社會治理視域下新疆培育公共精神的戰(zhàn)略路徑探析

張付新 張云

摘 要：公民公共精神是社會建設的重要內容，也是維系和支撐現(xiàn)代公民社會正常運轉的重要基石。新疆為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標，特別需要構建新疆公民社會建設必需的公共精神。這就需要在新疆公共精神的培育中，繼續(xù)弘揚和遵循依法治疆、公平正義、社會參與、責任擔當、睦鄰友好和誠信互惠的基本原則，并堅守合作共治的基本目標，才能形成“和合共生”與“多元互動”的戰(zhàn)略舉措。

關鍵詞： 社會治理;公民社會;公共精神;合作共治

一、問題的提出

社會治理是現(xiàn)代公民社會建立政府與社會良好互動的施政方式。公民公共精神是現(xiàn)代公民的基本精神，也是實現(xiàn)社會善治的基本前提，努力培育和強化公民公共精神是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。公共精神就其本質內涵而言，主要包括公共責任、公共關懷、公共理性和公共參與等四部分[1]。社會治理于20世紀90年代逐漸在中國興盛，隨著社會主義市場經濟體制日臻完善而發(fā)展起來。隨著中國特色社會主義民主制度的不斷成熟和發(fā)展，公眾的社會意識、民主意識也隨之增強。但從長遠來看，社會治理不僅依靠科學的社會制度供給，而且還需要理性的公民社會。如果缺乏以公共精神為核心的公民社會，就很難充分調動各種社會力量，公民權利的社會參與也將難以實現(xiàn)?！叭w公民在公共領域中開展公共生活時，確實表現(xiàn)出了制約國家和政府的功能?！盵2]本文擬從社會治理視域下，對新疆公共精神的特點進行多維探討，并深入剖析新疆公共精神的基本目標和價值，即合作共治。最后，基于和合共生與優(yōu)態(tài)共存的公共精神理念，提出培育新疆公共精神的戰(zhàn)略措施和途徑。

二、背景分析：新疆公共精神培育的特點

新疆地區(qū)具有濃厚的歷史繼承性。隨著改革開放的深入推進，新疆的社會流動不斷加快分化，這就使得新疆需要發(fā)展公民社會，以加速推進市場化和現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

（一）依法治疆是新疆公共精神的戰(zhàn)略舉措

新疆作為多民族居住的地區(qū)，公共精神是新疆公民維持公共生活的精神品質，也是現(xiàn)代公民社會的最基本要求。依法治疆就體現(xiàn)在堅持黨和國家治理新疆的各項法律和政策，并在法治的軌道上運行，這也是現(xiàn)代化的治國理念。依法治疆體現(xiàn)在社會治理領域，就是要發(fā)揚社會主義民主制度。堅持民主是培育新疆公共精神的社會條件，而堅持法治是培育新疆公共精神的制度前提。這就要堅持新疆各族人民在政治和法律、社會生活層面的平等，堅持決策民主化和治理法治化。目前，新疆廣大干部和群眾的治理意識是要做到簡政放權，推進供給側改革。通過民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，實現(xiàn)新疆各族人民的利益表達渠道暢通。決策民主化要求決策形成過程要公開，決策結果也要公示。同時，要著眼于不同利益群體的不同利益要求，各個利益主體既要維護自己的利益，也要照顧其他群體的利益，進而實現(xiàn)各方和諧相處。所以要發(fā)揮監(jiān)督職能。這就需要確保各個利益主體的監(jiān)督渠道，發(fā)揮信箱、信訪渠道、新聞媒體監(jiān)督等多種渠道和形式，發(fā)揮全社會的監(jiān)督作用，還可以吸納社區(qū)居民對社會治理的建議和意見，并將政策及時傳遞給社區(qū)居民，作為社區(qū)居民監(jiān)督的補充形式。社會治理法治化就是要立法機關完善社會治理相關法規(guī)，并不斷完善相關規(guī)定，尤其是公共事務決策上務必實現(xiàn)法治化。充分發(fā)揮社會組織的作用，力求其運作制度化。居民遵守法律規(guī)范和社區(qū)規(guī)約，不斷提高社區(qū)居民法治意識，做到全民守法[3]。

（二）公平正義是新疆公共精神的價值尺度

公平正義是人類共同追求的價值目標，公平正義的實現(xiàn)程度反映了不同民族和國家的社會經濟發(fā)展水平[4]。黨的十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民需要“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。因此，“促進社會公平正義”是廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要體現(xiàn)。公共精神可以促進社會治理的和諧發(fā)展，這主要是基于對公平正義的訴求。公平正義的內容主要包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平和結果公平。體現(xiàn)在社會治理中的權利、生活規(guī)則和社區(qū)發(fā)展成果分配的公平等三個方面。我國居民平等參與所在社區(qū)的公共活動，公共精神就是要居民平等參與政治生活，并依法享有選舉權與被選舉權，這是實現(xiàn)公民政治權利的前提條件。在社會生活領域，平等的福利權利才是社會保障體系的重要體現(xiàn)，努力構建機會公平、權利公平與規(guī)則公平的社會保障體系。在社會穩(wěn)定、安全層面上，需要充分實現(xiàn)公民的基本安全權利和發(fā)展的機會公平，這是根據居民的現(xiàn)有能力，保證相應的發(fā)展機會。居民要遵守規(guī)則意識，堅持程序正當和公正價值導向，防范和減少公共生活的矛盾和不公平。在社區(qū)公共事務處理過程中要遵循一定的程序規(guī)則，宣揚、培育居民和工作人員的制度理性，消除特權現(xiàn)象。尤其是堅守結果公平這一公平正義的最后防線。確保居民公平分配社區(qū)發(fā)展成果，公共利益分配公平、社區(qū)居民共享社區(qū)資源、社區(qū)居民共享社區(qū)環(huán)境、社區(qū)居民共享社區(qū)文化。

（三）社會參與是新疆公共精神的群眾基礎

社會治理的本質就是要求擴大社區(qū)居民參與和社會組織參與的社會治理。這是“群眾路線在政治領域的體現(xiàn)?！盵5]這就要求每個社會成員都要有主人翁的意識、較強的集體觀念意識和公共意識。這恰好是現(xiàn)代公民的基本義務和行使權力的動力。當然公民要付出人力、物力、知識儲備、空閑時間等參與資本運作。這就要求社會各行各業(yè)、社區(qū)都要依據本行業(yè)、本地區(qū)的實際制定切實可行的制度規(guī)范，從制度上規(guī)定居民的合法參與行為，使其參與活動法治化。創(chuàng)建社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民代表大會等多樣化的社區(qū)自治平臺，筑牢居民社會參與的現(xiàn)實條件。十九大報告提出，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動[6]。在社區(qū)共同體構建過程中，需要專業(yè)化的社會組織，也需要在人才隊伍、活動資金、組織章程規(guī)范、目標、職責和權力分工方面上的規(guī)范和明確。由于新疆領導類的社會組織較多，而公益類社會組織的培育有待強化。

（四）責任擔當是新疆公共精神的價值靈魂

習近平總書記多次強調“擔當”的極端重要性?！案矣趽敗北闶菑娏业纳鐣熑我庾R的重要體現(xiàn)。每個社區(qū)成員必須明確自身角色和應擔當?shù)呢熑?，促進社區(qū)共同體的持續(xù)發(fā)展。擔當本質上是“一種品德，一種精神，一種風尚，一種價值尺度”。[7]責任擔當?shù)闹饕獌热荼憩F(xiàn)為集體意識、憂民意識、擔當意識和積極作為。公共精神與集體主義相互聯(lián)系，集體意識強調個人對集體的責任，憂民意識則是超前的責任意識，擔當意識是自覺擔當責任，積極作為是責任擔當?shù)默F(xiàn)實表現(xiàn)。集體意識強調正確處理個人與集體的關系，維護公共利益，認同核心價值和尊重居民合法利益。在集體與個人形成的社會關系中，個人都處于集體之中。處理集體與個人的關系，是二者之間利益關系的認同與維護，肯定集體意識維護個人合法利益，集體意識要求個體高度認同集體的核心價值。憂民意識是以社區(qū)居民看重整體利益，兼具大局意識，關心愛護社區(qū)整體。環(huán)境問題嚴重制約社會發(fā)展進程，也影響人的生存。居民只有具備保護環(huán)境意識，才能維護居民共同體意識。我國推行創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。這需要社會廣大民眾的創(chuàng)新意識和承擔社會責任，進而通過各種志愿組織，居民的志愿精神需要大力去培育和弘揚。為規(guī)避市場經濟社會帶來的利益至上、拜金主義的問題，需要有責任心者樂于奉獻自我，扛起公共責任。這樣，公共責任才能成為公共精神的核心。居民要展現(xiàn)出責任擔當，關鍵是以行為重，主動作為、腳踏實地、努力踐行社區(qū)責任，兢兢業(yè)業(yè)工作，真正以實際行動檢視居民的責任擔當。

（五）睦鄰友好是社區(qū)公共精神的道德內涵

公共精神是指公共領域中人的德性修養(yǎng)，即“公德”社會領域的公共領域范圍。公民參與公共生活過程需要正確處理與他人、社會的關系，這就需要發(fā)揮公民美德。公民美德是指公民堅持“以正確理解的個人利益為前提，使公共利益成為個人利益的延伸，努力取得公共利益與個人利益的協(xié)調一致”。[8]公民需要嚴格恪守公民美德，形成睦鄰友好的關系，促進社會和諧。城鄉(xiāng)各社區(qū)的居民要互相尊重，謙讓寬容，崇尚新時代的社會公德。公共精神主要體現(xiàn)在：一是友善相處。隨著新疆社會流動的加速，城市社區(qū)居民異質化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，社區(qū)居民需要友善相處，尊重不同的生活習慣和信仰。為了維持公序良俗的社會環(huán)境，社區(qū)居民必須遵守公民道德規(guī)范，通過社區(qū)文化建設，營造友善相處的社會氛圍，提高居民的自律性，培育品德高尚、遵規(guī)守紀、禮貌謙讓的新時代居民;二是守望相助。隨著市場意識的逐漸普及，利益斗爭使得人們的人情淡漠。這就需要培育和發(fā)揚公共精神，重建守望相助的鄰里互助關系。新疆城鄉(xiāng)社區(qū)居民的命運共同體意識需要進一步強化，守望相助需要發(fā)揚人們的互助精神，主要培育助人為樂的良好社會風氣，增強社區(qū)的凝聚力和人性化關懷;三是唇齒相依。唇齒相依是指社區(qū)居民在共同生活中形成友善相處、守望相助的默契關系，進而產生社區(qū)認同感、社區(qū)歸屬感和社區(qū)凝聚力?，F(xiàn)代社會生活節(jié)奏快，人們需要承受來自各方面的競爭和壓力，還因個體的原子化和物質化傾向比較嚴重，只有社區(qū)居民的認同帶來社區(qū)歸屬感，才有利于社會的和諧。

（六）誠信互惠是新疆公共精神的倫理原則

誠信是現(xiàn)代公民社會的內在要求，市場經濟本質上是誠信經濟和法治經濟，誠信還是社會主義核心價值觀的重要內容。隨著新疆社會主義市場經濟的逐步完善，人們的誠信意識和法制觀念逐步增強?；セ菔枪餐w成員的良性交往與合作，確?；ダ糙A。誠信是互惠的前提，現(xiàn)代公民社會需要人們相互信任、積極合作，才能發(fā)展公共利益，促進公共事業(yè)的發(fā)展。誠信互惠主要體現(xiàn)在：一是公共合作。這就需要強化社區(qū)居民共生共存共享意識。共生共存“是關于現(xiàn)代人類社會相互補充的理念”。[9]社區(qū)居民合作行為是衡量居民的合作意識強弱的重要標志，其合作行為需要社會為其搭建合理便捷的合作平臺、工具和方式，同時要創(chuàng)新相應的制度化創(chuàng)新，構建切實可行的合作機制，獎勵居民合作;二是誠信交往。國無信不立，社會治理中新的誠信觀是培育誠信行為和提升誠信風氣的有效途徑。這就需要逐漸培育居民的良性交往、交流和交融，逐漸密切人際關系，回歸社會溫情。居民誠實守信是需要相關管理部門逐漸建立誠信檔案，重塑誠信倫理，嚴懲不誠信人員，促進居民養(yǎng)成誠實守信的美德。同時，社會治理中還應構建誠信獎勵機制，獎勵居民的誠信行為，促進社會誠信風氣;三是互惠共贏。其含義是指誠信交往、共同合作、平等互利，實現(xiàn)共贏。社區(qū)居民只有實現(xiàn)政治、經濟、社會權利的平等，才能互惠共贏?；ダ庾R是維護居民公共生活最基本的交往原則，既要照顧自身合法利益，也要尊重他人和社會的利益，實現(xiàn)平等互利共贏的利益格局，促進社會良性發(fā)展。

三、合作共治：新疆公共精神的基本目標

按照公民社會治理理論，社會治理政策和公民社會政策應具有一致性，社會治理政策要體現(xiàn)社會治理的穩(wěn)定性和持續(xù)性，公民社會政策要體現(xiàn)其漸進性和發(fā)展性。新疆作為我國重要的邊疆地區(qū)，民族成分眾多，因歷史、現(xiàn)實、文化觀念、地理和生態(tài)等各種因素，其內生發(fā)展能力薄弱，由于新疆發(fā)展態(tài)勢上的追趕型和發(fā)展方式上的政府引導型特征，其在現(xiàn)有市場經濟體制下，逐漸產生出陣痛和不適應性。由于“三股勢力”和分裂主義的干擾，內地19省市的對口援疆是建立在政治層面上的應急性措施，它受到新疆特定政治形態(tài)、民族心理的影響和制約，其援疆績效與付出不成比例。這就需要發(fā)揮公共精神為核心的社會建設的軟實力。發(fā)揮政府主導下的多中心、多元主義合作共治的新模式。因此，新疆公共精神面臨的新挑戰(zhàn)在于：

一是新疆基礎設施建設較為薄弱，發(fā)展相對不平衡。新疆水利、公路、鐵路、電力、通信等基礎設施建設比較滯后，綜合的交通運輸體系尚不健全。新疆供排水、交通、通訊、生態(tài)、防災等城市基礎設施建設有待提升。城鄉(xiāng)基礎設施建設的滯后及其差異，與邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位與經濟發(fā)展極不協(xié)調，也影響和制約著邊疆地區(qū)的經濟發(fā)展、社會進步和邊疆安全。公民公共精神的培育的基礎在于制度設計，但其深層性因素卻是文化問題。文化在社會治理中起著整合和引領的重要作用，文化價值觀影響到公眾的社會認同感和道德評價，公民文化影響著社會制度建構和執(zhí)政理念，也影響著一國公民文化素質。全球化時代的多種文明形成相互交織，對新疆主流文化的整合與引領有其制約因素。新疆當前的社會主義文化、多元文化交匯對公民公共精神建設產生沖擊。由于新疆正處于轉型時期，現(xiàn)代公民品質建設任重而道遠。參差不齊的公民素質和公眾對公共道德判斷和選擇的標準不一致。由此，導致了公眾規(guī)則意識的薄弱，也阻礙著主流價值觀的形成。

二是新疆的制度、法律需要創(chuàng)新和完善。首先，新疆作為邊疆地區(qū)，其“皇權”和國家概念與內地不同，札薩克制度、郡縣制等制度培育了對當?shù)乇久褡孱I袖的忠誠。其次，是對朝廷和國家的忠誠。新疆向近現(xiàn)代轉型的進程相對遲緩，理論和實踐不足。新疆社會治理中弘揚依法治疆的戰(zhàn)略，需要長期堅守和落實下去。新疆維吾爾自治區(qū)制定的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)在總體上其立法質量有待提升，尤其缺乏實施細則，致使有法、有規(guī)卻難以遵循。創(chuàng)新和完善民族區(qū)域自治制度，這就要求徹底改變部分基層干部的工作作風和工作方式，逐漸培育現(xiàn)代公民意識，增強國家認同。力求新疆各民族在文化上相互尊重，政治上一視同仁。對此，需要通過協(xié)商民主的民主治理形式使新疆各族群眾能夠以參與式、互動式的形式推進新疆社會治理，迎合了新疆從一元治理向多元共同治理的結構性轉變。這不僅盤活了新疆的制度資源，也激活了新疆社會治理領域的創(chuàng)新活力?！熬推涓拍疃裕瑓f(xié)商治理是協(xié)商民主理念在治理領域的應用。”[10]對于外部不斷地輸入治理理念，新疆要及時消化和吸收，避免好政策帶來壞問題。由于市場經濟的快速發(fā)展，公共道德建設的緩慢進程日益明顯。公共道德作為公民公共精神的關鍵內容，市場經濟和人們對美好生活的期待，社會治理的難度將更大，兼?zhèn)鋭諏嵟c理性的公共道德推動社會發(fā)展的作用進程日益顯現(xiàn)。社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，人們的利益意識逐漸被激活，由于體制轉軌，社會上呈現(xiàn)出物質化和功利化傾向，從而影響了一些人的價值觀，社會公德、社會責任、公平正義等意識比較單薄，公共道德和行為逐漸衰微。同時，利益分配中的不公平現(xiàn)象影響了社會凝聚力的增強。部分社會成員出現(xiàn)焦慮和道德迷失，使各類社會治理主體在公共事務治理上的合力難以體現(xiàn)，影響了社會治理的績效。

三是觀念、理念的束縛，創(chuàng)新意識有待提升。新疆地區(qū)自然條件比較艱苦，社會環(huán)境相對封閉，長期以來形成的墨守成規(guī)、因循守舊的傳統(tǒng)觀念，尤其缺乏積極進取、變革圖強的意識。官本位、等級思想依然具有較大市場。這種族際主義的治理模式一直是邊疆治理的歷史舞臺的主流模式，這主要是基于“在新中國建立以來的邊疆治理實踐歷程中，情感型治理始終是邊疆治理未曾斷裂的一條主線?！盵11]由于公民公共精神的培育有賴于社會治理的健康運行。新疆的公民公共精神培育與公民社會的歷史根基比較薄弱，新疆各族民眾參與公共生活的渠道有限。歷史上長期遺留的嚴格等級體制造就了國家權力的強勢，以及“臣民文化”，人們缺乏獨立的人格，本質上缺乏公共參與和民主政治的歷史傳統(tǒng)?！笆烊松鐣焙茈y造就理性的規(guī)則意識與民主意識。傳統(tǒng)社會形態(tài)影響了現(xiàn)代社會公共精神的形成。全球化進程對新疆的安全與發(fā)展帶來全面的機遇和挑戰(zhàn)。這就使得新疆的安全環(huán)境異常復雜，并面臨著“東突”和三股勢力的嚴重威脅。需要靈活應對“疆獨”，將新疆治理置于全球化的大視域中去思考。全球化使得國家間利益爭奪更加激烈，我國的國際安全壓力激增。只有具備足夠的智慧和勇氣，才能夠維護我國邊疆安全和國家主權。

四是公共參與的渠道有待暢通，參與空間有待拓寬。公共參與的渠道和空間是公共精神培育的重要內容。通過不斷暢通參與渠道、拓寬公共參與空間，公民以此維護其權利，并通過表達言論、參與公共事務的途徑實現(xiàn)。正是這種培育和鍛煉，才促使民主、平等、自律、合作等意識的增強，進而創(chuàng)新社會治理。改革開放四十年來，新疆的民主建設的成果豐碩，各族人民的民主意識、參與社會公共事務的意識普遍增強。但官本位及其部分基層干部的工作作風使民主的質量受到影響。加之行政權力過于集中，社會組織發(fā)展緩慢，并呈現(xiàn)出被行政組織化的傾向，事實上成為當?shù)卣块T的某種延伸。行政權力幾乎遍布社會的各個角落，使公民政治參與渠道不夠暢通，公民社會成長舉步維艱，公共精神健康發(fā)展的土壤亟待改善。[12]

四、“和合共生”與“多元互動”：新疆公共精神的戰(zhàn)略分析

新疆的穩(wěn)定和發(fā)展有其多重因素，其發(fā)展道路面臨兩個選擇：一類是否有獨立自主的發(fā)展道路，有無外部力量所主導;二類是其發(fā)展道路是促進自身發(fā)展，還是讓利于外部。一個國家或地區(qū)的發(fā)展道路選擇最優(yōu)原則是獨立自主的自我發(fā)展，但難免與外部發(fā)生關系，也難免為外部所主導，一旦為外部主導，則必然會確保外部利益及其安全，即“安全優(yōu)先”的發(fā)展道路。新疆屬于欠發(fā)達地區(qū)，其發(fā)展歷程彰顯了“和合共生”與“多元互動”的發(fā)展模式和途徑。

（一）依法治疆是培育新疆公共安全的價值基礎

新疆是多民族、多宗教的特殊邊疆地區(qū)，民族宗教問題歷來是影響新疆社會穩(wěn)定的重要變量。依法治理處理民族宗教問題就顯得非常重要。我國宗教信仰自由政策的實質就是使宗教信仰成為公民個人自由選擇的私事，這就需要做到宗教與社會主義社會相適應，積極發(fā)揮宗教的積極功能。堅持政教分離原則，依法保證合法宗教信仰，宗教不得干預國家政治、司法和教育等。依法創(chuàng)新宗教事務，保護宗教界的合法交流，嚴厲禁止和打擊極端宗教，嚴厲取締非法宗教，宗教管理者也要與時俱進，創(chuàng)新工作理念和方法，提高宗教管理水平和能力。

（二）經濟繁榮是培育新疆公共精神的物質基礎

社會治理的成效之一便是經濟持續(xù)發(fā)展，高質量的經濟發(fā)展是促進社會治理創(chuàng)新的物質基礎。個人的精神狀態(tài)和價值取向對經濟發(fā)展和經濟安全意義重大。新疆特殊的區(qū)情、社情、民情和敵情就決定了維穩(wěn)是第一責任，但發(fā)展是第一要務同樣重要。長期以來的維穩(wěn)思維，加之該地區(qū)的經濟發(fā)展滯后，二者成為培育和提升新疆公共精神的不利因素。只有確保新疆社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展，才能為新疆社會治理創(chuàng)新、公民社會建設奠定物質基礎。只有各民族在經濟、文化和社會諸方面實現(xiàn)真正平等，才能確保新疆各民族的共同發(fā)展繁榮、共同團結進步。充分利用對口援疆戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的歷史機遇，“求同存異，尋求共同利益最大化，實現(xiàn)互利雙贏的可行性”。[13]努力提高新疆各族群眾的科學文化素質，不斷創(chuàng)新社會治理，才能有助于新疆公民社會的健康發(fā)展。同時，“培養(yǎng)公民開拓進取、團結合作的精神是我國社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求和動力源泉。”[14]

（三）社會治理創(chuàng)新是新疆公共精神培育的制度基礎

社會治理體制機制是化解社會矛盾、促進社會和諧的制度設計和安排，其目標主要是確保社會的公序良俗、促進社會和諧與穩(wěn)定。新疆自近代以來面臨治理體制和治理策略的轉制困境，傳統(tǒng)的盟旗制度、札薩克制、郡縣制、官吏任免制、移民屯田等多種制度，加之外部勢力橫加干預，形成了近代以來新疆社會動蕩的重要根源之一。這就需要不斷堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等制度，為培育新疆公共精神奠定制度條件。堅持依法執(zhí)政、依法行政，實現(xiàn)德治和法治結合的治理格局，確保新疆社會治理和政治生活順利實施?！耙虼诵枰l(fā)揮優(yōu)秀治理方式的示范效應，在有條件的地方加以推廣，提高社會問題的解決能力和基層社會治理能力?！盵15]實施公共服務和公共安全管理體制，為培育新疆公共精神創(chuàng)建社會條件?！按龠M公共服務和社會治理融合發(fā)展是轉變社會治理方式，推進社會治理改革的一個重要方向和基本內容”。[16]

（四）民族文化現(xiàn)代化是培育新疆公共精神的歷史根脈

文化轉型是區(qū)域現(xiàn)代化必不可少的重要內容。新疆地區(qū)的文化轉型困境主要是新疆各民族傳統(tǒng)文化努力向現(xiàn)代化轉型，這種轉型面臨自然生態(tài)、宗教觀念和社會經濟等方面的制約和影響。新疆的民族文化現(xiàn)代化是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要環(huán)節(jié)?！跋冗M文化有著教化和引領功能，能夠為社會治理創(chuàng)新提供思想保證、道德支撐和價值導向?！盵17]這種轉型必然以馬克思主義文化觀為指導，堅持開放、包容、共享的態(tài)度，培育科學精神、人本精神和公共精神，促進新疆各民族同舟共濟、和諧共生。建設新疆的公民社會是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的治疆總目標。

（五）治理體系和治理能力現(xiàn)代化是培育新疆公共精神的重要途徑

推進社會治理旨在實現(xiàn)社會公平公正，但其重點是維持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)利益平衡，構建政府主導、公民和社會參與的社會治理格局。“治理旨在謀求政府的合法性與有效性，而治理體系的現(xiàn)代化很大程度上是政府的現(xiàn)代化。”[18]加快供給側改革，積極培育和發(fā)展新疆各類社會組織，創(chuàng)新社會政策保障和改善民生，提高公民的公共精神;積極推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極引導社會民意，維護新疆社會大局穩(wěn)定，為新疆社會穩(wěn)定和民族團結營造良好環(huán)境。

（六）構建和諧宗教是培育新疆公共精神的必由之路

新疆是地域遼闊的邊疆省區(qū)，存在較多的跨境民族和多元宗教信仰，維護新疆社會安全，積極創(chuàng)建社會主義和諧宗教是大勢所趨。鑒于此，“對于民族問題與宗教問題的治理一直是陸疆治理所承擔的重中之重的功能?！盵19]認真貫徹和落實黨和國家的民族宗教政策，積極引導和團結廣大宗教人士為經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定與和諧服務，并積極弘揚崇尚理性和寬容，堅持多元平等、和諧共生的價值取向。充分發(fā)揮宗教界愛國人士的作用，鏟除宗教極端勢力和非法宗教滋生活動。堅持獨立自主的自辦自傳自養(yǎng)的原則，積極推動信仰宗教向文化宗教轉型。堅決開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，密切關注“三股勢力”的新動向和新態(tài)勢。堅守思想文化教育陣地，維護祖國統(tǒng)一、安全和領土完整。

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