國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展初探

陳思強(qiáng)

摘要：加強(qiáng)人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展是國家綜合性消防救援隊(duì)伍提高綜合應(yīng)急救援能力、推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞專業(yè)人才數(shù)量不足、一專多能綜合人才短缺、承擔(dān)特殊任務(wù)拔尖人才鳳毛麟角的現(xiàn)實(shí)短板，加大各領(lǐng)域、各層面專業(yè)人才培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升隊(duì)伍專業(yè)化水平，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保證。

關(guān)鍵詞：國家綜合性消防救援隊(duì)伍;人才建設(shè);創(chuàng)新發(fā)展

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是一支嶄新的人民隊(duì)伍，是黨中央適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義，在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的具體實(shí)踐中，發(fā)揮應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)作用，其職能范疇更加寬泛、遂行任務(wù)更加繁重、能力要求更加專業(yè)，需要從戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略定位的高度，認(rèn)識高素質(zhì)專業(yè)化消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義，努力構(gòu)建“一專多能”的人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)和“通才專才互補(bǔ)”的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為推動國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

1? 深刻認(rèn)識國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵要求

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，實(shí)行人員分類管理，人員區(qū)分為管理指揮干部、專業(yè)技術(shù)干部和消防員三大類，每一個(gè)類別又分別設(shè)置不同的銜級，實(shí)行職級與銜級同步設(shè)置。那么，人才對于國家綜合性消防救援隊(duì)伍來說就如同船之龍骨、馬之轡策，是能力之本、強(qiáng)隊(duì)之基。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力，必須充分認(rèn)清國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的重大意義。

1.1? 強(qiáng)化救援職能任務(wù)拓展，提高人才建設(shè)層次

消防救援一頭連著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一頭連著千家萬戶，事關(guān)社會穩(wěn)定和百姓安危。應(yīng)急救援領(lǐng)域是一個(gè)與各類災(zāi)害事故和重大安全風(fēng)險(xiǎn)對抗競爭最激烈、經(jīng)常面臨生死較量的特殊領(lǐng)域，國家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的職責(zé)使命，從應(yīng)對單災(zāi)種向全災(zāi)種大應(yīng)急轉(zhuǎn)變，達(dá)到多能一體、高效救援，并以人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全需求為導(dǎo)向，在人民群眾最需要的時(shí)候盡心竭力守護(hù)民生民安，積極回應(yīng)人民群眾新期待新要求。這就決定了不僅要發(fā)揮好現(xiàn)有人才建設(shè)成果，還要進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)向體系化應(yīng)急救援任務(wù)調(diào)整、素質(zhì)向綜合應(yīng)急救援能力聚焦、規(guī)模向全系統(tǒng)全要素延展。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的災(zāi)害事故形勢，無論是風(fēng)險(xiǎn)防控還是應(yīng)急救援，都是急難險(xiǎn)重任務(wù)，必須根據(jù)遂行的任務(wù)特點(diǎn)，積極推進(jìn)消防救援隊(duì)伍在人才建設(shè)的優(yōu)化整合和機(jī)制完善，做到應(yīng)急救援樣式怎么變化，就怎么調(diào)整培養(yǎng)模式;應(yīng)急救援任務(wù)拓展到哪個(gè)領(lǐng)域，就及時(shí)跟進(jìn)到哪個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)為建設(shè)本領(lǐng)高強(qiáng)、戰(zhàn)之必勝的過硬隊(duì)伍提供強(qiáng)有力人才支撐。

1.2? 推進(jìn)綜合救援能力，建設(shè)轉(zhuǎn)型人才

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，針對當(dāng)前國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀，全方位查擺短板不足，不斷推進(jìn)救援力量和指揮機(jī)制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善區(qū)分類別、災(zāi)種、等級的應(yīng)急響應(yīng)程序，積極構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”救援指揮體系，大幅提高有效履行使命任務(wù)能力，但面對新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，隊(duì)伍人才建設(shè)整體水平滯后于建隊(duì)實(shí)踐要求、專業(yè)能力與履行新時(shí)代使命任務(wù)不相適應(yīng)、人才數(shù)量與隊(duì)伍基數(shù)不成比例、人才結(jié)構(gòu)布局與新的組織形態(tài)不相匹配、“一專多能”本領(lǐng)亟待加強(qiáng)。應(yīng)急救援實(shí)踐證明，人才綜合素質(zhì)越高，隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)就越牢;高素質(zhì)應(yīng)急救援人才越多，取得救援成功的把握就越大。就目前來講，人才仍是制約隊(duì)伍建設(shè)的突出短板，無論是應(yīng)急還是救援，無論是災(zāi)害預(yù)防還是事故處置，都是一門科學(xué)，需要專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，需要深入研究應(yīng)急救援人才建設(shè)涉及各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)律，做到目標(biāo)指向清晰，用好實(shí)在管用平臺抓手，采取超常的機(jī)制措施，多措并舉，培養(yǎng)具有一流專業(yè)素質(zhì)的應(yīng)急救援人才，建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)中國特色綜合性消防救援人才隊(duì)伍。

1.3? 強(qiáng)化隊(duì)伍新時(shí)代形象，提升人文素質(zhì)

消防救援隊(duì)伍人文素質(zhì)，是涵蓋指戰(zhàn)員思想素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、文化知識、體能技能等方面綜合素質(zhì)的統(tǒng)稱，涉及到指戰(zhàn)員思想政治觀點(diǎn)、政策法規(guī)理解、國家理念、擔(dān)當(dāng)意識、專業(yè)技能以及文化素養(yǎng)等諸多層面，是整個(gè)隊(duì)伍外在氣質(zhì)風(fēng)貌和內(nèi)在精神涵養(yǎng)的綜合呈現(xiàn)。消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)強(qiáng)能的最終實(shí)踐落點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)一切為了人民的價(jià)值追求。人文素質(zhì)對消防救援隊(duì)伍形成對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民的核心價(jià)值觀，發(fā)揮不可替代作用，如果人文素質(zhì)缺失，人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)可能會出現(xiàn)各種各樣的問題。當(dāng)前，國家綜合性消防救援隊(duì)伍正組建伊始，推進(jìn)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，人才建設(shè)更是進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。對于新時(shí)代新階段肩負(fù)著新使命的國家綜合性消防救援隊(duì)伍來說，大力加強(qiáng)人文素質(zhì)建設(shè)，把應(yīng)急救援人文素質(zhì)提高到與社會主義事業(yè)發(fā)展、人民對幸福美好生活追求和消防救援隊(duì)伍整體建設(shè)相適應(yīng)的水平，既是新時(shí)代社會發(fā)展的需要，也是一項(xiàng)十分緊迫的重要任務(wù)。

2? 準(zhǔn)確把握國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的基本任務(wù)

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，其核心職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，消防救援任務(wù)向綜合化、復(fù)合型方向發(fā)展，職能得到大幅拓展，亦即從以往注重消防職責(zé)轉(zhuǎn)向消防加救援的綜合職能。當(dāng)前，國家綜合性消防救援隊(duì)伍的編制體制、職責(zé)定位、任務(wù)權(quán)限、結(jié)構(gòu)模式等正處在調(diào)整磨合之中，加大人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展力度是隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容和必然要求，必須準(zhǔn)確把握隊(duì)伍人才建設(shè)的基本任務(wù)。

2.1? 把人才素質(zhì)培養(yǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)放在綜合應(yīng)急救援能力提升上

消防救援隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程和目標(biāo)方向，決定著高素質(zhì)人才培養(yǎng)的基點(diǎn)和趨向。隨著發(fā)展階段和建設(shè)任務(wù)，對人才素質(zhì)培養(yǎng)的重心進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，較好地把握歷史與邏輯內(nèi)在統(tǒng)一，使人才素質(zhì)能力建設(shè)始終與隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力提升保持共頻共振。當(dāng)前，組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，對標(biāo)應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)定位，從“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”救援轉(zhuǎn)變，任務(wù)區(qū)域從駐防屬地向跨地域、跨國境應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變，從參與災(zāi)后救援向?yàn)?zāi)害防范、災(zāi)害救援、災(zāi)后重建全過程全時(shí)域轉(zhuǎn)變，為此，必須快速提升應(yīng)急救援人才能力，著力拓展災(zāi)害防控人才覆蓋面，堅(jiān)持在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中鍛煉人才隊(duì)伍、提升救援能力。

2.2? 把人才培養(yǎng)著力點(diǎn)放在“四類人才”建設(shè)牽引上

消防救援隊(duì)伍的專業(yè)化程度直接關(guān)系著遂行任務(wù)能力的生成和提高，按照多能一體、高效救援的要求，圍繞人才建設(shè)的重點(diǎn)，突出救援指揮、信息技術(shù)應(yīng)用、信息化建設(shè)、裝備操作維護(hù)“四類人才”培養(yǎng)和引進(jìn)。根據(jù)應(yīng)急救援專業(yè)特點(diǎn)研究人才建設(shè)的內(nèi)在邏輯和外延方向，結(jié)合人才培養(yǎng)的特點(diǎn)規(guī)律，科學(xué)精準(zhǔn)確立標(biāo)準(zhǔn)方法。圍繞應(yīng)急救援組織指揮、聯(lián)合行動等綜合能力的提升，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)指揮和輔助人才;圍繞研發(fā)信息裝備、信息技術(shù)保障等能力的提高，加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)信息技術(shù)人才;圍繞信息化建設(shè)、信息技術(shù)統(tǒng)籌和信息系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用等能力的提升，加大信息化人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度;圍繞救援裝備操作和使用專業(yè)化能力的提高，加強(qiáng)熟練操作和維護(hù)各類裝備通用人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的輻射作用，達(dá)到一專多能、各有所長，全面提高復(fù)雜災(zāi)情的處置應(yīng)對能力，以此帶動和促進(jìn)整個(gè)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型升級。

2.3? 把人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化著眼點(diǎn)放在科學(xué)構(gòu)成力量體系上

國家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，是基于以人民為中心的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體系救援形態(tài)，其核心是以人民為中心，把各類應(yīng)急救援力量、單元、要素優(yōu)化整合成應(yīng)急救援科學(xué)力量體系。專業(yè)人才不僅僅是應(yīng)急救援體系的關(guān)鍵構(gòu)成要素，還是綜合匯集其他必備要素形成科學(xué)體系的主體力量，無論是整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)還是個(gè)體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，都必須與力量體系的各要素實(shí)現(xiàn)有機(jī)的契合。根據(jù)不同要素、整體結(jié)構(gòu)、各個(gè)層面和有效關(guān)聯(lián)度等應(yīng)急救援力量體系的主要構(gòu)成內(nèi)容，體系化、系統(tǒng)化地抓好各類專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，促使緊缺專業(yè)人才的瓶頸問題得以有效突破，加快補(bǔ)齊由于個(gè)體差異原因形成的人才素質(zhì)短板，結(jié)合人才建設(shè)規(guī)劃始終保持人才資源的整體開發(fā)，促使人才力量體系結(jié)構(gòu)性、要素性科學(xué)完善。

3? 緊緊扭住國家綜合性消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的有效抓手

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化深入推進(jìn)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全問題相互交織滲透，消防救援事業(yè)面臨的新情況新問題也越來越多。在嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)面前，作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，國家綜合性消防救援隊(duì)伍在聚焦轉(zhuǎn)型升級、奮力開新圖強(qiáng)的新征程上，最緊要、最急需的是高素質(zhì)人才，最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的也是高素質(zhì)人才，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞，緊緊扭住有效抓手，推動隊(duì)伍人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1? 堅(jiān)持專業(yè)素質(zhì)從源頭打牢

組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，人才資源得到有效整合和優(yōu)化，人才培養(yǎng)和引進(jìn)的力度進(jìn)一步加大，隊(duì)伍綜合素質(zhì)得到全面提升，思想政治素質(zhì)優(yōu)勢顯著，科技文化素質(zhì)整體增強(qiáng)。然而，仍然有一些矛盾制約著消防救援隊(duì)伍人才建設(shè)，主要表現(xiàn)為：單一專業(yè)救援素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)代綜合應(yīng)急救援樣式的需求;各類基礎(chǔ)性、可塑性和適應(yīng)性強(qiáng)的人才生長與培養(yǎng)缺乏應(yīng)急救援實(shí)踐鍛煉;人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面缺乏崗位需求與人才素質(zhì)發(fā)展的動態(tài)結(jié)合。因此，應(yīng)急救援人才的選拔務(wù)必做到細(xì)化、量化和硬化，以提高應(yīng)急救援人才選拔的專業(yè)素質(zhì)起點(diǎn)。將院校作為專業(yè)人才生長的主渠道，注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求，合理調(diào)整比例，適量擴(kuò)大從優(yōu)秀消防員中選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的數(shù)量規(guī)模。嚴(yán)格人才選拔程序，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量效益，為隊(duì)伍整體人才建設(shè)提高打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2? 堅(jiān)持培育重心，聚焦素質(zhì)轉(zhuǎn)型

精準(zhǔn)把握應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)這一職能定位，著力推動救援理念更新、能力轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”任務(wù)需要。把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)，確立信息素養(yǎng)作為促進(jìn)人才建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，人才的核心素質(zhì)必須區(qū)分類別制定建設(shè)模式。突出綜合素質(zhì)需要，明確人才培訓(xùn)和引進(jìn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及培訓(xùn)重點(diǎn)，積極構(gòu)建區(qū)分類別開發(fā)、梯次清晰培訓(xùn)、科學(xué)分批引進(jìn)的工作格局。把信息素質(zhì)的提升作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，靈活多樣的整合培訓(xùn)資源、設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和確立組織模式，促進(jìn)培養(yǎng)質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。把重點(diǎn)培養(yǎng)與普及提高相結(jié)合，廣泛開展專業(yè)知識和綜合技能普及活動，重點(diǎn)抓好綜合應(yīng)急救援知識學(xué)習(xí)和新裝備新技能運(yùn)用，下更大功夫抓好各級指揮人員信息化素質(zhì)的培養(yǎng)提高，以點(diǎn)帶面，進(jìn)而帶動整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3? 堅(jiān)持素能轉(zhuǎn)化在崗位實(shí)踐推進(jìn)

消防救援隊(duì)伍人才素質(zhì)向能力轉(zhuǎn)化推進(jìn)要以崗位為實(shí)踐平臺，將人才內(nèi)在的素質(zhì)轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新等能力，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)急救援指揮、管理、專業(yè)技術(shù)等人才。根據(jù)人才建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，在隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中不斷調(diào)整規(guī)范各類崗位人才配備，促使人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作更具有針對性和科學(xué)性。綜合應(yīng)急救援實(shí)踐是檢驗(yàn)指揮協(xié)調(diào)能力的試金石，必須高度重視指揮人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)決策能力得到不斷提升。消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的任務(wù)都是急難險(xiǎn)重的，必須把優(yōu)秀年輕干部作為培養(yǎng)和選拔的主要對象，作為人才建設(shè)的重要抓手，注重崗位需要、素質(zhì)要求和任務(wù)淬煉的專業(yè)化導(dǎo)向，不斷完善考評選拔標(biāo)準(zhǔn)，健全人才建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。消防救援隊(duì)伍要適應(yīng)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)下人才建設(shè)的特有規(guī)律，加大政策制度的梳理、整合和重構(gòu)力度，推進(jìn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不斷發(fā)展。

3.4? 堅(jiān)持環(huán)境氛圍，匹配專業(yè)人才吸納

人才建設(shè)決定消防救援隊(duì)伍的發(fā)展走向和優(yōu)勢競爭力，好的環(huán)境氛圍能夠產(chǎn)生聚集人才的團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，堅(jiān)持環(huán)境氛圍匹配人才建設(shè)，從有競爭力的“自然環(huán)境”和融洽的“人際關(guān)系”入手，通過多種制度機(jī)制培養(yǎng)和引進(jìn)人才。建立感召、親和、寬松的政策機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，加大應(yīng)急救援相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生招錄政策力度，拓展人才引進(jìn)方式渠道。構(gòu)建稱心、安心的環(huán)境機(jī)制，完善全方位人才長效服務(wù)機(jī)制，做好高層次人才工作，為專業(yè)技術(shù)和管理人才提供廣闊的發(fā)展空間，提升人才生活保障水平，解決關(guān)系切身利益的實(shí)際問題，最大限度地解決人才后顧之憂，吸納更多優(yōu)秀人才投身國家綜合性消防救援隊(duì)伍，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力凝聚更大力量。

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Abstract：Strengthen the construction of innovative development of talent is the national comprehensive fire rescue team to improve the comprehensive emergency rescue capabilities， to promote the transformation and upgrading of the team key links. With the spirit of General Secretary Xi Jinping's flagging speech as a guide， closely around the shortage of professional talents， a shortage of multi-talented comprehensive talents， the reality of the shortcomings of taking on special tasks， increase the training and selection of professional talents in various fields and levels， constantly optimize the talent structure， enhance the professional level of the team， and provide a strong guarantee to promote the modernization of emergency management system and capabilities.

Keywords：national comprehensive fire rescue team; talent construction; innovation and development