高職院校發(fā)展戰(zhàn)略制定與管理過程的研究與實(shí)踐

覃宗萬，邱福明，陳秋娜

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西柳州545006）

引言

卓越績效模式作為全面質(zhì)量管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來的更具操作性、系統(tǒng)性的管理模式，與高職院校管理在目標(biāo)、過程、方法、結(jié)果方面存在契合點(diǎn)，可從領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客、測量統(tǒng)計(jì)分析、過程經(jīng)營、員工為本、關(guān)注結(jié)果等方面給高職院校帶來啟示和改進(jìn)方法，從組織管理的角度最大限度地引領(lǐng)高職院校持續(xù)改進(jìn)以應(yīng)對未來挑戰(zhàn)。[1]根據(jù)卓越績效管理理論，戰(zhàn)略的制定與管理需要運(yùn)用各種預(yù)測、估計(jì)、選擇、設(shè)想、知識或其他方法來預(yù)見未來，以便進(jìn)行決策和配置資源。[2]同時，這一過程還需要關(guān)鍵的供應(yīng)商、合作伙伴、學(xué)生和其他利益相關(guān)者的參與。

基于以上理論指引，學(xué)校的戰(zhàn)略制定與管理應(yīng)是一個連續(xù)管理、不斷校準(zhǔn)、適時調(diào)整的循環(huán)過程。然而，當(dāng)前高職院校普遍存在發(fā)展目標(biāo)定位不準(zhǔn)確[3]、戰(zhàn)略制定缺乏科學(xué)依據(jù)、戰(zhàn)略舉措難以落地等問題。鑒于此，本文結(jié)合柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“柳職院”）的戰(zhàn)略管理實(shí)踐，重點(diǎn)探討在導(dǎo)入卓越績效模式背景下，高職院校進(jìn)行戰(zhàn)略制定與管理的有效路徑，旨在為高職院校進(jìn)行科學(xué)戰(zhàn)略策劃提供有益參考。

一、高職院校戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的構(gòu)建

高職院校戰(zhàn)略管理過程是一個多層級、多步驟的立體系統(tǒng)（見圖1）。首先，學(xué)校的愿景、使命和價值觀等核心價值理念指示學(xué)?？傮w發(fā)展的方向性，處于戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的頂層；其次，對政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等外部條件的分析，高職教育行業(yè)的分析，學(xué)生和企業(yè)的需求分析，院校內(nèi)部優(yōu)劣勢的分析等結(jié)論指示學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是科學(xué)制定戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)；再次，圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)配置人力、財(cái)務(wù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵資源，則是解決戰(zhàn)略方案的支撐點(diǎn)；最后，通過層層分解戰(zhàn)略目標(biāo)，自上而下展開行動計(jì)劃，確保戰(zhàn)略的實(shí)施與監(jiān)控。

圖1 戰(zhàn)略管理系統(tǒng)圖

二、高職院校戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵步驟

學(xué)校的戰(zhàn)略管理流程主要分為五個步驟（見圖2），包括愿景闡釋、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略控制等。學(xué)校通過這個過程來設(shè)定長期和短期戰(zhàn)略方向以及主要的績效期望。

圖2 戰(zhàn)略管理流程圖

（一）愿景闡釋

愿景、使命和價值觀是學(xué)校文化的核心內(nèi)容，也決定學(xué)校的戰(zhàn)略方向。因此，闡釋學(xué)校的愿景、使命和價值，是制定發(fā)展戰(zhàn)略的起點(diǎn)。柳職院準(zhǔn)確解讀了學(xué)?！俺蔀槭苋俗鹬氐母呗毭！钡脑妇埃ㄒ妶D3），這有助于戰(zhàn)略管理組織持續(xù)依循明確的方向來規(guī)劃發(fā)展路徑，以期回歸初心、實(shí)現(xiàn)愿景。

圖3 學(xué)校使命、愿景、價值觀的內(nèi)涵闡釋圖

（二）戰(zhàn)略分析

在戰(zhàn)略分析前期，學(xué)校應(yīng)利用多種途徑和方式采集信息。通過建立《信息收集與分析管理辦法》，設(shè)定信息收集渠道，安排相關(guān)人員通過網(wǎng)絡(luò)檢索、文獻(xiàn)閱讀、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)調(diào)研、智庫咨詢等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和信息整理。完成信息收集后，應(yīng)運(yùn)用PEST分析、需求分析、對比分析、內(nèi)部KSF關(guān)鍵成功因素分析等多種方法，分析外部環(huán)境、職教行業(yè)、顧客與市場需求、競爭對手、資源與能力、可持續(xù)發(fā)展因素、執(zhí)行能力等七大方面的關(guān)鍵因素，為形成SWOT結(jié)論提供關(guān)鍵依據(jù)。

1.外部分析

高職院校的外部分析，主要包括對職教政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、企業(yè)關(guān)鍵科技以及社會文化等方面信息的分析。通過PEST分析，有助于院校清晰地辨識出發(fā)展的機(jī)會和威脅。

當(dāng)前，高職院校發(fā)展的機(jī)會主要體現(xiàn)在：政策方面，國家推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃等政策，促進(jìn)學(xué)校聚焦區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)高端，主動對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政策紅利為高職院校帶來擴(kuò)大生源渠道和提升辦學(xué)內(nèi)涵的機(jī)會；經(jīng)濟(jì)方面，地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)國際化發(fā)展趨勢，對技術(shù)技能人才的需求提升。當(dāng)前，柳州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向表現(xiàn)為：汽車產(chǎn)業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，機(jī)械產(chǎn)業(yè)向高端裝備、智能裝備轉(zhuǎn)型，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初露端倪。以上經(jīng)濟(jì)形勢變化，為學(xué)校加快國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引入、內(nèi)化、實(shí)施和輸出，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)電設(shè)備維修與管理、工程機(jī)械運(yùn)用技術(shù)2個專業(yè)群等方面，帶來了提升辦學(xué)效益的機(jī)會；技術(shù)方面，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為高職院校帶來了技能培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)廣闊的生源市場；社會文化方面，社會大力推崇工匠精神文化，大眾對職業(yè)教育逐漸改觀，為高職院校的發(fā)展?fàn)I造了積極的文化氛圍。

而潛在的發(fā)展威脅則表現(xiàn)為：首先，國家對高職教育的發(fā)展提出更高要求，對學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制以及資源配置等方面產(chǎn)生沖擊；其次，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)層出不窮，對學(xué)校的技術(shù)研發(fā)和科研服務(wù)能力提出更高要求；最后，由于社會大眾對學(xué)歷職業(yè)教育的片面認(rèn)知，形成了重學(xué)歷、輕技能的教育氛圍。

2.職業(yè)教育行業(yè)市場變化分析

高職院?？梢酝ㄟ^研讀中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)、職教行業(yè)研究報(bào)告、智庫咨詢以及現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，對職教行業(yè)市場的變化趨勢進(jìn)行研判。

當(dāng)前，在國家的政策和財(cái)政等方面的支持下，職教行業(yè)的紅利期到來。在學(xué)歷職業(yè)教育市場，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與學(xué)校合作的意愿、范圍、深度持續(xù)不斷擴(kuò)大，學(xué)校如果具有良好的產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)，就能獲得搶占優(yōu)質(zhì)生源的機(jī)會。同時，職業(yè)培訓(xùn)市場快速發(fā)展，人群基數(shù)大，市場需求也在增大。然而，高職院校也應(yīng)意識到，存在同行競爭激烈，培訓(xùn)市場的競爭對手多元化等多方面的威脅。

3.顧客與市場的需求、期望以及機(jī)會分析

高職院校應(yīng)立足學(xué)校的使命，堅(jiān)持人才培養(yǎng)符合企業(yè)的需求和期望的原則，通過對顧客需求和期望的分析，及時掌握市場變化，幫助學(xué)校識別提升顧客滿意度的機(jī)會。

學(xué)生是學(xué)校的主要顧客類型之一，他們期望掌握先進(jìn)的技術(shù)技能，如果學(xué)校能具備提供高質(zhì)量人才培養(yǎng)服務(wù)的資源與能力，就給學(xué)校提高生源質(zhì)量和培養(yǎng)效益帶來了機(jī)會。對于高職院校來說，合作企業(yè)也是顧客類型之一，他們期望學(xué)校培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能契合企業(yè)的發(fā)展要求。如果學(xué)校具有深度融合的校企合作機(jī)制以及先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)資源，這給學(xué)校提高技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)效益帶來了機(jī)會。同時，市場對技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的需求提升，這也給學(xué)校帶來了提高生源質(zhì)量和辦學(xué)效益的機(jī)會。

4.競爭對手分析

對于高職院校而言，人才培養(yǎng)市場和社會培訓(xùn)服務(wù)市場也存在著不同的競爭對手。首先，學(xué)校應(yīng)從區(qū)域地理位置、生源市場、就業(yè)市場、政策支持等方面，精準(zhǔn)識別競爭對手。其次，基于信息收集，立足指標(biāo)數(shù)據(jù)，深入分析競爭院校在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校企合作、國際化發(fā)展、標(biāo)志性成果等多方面的優(yōu)勢與劣勢。最后，通過橫向?qū)Ρ?，形成結(jié)論，使學(xué)校進(jìn)一步明確自身的競爭優(yōu)勢與劣勢。

5.資源與能力分析

學(xué)校的資源稟賦是獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)。在梳理分析產(chǎn)業(yè)資源、人力資源、市場資源、品牌資源、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備資源、信息技術(shù)資源等方面優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，評估自身已具備的能力基礎(chǔ)與條件，為科學(xué)地制定戰(zhàn)略提供參考，從而避免戰(zhàn)略計(jì)劃脫離實(shí)際。

（三）戰(zhàn)略制定

戰(zhàn)略制定是整個戰(zhàn)略管理流程的核心步驟。學(xué)校在深入解讀使命、愿景、價值觀的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期的數(shù)據(jù)收集和信息分析，運(yùn)用SWOT工具，分析學(xué)校辦學(xué)治校過程中內(nèi)部的優(yōu)勢和劣勢，外部的機(jī)會與威脅，并形成客觀、全面的SWOT結(jié)論。

結(jié)合SWOT分析結(jié)論，學(xué)校應(yīng)組織校級領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃專家對S、W、O、T各個要素進(jìn)行多方面組合。在組合的過程中重點(diǎn)考慮：該組合適應(yīng)學(xué)校實(shí)際發(fā)展階段和資源需求、組合為學(xué)校帶來的競爭優(yōu)勢等，以充分發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，把握機(jī)會，迎接挑戰(zhàn)。

高職院校在制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)時，應(yīng)均衡考慮戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，長、短期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，創(chuàng)新機(jī)會以及相關(guān)方需要。同時，學(xué)校也應(yīng)全面考慮學(xué)校發(fā)展與學(xué)生、企業(yè)、員工、政府以及社會等各方面的利益，并通過相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措予以落實(shí)與推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（四）戰(zhàn)略部署

戰(zhàn)略成效關(guān)鍵在于科學(xué)部署。柳職院通過科學(xué)的戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)向?qū)嵤┯?jì)劃和相關(guān)關(guān)鍵績效指標(biāo)的轉(zhuǎn)化，保障戰(zhàn)略的落地，并最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)學(xué)校的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)要求，各相關(guān)負(fù)責(zé)部門采用目標(biāo)分解法，對戰(zhàn)略規(guī)劃制定詳細(xì)的計(jì)劃，并依據(jù)學(xué)校往年的績效及行業(yè)發(fā)展情況設(shè)定年度的績效目標(biāo)，為后續(xù)的績效考核提供依據(jù)。柳職院的戰(zhàn)略展開和部署的過程見圖4。

1.制定行動計(jì)劃

柳職院按照《戰(zhàn)略規(guī)劃管理辦法》，制定學(xué)校的行動計(jì)劃。確定學(xué)校戰(zhàn)略及戰(zhàn)略目標(biāo)后，學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室發(fā)布編制戰(zhàn)略規(guī)劃行動計(jì)劃要求，將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解到職能部門和二級學(xué)院。行動計(jì)劃圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)展開，包括編制學(xué)校層面行動計(jì)劃、各職能模塊行動計(jì)劃等。學(xué)校的行動計(jì)劃經(jīng)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，戰(zhàn)略回顧調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時，相應(yīng)地調(diào)整行動計(jì)劃。

2.行動計(jì)劃調(diào)整

為保證運(yùn)營結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)的一致性，柳職院建立了規(guī)劃實(shí)施的評估反饋機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤，聽取各職能部門和二級學(xué)院反饋意見，同時對學(xué)校所處的行業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)行跟蹤研究，傾聽外部專家的意見與建議，結(jié)合內(nèi)外部情況對學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施結(jié)果作出科學(xué)的判斷，對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行中期評估和年度回顧。行動計(jì)劃調(diào)整具體流程見圖5。

學(xué)校管理層和各職能部門依據(jù)黨委會、校長辦公會以及年中、年度工作會議對行動計(jì)劃進(jìn)行評價，依據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。通過學(xué)校高級管理層與全體中層干部的參與，確保學(xué)校戰(zhàn)略行動計(jì)劃執(zhí)行能反映市場的動態(tài)變化，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

圖5 行動計(jì)劃調(diào)整流程

（五）戰(zhàn)略控制

柳職院建立并持續(xù)改進(jìn)由決策層、運(yùn)營層、執(zhí)行層三個層級組成的績效監(jiān)測體系，通過分析關(guān)鍵成功因素，科學(xué)選擇指標(biāo)，全程監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施情況并定期分析評價，做到指標(biāo)向下傳達(dá)、數(shù)據(jù)信息向上反饋，確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利達(dá)成。

學(xué)校根據(jù)相關(guān)行動計(jì)劃的進(jìn)展情況，結(jié)合對宏觀政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場動態(tài)、競爭對手動向等因素，預(yù)測學(xué)校未來績效。學(xué)校通過行業(yè)協(xié)會發(fā)布的信息，市場調(diào)查、競爭分析以及現(xiàn)場調(diào)研等多種方式，積極收集標(biāo)桿院校以及主要競爭對手的各種信息和數(shù)據(jù)，對標(biāo)桿和主要競爭對手的績效進(jìn)行定性、定量預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校與競爭對手、標(biāo)桿的差距，有針對性地調(diào)整戰(zhàn)略部署，保持和增強(qiáng)學(xué)校的市場競爭力。

三、小結(jié)

高職院校應(yīng)始終堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃先行的原則，重視規(guī)劃管理實(shí)施。學(xué)校運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略制定方法，綜合考慮政策、環(huán)境、行業(yè)和標(biāo)桿院校、競爭對手等相關(guān)方的信息資源，制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過層層分解有效落實(shí)，使學(xué)校長期保持快速穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。