其中不乏加強(qiáng)對(duì)老中青“三代干部”和領(lǐng)導(dǎo)類、管理類、專業(yè)類“三類干部”的系統(tǒng)性培養(yǎng)，保證了各級(jí)各類干部培養(yǎng)的廣泛性、均衡性和連續(xù)性，有效地維護(hù)了干部隊(duì)伍建設(shè)的全面性和總體性。

基于上述認(rèn)識(shí)，老撾人民革命黨始終堅(jiān)持“黨要牢牢把握干部、培養(yǎng)干部、管好干部”的原則，強(qiáng)化對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)和干部使用的科學(xué)化、規(guī)范化管理。2016年老撾人民革命黨十大就干部培養(yǎng)、使用、管理等若干重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛討論，并形成了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人力資源新突破，必須把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為重點(diǎn)工作，“從制定干部培養(yǎng)、培訓(xùn)計(jì)劃及分配、調(diào)動(dòng)、管理任用、監(jiān)督評(píng)價(jià)和政策待遇方面，革新干部培養(yǎng)工作，推動(dòng)干部工作法制化、制度化，建立系統(tǒng)、透明的干部工作程序，確保干部數(shù)量和質(zhì)量同步提高”〔9〕，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和革新發(fā)展的需要。

二、老撾人民革命黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要舉措

老撾人民革命黨堅(jiān)持實(shí)事求是和民主集中制原則，立足不同歷史階段國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和黨的建設(shè)的實(shí)際需要，制定和革新加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措。近年來(lái)就加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)出臺(tái)了《關(guān)于制定領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)培養(yǎng)計(jì)劃的決議》《關(guān)于建立政治理論學(xué)習(xí)制度的決議》《關(guān)于發(fā)展黨員工作的命令》《關(guān)于政治理論等級(jí)證明的規(guī)定》《關(guān)于完善分級(jí)管理鞏固新時(shí)期國(guó)家行政管理體系的決議》等，老撾人民革命黨中央組織部還出臺(tái)了關(guān)于貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)決議和文件的具體意見(jiàn)，提出了新時(shí)期老撾黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的新舉措。

（一）明確干部培養(yǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)

在干部培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)上，老撾人民革命黨強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決落實(shí)中央的有關(guān)精神，把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、革命道德高尚、知識(shí)能力全面、忠于黨和人民事業(yè)、生活作風(fēng)優(yōu)良作為重要標(biāo)準(zhǔn)，以培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期政治任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的優(yōu)秀干部。老撾人民革命黨中央政治局于2018年1月3日出臺(tái)了030號(hào)決議，進(jìn)一步細(xì)化了干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

1. 政治素質(zhì)方面。強(qiáng)調(diào)要把政治素質(zhì)作為各級(jí)干部培養(yǎng)的第一標(biāo)準(zhǔn)，要求堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念;忠于黨、國(guó)家和人民，忠于人民民主制度;政治立場(chǎng)堅(jiān)定，敵我立場(chǎng)鮮明，政治紀(jì)律嚴(yán)明;熱愛(ài)事業(yè)，對(duì)上級(jí)交辦的工作高度負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng);嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨章及國(guó)家憲法、法律、法規(guī);維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)黨員干部，團(tuán)結(jié)同志;忠誠(chéng)干凈，個(gè)人歷史清白，工作表現(xiàn)良好。

2. 領(lǐng)導(dǎo)能力水平方面。強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要自覺(jué)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，掌握馬列主義、凱山·豐威漢思想的基本知識(shí)，用馬列主義、凱山·豐威漢思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)際工作;加強(qiáng)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)和研究，能夠理解和運(yùn)用黨的路線方針政策，熟悉和掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;理論聯(lián)系實(shí)際，具備貫徹落實(shí)黨章、黨的主張和國(guó)家法律法規(guī)能力;熟練掌握領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的知識(shí)、技術(shù)和藝術(shù)，具備一門(mén)專業(yè)知識(shí)，掌握滿足政治任務(wù)需要的相關(guān)法律知識(shí)，能夠運(yùn)用外語(yǔ)學(xué)習(xí)必要的先進(jìn)科技和通信技術(shù)。

3. 革命品質(zhì)和生活作風(fēng)方面。強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要有甘愿為國(guó)家和人民奉獻(xiàn)的精神品質(zhì)，牢記全心全意為國(guó)家和人民服務(wù)的宗旨;為人正直善良，廉潔自律，任勞任怨，意志堅(jiān)定，謙虛謹(jǐn)慎，踏實(shí)實(shí)干，勤于鉆研，不斷進(jìn)行自我革新;自覺(jué)遏制和反對(duì)官僚主義、形式主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義、實(shí)用主義及黨內(nèi)和社會(huì)上各類消極現(xiàn)象，預(yù)防和反對(duì)黨內(nèi)外一切腐敗行為;在遵章守紀(jì)基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、互幫互助，杜絕破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派和團(tuán)團(tuán)伙伙的思想和行為;自覺(jué)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，虛心接受批評(píng)意見(jiàn)并真誠(chéng)改正錯(cuò)誤;樹(shù)立正確的群眾觀和勞動(dòng)觀，保持良好的心態(tài)和身體健康。

4.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)方面。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，樹(shù)立優(yōu)良的工作作風(fēng)，堅(jiān)持集體決策，少數(shù)服從多數(shù)，個(gè)人服從組織，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行組織決定，將“一把手”領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)有效結(jié)合;發(fā)表言論和開(kāi)展工作要以黨內(nèi)的決議為依據(jù)，在思想和行動(dòng)上保持一致;工作要有計(jì)劃并進(jìn)行立項(xiàng)，要推動(dòng)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)常性匯報(bào);堅(jiān)持聯(lián)系基層、工作勤勉務(wù)實(shí)、高度負(fù)責(zé)和模范帶頭的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義和歪曲的政績(jī)觀。

（二）完善干部培養(yǎng)的配套措施

老撾人民革命黨認(rèn)為，干部培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性的工程。為了取得良好的效果，需要黨和政府、全國(guó)上下共同努力，并輔之以一些配套措施。

1. 加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，為干部隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造清正廉潔的良好政治生態(tài)。為了培養(yǎng)實(shí)實(shí)在在為黨和人民事業(yè)奮斗的高素質(zhì)干部，老撾人民革命黨以加強(qiáng)黨的自身建設(shè)為抓手，從源頭和過(guò)程兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)干部培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)。一是從黨員干部的政治、思想、組織和制度建設(shè)入手，把黨建設(shè)成為廉潔堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的黨，堅(jiān)決遏制黨員干部蛻化變質(zhì)，堅(jiān)決將蛻化變質(zhì)分子清除出黨。二是強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)必須以質(zhì)量為本，接收具備條件的優(yōu)秀分子入黨，把更多優(yōu)秀分子吸收到黨員隊(duì)伍里來(lái)，不斷自我教育、自我完善和自我發(fā)展，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，從而從源頭上保證干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。三是強(qiáng)化黨對(duì)各種群眾組織和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。群眾組織和社會(huì)組織里人才濟(jì)濟(jì)，擁有許多優(yōu)秀青年、優(yōu)秀專業(yè)人才、優(yōu)秀管理人員，也有很多婦女和少數(shù)民族從業(yè)人員，可以通過(guò)發(fā)揮黨組織的團(tuán)結(jié)、教育、引領(lǐng)作用，把這些優(yōu)秀人員培養(yǎng)鍛煉成為干事創(chuàng)業(yè)的好干部。四是堅(jiān)決打擊和懲治少數(shù)黨員干部的貪污腐敗行為。按照黨章和黨的相關(guān)決議、條例規(guī)定，堅(jiān)決打擊貪污腐敗行為，嚴(yán)肅查處貪污腐敗案件，對(duì)以權(quán)謀私、行賄受賄、侵吞公共財(cái)產(chǎn)、貪污挪用公款、偽造建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等典型腐敗行為給予更加嚴(yán)厲的打擊。

2. 完善干部評(píng)價(jià)體系，為干部隊(duì)伍建設(shè)邁向更高水平增添動(dòng)力。老撾人民革命黨認(rèn)為，不僅要看干部的工作業(yè)績(jī)，還必須考察他們的生活作風(fēng);不僅要看干部是怎么寫(xiě)的和怎么說(shuō)的，還必須看他們的言辭和口號(hào)是否與行動(dòng)一致;不僅要看干部如何對(duì)待上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，還必須看他們?nèi)绾螌?duì)待普通群眾;不僅要了解干部的優(yōu)點(diǎn)，還必須掌握他們的缺點(diǎn)與不足;不僅只看干部一時(shí)的工作成績(jī)，還必須看他們一貫的工作表現(xiàn)。只有正確評(píng)價(jià)干部，才能更好地培養(yǎng)干部、正確選拔任用干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新水平。為此，老撾人民革命黨不斷完善干部評(píng)價(jià)體系：一是革新干部評(píng)價(jià)內(nèi)容，把干部的政治素質(zhì)和革命道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和責(zé)任意識(shí)、知識(shí)能力和創(chuàng)新能力、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)及廉潔紀(jì)律等作為評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容;二是革新干部評(píng)價(jià)辦法，既要評(píng)價(jià)干部的理論水平，又要評(píng)價(jià)干部的實(shí)際水平;既要評(píng)價(jià)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，又要評(píng)價(jià)干部聯(lián)系群眾的能力;既要評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，又要評(píng)價(jià)干部的生活作風(fēng);既要評(píng)價(jià)干部積極的一面，又要評(píng)價(jià)干部不足的一面，掌握干部的缺點(diǎn)和不足，幫助他們加以改正;三是革新干部評(píng)價(jià)形式，采用自我評(píng)價(jià)、相互評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)、選拔任用前評(píng)價(jià)等形式對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3. 運(yùn)用電子信息化手段管理干部，為提高干部隊(duì)伍建設(shè)效率創(chuàng)造條件。管理有辦法，但管理無(wú)定法。在國(guó)際一體化背景下，老撾正在根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極擴(kuò)大地區(qū)和國(guó)際合作，為國(guó)家發(fā)展獲得資金和技術(shù)支持。在面臨難得機(jī)遇的同時(shí)，干部的思想修養(yǎng)、生活作風(fēng)等方面也面臨一定程度的挑戰(zhàn)和沖擊。如果干部隊(duì)伍不能做到穩(wěn)固堅(jiān)定、始終如一地堅(jiān)持黨的理想信念，將導(dǎo)致思想政治和行動(dòng)上的蛻化變質(zhì)。因此，老撾人民革命黨積極作為，立足新的國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，把電子信息化作為干部管理的重要輔助手段，提高了干部隊(duì)伍建設(shè)效率。2017年對(duì)發(fā)放的干部一卡通進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，分層次對(duì)干部的個(gè)人信息進(jìn)一步完善，優(yōu)化一卡通發(fā)放工資、購(gòu)買社保等功能，以便對(duì)干部個(gè)人信息和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面核查和管理，強(qiáng)化了對(duì)干部的直接聯(lián)系和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，有效預(yù)防了干部的腐敗行為和其他不良行為發(fā)生。

三、老撾人民革命黨干部隊(duì)伍建設(shè)的成效與影響

“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干”，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)需要一流干部。老撾人民革命黨始終堅(jiān)持干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把思想政治建設(shè)放在首位，注重德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重五湖四海、公道正派，注重專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力鍛煉，注重管理監(jiān)督，不斷革新舉措，使干部隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，大量德才兼?zhèn)涞暮酶刹棵摲f而出，對(duì)老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

（一）老撾人民革命黨干部隊(duì)伍建設(shè)的主要成效

1. 提高了干部對(duì)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理的思想認(rèn)識(shí)，干部隊(duì)伍的凝聚力得到增強(qiáng)。在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐中，老撾人民革命黨把黨管干部、黨組織選人的原則落實(shí)到實(shí)處。積極的工作成績(jī)使各級(jí)各類干部一致認(rèn)識(shí)到，干部隊(duì)伍建設(shè)必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，必須發(fā)揮黨中央和各級(jí)黨委在干部工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)，干部的政治修養(yǎng)得到增強(qiáng)，干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、群眾意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，干部之間也增強(qiáng)了相互理解，更好地維護(hù)了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。

2.干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨于合理。一是干部隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃制定得比較合理，除了規(guī)定分步驟落實(shí)干部培養(yǎng)計(jì)劃外，還對(duì)遏制“跑官要官”“買官賣官”“隨意封官”等不正常現(xiàn)象作了具體規(guī)定。二是加強(qiáng)了后備干部培養(yǎng)，在系統(tǒng)考慮性別、年齡、民族結(jié)構(gòu)等因素下，把后備干部培養(yǎng)作為加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。三是完善專業(yè)化干部培養(yǎng)體系，使各類別干部培養(yǎng)保持一定的比例，專業(yè)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、管理干部之間的比例更加合理。四是加大了青年干部的培養(yǎng)力度，使老中青干部結(jié)構(gòu)比例日趨合理。

3. 干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到提升。按照黨的有關(guān)決議、規(guī)定的要求，老撾人民革命黨積極整合國(guó)內(nèi)外資源，加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作。在國(guó)內(nèi)，主要依靠黨校與行政學(xué)院系統(tǒng)、中央和地方黨政培訓(xùn)中心、各大院校、科研機(jī)構(gòu)及國(guó)際援助開(kāi)展干部培訓(xùn)工作。在國(guó)外，主要依靠中國(guó)、越南、泰國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的直接或間接援助及項(xiàng)目合作培養(yǎng)干部。教育培訓(xùn)形式主要有短期培訓(xùn)、中長(zhǎng)期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、會(huì)議交流等，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了政黨建設(shè)、國(guó)家治理、社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)、國(guó)防治安等。通過(guò)對(duì)干部的大規(guī)模教育培訓(xùn)，干部的總體素質(zhì)得到極大提升。近年來(lái)僅老中合作委員會(huì)通過(guò)中國(guó)駐老撾大使館經(jīng)參處向中方商務(wù)部負(fù)責(zé)的援外培訓(xùn)項(xiàng)目派出的各類干部每年就達(dá)約1700人次，這些干部的理論水平和實(shí)踐能力得到了較好的提高，對(duì)老撾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生積極作用。

（二）老撾人民革命黨加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的積極影響

1.為老撾人民革命黨執(zhí)政為民奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。干部是老撾人民革命黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革新發(fā)展的中堅(jiān)力量，是履行執(zhí)政黨執(zhí)政使命的主體。黨的執(zhí)政能力的高低，歸根結(jié)底取決于干部的能力素質(zhì)。加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，使各級(jí)干部隊(duì)伍的實(shí)踐能力獲得了提高，鍛造成為了政治上堅(jiān)定、能力上過(guò)硬、作風(fēng)上優(yōu)良的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。在2019年11月7日至12月6日舉行的老撾國(guó)會(huì)八屆八次會(huì)議上，首次對(duì)國(guó)會(huì)選舉的69名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，均獲得了優(yōu)秀稱號(hào)。2019年12月19日，老撾人民革命黨召開(kāi)全國(guó)黨員干部建設(shè)總結(jié)會(huì)議，對(duì)2019年度黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，“全國(guó)98%村級(jí)與縣市下屬基層黨組織已經(jīng)召開(kāi)大會(huì)，12個(gè)省的42個(gè)縣市已經(jīng)召開(kāi)黨委大會(huì)，全國(guó)有6375個(gè)廉潔、堅(jiān)強(qiáng)和穩(wěn)固的黨支部”〔10〕。通過(guò)對(duì)干部隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，促進(jìn)了符合時(shí)代發(fā)展的干部隊(duì)伍建設(shè)，有利于老撾人民革命黨和社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。

2.為老撾黨和國(guó)家凝聚了思想共識(shí)。自老撾人民革命黨十大將凱山·豐威漢思想與馬列主義一道作為黨的指導(dǎo)思想以來(lái)，先后出臺(tái)多個(gè)決議，把干部的政治素質(zhì)、革命道德、理論水平、創(chuàng)新能力、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉潔紀(jì)律等作為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要求純潔干部的思想政治，提高干部的道德品質(zhì)，充分表明了老撾人民革命黨對(duì)干部政治素質(zhì)、政治紀(jì)律、理論建設(shè)的高度重視。同時(shí)，老撾人民革命黨對(duì)干部提出要求，新時(shí)期最重要的政治理論學(xué)習(xí)，就是學(xué)習(xí)凱山·豐威漢思想，用凱山·豐威漢思想武裝頭腦，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)工作。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重大意義之一體現(xiàn)在為老撾黨和國(guó)家凝聚思想共識(shí)。

3.為老撾社會(huì)主義發(fā)展和革新的正確方向提供了保障。在馬列主義和凱山·豐威漢思想指導(dǎo)下，老撾人民革命黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)老撾人民堅(jiān)定社會(huì)主義發(fā)展方向，堅(jiān)持以人民為中心，全面深化革新開(kāi)放，進(jìn)一步加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷探索符合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義發(fā)展道路。然而，社會(huì)主義事業(yè)的推動(dòng)和發(fā)展離不開(kāi)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。凱山·豐威漢指出：“相關(guān)工作的組織落實(shí)沒(méi)能取得相應(yīng)成果的主要原因在于人，即干部的問(wèn)題。再正確、再好的決議，如果缺少有知識(shí)、有能力的干部來(lái)貫徹執(zhí)行，都只能停留在紙上。”〔11〕2016年老撾人民革命黨十大強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)堅(jiān)持有原則的全面革新路線〔12〕，十屆八中全會(huì)指出，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與財(cái)政困難，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須進(jìn)一步深化革新開(kāi)放，必須加強(qiáng)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。老撾已進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和困難，是擺在老撾黨和人民面前的一大課題。解決上述問(wèn)題的唯一辦法，也是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批真正符合時(shí)代發(fā)展要求的干部人才。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔2〕老撾國(guó)家行政學(xué)院.凱山·豐威漢文選：第3卷〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，1997：355-363.

〔3〕〔4〕〔11〕老撾人民革命黨中央宣傳部.凱山·豐威漢文選：第4卷〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2005：415，420，416.

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〔6〕老撾人民革命黨第七次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2001：60.

〔7〕老撾人民革命黨第八次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2006：79-80.

〔8〕老撾人民革命黨第九次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2011：54.

〔9〕老撾人民革命黨第十次全國(guó)代表大會(huì)文件〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2016：68.

〔10〕姜輝，潘金娥.國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展報(bào)告（2019-2020）〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：173.

〔12〕老撾人民革命黨十大政治報(bào)告〔M〕.萬(wàn)象：老撾國(guó)家出版社，2016：30-31.

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