推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“山東行動”

鄧云鋒

摘要山東省圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，致力于為全國基礎(chǔ)教育發(fā)展貢獻(xiàn)山東“樣本”。首先是把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)觀念變革、推進(jìn)評價改革、深化放管服改革，構(gòu)建基礎(chǔ)教育綜合改革的良好生態(tài)；其次是勾畫“九大行動”改革方案，著力解決制約教育發(fā)展的難點、堵點、痛點；最后是通過完善機(jī)制制度建設(shè)，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展；基礎(chǔ)教育綜合改革；“雙減”政策；評價改革；放管服改革

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2021）12-0029-04

“高質(zhì)量發(fā)展”是貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，是新階段基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主題。落實“雙減”任務(wù)、辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，歸根結(jié)底要靠全面提高教育質(zhì)量。經(jīng)過多年不懈努力，山東基礎(chǔ)教育具備了較為堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，曾創(chuàng)造了許多影響全國的典型經(jīng)驗做法。近年來，山東省在科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)勾畫了“九大行動”改革方案，著力解決制約教育發(fā)展的難點、堵點、痛點，全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革向縱深發(fā)展，努力走出一條高質(zhì)量的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育之路，從而為全國基礎(chǔ)教育發(fā)展貢獻(xiàn)山東“樣本”和山東智慧。

關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，牽一發(fā)而動全身。推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域綜合改革，必須統(tǒng)籌兼顧，精準(zhǔn)施策，牽住事業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)“落一子滿盤皆活”的效果。

1. 推進(jìn)觀念變革，樹立科學(xué)的教育理念

理念是行動的先導(dǎo)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，必須圍繞立德樹人根本任務(wù)，著眼于發(fā)展素質(zhì)教育，樹立以人的全面發(fā)展、人的健康成長為根本的教育價值觀和教育發(fā)展理念。

其一，樹立正確的教育政績觀。要以黨的教育方針校準(zhǔn)行為，把教育作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的奠基工程進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

其二，樹立正確的育人觀。即不單純以考分排名評價教師，不片面以考試成績評價學(xué)生，引導(dǎo)教師尊重學(xué)生的個體差異，潛心教書育人，教好每一名學(xué)生，為學(xué)生終身發(fā)展奠基。

其三，樹立正確的成才觀。要教育引導(dǎo)家長和社會樹立正確的成長成才觀，保護(hù)孩子的學(xué)習(xí)興趣和好奇心，根據(jù)孩子的性格稟賦和素質(zhì)潛力，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，選擇適合的教育。

2. 推進(jìn)評價改革，形成正確的辦學(xué)導(dǎo)向

教育評價改革是教育綜合改革的“牛鼻子”，是“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》對此作出了全面部署。推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建立科學(xué)完備、導(dǎo)向清晰的辦學(xué)評價體系，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，發(fā)揮好評價的指揮棒作用，重點是解決好“評什么”“怎么評”“誰來評”等問題。對于這些問題，有必要制定具體的工作清單，明確具體完成的時間點、責(zé)任人。在部署各地各學(xué)校制定推進(jìn)教育評價改革具體措施的同時，省級層面還應(yīng)及時總結(jié)、宣傳、推廣教育評價改革的成功經(jīng)驗和典型案例，鼓勵有條件的地方和學(xué)校先行先試，發(fā)揮示范帶動作用。

3. 深化放管服改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力

實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須深化管辦評分離改革，徹底解決管得太多、激勵不夠、保障不足的問題，持續(xù)釋放和激發(fā)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展動力，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面。

其一，深化簡政放權(quán)，把屬于學(xué)校的權(quán)力還給學(xué)校。要明晰政府、學(xué)校的權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，明確黨委政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項，推行清單化管理，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，做到能放盡放、能減則減、放無可放。

其二，強(qiáng)化監(jiān)督管理，指導(dǎo)學(xué)校將辦學(xué)權(quán)用足用好。要指導(dǎo)學(xué)校建立激勵和約束機(jī)制，完善相應(yīng)的決策機(jī)制、管理辦法、工作制度，做到底線管理、規(guī)范辦學(xué)。

其三，加強(qiáng)政策供給，給中小學(xué)校全面“卸下重?fù)?dān)”。要圍繞保障好學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)、擴(kuò)大學(xué)校人事工作自主權(quán)、落實學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)，對政策明確的抓好落實，對缺少實施細(xì)則的及時補(bǔ)齊。

在全面分析全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢的基礎(chǔ)上，我們堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，圍繞推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃了綜合改革“九大行動”。

行動一：實施“強(qiáng)德固本”行動，深化德育綜合改革

強(qiáng)德固本行動主要是指大力推進(jìn)新時代立德樹人工程，構(gòu)建完善中小學(xué)德育工作體系，不斷增強(qiáng)德育工作的時代性、科學(xué)性和實效性。具體來說，在德育內(nèi)容安排上，要符合中小學(xué)生的年齡特點、認(rèn)知規(guī)律和教育規(guī)律，注重學(xué)段銜接和知行統(tǒng)一，強(qiáng)化道德實踐、情感培育和行為習(xí)慣養(yǎng)成。在德育途徑上，要開齊開足開好思政課，2021年已實現(xiàn)所有中小學(xué)?！耙恍Ｒ话浮敝贫ǖ掠ぷ鲗嵤┓桨?。在德育形式上，探索創(chuàng)新教和學(xué)的方式，努力創(chuàng)設(shè)情境化學(xué)習(xí)氛圍，貼近學(xué)生實際釋疑解惑。在德育評價上，強(qiáng)化學(xué)生社會服務(wù)和實踐經(jīng)歷評價，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想道德、心理素質(zhì)和行為習(xí)慣。

行動二：實施“強(qiáng)課提質(zhì)”行動，深化課堂教學(xué)改革

要讓基礎(chǔ)教育走向高質(zhì)量，課堂教學(xué)是必須練好的“基本功”。實施強(qiáng)課提質(zhì)行動，就是要組織中小學(xué)校主動適應(yīng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的新要求，提高校長的課程領(lǐng)導(dǎo)力和教師的課程開發(fā)力，改進(jìn)教學(xué)方式方法，探索輕負(fù)優(yōu)質(zhì)的課堂教學(xué)模式。主要任務(wù)是推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，改進(jìn)教育教學(xué)方法，發(fā)揮教科研支撐作用，實現(xiàn)面向每一名學(xué)生因材施教，全面提高學(xué)校教育質(zhì)量。這些工作在當(dāng)前深入實施“雙減”的背景下，顯得尤為重要。

行動三：實施“強(qiáng)身健體”行動，深化學(xué)校體育改革

強(qiáng)身健體行動主要是指落實中央和省文件要求，堅持健康第一的理念，切實做好學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。主要任務(wù)包括以下幾方面：深化體育考試制度改革，自2021年起全部采取“運動參與+體質(zhì)健康測試+運動技能測試”的方式確定中考和高中體育科目成績；定期組織開展學(xué)生體質(zhì)健康測試，規(guī)范記錄每一名學(xué)生每一學(xué)年的體質(zhì)健康測試成績及其評定等級；建立學(xué)生體質(zhì)健康考評掛鉤制度，將學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工作作為評價學(xué)校、校長、教師工作的重要內(nèi)容，與校長、教師業(yè)績掛鉤等。

行動四：實施“強(qiáng)優(yōu)重普”行動，深化學(xué)前教育改革

隨著入園高峰逐漸過去，學(xué)前教育的發(fā)展重心將從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，努力實現(xiàn)“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”的飛躍。啟動實施強(qiáng)優(yōu)重普行動，就是圍繞實現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，完善常規(guī)管理，深化教育改革，全面提升學(xué)前教育保教水平。主要任務(wù)是全面建設(shè)以游戲為基本活動的幼兒園課程，將“自主游戲精神”貫徹落實到幼兒園的一日生活中，引領(lǐng)幼兒園形成“相信兒童、尊重兒童、支持兒童”的課程文化；推進(jìn)幼小雙向科學(xué)銜接，繃緊防止幼兒教育小學(xué)化這根弦，堅持小學(xué)零起點教學(xué)，安排必要的入學(xué)適應(yīng)教育，建立行政推動、教科研支持、家園校共育機(jī)制；建立幼兒園保教質(zhì)量評估體系，開展幼兒園辦園水平分類認(rèn)定，有效指導(dǎo)和引領(lǐng)幼兒園不斷提升保教質(zhì)量；完善學(xué)前教育管理體制，全面推行“鎮(zhèn)村一體化”管理模式，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對轄區(qū)內(nèi)幼兒園的管理責(zé)任。

行動五：實施“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”行動，深化義務(wù)教育資源配置改革

“十四五”期間，義務(wù)教育改革的主攻方向和著力點是推動鄉(xiāng)村教育振興，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動，就是通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地教育水平，帶動鄉(xiāng)村教育發(fā)展，紓解城區(qū)教育壓力，實現(xiàn)整體提升。綜合來看，這是新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等多個重要戰(zhàn)略的交匯點，是一項支點工程。山東作為全國“鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)”試點省份，將在整體提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量方面進(jìn)行大膽探索，努力為全國振興鄉(xiāng)村教育提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

行動六：實施“強(qiáng)科培優(yōu)”行動，深化高中育人方式改革

實施強(qiáng)科培優(yōu)行動，就是要立足學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)普通高中特色多樣化辦學(xué)，著力解決同質(zhì)化問題，切實轉(zhuǎn)變育人方式。2021年，我們已正式啟動普通高中特色學(xué)校創(chuàng)建工作，計劃經(jīng)過5～10年時間，創(chuàng)建一批依托國家規(guī)定課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領(lǐng)域的特色高中，示范引領(lǐng)全省普通高中由標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向高質(zhì)量有特色發(fā)展，形成普通高中多樣化有特色的發(fā)展格局。

行動七：實施“強(qiáng)師興源”行動，深化師資隊伍建設(shè)改革

實施強(qiáng)師興源行動，就是要聚焦當(dāng)前教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，加大改革推進(jìn)力度。重點是深化編制改革，在挖潛和增效上下足功夫，解決總量不足的問題；深化“縣管校聘”改革，解決師資配置不均衡的問題；深化職稱評聘和績效分配改革，解決隊伍活力不足的問題；深化教師培訓(xùn)模式改革，調(diào)整教師培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)實施方式，解決教師素質(zhì)能力不高的問題。

行動八：實施“家校共育”行動，推動協(xié)同育人改革

山東作為全國家庭教育工作示范區(qū)，在家校共育方面進(jìn)行了積極探索。實施家校共育行動，主要任務(wù)包括以下幾方面：構(gòu)建家庭社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)每個城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)，都建設(shè)一所社區(qū)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點；拓展家校協(xié)同育人工作內(nèi)容，在做好現(xiàn)在家長教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注未來家長的教育，如面向大學(xué)生開設(shè)家庭觀念教育課程，對于師范類學(xué)生增強(qiáng)家校溝通能力培養(yǎng)，提倡婚姻登記增加家庭知識的普及內(nèi)容等；健全家校協(xié)同育人工作保障，在教師培訓(xùn)中增加家庭教育輔導(dǎo)的內(nèi)容，健全家庭教育志愿服務(wù)隊伍，廣泛開展家庭教育志愿服務(wù)。

行動九：實施“校舍建設(shè)”行動，持續(xù)擴(kuò)增教育資源

在完成全面消除中小學(xué)大班額的任務(wù)后，面對即將到來的小學(xué)段入學(xué)高峰，學(xué)校硬件建設(shè)絕不能放松，未來幾年仍然是攻堅戰(zhàn)，必須未雨綢繆，提早謀劃。實施校舍建設(shè)行動，就是要將教育基礎(chǔ)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到中小學(xué)特別是小學(xué)建設(shè)上，保證每年增加一定的學(xué)位，持續(xù)擴(kuò)增教育資源，改善學(xué)校辦學(xué)條件。重點是抓好學(xué)校布局規(guī)劃的落實，以縣為單位編制中小學(xué)10年建設(shè)規(guī)劃；建立校舍安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每年組織開展校舍安全檢查，持續(xù)做好校舍的抗震加固、安全維護(hù)和日常管理工作，在有效解決歷史舊賬的同時，堅決不能增添新賬；按照“同步規(guī)劃設(shè)計、同步審批供地、同步建設(shè)施工、同步竣工驗收、同步交付使用”要求，做好居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。

推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須要有完善的機(jī)制制度保障，為此需要在以下四方面下功夫。

一是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。深化基礎(chǔ)教育綜合改革是一項系統(tǒng)工程，要精心組織實施、有序推進(jìn)。要健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化各項改革舉措，明確階段性工作目標(biāo)，在改革推進(jìn)過程中及時研究新問題，提出新對策。要重視防范和化解改革風(fēng)險，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將改革力度、發(fā)展速度與人民群眾的承受度相結(jié)合，確保好事辦好。要將深化基礎(chǔ)教育綜合改革納入未來五年教育發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，制定時間表、路線圖、責(zé)任書，推進(jìn)基礎(chǔ)教育在“十四五”期間更進(jìn)一步、再上一層。

二是在優(yōu)化資源配置上下功夫。具體來說，要做到以下幾個“優(yōu)先”：發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育，教育經(jīng)費投入優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，切實加大基礎(chǔ)教育綜合改革和教學(xué)工作的投入力度；要做到公共資源優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門在項目審批、空間布局、道路交通、編制統(tǒng)籌、安全保障等方面，優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要，推動公共文化、體育設(shè)施等公共資源免費向中小學(xué)和幼兒園開放。

三是在抓好督導(dǎo)落實上下功夫。政策文件絕不能停留或滿足于制定出臺，每有一項政策出臺后，必須同步建立政策落實的長效體系，將政策紅利發(fā)揮到最大。這就需要重視發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，讓教育督導(dǎo)“帶電長牙”，督促檢查基礎(chǔ)教育綜合改革和教學(xué)工作的實際成效。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)督政、督學(xué)和監(jiān)測評估工作，把基礎(chǔ)教育綜合改革和教學(xué)工作的推進(jìn)落實情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系，加強(qiáng)督導(dǎo)督查，對辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四是在打造工作合力上下功夫。基礎(chǔ)教育是全社會的事業(yè)，誰都不是旁觀者，誰都不能置身事外。要構(gòu)建好家庭、學(xué)校、政府和社會多方協(xié)調(diào)的工作格局，形成各育人主體相互支持、有效參與、有力保障的濃厚氛圍。要提升做好融媒體時代教育宣傳工作的能力，敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲，與媒體建立良性互動機(jī)制，主動做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，為基礎(chǔ)教育改革贏得時間、贏得理解和支持，營造良好的社會氛圍。

邁入“十四五”時期，我們要力爭通過五年努力，基本形成山東高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，德智體美勞全面培養(yǎng)機(jī)制更加健全，教育治理現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)更具活力，學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升，保持山東省教育改革的先行優(yōu)勢，創(chuàng)造更多來自山東的原創(chuàng)經(jīng)驗做法。

（注：本文作者系山東省教育廳黨組書記、廳長）

（編輯 謝 凡）