全球著名體育城市的演進(jìn)、特征與路徑
——兼論上海的目標(biāo)定位與發(fā)展策略

劉東鋒

從 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的發(fā)布到《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的出臺(tái)，可以看出近年來中國(guó)政府越來越重視體育在建設(shè)健康中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力等方面的獨(dú)特作用。從地方層面看，許多城市也紛紛提出打造著名體育城市的發(fā)展戰(zhàn)略，例如《北京市“十三五”時(shí)期體育發(fā)展規(guī)劃》（京體辦字〔2017〕15 號(hào)） 中提出，到2020年將北京初步建成“一流國(guó)際體育中心城市”，而上海也在2015年發(fā)布的 《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕26 號(hào)）中明確提出了將在2025年基本建成全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，而在2020年10月17日制定的《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》 中則進(jìn)一步明確提出，要在2050年全面建成全球著名體育城市。

在世界范圍內(nèi)，尤其在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育作為提升城市全球影響力、重塑城市形象、促進(jìn)城市再生與轉(zhuǎn)型的重要手段，有著較為悠久的歷史，在體育城市建設(shè)的實(shí)踐上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)[1]。筆者擬在回溯現(xiàn)代體育與城市互動(dòng)關(guān)系演進(jìn)的基礎(chǔ)上，探討全球著名體育城市產(chǎn)生的動(dòng)因，通過比較歸納世界公認(rèn)的全球著名體育城市的特征，探究全球著名體育城市的發(fā)展路徑，為上海和其他部分城市全球著名體育城市的建設(shè)提供參考建議。

1 全球著名體育城市形成的動(dòng)因：基于現(xiàn)代體育與城市發(fā)展的互動(dòng)與演進(jìn)

回顧現(xiàn)代體育發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代體育的誕生及全球傳播的過程本身就是與工業(yè)革命以來世界范圍內(nèi)不斷推進(jìn)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程緊密相關(guān)的。工業(yè)革命是以機(jī)器取代人力，以大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代個(gè)體手工生產(chǎn)的一場(chǎng)科技與產(chǎn)業(yè)革命，這場(chǎng)革命的一個(gè)直接結(jié)果就是農(nóng)村人口向城市的大規(guī)模遷移與集中。作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。而幾乎就在工業(yè)革命發(fā)生的同時(shí)，作為現(xiàn)代體育的重要源頭，有組織的戶外運(yùn)動(dòng)也開始誕生于英國(guó)，在工業(yè)生產(chǎn)和工作之余參與體育運(yùn)動(dòng)和觀看體育比賽成為城市人口最為流行的新文化休閑形式與生活方式。成立于1857年的謝菲爾德俱樂部（Sheffield FC）是國(guó)際足聯(lián)認(rèn)可的世界上最古老的足球俱樂部，誕生在當(dāng)時(shí)著名的世界鋼鐵之都英國(guó)謝菲爾德市[2]。體育俱樂部、足球場(chǎng)、 體育中心也像教堂一樣成為大多數(shù)英國(guó)城市的標(biāo)配，而參與體育運(yùn)動(dòng)、觀看比賽也成為居民生活的一部分。

20 世紀(jì)中葉以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，大規(guī)模的傳統(tǒng)工業(yè)城市或資源型城市開始普遍經(jīng)歷漫長(zhǎng)而痛苦的由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型。許多傳統(tǒng)工業(yè)城市陷入嚴(yán)重的衰退，工廠倒閉，工人失業(yè)，社會(huì)矛盾突出，如何實(shí)現(xiàn)城市再生（Regeneration or Renewal）成為這些城市共同面臨的艱巨任務(wù)。以英國(guó)的謝菲爾德為例，這個(gè)曾經(jīng)以鋼鐵業(yè)和重型機(jī)械聞名于世的城市，發(fā)展巔峰時(shí)期鋼鐵產(chǎn)量占英國(guó)的90%，為整個(gè)歐洲的一半，是名副其實(shí)的“鋼鐵之都”。到了20 世紀(jì)70年代末，謝菲爾德城市經(jīng)濟(jì)開始嚴(yán)重衰退。原先提供就業(yè)的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)成為大片的廢棄閑置的工業(yè)荒地，失業(yè)率從原先的小于2%上升到1978年的6%，到1982年夏季進(jìn)一步上升到15%，到1986年秋季則上升到創(chuàng)紀(jì)錄的18%。整個(gè)城市面臨著經(jīng)濟(jì)衰退、城市轉(zhuǎn)型與再生的巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，謝菲爾德選擇了一條以體育為引領(lǐng)的城市再生戰(zhàn)略，于1987年成功獲得了1991年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的主辦權(quán)，市政府明確提出了以世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌備與舉辦為契機(jī)，引領(lǐng)城市整體再生與轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過大型場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項(xiàng)目促進(jìn)投資、創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)廢舊城區(qū)改造，重振城市信心，塑造城市形象，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)城市的轉(zhuǎn)型。這種將體育上升到城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，甚至將其作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與再造戰(zhàn)略的引領(lǐng)與核心，在發(fā)達(dá)國(guó)家并不鮮見，英國(guó)的另外兩座典型的傳統(tǒng)工業(yè)城市格拉斯哥、伯明翰，也因?yàn)槌晒Φ貙⒋笮唾愂录{入整體城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型，同謝菲爾德一起于1995年被授予英國(guó)國(guó)家體育城市（National City of Sport）的稱號(hào)。而1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)、2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)在對(duì)城市（至少是部分廢舊或貧困城區(qū)）再生與轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也發(fā)揮了非常積極的作用[3]。

與此同時(shí)，隨著全球化的深入，世界范圍城市間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，城市營(yíng)銷 （City marketing or Place marketing）開始大行其道，體育尤其是大型賽事逐漸成為城市營(yíng)銷的戰(zhàn)略手段，從而成為促進(jìn)城市與體育互動(dòng)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力。如同企業(yè)品牌一樣，城市被認(rèn)為可以“通過品牌的塑造使其有效地與其他城市區(qū)分開來，易于被識(shí)別與記憶，并增加目標(biāo)受眾的忠誠(chéng)度，提高城市的美譽(yù)度與吸引力，成為城市重要的無形資產(chǎn)”[4]。而大型賽事，由于其巨大的媒體放大效應(yīng)，能夠在瞬間吸引全球的關(guān)注，使得越來越多的城市尤其是大城市將其視為展示城市綜合實(shí)力、提升城市品牌與吸引力的有效手段。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)、2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)、2008年北京奧運(yùn)會(huì)以及2006年德國(guó)足球世界杯等都被認(rèn)為是運(yùn)用大型體育賽事開展城市營(yíng)銷乃至國(guó)家營(yíng)銷，并獲得良好效果的典型例子。

當(dāng)然，在上述與城市互動(dòng)的演進(jìn)過程中，體育之所以能夠受到越來越多城市的青睞并成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要甚至是核心組成部分，與體育本身的嬗變是分不開的。源于歐美的現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)隨著全球化的深入傳播到世界各地，成為世界各國(guó)人民喜愛的娛樂休閑形式。但在早期階段，體育仍舊比較局限，僅是一種區(qū)域性的活動(dòng)，即使再精彩的比賽，其影響也往往難以突破體育場(chǎng)館的物理空間限制。但是媒體技術(shù)尤其是全球衛(wèi)星電視的發(fā)展，從根本上改變了體育生產(chǎn)與消費(fèi)的方式，體育與現(xiàn)代傳媒的結(jié)合直接推動(dòng)了體育商業(yè)化與職業(yè)化的發(fā)展，體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與產(chǎn)業(yè)功能日益凸顯，包括世界杯、奧運(yùn)會(huì)等在內(nèi)的國(guó)際大型賽事也日益成為具有全球影響力的、超大規(guī)模的人類聚會(huì)與文化狂歡。

從以上分析可以看出，隨著城市與體育兩者自身的不斷演變，體育在城市發(fā)展中的功能不斷得到拓展與顯現(xiàn)，使得體育與城市的互動(dòng)融合日趨深入和緊密，全球著名體育城市的形成與發(fā)展也就變成順理成章的事了。

2 世界公認(rèn)的全球著名體育城市的主要特征

2.1 世界公認(rèn)的全球著名體育城市的確定

要更好認(rèn)識(shí)全球著名體育城市的特征，首先要確定出世界公認(rèn)的全球著名體育城市，這就涉及全球著名體育城市的評(píng)價(jià)問題，比較通行的一種做法就是由第三方專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照一定的程序與標(biāo)準(zhǔn)，以及特定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)城市的體育發(fā)展及其影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)與排名。目前國(guó)際上有一定認(rèn)可度的、 由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的有關(guān)國(guó)際體育城市評(píng)價(jià)的榜單主要有3 個(gè)： 分別是英國(guó)Sportcal 公司發(fā)布的全球體育城市影響指數(shù) （GSI Cities Indices）、SportBusiness 公司開展的世界頂級(jí)體育城市獎(jiǎng)評(píng)選（Ultimate Sports Cities Awards） 以 及BCW（Burson Cohn & Wolfe） 傳播公司推出的世界體育城市排行榜（Sport City Ranking）。其中，SportBusiness 公司的世界頂級(jí)體育城市獎(jiǎng)評(píng)選歷史最長(zhǎng)，始于2006年，每?jī)赡暝u(píng)選一次； 而其余排行榜均始于2012年，且都是年度評(píng)選，而BCW 公司系2018年由原博雅公關(guān)與凱維公關(guān)合并組成的全球最大的公關(guān)與傳播公司，合并之后繼續(xù)推出由原博雅公司發(fā)布的體育城市排行榜[5]。

從評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容與方法看，3 個(gè)榜單差異較大。其中世界頂級(jí)體育城市獎(jiǎng)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)主要圍繞賽事的主辦展開，但除了賽事舉辦本身外，具體還包括賽事舉辦的體育場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、政府支持等賽事舉辦能力與條件等評(píng)價(jià)內(nèi)容，由一個(gè)專家評(píng)選委員會(huì)通過投票產(chǎn)生并公布最終的含30 個(gè)城市的名單結(jié)果。而Sportcal 公司全球體育城市指數(shù)評(píng)估則以各城市舉辦的大型賽事為指標(biāo)，且僅包括需要申辦才能獲得舉辦權(quán)的一次性單項(xiàng)賽事的世界杯、 世錦賽和少部分的綜合性大型賽事，如奧運(yùn)會(huì)、青奧會(huì)、大運(yùn)會(huì)以及極少數(shù)的洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)，如亞運(yùn)會(huì)等。上述兩個(gè)榜單的評(píng)價(jià)方法筆者曾經(jīng)做過詳細(xì)解釋，這里不再贅述，而BCW 傳播公司的世界體育城市排行榜的評(píng)價(jià)方法則與之前發(fā)生了一定的變化與改進(jìn)，目前的評(píng)價(jià)主要是綜合專家在線投票與數(shù)字媒體的內(nèi)容分析結(jié)果得出： 其中在線投票的專家主要由國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人、體育媒體代表等組成，而數(shù)字媒體則主要包括Twitte、Instagram、Facebook 等，專家投票與媒體內(nèi)容分析各占50%，最終產(chǎn)生一個(gè)排名前50 的年度世界體育城市排行榜[6]。

3 個(gè)國(guó)際體育城市排行榜的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法大相徑庭，因此產(chǎn)生的結(jié)果不一致也就不足為奇了。為了得出相對(duì)較為公認(rèn)的全球著名體育城市，筆者綜合參考了3 個(gè)榜單的排名，通過對(duì)3 個(gè)榜單最新排名前10 位的城市進(jìn)行綜合橫向?qū)Ρ龋ū?），按以下標(biāo)準(zhǔn)確定世界領(lǐng)先的全球著名體育城市。

表1 不同排行榜榜單前10 位城市對(duì)比[6-8]Table1 Comparison of Top 10 Cities in Different Rankings[6-8]

首先按入選頻率高低選出至少入選兩個(gè)榜單前10 位的城市，再將入選頻率相同的城市的排名簡(jiǎn)單相加，分值越低，則最終排名越高。

3 個(gè)榜單前10 名均入圍的城市有倫敦、巴黎與東京，其中倫敦由于總排名最靠前堪稱最受公認(rèn)的全球著名體育城市，而巴黎與東京則分列第二、第三名。入選其中兩個(gè)榜單前10 名并且排名前兩位的城市分別為：紐約與洛杉磯。這樣，在以上分析的基礎(chǔ)上獲得世界公認(rèn)的五座全球著名體育城市，按照排名高低分別為：倫敦、巴黎、東京、紐約、洛杉磯。筆者曾在2017年用同樣的方法確定過世界公認(rèn)的全球著名體育城市[5]，結(jié)果顯示，雖然與三年前相比3個(gè)榜單的城市排名情況均發(fā)生了較大的變化，但是三者綜合的結(jié)果卻保持了延續(xù)性與穩(wěn)定性，排名前五的全球著名體育城市除第二與第三名出現(xiàn)對(duì)調(diào)的微調(diào)外，其他則沒有任何變化，這似乎進(jìn)一步確認(rèn)了通過綜合3 個(gè)榜單獲得全球著名體育城市方法的有效性，同時(shí)也進(jìn)一步顯示了這五座全球著名體育城市具有較為明顯的優(yōu)勢(shì)與認(rèn)可度。

2.2 世界公認(rèn)的全球著名體育城市的主要特征與發(fā)展路徑

通過比較與歸納上述五座領(lǐng)先的全球著名體育城市的特征，可以發(fā)現(xiàn)其存在以下共同特點(diǎn)[5]：（1）都是世界公認(rèn)的全球城市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高，綜合實(shí)力強(qiáng)；（2）經(jīng)常舉辦或承辦具有重大國(guó)際影響力的頂級(jí)賽事；（3）體育社會(huì)化、生活化的特征非常明顯；（4）體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，體育消費(fèi)旺盛；（5）職業(yè)體育高度發(fā)達(dá)，往往都擁有一流的職業(yè)體育俱樂部；（6） 擁有世界一流的體育設(shè)施和國(guó)際知名的體育場(chǎng)館；（7）是眾多國(guó)際或區(qū)域體育組織、知名體育跨國(guó)公司的全球或地區(qū)總部所在地；（8）具有世界性的體育文化影響力。

值得注意的是，上述共同特征中，有些方面是發(fā)達(dá)國(guó)家大城市甚至中小城市也普遍具備的，例如所謂體育社會(huì)化與生活化的特征、旺盛的體育消費(fèi)等。因此，只有將這些特征排除，尤其是將全球著名體育城市與它們?cè)谌蛐猿鞘信判邪裰械臐撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比較，即在高原上看高峰，才能更好地識(shí)別全球體育城市的核心特質(zhì)。通過對(duì)上述世界公認(rèn)的全球著名體育城市的比較歸納與綜合分析，不難看出體現(xiàn)體育全球影響力最為關(guān)鍵的核心特質(zhì)在于它們都擁有國(guó)際影響力的重大體育賽事的組合體系，在舉辦國(guó)際頂級(jí)的重大賽事、職業(yè)聯(lián)賽方面全球領(lǐng)先，是世界著名的“體育賽事之都”。

首先，它們舉辦的具有全球影響力的一次性國(guó)際重大賽事的數(shù)量與頻次居于世界前列。在國(guó)際綜合性大型體育賽事中，影響力最大的當(dāng)屬夏季奧運(yùn)會(huì)，而在五座城市中紐約是唯一沒有舉辦過奧運(yùn)會(huì)的城市，另外四座城市則不僅主辦過奧運(yùn)會(huì)，而且主辦過或者即將主辦兩屆甚至三屆奧運(yùn)會(huì)，顯示出奧運(yùn)會(huì)與全球著名體育城市之間有非常高的關(guān)聯(lián)度（表2）。

表2 全球著名體育城市部分頂級(jí)賽事舉辦情況Table2 Major Sports Events Held in Some of the World Famous Sports Cities

其次，在一次性的國(guó)際頂級(jí)單項(xiàng)賽事方面，這五座城市同樣處于世界領(lǐng)先水平，它們積極主辦包括足球、田徑、高爾夫、橄欖球等在內(nèi)的一些受眾廣泛、商業(yè)價(jià)值大、 媒體關(guān)注度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的國(guó)際最高級(jí)別賽事。其中倫敦、巴黎、洛杉磯、紐約都主辦過男子足球世界杯半決賽或決賽，而在以一次性賽事為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)的Sportcal 全球體育城市指數(shù)排行榜中，倫敦、東京、巴黎近年來也一直居于前列。

第三，這些城市往往還擁有具備全球影響力的、固定舉辦的國(guó)際頂級(jí)品牌賽事。這類賽事往往歷史悠久，媒體受眾數(shù)量眾多，在國(guó)際上享有較高的品牌知名度與美譽(yù)度，賽事往往還與主辦城市相得益彰，賽事品牌也成為主辦城市品牌形象的自然延伸。例如，倫敦、巴黎、紐約每年舉辦的網(wǎng)球公開賽都屬于具有百年歷史的、 體現(xiàn)職業(yè)網(wǎng)球最高水平的四大滿貫賽事，而倫敦馬拉松、紐約馬拉松、東京馬拉松則是代表世界頂級(jí)馬拉松巡回賽的世界馬拉松大滿貫賽事，而巴黎環(huán)法自行車賽、洛杉磯橄欖球玫瑰碗賽等同樣都是享譽(yù)世界的體育盛事。

第四，職業(yè)體育高度發(fā)達(dá)，大多是國(guó)際頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽的主辦城市，且往往擁有國(guó)際知名的職業(yè)體育俱樂部。其中，倫敦、巴黎是分屬代表足球最高水平的歐洲五大聯(lián)賽英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱英超）與法國(guó)足球甲級(jí)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱法甲）的主辦城市，巴黎擁有國(guó)際知名的巴黎圣日耳曼足球俱樂部，而倫敦?fù)碛械挠⒊蜿?duì)占整個(gè)英超球隊(duì)總數(shù)的近三分之一，其中不乏切爾西、阿森納這樣的世界著名足球俱樂部。北美四大職業(yè)聯(lián)賽也被公認(rèn)為是代表相應(yīng)的4 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 （棒球、 美式橄欖球、籃球、冰球）職業(yè)發(fā)展水平與競(jìng)技水平最高的職業(yè)聯(lián)賽，無獨(dú)有偶，紐約與洛杉磯不僅是為數(shù)不多擁有全部四大聯(lián)盟球隊(duì)的城市，而且也是擁有四大聯(lián)盟球隊(duì)總數(shù)最多的兩座城市，其中紐約以8 支球隊(duì)高居榜首，洛杉磯則以7 支隊(duì)伍緊隨其后。其中紐約洋基棒球隊(duì)、洛杉磯湖人隊(duì)等都是在世界范圍擁有大量擁躉的國(guó)際著名球隊(duì)。而日本職業(yè)體育也較為發(fā)達(dá)，其棒球聯(lián)賽與足球J 聯(lián)賽都是亞洲職業(yè)體育發(fā)展水平較高的聯(lián)賽，尤其是棒球聯(lián)賽，堪稱美國(guó)職棒之外水平最高的世界第二大聯(lián)賽，而東京則擁有巨人與燕子兩支參加日本頂級(jí)棒球聯(lián)賽的球隊(duì)，特別是東京巨人隊(duì)，更是以20 余次日本總冠軍在日本職棒笑傲群雄（表3）。

表3 全球著名體育城市舉辦頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽及知名俱樂部擁有情況Table3 Major Professional Leagues and Well-known Clubs in World Famous Sports Cities

2.3 全球著名體育城市的發(fā)展路徑

從上述分析可以看出，世界公認(rèn)的全球著名體育城市最鮮明的特質(zhì)在于它們?cè)诖笮唾愂碌呐e辦方面遙遙領(lǐng)先，這也為更好理解全球著名體育城市的形成路徑提供了思路。

首先，持續(xù)舉辦國(guó)際頂級(jí)的大型體育賽事是一座城市展現(xiàn)其體育發(fā)展水平乃至綜合實(shí)力的重要手段，更是建設(shè)全球著名體育城市的必由之路與關(guān)鍵所在。國(guó)際頂級(jí)的大型體育賽事是展現(xiàn)體育魅力的最高舞臺(tái)，同時(shí)也是吸引全球關(guān)注的最佳平臺(tái)。借助全球衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體傳播平臺(tái)，大型體育賽事已經(jīng)成為跨越地域與時(shí)空的媒體狂歡與全球盛事。在為數(shù)不多的國(guó)際大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)中，夏季奧運(yùn)會(huì)無疑是最受矚目的，這個(gè)四年一度堪稱參與人數(shù)最多、媒體收視最高的最大規(guī)模的人類聚會(huì)，為主辦城市帶來無與倫比的全球媒體的曝光機(jī)會(huì)。同時(shí)，也由于奧運(yùn)會(huì)的超大規(guī)模、 超高的舉辦成本以及高難度的組織籌備，其主辦本身成為少數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)、綜合實(shí)力強(qiáng)的城市才能享有的“特權(quán)”，從而也成為這些城市展示身份與實(shí)力的象征。這也很好解釋了為什么在上述五大全球著名體育城市中，除了紐約外其他城市不僅舉辦過奧運(yùn)會(huì)，而且還要兩次甚至三次舉辦奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)然，盡管奧運(yùn)會(huì)往往能夠給主辦城市帶來較為長(zhǎng)久的影響與烙印，但奧運(yùn)會(huì)畢竟四年只有一次，要想持續(xù)不斷地向全球展現(xiàn)與輻射體育文化的實(shí)力與影響力，還需要依靠其他國(guó)際頂級(jí)體育賽事，包括一次性的世界杯、世錦賽以及國(guó)際知名的固定舉辦的品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽。而且運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的受眾越廣泛、 賽事級(jí)別與商業(yè)化程度越高、品牌影響力越大、數(shù)量越多，其為主辦城市帶來的聲譽(yù)與傳播價(jià)值也就越明顯，從而也越有可能使城市在全球著名體育城市的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。從前述分析也可以看出，筆者所確定的五大全球著名體育城市，無論是在一次性頂級(jí)賽事的舉辦上，還是在具有全球影響力的自有品牌頂級(jí)賽事與職業(yè)聯(lián)賽 （職業(yè)俱樂部）上，均處于世界領(lǐng)先水平，正是這些國(guó)際頂級(jí)的體育賽事，為它們贏得了全球著名體育城市的聲譽(yù)。

其次，盡管持續(xù)舉辦國(guó)際頂級(jí)賽事、擁有全球影響力的品牌體育賽事與職業(yè)聯(lián)賽（俱樂部）是建設(shè)全球著名體育城市的必經(jīng)之路與關(guān)鍵戰(zhàn)略，要成功運(yùn)用這一戰(zhàn)略，成為領(lǐng)先的全球著名體育城市，還需要有相應(yīng)的支撐條件。第一，必須擁有世界一流的體育場(chǎng)館設(shè)施。不管是一次性的國(guó)際頂級(jí)體育賽事，還是固定舉辦的自有品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽，都離不開世界一流的體育場(chǎng)館作為支撐。不難發(fā)現(xiàn)，前述世界領(lǐng)先的全球著名體育城市，無不擁有豐富的世界一流的體育場(chǎng)館設(shè)施資源。例如倫敦?fù)碛袦夭祭驁?chǎng)、倫敦碗、O2 體育館等世界著名體育設(shè)施，巴黎王子公園球場(chǎng)、法蘭西體育場(chǎng)同樣世界聞名，而紐約擁有洋基體育館、大都會(huì)體育場(chǎng)、麥迪遜廣場(chǎng)花園體育館，洛杉磯有洛杉磯紀(jì)念體育場(chǎng)、玫瑰碗球場(chǎng)等，東京則有國(guó)立競(jìng)技體育場(chǎng)、巨蛋體育場(chǎng)等著名大型體育場(chǎng)館設(shè)施。第二，這些城市還必須擁有濃厚的體育氛圍、 發(fā)達(dá)的體育社會(huì)組織和廣泛的體育人口，以及由此產(chǎn)生的旺盛的體育消費(fèi)需求。雖然全球著名體育城市的形成主要是通過舉辦國(guó)際頂級(jí)體育賽事產(chǎn)生的對(duì)外的全球體育文化影響力與輻射力，這些賽事的舉辦必須同時(shí)甚至主要是適應(yīng)本市居民內(nèi)生的體育文化需求，否則，國(guó)際頂級(jí)體育賽事的舉辦也就成為無源之水、無本之木，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在前述全球著名體育城市的實(shí)際看，體育運(yùn)動(dòng)也確實(shí)已經(jīng)成為人們的一種生活方式。這得益于西方悠久的體育文化傳統(tǒng)、深入人心的運(yùn)動(dòng)健康理念、發(fā)達(dá)的體育社會(huì)組織和完善的體育公共服務(wù)體系[9]。而體育的社會(huì)化與生活化為體育的發(fā)展奠定了厚實(shí)的大眾基礎(chǔ)，進(jìn)而又為競(jìng)技體育、職業(yè)體育的發(fā)展以及大型賽事的舉辦提供了源源不竭的消費(fèi)動(dòng)力。第三，體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，體育賽事運(yùn)作市場(chǎng)化、專業(yè)化程度高。從世界各國(guó)的實(shí)踐看，盡管各國(guó)政府在大型賽事的舉辦方面都扮演著不可或缺的重要角色，但總體上看，賽事的組織運(yùn)作，尤其是頂級(jí)品牌賽事與職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)，主要還是通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，這就需要有發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)，特別是活躍的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，包括發(fā)達(dá)的賽事運(yùn)營(yíng)的專業(yè)組織與營(yíng)銷企業(yè)，以及發(fā)達(dá)的體育傳媒機(jī)構(gòu)等。在前述全球著名體育城市中，紐約是著名的北美四大職業(yè)聯(lián)賽組織總部所在地，同時(shí)也是著名體育企業(yè)八方環(huán)球的總部所在地。倫敦是國(guó)際網(wǎng)聯(lián)、 田聯(lián)等國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的總部所在地，同時(shí)也是BBC、Sky（天空體育）這樣的世界著名體育媒體機(jī)構(gòu)的總部所在地；巴黎則是國(guó)際體育傳媒巨頭拉加代爾的總部所在地；東京同樣擁有眾多的國(guó)際體育組織、體育企業(yè)與傳播機(jī)構(gòu)；而洛杉磯是著名的國(guó)際體育娛樂與場(chǎng)館管理集團(tuán)安舒茨娛樂集團(tuán)（AEG）的總部所在地。除此之外，這些城市往往還是大學(xué)林立的地方，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與高端賽事運(yùn)作源源不斷地輸送著所需的人才。

綜合上述分析，全球著名體育城市的形成路徑可以歸納為： 城市本身是否具備全球城市的實(shí)力是能否建成全球著名體育城市的基礎(chǔ)條件，體育的社會(huì)化、 生活化與產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)全球著名體育城市的根本支撐，而持續(xù)舉辦國(guó)際頂級(jí)體育賽事是建設(shè)全球著名體育城市的必由之路與關(guān)鍵所在。

3 上海全球著名體育城市建設(shè)的目標(biāo)定位、建設(shè)基礎(chǔ)與存在差距

3.1 上海建設(shè)全球著名體育城市的目標(biāo)定位

如前所述，世界領(lǐng)先的全球著名體育城市，同時(shí)也是世界公認(rèn)的全球城市。知名管理咨詢公司科爾尼（A.T. Kearney）自2008年以來，定期發(fā)布全球城市排行榜，從其最新發(fā)布的2019年全球城市排行榜看[10]（表4），筆者所確定的五座全球著名體育城市與該全球城市排行榜高度重合，全部進(jìn)入全球城市排行榜前10 位。不僅如此，排名全球著名體育城市前4 的城市也恰好全部進(jìn)入全球城市排行榜的前4名。這表明，全球著名體育城市與全球著名城市兩者高度耦合，有著很強(qiáng)的正相關(guān)性，而且兩者可能互為因果，世界級(jí)城市為打造全球著名體育城市奠定了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)，而發(fā)展城市體育、舉辦有影響力的大型賽事不僅是提升城市品牌、 促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑，而且還是直接衡量城市綜合實(shí)力與全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。在這種融合發(fā)展中，全球城市有著非全球城市無法比擬的先天優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槌鞘械囊?guī)模越大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，對(duì)高端體育產(chǎn)品與服務(wù)的需求也就越旺盛； 同時(shí)也會(huì)因?yàn)槠鋼碛懈鼮榘l(fā)達(dá)的基礎(chǔ)實(shí)施、 體育場(chǎng)館和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來更好支撐和滿足這些需求，從而就越有可能發(fā)展成為更具國(guó)際影響力的全球著名體育城市。

作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金融中心，上海長(zhǎng)期以來致力于建設(shè)世界級(jí)城市，在2018年發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中，進(jìn)一步明確提出了面向2035年與2050年先后基本建成和全面建成卓越的全球城市的遠(yuǎn)期與遠(yuǎn)景目標(biāo)。在此背景下，上海提出將于2050年全面建成全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，可以說與上海城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略定位與遠(yuǎn)景目標(biāo)是相適應(yīng)的。從全球領(lǐng)先的著名體育城市的經(jīng)驗(yàn)看，全球著名體育城市的建設(shè)既是全球城市建設(shè)的重要內(nèi)容與題中之義，也是全球城市建設(shè)的重要手段與有效途徑，從這個(gè)意義上說，全球著名體育城市的建設(shè)堪稱全球卓越城市建設(shè)的標(biāo)志性事業(yè)。

與全球城市類似，全球著名體育城市也是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，隨著體育全球化的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景的發(fā)展而不斷變遷。結(jié)合前述對(duì)世界公認(rèn)的全球著名體育城市的分析與歸納不難發(fā)現(xiàn)，全球著名體育城市不僅其體育發(fā)展水平與綜合實(shí)力位居世界前列，更為重要的是對(duì)其他城市體育的發(fā)展起到了引領(lǐng)、 示范與輻射的作用。從本質(zhì)上看，體育是一個(gè)城市文化軟實(shí)力的有機(jī)組成部分，而一座城市是否能夠成為全球著名體育城市，不僅要看自身體育發(fā)展的水平與實(shí)力，還要看對(duì)世界體育發(fā)展的影響力與貢獻(xiàn)度?；诖?，本文將全球著名體育城市界定為那些位于世界城市網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系的頂端，市民體育素養(yǎng)、健康水平以及城市體育綜合實(shí)力世界領(lǐng)先，并對(duì)全球體育文化與生態(tài)產(chǎn)生重要影響與輻射作用的節(jié)點(diǎn)城市。這些城市既是全球優(yōu)質(zhì)體育資源的集聚與擴(kuò)散中心、 全球高端體育產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)基地，也是全球體育文化傳播與交流的樞紐。

3.2 上海全球著名體育城市建設(shè)的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金融中心，上海也是國(guó)內(nèi)較早將體育上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略層面的城市?？傮w上看，改革開放以來，尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)之后，上海的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展與長(zhǎng)足的進(jìn)步，各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)處于較為領(lǐng)先的水平，為上海建設(shè)全球著名體育城市奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

首先，上海城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，具備成為世界級(jí)城市的潛力，為建設(shè)全球著名體育城市奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期保持了快速穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城市影響力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)在亞洲排名第二，僅次于東京。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際化程度與國(guó)際影響力、 科技創(chuàng)新水平與文化軟實(shí)力等各項(xiàng)指標(biāo)也在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，并且與紐約、倫敦、巴黎、東京等公認(rèn)的世界級(jí)城市不斷縮小差距。在管理咨詢公司科爾尼2019年全球城市排行榜中，上海名列第19 位。2016年5月11日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》首次提出要“提升上海全球城市功能”?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》指出：“在2020年基本建成‘四個(gè)中心’的基礎(chǔ)上，到2035年將上?；窘ㄔO(shè)成卓越的全球城市”。這些表明，上海全球城市建設(shè)的目標(biāo)定位，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。上海全球卓越城市的建設(shè)和綜合實(shí)力的增強(qiáng)，將為上海打造全球著名體育城市提供強(qiáng)大支撐。

其次，上海市政府對(duì)于全球著名體育城市建設(shè)的目標(biāo)明確、任務(wù)清晰、保障有力。上海全球著名體育城市的目標(biāo)定位是在多年探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的符合上海市情與目標(biāo)，是之前建設(shè)亞洲一流體育中心城市目標(biāo)的政策延續(xù)。早在2002年，上海市委就出臺(tái)了 《關(guān)于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》（滬委〔2002〕14 號(hào)），明確提出了要將上海建成“亞洲一流體育中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。此后，上海一以貫之地制定與實(shí)施了一系列的圍繞舉辦大型賽事、提升競(jìng)技體育、促進(jìn)全民健身和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策與措施，并取得了明顯成效。2015年，上海首次明確提出要在2025年基本實(shí)現(xiàn)全球著名體育城市的建設(shè)目標(biāo)，而在2020年10月17日市政府制定的《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》中不僅再次確認(rèn)了2025年基本建成全球著名體育城市的目標(biāo)，而且明確提出要在2050年全面建成全球著名體育城市，進(jìn)一步顯示了上海市政府對(duì)于體育事業(yè)的重視和通過體育城市的建設(shè)提升城市綜合實(shí)力的戰(zhàn)略決心，并為此提供強(qiáng)大的公共資源與政策的支持與保障。

第三，近年來，上海體育產(chǎn)業(yè)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，體育消費(fèi)日趨活躍，作為迅速崛起的新興體育城市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。盡管上海體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體仍然偏小，但是發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提高。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上海體育產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值556.90 億元，同比增長(zhǎng)18.42%，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯快于上海GDP 的增長(zhǎng)速度，尤其作為體育產(chǎn)業(yè)核心的體育服務(wù)業(yè)，占上海體育產(chǎn)業(yè)增加值的87.3%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)[11]。

第四，上海大型體育賽事體系日趨完善，體育的國(guó)際影響力明顯提升，初步具備了打造全球著名體育城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的積累與努力，目前上海大型體育賽事的數(shù)量與級(jí)別在國(guó)內(nèi)保持領(lǐng)先地位，賽事布局也日趨合理。以2019年為例，上海舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)重大體育比賽163 場(chǎng)，其中國(guó)際性比賽87場(chǎng)，全國(guó)性比賽76 場(chǎng)。其中F1 中國(guó)大獎(jiǎng)賽、 上海ATP1000 網(wǎng)球大師賽、國(guó)際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽上海站、上海國(guó)際馬拉松賽、 世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽、世界斯諾克大師賽上海站、 環(huán)崇明島國(guó)際自盟女子公路世界巡回賽、 上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等品牌頂級(jí)賽事已成為重要的城市名片，賽事引領(lǐng)作用和國(guó)際影響力均得到顯著提升。

3.3 上海當(dāng)前在全球體育城市中的排名情況

從前述三大體育城市排行榜的排名情況看，上海目前上榜的只有Sportcal 全球體育城市排行榜，2019年位列該排行榜的第37 位，而在同一榜單中，國(guó)內(nèi)還有多個(gè)城市排在上海前面，其中排名最高的是位列第8 位的北京（表5）。同時(shí)，北京也是唯一一個(gè)出現(xiàn)在另外兩個(gè)榜單上的中國(guó)大陸城市 （表6）。如果按照前述綜合3 個(gè)排行榜的估算，北京基于最新排行榜的綜合排名應(yīng)該能夠進(jìn)入世界前15 強(qiáng)，無疑是中國(guó)大陸城市在全球著名體育城市排名最靠前的城市，同時(shí)也在一定程度上與北京在全球城市中的排名大體相當(dāng)（如2019 科爾尼全球城市排行榜北京名列第9 位）。而反觀上海，考慮到SportBusiness世界頂級(jí)體育城市排行榜與BCW 體育城市排行榜本身分別只列出世界前30 強(qiáng)與前50 強(qiáng)的城市，再綜合Sportcal 全球體育城市排行榜，意味著上海排名總體上看尚未進(jìn)入世界前40 強(qiáng)，既無法與世界公認(rèn)的全球著名體育城市相提并論，與北京也有比較明顯的差距。不僅如此，與上海在各大全球城市排行榜中頻頻進(jìn)入前20 位 （如2019 科爾尼全球城市排行榜上海名列第19 位）相比，上海在全球著名體育城市版圖中的排名也顯得較為遜色，從側(cè)面反映上海目前的體育城市建設(shè)一定程度上是滯后于城市整體發(fā)展水平的，體育的全球影響力與上海的綜合實(shí)力不相適應(yīng)。

表5 Sportcal 全球體育城市排行榜國(guó)內(nèi)部分城市排名情況（2018—2019）[8]Table5 Ranking of Domestic Cities in Sportcal GSI(2018-2019)[8]

表6 北京在不同排行榜榜單中的排名[6-8]Table6 Beijing in Different Rankings[6-8]

3.4 上海對(duì)標(biāo)世界公認(rèn)的全球著名體育城市存在的主要差距

從上述分析可以看出，上海目前在全球著名體育城市中的排名仍然比較靠后，與上海自身在全球城市中的位置也不相適應(yīng)，對(duì)標(biāo)世界公認(rèn)的全球著名體育城市，將有助于上海尋找差距與短板，更好地明確努力的方向。通過對(duì)照，上海至少在以下方面還存在有待進(jìn)一步提高的空間。

首先，舉辦賽事的級(jí)別、影響力與知名度都有待進(jìn)一步提升。上海到目前為止，既沒有舉辦過奧運(yùn)會(huì)這樣的全球頂級(jí)綜合性賽事，也缺乏像網(wǎng)球大滿貫、馬拉松大滿貫、 環(huán)法自行車賽這樣具有全球影響力或知名度的頂級(jí)固定賽事。

其次，職業(yè)體育尚不發(fā)達(dá)。與世界公認(rèn)的全球著名體育城市往往擁有數(shù)量眾多且令各國(guó)球迷耳熟能詳?shù)穆殬I(yè)俱樂部相比，上海不僅職業(yè)俱樂部數(shù)量偏少，而且缺乏具有國(guó)際影響力或知名度的職業(yè)體育俱樂部，球迷文化有待進(jìn)一步培育。

第三，大眾體育基礎(chǔ)設(shè)施仍舊比較缺乏，居民體育參與有待提高，體育生活化有待進(jìn)一步推進(jìn)。從體育設(shè)施看，上海不僅人均擁有的體育設(shè)施數(shù)量遠(yuǎn)低于英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，而且在游泳池、足球場(chǎng)、 網(wǎng)球場(chǎng)、 室內(nèi)體育館等重要體育設(shè)施上差距更大，人均游泳池的數(shù)量不到倫敦的一半，只有日本的八分之一，而倫敦人均擁有體育館、網(wǎng)球場(chǎng)和足球場(chǎng)的數(shù)量則分別是上海的17 倍、5 倍和26 倍[12]。

第四，體育消費(fèi)供給側(cè)矛盾比較突出，居民的體育消費(fèi)熱情有待進(jìn)一步釋放，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍然不高，服務(wù)業(yè)占體育產(chǎn)業(yè)的比重較低。以英格蘭為例，其2011年的體育增加值3720 億人民幣，占GDP 的2.6%；體育消費(fèi)支出占國(guó)民總消費(fèi)支出的2.8%，人均消費(fèi)支出5129 元，且體育服務(wù)類消費(fèi)占到70%以上[5]。而上海2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年全市GDP 比重僅為1.7%。與此同時(shí)，上海人均體育消費(fèi)金額與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大，只有英國(guó)的六分之一。而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)也非常不合理，80%都是用于服裝鞋帽等實(shí)物型消費(fèi)，而真正用于體育參與和體育觀賞等服務(wù)型消費(fèi)的支出比例非常低，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成較大反差。

第五，大型體育場(chǎng)館設(shè)施明顯不足。大型體育場(chǎng)館設(shè)施是舉辦大型體育賽事和吸納頂級(jí)職業(yè)俱樂部入駐的物質(zhì)載體，與世界公認(rèn)的全球著名體育城市相比，上海在這方面的差距也非常明顯，例如，到目前為止上海仍舊沒有一座符合舉辦男足世界杯決賽標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)足球場(chǎng)。

第六，在世界范圍體育資源配置的能力有待加強(qiáng)。世界公認(rèn)的全球著名體育城市往往也是眾多國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)或職業(yè)體育聯(lián)盟等國(guó)際體育組織以及體育跨國(guó)公司的總部所在地，而目前上海還沒有成為任何國(guó)際體育組織的總部所在地，體育跨國(guó)公司總部的數(shù)量也屈指可數(shù)。

第七，國(guó)際體育文化傳播影響力不夠。世界公認(rèn)的全球著名體育城市往往擁有享譽(yù)世界的體育傳媒、 知名體育文化景觀以及著名的體育相關(guān)高等教育與科研機(jī)構(gòu)。相比之下，上海目前還缺乏有影響力的體育傳媒、世界一流的體育高校與科研機(jī)構(gòu)。

除此之外，通過與北京的比照分析不難發(fā)現(xiàn)，北京之所以能夠在全球著名體育城市的建設(shè)中異軍突起，領(lǐng)跑全國(guó)，最主要可能還是得益于北京不僅成功舉辦2008 夏季奧運(yùn)會(huì)，還將成為全球首個(gè)同時(shí)舉辦過夏季與冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。奧運(yùn)主辦城市本身的影響力，以及通過奧運(yùn)會(huì)的舉辦為北京留下的鳥巢、水立方等著名體育地標(biāo)與奧運(yùn)遺產(chǎn)，都極大地提升了北京在全球體育城市網(wǎng)絡(luò)中的地位與影響力，充分顯示出奧運(yùn)會(huì)這類超大體育賽事的全球影響力及其對(duì)主辦城市的助推作用。

4 上海建設(shè)全球著名體育城市的主要策略

首先，要不斷建設(shè)和完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身與體育生活化，厚植體育基礎(chǔ)。讓更多的市民參與和享受體育，既是建設(shè)全球著名體育城市目標(biāo)的內(nèi)在價(jià)值追求，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)與條件。只有讓體育回歸本原，不斷擴(kuò)大體育的群眾基礎(chǔ)，才能夠?yàn)槌鞘畜w育的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。因此要緊緊圍繞群眾身邊的體育設(shè)施、 體育社團(tuán)組織的建設(shè)以及體育活動(dòng)的舉辦等基礎(chǔ)性工作，不斷完善體育公共服務(wù)體系，積極補(bǔ)齊體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，廣泛開展全民健身活動(dòng)，并通過體育的社會(huì)化與市場(chǎng)化等手段，滿足百姓多層次與多樣化的需求，讓體育成為市民的一種生活方式。

其次，大力深化體育體制改革，著力推進(jìn)體育的市場(chǎng)化與社會(huì)化，打造輻射全球的體育資源配置中心。西方發(fā)達(dá)城市的體育發(fā)展，得益于其完備的市場(chǎng)體系和廣泛的基層社會(huì)體育組織網(wǎng)絡(luò)體系。總體上看，我國(guó)目前優(yōu)質(zhì)的體育資源仍然掌握在政府手里，管辦不分、政社不分、政企不分的體制弊端仍然比較明顯，遏制了市場(chǎng)和社會(huì)辦體育的積極性與活力。應(yīng)該加大改革力度，使市場(chǎng)在體育發(fā)展的資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮好政府的作用。政府在有效履行宏觀管理、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)等方面職能的同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)市體育總會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)現(xiàn)管辦分離，積極培育體育社會(huì)組織。與此同時(shí)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不斷提高體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。通過大力吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，積極培育多元市場(chǎng)主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦體育的積極性與創(chuàng)造力，合力推動(dòng)城市體育的發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮體育賽事的帶動(dòng)與引領(lǐng)作用，重點(diǎn)圍繞國(guó)際頂級(jí)體育賽事體系的構(gòu)建，打造世界一流的體育賽事之都。作為體育產(chǎn)業(yè)的核心組成部分和體育最具活力的表現(xiàn)形式，體育賽事具有關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)。從世界公認(rèn)的全球著名體育城市的實(shí)踐看，體育賽事與城市發(fā)展往往相得益彰、良性互動(dòng)。大型體育賽事不僅是衡量全球著名體育城市甚至是世界級(jí)城市本身的重要指標(biāo)，也是提升城市國(guó)際體育影響力最直接和最有效的途徑。一是要通過建立科學(xué)的體育賽事戰(zhàn)略規(guī)劃、評(píng)估與決策機(jī)制，做好賽事的頂層設(shè)計(jì)與總體布局工作，在充分考慮城市的規(guī)模、功能定位、文化傳統(tǒng)、市民需求和季節(jié)特點(diǎn)等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善賽事組合或賽事群（Event Portfolio），構(gòu)建多層次的體育賽事體系。二是要加大培育和引進(jìn)高端品牌賽事的力度。注重引培結(jié)合，既要引進(jìn)品質(zhì)高、市場(chǎng)前景好的成熟國(guó)際品牌賽事，也要結(jié)合自然資源與人文景觀等創(chuàng)立、 培育具有城市本地特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自有品牌賽事。三是要申辦市民喜愛、影響力大、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的頂級(jí)國(guó)際單項(xiàng)體育賽事或大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。條件成熟的時(shí)候，適時(shí)單獨(dú)或聯(lián)合其他城市申辦奧運(yùn)會(huì)或足球世界杯，并為此提前做好城市空間、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施以及大型場(chǎng)館建設(shè)等方面的戰(zhàn)略布局與準(zhǔn)備。四是探索和構(gòu)建科學(xué)高效的體育賽事多元投入機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式，不斷提升辦賽效益，擴(kuò)大賽事的影響。在不斷提高賽事運(yùn)作的市場(chǎng)化程度與專業(yè)化水平的同時(shí)，要更好發(fā)揮政府的作用。大型賽事一般都具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性和潛在外部效應(yīng)，實(shí)踐當(dāng)中政府往往會(huì)動(dòng)用公共財(cái)政進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼與支持。但是賽事的許多外部效應(yīng)一般并不會(huì)隨著賽事的舉辦而自動(dòng)顯現(xiàn)，而市場(chǎng)主體與賽事承辦機(jī)構(gòu)則更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益或賽事運(yùn)作的技術(shù)環(huán)節(jié)，這就需要政府主動(dòng)作為，積極聯(lián)合與協(xié)調(diào)各利益相關(guān)主體通過制定與實(shí)施有效的賽事遺產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略，才能充分發(fā)揮體育賽事的“溢出價(jià)值”，提升辦賽效益。

第四，大力發(fā)展職業(yè)體育，扶持和打造品牌俱樂部。一流的職業(yè)體育和擁有品牌職業(yè)體育俱樂部，是城市體育與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，幾乎成為世界級(jí)城市的標(biāo)配，同時(shí)也是提升城市影響力和文化軟實(shí)力的有效途徑。要大力推動(dòng)足球、籃球等群眾基礎(chǔ)好的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展和職業(yè)俱樂部建設(shè)，探索上海市級(jí)職業(yè)、半職業(yè)聯(lián)賽體系與機(jī)制，扶持和打造一定數(shù)量的具有品牌影響力的頂級(jí)職業(yè)俱樂部。

第五，大力促進(jìn)體育消費(fèi)，打造國(guó)際知名的體育消費(fèi)中心。旺盛的體育消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是全球著名體育城市的重要支撐。要通過深入推進(jìn)供給側(cè)改革，為消費(fèi)者提供更多品質(zhì)化、專業(yè)化與個(gè)性化的體育產(chǎn)品與服務(wù)。通過不斷提升消費(fèi)環(huán)境與優(yōu)化消費(fèi)場(chǎng)景，充分激發(fā)體育消費(fèi)熱情，釋放消費(fèi)潛力。

第六，大力加強(qiáng)體育文化建設(shè)與傳播，不斷提升海派體育文化的全球影響力。城市文化是城市品牌的核心要素，反映出一座城市的精神氣質(zhì)與品格，而體育文化則是現(xiàn)代城市文化不可或缺的組成部分，也是全球著名體育城市的重要標(biāo)志。要通過深入挖掘和提煉海派體育文化的內(nèi)涵，培育和打造體育文化精品，不斷夯實(shí)全球著名體育城市的文化根基，讓海派體育文化立起來、強(qiáng)起來，還要通過加強(qiáng)體育對(duì)外交流與國(guó)際傳播，不斷提升上海體育文化的全球影響力。