上海建設(shè)體育資源配置中心的功能定位與推進(jìn)策略

杜 梅

2020年10月17日，上海市人民政府辦公廳制定《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為全球著名體育城市建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，為上海未來體育發(fā)展擘畫藍(lán)圖?！毒V要》提出了“一城一都四中心”的發(fā)展格局，其中之一就是打造“輻射全球的體育資源配置中心”。事實(shí)上，上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出打造體育資源配置中心的城市，早在2015年，上海市人民政府 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》就提出要打造“國(guó)內(nèi)外重要的體育資源配置中心”。隨著2017年底上海建設(shè)“卓越的全球城市”目標(biāo)鎖定，上海體育發(fā)展目標(biāo)也與時(shí)俱進(jìn)，“全球著名體育城市”的定位和內(nèi)涵不斷向“卓越的全球城市”靠攏，發(fā)展目標(biāo)和格局設(shè)計(jì)日益清晰，因此對(duì)上海體育資源配置的定位也再上臺(tái)階，要具備輻射全球的能力。

歷史表明，城市在全球的地位和影響力取決于城市全球性的資源配置能力[1]，同樣，行業(yè)資源配置能力決定了城市在該行業(yè)的地位與發(fā)展前景。體育資源作為為促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息、科技、管理等有形和無形投入的總和[2-3]，對(duì)上海體育發(fā)展具有舉足輕重的作用，是全球著名體育城市不可或缺的重要支撐。建設(shè) “輻射全球的體育資源配置中心” 這一目標(biāo)的提出，一方面佐證了上海全球著名體育城市體系的科學(xué)性、完整性、合理性，另一方面也引發(fā)學(xué)者深入思考體育資源配置中心“做什么”和“怎么做”的問題。

1 體育資源配置中心的基本特征

回答體育資源配置中心“做什么”的問題，需要從理論層面厘清其基本特征。

1.1 地位界定

中心是“在某一方面占重要地位的城市或地區(qū)”[4]?！度珖?guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》認(rèn)為國(guó)家中心城市是在國(guó)際化和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心組織地位，在全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮引導(dǎo)作用，在交通、信息、文化發(fā)展中發(fā)揮樞紐作用，在體制改革中具有領(lǐng)頭羊地位的城市[5]，評(píng)價(jià)指標(biāo)包含了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際化程度和綜合交通能力等維度。從這個(gè)意義上講，國(guó)家中心城市是一個(gè)功能性定位，一方面在綜合功能上具有全國(guó)范圍的中心性，另一方面要具有國(guó)際性。2018年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究發(fā)布“國(guó)家中心城市指數(shù)”，報(bào)告指出，國(guó)家中心城市是“在一些重大功能上能夠起到?jīng)Q策、控制、管理、服務(wù)全國(guó)的城市”?？梢?，國(guó)家中心城市指數(shù)報(bào)告基本沿用了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》對(duì)國(guó)家中心城市的功能性界定，不同之處在于，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究對(duì)專項(xiàng)功能測(cè)度進(jìn)一步細(xì)化，包括了政治、金融、貿(mào)易、科技、文化、教育、醫(yī)療、交通、信息、對(duì)外交往等，并分領(lǐng)域?qū)χ行某鞘羞M(jìn)行排名?？傮w而言，國(guó)家中心城市必須具備在國(guó)內(nèi)不可替代的能力，能夠在該領(lǐng)域起到“引擎”作用，并能在外向型經(jīng)濟(jì)與國(guó)際交流中發(fā)揮引導(dǎo)作用。因此，上海提出打造體育資源配置中心就必然要達(dá)到在體育資源配置上的不可替代性，引領(lǐng)全國(guó)體育資源配置能力發(fā)展，并具備一定的國(guó)際影響力。

1.2 功能結(jié)構(gòu)

從理論的發(fā)展演變來看，資源配置的思想萌芽可以追溯到古希臘時(shí)期，柏拉圖、亞里士多德等哲學(xué)家關(guān)于分工和財(cái)產(chǎn)保護(hù)的理念已經(jīng)蘊(yùn)含著對(duì)資源進(jìn)行具有目的性分配的思想。威廉·配第的勞動(dòng)分工理論及配第-克拉克理論解釋了勞動(dòng)力、技術(shù)相關(guān)的一般產(chǎn)業(yè)變動(dòng)規(guī)則，為以優(yōu)先配置資源為策略達(dá)到推動(dòng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的提供了理論依據(jù)，對(duì)現(xiàn)代資源配置理論產(chǎn)生了重要影響。亞當(dāng)·斯密揭示了勞動(dòng)力和教育資源配置對(duì)國(guó)家財(cái)富創(chuàng)造能力的影響，大衛(wèi)·李嘉圖的分配論則更為關(guān)注技術(shù)資源配置的影響力。其后，資源配置逐步趨于系統(tǒng)化。馬克思關(guān)于價(jià)值規(guī)律的論述實(shí)際闡釋了資源配置的市場(chǎng)機(jī)制，奠定了現(xiàn)代資源配置理論的前提?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源配置的概念界定基本趨同，即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種資源或投入要素在不同使用方向上進(jìn)行選擇性分配[6-7]，以最大限度減少浪費(fèi)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化[8]?？梢?，資源配置既包含了各種資源，即生產(chǎn)要素的集聚，又包含了通過一定的機(jī)制或手段對(duì)資源進(jìn)行選擇和分配。

從功能結(jié)構(gòu)上，體育資源配置中心首先要擁有豐富的體育資源，并能夠持續(xù)不斷地吸引、匯聚各類體育資源，包括各類人才、組織、場(chǎng)館設(shè)施、體育賽事等有形資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資源。其次，要能夠促進(jìn)體育資源的發(fā)展。大多數(shù)資源在生產(chǎn)消費(fèi)過程中會(huì)被消耗、退化、替代、消失。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以使一些不可再生的實(shí)物資源得到替代，先進(jìn)的管理技術(shù)可以使有限的資源得到效益的提升，高質(zhì)量的主體資源有著強(qiáng)大的磁場(chǎng)，能夠“招蜂引蝶”，吸引更多的資源。因此，體育資源配置中心要具備先進(jìn)的科技水平，擁有大量的優(yōu)質(zhì)主體，從而可以不斷突破自然供給量的約束，實(shí)現(xiàn)資源的“生長(zhǎng)”[7]。再次，要具備完善的配置機(jī)制。資源的集聚和發(fā)展僅體現(xiàn)城市資源的豐富程度，資源是否能夠在不同使用方向上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配取決于城市的資源配置機(jī)制，由資源配置制度和資源配置渠道共同構(gòu)成。最后，要具備輻射功能。體育涉及生產(chǎn)生活的諸多方面，與教育、文化、醫(yī)療、金融、旅游、傳媒、商業(yè)等諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度契合[9]，體育資源配置要具備通過產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉融合的輻射功能，同時(shí)，作為體育資源配置中心，區(qū)域輻射功能也不容忽視，正是作為“中心”的引領(lǐng)帶動(dòng)功能的體現(xiàn)。因此，本文將上述四大功能總結(jié)為體育資源配置的“四力”：體育資源集聚力、體育資源發(fā)展力、資源配置保障力和資源配置輻射力（圖1）。上海輻射全球的體育資源配置中心建設(shè)應(yīng)該從“四力”出發(fā)，不斷完善其功能。

圖1 體育資源配置中心功能結(jié)構(gòu)圖Figure1 Functional Structure of the Sports Resources Allocation Center

2 上海體育資源配置現(xiàn)狀

對(duì)應(yīng)體育資源配置中心“四力”維度，本文以上海體育發(fā)展實(shí)踐的成果和數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析上海在體育資源配置上“做得怎么樣”。

2.1 體育資源集聚力

體育資源集聚力是建設(shè)體育資源配置中心的基礎(chǔ)，為資源配置提供了有形和無形資源儲(chǔ)備。

上海具備了一定的體育人力資源基礎(chǔ)，但仍有提升空間。根據(jù)上海市體育局2019年發(fā)布的《體育年鑒》，截至2018年底，上海從事公共體育事業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域共計(jì)4973 人。上海近年來社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍日益壯大，基本穩(wěn)定在6 萬人以上，占常駐人口比例保持在2.5‰[10]，遠(yuǎn)超過全國(guó)1.5‰平均水平。但上海體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不多，《2019年上海統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2016—2018年，上海文化、體育和娛樂業(yè)從業(yè)人員數(shù)基本穩(wěn)定在11 萬人以上，2018年為11.59 萬人，其中體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量則更少。對(duì)比2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》文件提出的到2020年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員突破600 萬人的目標(biāo)，上海占比不超過1.8%，可見，從業(yè)人員數(shù)量有較大提升空間。

場(chǎng)館設(shè)施資源日益提升。根據(jù)《2019年上海全民健身發(fā)展公告》，2019年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.38 m2。《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》 提出到2025年，要實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積2.6 m2左右，將提前實(shí)現(xiàn)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的2035年全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.5 m2的目標(biāo)。近年來，上海開展多項(xiàng)大型體育場(chǎng)地設(shè)施新建或改建項(xiàng)目，包括浦東足球場(chǎng)、上海市民體育公園、“冰雪之星”室內(nèi)滑雪場(chǎng)、徐家匯體育公園等，各種類型的場(chǎng)館設(shè)施資源日益豐富。

從資金投入來看，由于市場(chǎng)化的投入缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文僅以上海各級(jí)政府體育部門年度支出和彩票公益金數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象，從公共財(cái)力投入的角度分析財(cái)力投入情況。表1 呈現(xiàn)了上海市體育局和各區(qū)體育局的財(cái)政支出情況。2018年上海各級(jí)政府體育總支出超過61 億元，行政運(yùn)行支出超8000 萬元，體育場(chǎng)館支出超過23 億元，群眾體育支出超過5 億元。

表1 2018年上海市、區(qū)體育局財(cái)政支出信息Table1 Financial Expenditure of Shanghai Municipal Government and District Sports Bureaus in 2018

體育彩票公益金是我國(guó)開展全民健身和體育設(shè)施建設(shè)等體育事業(yè)的重要資金來源。表2 呈現(xiàn)了自有政府公告以來的公益金使用情況。對(duì)照表1 數(shù)據(jù)，體育彩票公益金數(shù)額不大，但是一種重要的財(cái)力補(bǔ)充。

表2 2012—2019年上海市體育彩票公益金使用情況Table2 Use of 2012-2019 Shanghai Sports Lottery Public Welfare Fund

從賽事資源來看，近年來，上海舉辦的年度國(guó)際頂級(jí)賽事數(shù)量基本穩(wěn)定，上海ATP1000 網(wǎng)球大師賽、F1 中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、世界高爾夫錦標(biāo)賽-匯豐冠軍賽等十余項(xiàng)賽事影響力日益增長(zhǎng)，賽事規(guī)模、賽事獎(jiǎng)金、國(guó)際頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員參賽等情況與同類型國(guó)際賽事趨于持平。上海國(guó)際馬拉松賽參賽名額一席難求。中國(guó)坐標(biāo)·上海城市定向戶外挑戰(zhàn)賽的品牌培育效果初顯。這些品牌賽事對(duì)帶動(dòng)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示，2019年上海共舉辦大型賽事163 項(xiàng)，其中12 項(xiàng)重大體育賽事共帶來30.9 億元的直接消費(fèi)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)超過102 億元[11]。從服務(wù)市民體育活動(dòng)需求角度來看，2019年上海全市共舉辦業(yè)余聯(lián)賽近6000 場(chǎng)，參賽人數(shù)達(dá)330 萬余人次，吸引共計(jì)160 家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與辦賽，對(duì)于培育體育文化、 推進(jìn)全民健身、活躍體育市場(chǎng)具有重大意義。

2.2 體育資源發(fā)展力

體育資源發(fā)展力關(guān)系到資源集聚效果的放大和提升，與體育科技創(chuàng)新能力和城市集聚的體育資源質(zhì)量密不可分。

第一，上海高校云集，有利于擴(kuò)充體育人力資源儲(chǔ)備。上海擁有上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、 華東理工大學(xué)、 上海師范大學(xué)等高等學(xué)校，致力于體育人才培養(yǎng)、體育科學(xué)研究，不斷培養(yǎng)出體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育管理等各類體育人才，充實(shí)體育人力資源庫存。以上海體育學(xué)院為例，根據(jù)其《2018年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》提供的畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)和本市就業(yè)比例推算，學(xué)校在2018年為上海體育發(fā)展輸送各類人才1026 人。根據(jù)最新的上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，它們?yōu)樯虾ｓw育發(fā)展輸送人才數(shù)量分別約為30 人、97 人、33 人、153 人，可見，僅本地院校體育專業(yè)每年培養(yǎng)體育人才約1500 人，尚不包含其他專業(yè)、外地院校進(jìn)入上海體育領(lǐng)域工作的人才。伴隨著海內(nèi)外人才就業(yè)、 創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)人才引進(jìn)和落戶政策不斷優(yōu)化完善，上海對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不斷增強(qiáng)，對(duì)體育人力資源不斷充實(shí)和品質(zhì)提升具有促進(jìn)作用。

第二，上?？萍紕?chuàng)新領(lǐng)域主體匯聚，有利于推動(dòng)體育資源創(chuàng)新發(fā)展。上海擁有上海市發(fā)展改革研究院、上海體育科學(xué)研究所（上海市反興奮劑中心）等高水平體育產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和數(shù)十家高校，發(fā)揮政府體育行政管理智囊作用，通過項(xiàng)目化的研究、咨詢服務(wù)為體育資源配置從制度、技術(shù)等層面提供保障。同時(shí)，上海擁有大量的科技創(chuàng)新型企業(yè)，截至2019年底，上海共有體育企業(yè)22482 家，其中名稱中包含“體育科技”或“智能”等關(guān)鍵詞的公司近200 家，從其業(yè)務(wù)范圍來看，它們聚焦體育領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等，涉及智能化體育裝備設(shè)計(jì)制造、材料科技、體育大數(shù)據(jù)、電競(jìng)產(chǎn)品研發(fā)、體育用品研發(fā)、多媒體工具研發(fā)運(yùn)營(yíng)、新型運(yùn)動(dòng)科技產(chǎn)品等。通過科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)，AI、3D、5G、8K 等新興技術(shù)不斷被引入體育領(lǐng)域，豐富和革新體育資源要素，甚至對(duì)某些體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶來顛覆性的創(chuàng)新效果。

第三，上海國(guó)際體育品牌總部和優(yōu)質(zhì)體育實(shí)體集聚。比如阿迪達(dá)斯、安踏、新百倫、迪卡儂等體育鞋服品牌，阿里體育、五星體育等體育傳媒翹楚，上海久事體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 （集團(tuán)） 有限公司這樣的體育場(chǎng)館、賽事運(yùn)營(yíng)旗艦，這些企業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)鏈上舉足輕重的“鏈主”企業(yè)，它們的供應(yīng)鏈、營(yíng)銷鏈、服務(wù)鏈等業(yè)務(wù)鏈條串聯(lián)起眾多相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮著強(qiáng)勁的凝聚作用，對(duì)于不斷集聚體育人才、技術(shù)、服務(wù)資源，打造集約型產(chǎn)業(yè)集群具有重要價(jià)值。

2.3 資源配置保障力

資源配置保障力是體育資源配置中心建設(shè)的關(guān)鍵，為體育資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置、提高效益的制度和技術(shù)上的保障。

從政策保障看，國(guó)家和上海相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)體育發(fā)展的重要文件，尤其是自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》發(fā)布以來，上海也制定頒布了一系列政策文件，規(guī)范和促進(jìn)體育事業(yè)、 體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如表3 所示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年至今，上海市政府、上海市體育局共制定頒布了至少14 項(xiàng)政策文件，其中市級(jí)政策文件7 項(xiàng)，多部門聯(lián)合發(fā)文1 項(xiàng)。其中《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》《上海市體育設(shè)施管理辦法》 等多項(xiàng)文件在發(fā)文時(shí)間上領(lǐng)先于全國(guó)其他城市，制度措施理念先進(jìn)，為諸多其他省市所參考借鑒，可見上海體育資源配置的制度保障在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。此外，上海市體育總會(huì)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)等在規(guī)范運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展、 競(jìng)技人才管理等方面積極探索，不斷更新和完善相關(guān)制度文件，比如，上海市電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)于2018年11月正式發(fā)布 《上海市電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理辦法 （試行）》，在全國(guó)先試電競(jìng)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)管理制度，推動(dòng)電競(jìng)行業(yè)更加規(guī)范化發(fā)展。

表3 上海體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件梳理（2015—2020年）Table3 Summary of Shanghai Sport Industry Policies(2015-2020)

從營(yíng)商環(huán)境看，上海對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，向世界先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，采取諸多措施打造一流的營(yíng)商環(huán)境。首先是不斷優(yōu)化制度性軟環(huán)境，先后制定、實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三版改革方案，2018—2019年實(shí)施164 項(xiàng)改革舉措，頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，使涉及企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)制度更加完善、透明。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的帶頭作用，深化與國(guó)際通行規(guī)則的銜接，不斷完善投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等規(guī)則體系。其次，不斷優(yōu)化完善電子政務(wù)服務(wù)，建設(shè)智慧型服務(wù)政府，通過流程再造，打破原來以部門管理為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩舴?wù)為中心的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，大大提高了涉及企業(yè)審批和企業(yè)服務(wù)的辦理效率。根據(jù)世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境提升了47 位，目前全球排名第31 位，其中上海貢獻(xiàn)權(quán)重達(dá)到55%，可見近年來上海營(yíng)商環(huán)境改善效果顯著。一流的營(yíng)商環(huán)境成為上海集聚資源、優(yōu)化配置的核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括體育產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)均能夠獲益。

資源配置的另一個(gè)重要保障是配置渠道，是實(shí)現(xiàn)體育資源配置的技術(shù)基礎(chǔ)。上海不斷完善聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，2020年初，上海體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)升格為長(zhǎng)三角體育資源交易平臺(tái)，成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)得到多個(gè)省級(jí)政府部門認(rèn)可和支持的體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。平臺(tái)為體育產(chǎn)品評(píng)估、體育賽事招商、體育產(chǎn)權(quán)出讓、體育人才交流等提供公開、透明、規(guī)范、高效的服務(wù)，為吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)、 實(shí)現(xiàn)體育資源的市場(chǎng)化配置提供信息共享和技術(shù)支持。自2017年以來，上海定期舉行每年一度的體育產(chǎn)業(yè)資源配置峰會(huì)，集中推介國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)業(yè)組織、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織專家論壇探討體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等，吸引諸多政府、企業(yè)前來學(xué)習(xí)、招商、融資、尋求合作，成為重要的體育資源配置場(chǎng)景。另外，有著體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)之稱的中國(guó)國(guó)際體育用品博覽會(huì)落戶上海國(guó)家會(huì)展中心，每年吸引超過1400 家國(guó)內(nèi)外體育領(lǐng)域展商參會(huì)，帶來最新的體育科技、體育產(chǎn)品、體育項(xiàng)目，并組織數(shù)十項(xiàng)展館活動(dòng)、論壇交流和商貿(mào)洽談會(huì)。2020年中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開辟體育用品及賽事專區(qū)，吸引了25 家全球領(lǐng)先的體育企業(yè)和品牌參展。豐富的體育會(huì)展活動(dòng)為體育資源配置提供了展示和交易平臺(tái)。

2.4 資源配置輻射力

資源配置輻射力是體育資源配置中心的必要特征，也是優(yōu)質(zhì)的體育資源匯聚和優(yōu)良的資源配置保障的必然結(jié)果。

從輻射范圍來看，借助改革開放40年和浦東開發(fā)開放30年來取得的成果，上海吸納海外精華、輸出民族精粹的能力不斷提升。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，上海體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力與日俱增。上海競(jìng)技體育人才輩出，在奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際大賽中表現(xiàn)優(yōu)異，涌現(xiàn)出姚明、劉翔、孫雯等眾多國(guó)際著名運(yùn)動(dòng)員。越來越多的具有國(guó)際影響力的頂級(jí)體育賽事在上海舉辦，吸引著全球體育愛好者的目光。阿迪達(dá)斯、安踏、中央廣播電視臺(tái)長(zhǎng)三角總臺(tái)、騰訊等區(qū)域和跨國(guó)總部落戶上海，大大提升了上海體育資源在全球范圍進(jìn)行配置的能力[12]。

在長(zhǎng)三角區(qū)域，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所與長(zhǎng)三角三省一市體育部門合作建立長(zhǎng)三角體育資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)信息、資源、平臺(tái)的共享共建，共同開拓區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，提升信息交換、資源整合、項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目孵化等功能，為長(zhǎng)三角體育企業(yè)跨境并購、 融資合作等提供專業(yè)服務(wù)，形成規(guī)則統(tǒng)一、流程規(guī)范、交易可靠、運(yùn)行高效的長(zhǎng)三角體育資本市場(chǎng)交易平臺(tái)。2020年10月，長(zhǎng)三角三省一市體育部門聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)三角地區(qū)體育一體化高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，深化長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)政府、體育協(xié)會(huì)、體育企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，搭建長(zhǎng)三角體育數(shù)據(jù)一體化中心，推動(dòng)長(zhǎng)三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?？梢?，上海在促進(jìn)長(zhǎng)三角體育資源高效配置中發(fā)揮重要作用。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度，政策在產(chǎn)業(yè)融合過程中起著非常重要的外部推動(dòng)作用。上海市人民政府辦公廳2018年發(fā)布的《關(guān)于加快本市體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》 明確要求發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“協(xié)同聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展”，即通過加強(qiáng)政府不同部門之間、 市區(qū)兩級(jí)政府之間、 跨省市政府之間的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)體育與文化、教育、商貿(mào)、旅游、健康、科技等產(chǎn)業(yè)融合，從而培育新需求、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。另一方面，上海在技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)為體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮了催化作用。高科技和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，不僅促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的融合，還帶動(dòng)了許多新興的產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)的各類資源與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，產(chǎn)品、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等要素在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中擴(kuò)散、融合，引發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期縮短，為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、 增能提速的同時(shí)，創(chuàng)造出更多的商機(jī)，拓展了更廣闊的市場(chǎng)，最終將拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體的持續(xù)繁榮和發(fā)展[13]。

3 面臨的主要問題

3.1 資源規(guī)模結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

上海體育資源集聚效果初顯，但是仍舊存在短板。比如，人力資源方面，從體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口、社會(huì)體育指導(dǎo)員配比、 體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才質(zhì)量和供給等來看，上海與紐約、倫敦等體育發(fā)達(dá)城市仍舊存在較大的差距[7]。從場(chǎng)館設(shè)施來看，上海大型體育場(chǎng)館數(shù)量不多，與倫敦、紐約等城市差距明顯，限制了競(jìng)賽表演業(yè)、職業(yè)體育的發(fā)展。從賽事資源來看，上海頂級(jí)體育賽事從數(shù)量上領(lǐng)跑國(guó)內(nèi)城市，但是在賽事品牌打造、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和超大規(guī)模賽事舉辦上仍有提升空間。從財(cái)力資源來看，上海各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)的財(cái)政投入總量與當(dāng)年上海GDP 總額（32679.87 億元）比較，占比不到0.19%?？梢姡虾ｓw育資源從規(guī)模和結(jié)構(gòu)上來看，仍有較大的提升空間。

3.2 資源配置制度有待完善

上海目前采用的是政府主導(dǎo)、 市場(chǎng)為輔的混合型體育資源配置制度[14]，這與當(dāng)前上海體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段是相適應(yīng)的。體育既是重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，又是關(guān)乎民生保障的公共服務(wù)內(nèi)容，在當(dāng)前市民參與體育健身的需求沒有得到有效滿足的情況下，政府對(duì)體育資源配置的主導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用不容忽視。政府必須通過直接投入、 購買服務(wù)等方式不斷完善場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)、文化宣傳等公共體育服務(wù)供給。但從促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，市場(chǎng)化的資源配置制度才更能夠凸顯資源配置效率，因此，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)配置之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要[15]。尤其是當(dāng)體育公共服務(wù)體系不斷完善，能夠保障市民體育民生需求的情況下，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在體育資源配置中逐步發(fā)揮更大的作用。這就要求上海要建設(shè)完善的法律體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，通過法律法規(guī)的約束和保障，由市場(chǎng)決定體育資源在不同領(lǐng)域中的分配。

3.3 交易平臺(tái)作用有待提升

上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)真正投入運(yùn)營(yíng)已有五年時(shí)間，但是從目前運(yùn)營(yíng)情況來看，納入交易平臺(tái)的交易以賽事權(quán)益招商、 場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)招商為主，其他類型的體育資源交易尚不多見。交易平臺(tái)作為專業(yè)的第三方搭建的項(xiàng)目所有方與需求方的橋梁，在信息發(fā)布與獲取、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目保值增值、防范操作風(fēng)險(xiǎn)、 提高合作成功概率等方面的優(yōu)勢(shì)尚未得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。這與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、行業(yè)內(nèi)對(duì)通過公開平臺(tái)進(jìn)行交易習(xí)慣尚未養(yǎng)成有關(guān)，也與體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的宣傳推廣有著必然聯(lián)系，交易平臺(tái)還需要通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳，提高體育產(chǎn)業(yè)組織、 企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)平臺(tái)的認(rèn)識(shí)、認(rèn)可，從而使平臺(tái)能夠更好地發(fā)揮作用。

4 上海建設(shè)體育資源配置中心的推進(jìn)策略

4.1 戰(zhàn)略路徑

基于上文分析，上海建設(shè)輻射全球的體育資源配置中心從邏輯上可依次按照 “完善制度環(huán)境—夯實(shí)資源基礎(chǔ)—優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)—提升掌控能力” 四大戰(zhàn)略步驟加以推進(jìn)。完善制度環(huán)境既包含城市整體營(yíng)商環(huán)境的不斷完善，也包含促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度措施的不斷完善，制度環(huán)境是吸引主體、吸納資源的磁力源。在公平公正、服務(wù)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和制度體系保障下，上海將能夠不斷地充實(shí)體育組織、人才、資本等資源儲(chǔ)備，同時(shí)體育賽事、體育設(shè)施、體育技術(shù)等資源將隨之得到提升。通過體育賽事、體育人才、 金融資本等在區(qū)域、 全國(guó)乃至全球范圍的配置，體育資源配置的全球網(wǎng)絡(luò)將不斷構(gòu)建完善，通過各種技術(shù)創(chuàng)新，為資源信息高效共享、資源配置順利實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。從而使得上海在體育資源配置中的全球影響力不斷擴(kuò)大和提升，掌控能力也將隨之提升，即發(fā)展成為輻射全球的體育資源配置中心。具體該“怎么做”，本文給出四項(xiàng)“優(yōu)化”策略。

4.2 推動(dòng)策略

4.2.1 優(yōu)化資源配置方式，完善政府市場(chǎng)混合模式

市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化的決定因素，政府主導(dǎo)的或以政府調(diào)節(jié)為主的資源配置方式不符合市場(chǎng)規(guī)律，容易引發(fā)資源錯(cuò)配、資源浪費(fèi)等問題。因此，體育資源配置應(yīng)當(dāng)逐步從混合型配置向市場(chǎng)為主的配置方式過渡，讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用需要政府一定的引導(dǎo)，當(dāng)前制度下，政府通過優(yōu)惠政策、 直接投資或購買服務(wù)引導(dǎo)資源配置，未來政府直接投資和購買服務(wù)在推動(dòng)體育資源配置中的作用將逐漸弱化，優(yōu)惠政策和資本選擇將發(fā)揮更大的作用。以日本為例，體育立國(guó)是日本的國(guó)家戰(zhàn)略，除國(guó)家體育預(yù)算外，日本政府還通過體育彩票、體育振興基金等不斷擴(kuò)充財(cái)源，為全體國(guó)民隨時(shí)隨地享受運(yùn)動(dòng)環(huán)境提供物質(zhì)保障[16]。同時(shí)，政府鼓勵(lì)民間體育基金會(huì)的發(fā)展，日本著名的笹川體育財(cái)團(tuán)成立近30年來致力于推廣體育運(yùn)動(dòng)、開展體育政策研究、關(guān)注弱勢(shì)群體、促進(jìn)體育國(guó)際交流、扶持體育組織等，通過總計(jì)8400 個(gè)項(xiàng)目和總計(jì)50 億日元的支持，為擴(kuò)大日本的體育推廣基礎(chǔ)發(fā)揮了作用，改善體育生活環(huán)境[17]。在政府對(duì)體育的高度重視下，日本的財(cái)團(tuán)積極投入體育產(chǎn)業(yè)。比如軟銀集團(tuán)注資諸多體育企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)軍體育產(chǎn)業(yè)；木下集團(tuán)在資助乒乓球國(guó)手張本智和、投入競(jìng)技體育人才培養(yǎng)中，形成了企業(yè)發(fā)展與體育發(fā)展雙贏的局面。但是資本介入體育產(chǎn)業(yè)的過程需要專業(yè)的金融服務(wù)和技術(shù)支持，上?？梢猿浞掷闷鋰?guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)和培育專業(yè)服務(wù)于體育資源配置的金融服務(wù)企業(yè)和人才，為體育領(lǐng)域的資源配置提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。

4.2.2 優(yōu)化內(nèi)連外通網(wǎng)絡(luò)，架接體育資源流動(dòng)通道

體育資源內(nèi)容豐富的本質(zhì)決定了資源流通載體和通道的豐富性。上海建設(shè)輻射全球的體育資源配置中心必須要不斷健全國(guó)際化的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)連外通。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建可以通過多元化的載體和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。比如，舉辦國(guó)際關(guān)注度高的超大規(guī)模賽事。像倫敦、東京等城市把體育放在優(yōu)先發(fā)展地位，通過舉辦奧運(yùn)會(huì)完善城市體育設(shè)施、促進(jìn)市民體育參與、培育體育消費(fèi)習(xí)慣等方式占據(jù)體育競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，提高城市綜合實(shí)力和全球影響力。2018年，俄羅斯成功舉辦世界杯，改變了世界對(duì)這個(gè)“戰(zhàn)斗民族”的印象，西方媒體評(píng)價(jià)普京在世界杯上踢進(jìn)了“外交球”。另外，充分運(yùn)用科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前，正迎來新一輪的科技革命，其中，綠色健康科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)加速向萬物互聯(lián)推進(jìn)、 人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公眾體育行為息息相關(guān)，必將給人們的生活與工作帶來巨大變化，充分利用好上海在上述科技創(chuàng)新領(lǐng)域的積累和優(yōu)勢(shì)，打造體育資源配置的技術(shù)平臺(tái)和范本模型將能夠?qū)w育資源流通產(chǎn)生積極影響。另外，充分發(fā)掘當(dāng)前落戶上海的區(qū)域和全球總部型體育企業(yè)的“鏈主”特質(zhì)，持續(xù)努力引進(jìn)更多體育企業(yè)總部，圍繞這些總部企業(yè)打造體育產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)以跨國(guó)跨區(qū)域型企業(yè)為載體的價(jià)值鏈重構(gòu)和資源優(yōu)化配置，形成體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。還有，引進(jìn)國(guó)際化體育組織。目前落戶上海的國(guó)際化體育組織只有國(guó)際體育仲裁院上海聽證中心一家，而倫敦有5 家，國(guó)際體育組織往往掌握體育運(yùn)行的人才、技術(shù)、規(guī)則等核心要素，對(duì)體育賽事、人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵影響，因此，國(guó)際體育組織對(duì)人才、項(xiàng)目的集聚和配置能力不可小覷，是促進(jìn)體育資源流通的重要通道。

4.2.3 優(yōu)化體育營(yíng)商環(huán)境，降低體育資源配置成本

資源配置的成本很多，包括信息獲取、 項(xiàng)目咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目談判、融資成本、交易成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本等，市場(chǎng)潛力大、營(yíng)商環(huán)境好、配置成本低共同構(gòu)成了對(duì)國(guó)際體育資源的吸引力和配置力。強(qiáng)化上海在全球體育資源配置中的中心城市功能就必須不斷完善上海在體育領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)降低配置成本。包括：第一，充分利用上海國(guó)際化、市場(chǎng)化程度高及自貿(mào)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，大力扶持各類體育產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府合作建立體育資源交易平臺(tái)，為賽事招商、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、競(jìng)技人才、無形資產(chǎn)等各類體育資源公開流轉(zhuǎn)提供更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)服務(wù)；第二，圍繞體育事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造專業(yè)化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、投資咨詢公司、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)等，為體育資源配置提供專業(yè)的配套咨詢、配套金融服務(wù)等；第三，完善人才政策，采取多種措施培養(yǎng)、引進(jìn)包括體育賽事運(yùn)營(yíng)、職業(yè)俱樂部管理、體育市場(chǎng)開發(fā)等優(yōu)秀體育人才，提升人才儲(chǔ)備[18]；第四，吸引國(guó)內(nèi)外知名體育管理、體育經(jīng)紀(jì)、體育媒體等中介企業(yè)，輸入現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式，逐步構(gòu)建政策、機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)等重要體育資源組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成體育資源管理框架。通過人才能力提升、專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、服務(wù)效率改進(jìn)和交易平臺(tái)優(yōu)化等，實(shí)現(xiàn)體育資源配置服務(wù)功能延伸、成本可控，促進(jìn)上海體育資源配置中心作用的發(fā)揮。

4.2.4 優(yōu)化交易平臺(tái)建設(shè)，提升體育資源配置服務(wù)

上海要實(shí)現(xiàn)輻射全球的體育資源配置中心建設(shè)目標(biāo)，抓住當(dāng)前推進(jìn)長(zhǎng)三角體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的契機(jī)，著力優(yōu)化長(zhǎng)三角體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射力和影響力至關(guān)重要。優(yōu)化交易平臺(tái)建設(shè)可以從四方面著手。一是，創(chuàng)新交易產(chǎn)品、擴(kuò)大交易范圍。進(jìn)一步改變當(dāng)前以公共體育資源交易為主的格局，結(jié)合上海體育會(huì)展集中的優(yōu)勢(shì)，交易平臺(tái)主動(dòng)出擊，建立與需求方或供應(yīng)方的聯(lián)系，發(fā)出主動(dòng)邀約，將更多市場(chǎng)化、多元化、時(shí)尚化的產(chǎn)品引入平臺(tái)進(jìn)行交易，增強(qiáng)平臺(tái)的知曉度和活躍度。二是，完善平臺(tái)服務(wù)，提升客戶體驗(yàn)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)全流程電子化交易，為供需雙方，尤其是響應(yīng)方提供盡可能的便利，節(jié)省其人、財(cái)、物、時(shí)間成本。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)與相關(guān)交易平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等的網(wǎng)絡(luò)互通，通過大數(shù)據(jù)加持，實(shí)現(xiàn)對(duì)供需雙方的行為監(jiān)管，包括信用監(jiān)管、圍標(biāo)串標(biāo)行為監(jiān)管等，規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)客戶對(duì)平臺(tái)的滿意度和信任度。三是，提高平臺(tái)建設(shè)效率，完善交易平臺(tái)內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍，在渠道開拓、客戶關(guān)系、信息發(fā)布、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目跟蹤等多個(gè)環(huán)節(jié)不斷提升服務(wù)能力和效率。四是，完善體育資源價(jià)值評(píng)估體系建設(shè)。體育資源種類繁多，人才、場(chǎng)館、賽事、技術(shù)等差異巨大，不可能采取統(tǒng)一的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，目前也尚未建立專業(yè)的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)市場(chǎng)上相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)也缺乏資質(zhì)要求和監(jiān)管，導(dǎo)致體育資源交易過程高度依賴專家評(píng)估。在此背景下，一方面體育資源交易平臺(tái)要不斷加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，引進(jìn)各領(lǐng)域的專家，加強(qiáng)專家培訓(xùn)和管理，發(fā)揮專家在評(píng)估中的專業(yè)性作用；另一方面，政府部門要著力推進(jìn)體育資源評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核，平臺(tái)、政府雙方合力為順利推進(jìn)體育資源配置提供前置保障。

5 結(jié)語

上海提出建設(shè)輻射全球的體育資源配置中心，對(duì)打造全球著名體育城市具有基礎(chǔ)性意義，體育資源配置中心建設(shè)要從集聚體育資源、發(fā)展體育資源、保障資源配置、發(fā)揮輻射作用四方面著手，按照“完善制度環(huán)境—夯實(shí)資源基礎(chǔ)—優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)—提升掌控能力”等戰(zhàn)略步驟推進(jìn)，尤其要努力推進(jìn)優(yōu)化資源配置方式、優(yōu)化資源流通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化相關(guān)營(yíng)商服務(wù)和優(yōu)化體育資源交易平臺(tái)建設(shè)。