消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策分析

石秋生

摘要：對消防工作而言，需要消防部門開展監(jiān)督執(zhí)法行為，以便提高消防工作質(zhì)量，因此消防監(jiān)督執(zhí)法工作有著無可替代的重要性。當前我國在消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了一些問題，這些問題使得消防安全存在風險，進而為公共安全埋下一顆“定時炸彈”。文章圍繞我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作上出現(xiàn)的不足進行深入分析，探索出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;問題;原因;改進對策

經(jīng)濟不斷發(fā)展的背后，是強有力的消防安全在提供著保障，為廣大人民群眾的人身財產(chǎn)安全保駕護航。隨著我國消防安全法律系統(tǒng)的不斷完善和加強，對于一些消防建筑設(shè)施實現(xiàn)了有法可依。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容和流程也進行了調(diào)整，在調(diào)整時，一些問題也浮出水面，對于消防部門而言，通過什么方式來改善和解決這些問題，需要進行思考。

1? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1? 消防監(jiān)督檢查存在的問題

根據(jù)《消防法》的相關(guān)規(guī)定，消防救援機構(gòu)需要監(jiān)督并檢查相關(guān)單位對消防規(guī)章制度的執(zhí)行情況。往往在實踐環(huán)節(jié)，消防救援機構(gòu)沒有做到比較細致和全面的檢查，通常都是把檢查的重點放在具有經(jīng)營性質(zhì)的場所，存在大量的個體工商戶。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，個體工商戶指的是公民完成審批登記手續(xù)，開展工商業(yè)經(jīng)營活動，即從法律角度來看，個體工商戶就是參與經(jīng)營活動的自然人。不過，在實際開展檢查工作的過程中，消防救援機構(gòu)需要完成一系列表格的填報，留存紙質(zhì)記錄，包括消防許可和驗收備案、建筑防火以及消防設(shè)施器材等諸多內(nèi)容，以建筑防火為例，其中便存在建筑設(shè)計防火、自動噴水系統(tǒng)、氣體滅火等一系列的標準和內(nèi)容，導致相關(guān)工作人員在實際檢查過程中，無法完全按照相關(guān)內(nèi)容開展檢查，只能指出一些明顯存在隱患的問題，如果完全按照相關(guān)標準和規(guī)范執(zhí)行檢查工作，往往需要耗費很長時間，并且現(xiàn)階段檢測儀器和設(shè)備數(shù)量比較緊張。在完成一個單位檢查之后，檢查人員要將相關(guān)信息進行網(wǎng)上錄入，保持紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一致性，這不僅是一項重復(fù)的工作，同時也會增加工作人員的時間。

1.2? 消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查存在的問題

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，在人員密集場所沒有使用合格消防產(chǎn)品或者使用國家已明文規(guī)定淘汰的消防產(chǎn)品的，需要責令限期整改;逾期未整改的，可以處以5萬元以下、5千元以上的罰款，同時向相關(guān)負責人處以2000元以下、500元以上的罰款;有嚴重情節(jié)的，可以責令其停止生產(chǎn)經(jīng)營。從《消防法》的附則部分來看，無論是養(yǎng)老院還是賓館、飯店，都屬于人員密集場所，實際上，很多包括小飯店和小賓館在內(nèi)的“九小”場所，占地面積不大，容納的人員數(shù)量也有限，按照相關(guān)規(guī)定，標準略微偏高，某種程度上阻止了小型社會單位場所的發(fā)展。在實際執(zhí)法時，消防產(chǎn)品的檢查主要有兩種方式：一是抽樣送檢;二是現(xiàn)場判定。例如，如果消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定不合格，那么根據(jù)規(guī)定，需要向其下達限期整改通知書以及消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定不合格通知書，而要想完成這兩個通知書的下達，又需要事先進行網(wǎng)上審批，審批時效是3個工作日之內(nèi)，這對于執(zhí)法效率的改善有一定的阻滯。此外，在進行抽樣送檢時，其時間跨度又比較大，少的需要幾天時間，多的甚至有一兩個月的情況，如果當事人提出異議，那么復(fù)檢將會再次提高時間跨度，最終使得消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)督難以高效開展[1]。

1.3? 消防監(jiān)督強制措施存在的問題

國家出臺了相關(guān)規(guī)定，當某些公共場所發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)該及時利用滅火器以及相應(yīng)的滅火裝置將火焰熄滅，以免成更大的擴散，如果不及時阻止火災(zāi)，就會危害他人的生命財產(chǎn)健康，發(fā)生火災(zāi)時需要對外部區(qū)域進行隔離，以防他人進入該區(qū)域，造成不必要的傷害。以下幾點是表明該處不具備防火功能的。第一，消防通道或者一些出口處被車輛或者物品堵塞，不能及時撤離火災(zāi)場所的;第二，滅火裝置過期或者受到損害，不能及時起到滅火作用的;第三，公共場所的人流量較多，然而此處具有易燃易爆的物品會造成大量傷亡的。以上這些情況都需要查封或者整改，因為發(fā)生火災(zāi)的概率很高，不符合國家相關(guān)安全部門的規(guī)定，容易造成巨大的損失。當相關(guān)部門檢查到這些地方有火災(zāi)隱患時，應(yīng)該予以查封，整改之后才可以再次營業(yè)。在實際生活中，我們會發(fā)現(xiàn)很多消防通道被堵塞，并且存在著易燃易爆的物品，而一些執(zhí)法人員對這些地方并未進行及時查封，查封的手續(xù)較為復(fù)雜，而國家沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)，導致該部門的人員只是進行了口頭要求，并沒有實行強制性的規(guī)定，導致這些商家并沒有意識到事情的嚴重性。所以在執(zhí)行過程中，消防部門需要明確自身的責任。按照國家下發(fā)的文書來執(zhí)行工作，不要考慮到工程的繁瑣性，需要為百姓的生命安全著想[2]。

2? 消防行政執(zhí)法行為存在問題的原因分析

2.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不夠完善

根據(jù)以上提到的情況可以看出，很多人并沒有意識到火災(zāi)的危險性，將車輛隨意停在消防通道處，這對火災(zāi)的救援非常不利，國家應(yīng)根據(jù)實際情況出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。在制定好相關(guān)文書后，要將責任落實到位，每個部門都有自己的負責人，當事情發(fā)生之后就不會出現(xiàn)責任互相推諉的情況，提高整體的辦事效率。國家對《消防法》的補充還不夠完善，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們普遍的文化水平不高，對于法律法規(guī)的了解程度也不高，所以需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民普及消防知識，加快落實宣傳速度。每個部門規(guī)定一位實際的負責人，當事情發(fā)生之后，責任有處可尋，從而形成科學的消防法治體系[3]。

2.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高

隨著時代的發(fā)展，法律法規(guī)在國家發(fā)展的重要性中越來越凸顯，執(zhí)法人員要根據(jù)落實監(jiān)督檢查的責任，不應(yīng)該存在個人的主觀色彩，在問題出現(xiàn)時，應(yīng)該及時地指出來，同時也應(yīng)該成立相關(guān)的監(jiān)督小組，對于相關(guān)執(zhí)法人員的行為進行監(jiān)督，及時查處某些違法行為。并且法律審核階段只有在下達了處罰書之后才會進行，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，增加辦事效率，向群眾普及消防安全知識及火災(zāi)預(yù)防和逃生要點[4]。

2.3? 消防監(jiān)督執(zhí)法理念落后

根據(jù)國家最新出臺的消防法，地區(qū)性的消防部門要響應(yīng)政府的需求開展工作，不應(yīng)該按照自己的主觀想法進行執(zhí)法，應(yīng)該對某些違規(guī)行為進行及時查處，增強防范意識，向人們普及法律知識，讓群眾了解火災(zāi)的嚴重危害，提高預(yù)防火災(zāi)的安全意識。當火災(zāi)發(fā)生時，人們應(yīng)該最先想到消防部門，正確撥打119電話。了解并掌握初起火災(zāi)的撲救方法，盡量降低火災(zāi)蔓延的危險，將火災(zāi)的責任落實到位。單位和個人也應(yīng)該認真履職，不得堆放易燃易爆物品，也不應(yīng)該在消防通道處停車，享受自己權(quán)力的同時，也要盡到自己的義務(wù)。

2.4? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)壓力較大

消防監(jiān)督執(zhí)法對于預(yù)防公共消防安全隱患具有重要作用，需要執(zhí)法人員具備不斷學習的自覺性，確保其消防法律法規(guī)專業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升。然而，現(xiàn)階段消防執(zhí)法工作者的數(shù)量難以勝任龐大的工作量。大部分消防執(zhí)法工作僅在基層消防大隊內(nèi)開展，監(jiān)督干部人數(shù)僅有2至5人，覆蓋面局限于各縣（市、區(qū)），卻承擔著推進日常及專項消防監(jiān)督執(zhí)法工作、協(xié)調(diào)各個行業(yè)部門履行行業(yè)職責、指導派出所開展消防宣傳和火災(zāi)偵查工作及例行消防檢查、開展日常執(zhí)勤培訓及準備工作等多項任務(wù)。此外，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，社會消防安全形勢不容樂觀，消防壓力的增加間接加大了基層消防監(jiān)督干部的職業(yè)壓力，甚至會降低他們的職業(yè)認同感[5]。

3? 加強新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改善建議

3.1? 完善消防監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)制度建設(shè)

完善消防法律法規(guī)制度建設(shè)需要各方的共同努力。從宏觀方面講，相關(guān)部門應(yīng)以經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況為基點，統(tǒng)籌分析消防監(jiān)督執(zhí)法中現(xiàn)存的不足，對現(xiàn)行消防法規(guī)進行修訂或完善，補足法律法規(guī)的空缺。

增強執(zhí)法質(zhì)效還應(yīng)增強基層群眾和相關(guān)行業(yè)的參與度，建設(shè)更為全面的工作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)依賴于我國消防法規(guī)體制建設(shè)的完善，要借鑒國外先進方法，構(gòu)建社會化消防工作新格局。消防行政執(zhí)法改革是一個不斷探索的過程，要求相關(guān)部門從制度層面構(gòu)思如何使消防行政執(zhí)法更加有效，這將極大地提升消防能力的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)科學、精準、高效地防范和化解社會消防安全風險。

3.2? 加強執(zhí)法人員職業(yè)培訓和執(zhí)法審核工作

第一，提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。應(yīng)以相關(guān)院校為依托，組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員分批次開展專業(yè)培訓，同時鼓勵消防執(zhí)法人員通過在職教育、自學等方式，取得各項國家法律資格認證。另外，要提高執(zhí)法人員的就業(yè)門檻，在基本的法律職業(yè)資格素質(zhì)方面增加對新錄用人員的考量。第二，注重對法制審核人員的培養(yǎng)，確保消防法律審核工作的順利進行[6]。

3.3? 改善消防監(jiān)督執(zhí)法理念

第一，消防安全是公共安全的重要組成部分，增加單位維護消防安全的自覺性。相關(guān)部門可通過信用處罰、加大火災(zāi)事故追責力度、約談警告和媒體曝光等手段，促使單位自覺履行消防安全責任。同時，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)改良執(zhí)法方式，積極建設(shè)更智能、更高效的新型消防監(jiān)管模式和執(zhí)法手段;第二，要動員各方力量，從“政府包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭駞⑴c”的監(jiān)督模式，在完善有關(guān)消防法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將政府、相關(guān)部門及企事業(yè)單位、公民的消防安全責任落實到位;第三，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，將單位的消防安全管理對標專業(yè)管理人員的效績，這要求相關(guān)部門對各單位發(fā)布的消防安全管理評價和檢測報告進行定期檢查和隨機抽查;第四，正如社會經(jīng)濟運行一樣，政府及相關(guān)部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控，給具有自我調(diào)節(jié)機制的市場足夠靈活的空間。消防行政執(zhí)法部門需做好制度完善、定期檢查的工作，由企事業(yè)機關(guān)、單位自行排查和消除安全隱患，包括建筑消防設(shè)施和電氣線路等方面的安全隱患，增加社會消防中介機構(gòu)和專業(yè)消防技術(shù)人員在社會消防工作治理中的參與度，構(gòu)建宏觀把控和市場自主調(diào)節(jié)相結(jié)合的消防安全社會化治理格局[7]。

3.4? 加強落實消防宣傳教育工作

要從思想認識層面強化消防安全宣傳教育在預(yù)防和化解消防安全隱患中的重要性，用法律法規(guī)來進一步規(guī)范機關(guān)、團體、企事業(yè)等單位的行為，明確其消防安全宣傳教育責任，在企業(yè)培訓、入崗培訓等多個環(huán)節(jié)滲透消防安全教育課程，加大消防常識教育，確保相關(guān)人員具備基本的消防安全常識和使用消防基礎(chǔ)器材的能力。此外，要確保相關(guān)單位在重要節(jié)日、重要時段和火災(zāi)多發(fā)季進行定期培訓，運用火災(zāi)案例分析、消防安全知識講解等多種形式和載體，強化全民的消防安全意識、增強其基本技能。

4? 結(jié)語

綜上所述，為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。消防工作就顯得至關(guān)重要。隨著時代的發(fā)展，需要不斷調(diào)整消防監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法。對于現(xiàn)行的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題予以重視，剖析根源，找到針對性的解決方案，執(zhí)法人員要增強工作的自覺性和主動性，避免執(zhí)法過程中出現(xiàn)問題。對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作，只有不斷調(diào)整，不斷精進，不斷改進工作方法，才能提高消防安全隱患治理能力[8]。

參考文獻：

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[6]鞏向海.當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題研究[D].中共山東省委黨校，2011年.

[7]屈連福.淺析當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].黑龍江科技信息，2017（12）：291-291.

[8]代建立.當前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的難點分析及對策探討[J].消防界（電子版），2017（08）：75-75.

Abstract：For fire prevention work， the fire department needs to carry out supervision and enforcement actions to improve the quality of fire prevention work， so fire prevention supervision and enforcement work has irreplaceable importance. At present， China has some problems in the supervision and enforcement of fire prevention， which make fire safety risky and thus plant a "time bomb" for public safety. The article focuses on the shortcomings of China's fire prevention supervision and law enforcement to carry out in-depth analysis and explore effective countermeasures.

Keywords：fire prevention supervision and law enforcement; problems; causes; improvement countermeasures