基于卓越績(jī)效管理模式的職業(yè)院校人力資源體系研究

唐韻

（柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西柳州545006）

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）明確了辦好新時(shí)代職業(yè)教育的施工圖，宣告職業(yè)教育大改革大發(fā)展的格局基本形成，職業(yè)教育由此進(jìn)入爬坡過(guò)坎、提質(zhì)培優(yōu)的歷史關(guān)鍵期。2020年9月，教育部等九部門(mén)共同印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），《行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出要讓“中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加完備、制度更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充足、評(píng)價(jià)更加科學(xué)”。從《行動(dòng)計(jì)劃》中可以看出，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育提出了更高的要求，這些要求促使職業(yè)院校必須提高自身的治理能力，優(yōu)化管理體系，以更好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。職業(yè)院校以人才培育服務(wù)和社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)作為其產(chǎn)品，這其中人力資源是關(guān)鍵，尤其是教師隊(duì)伍的建設(shè)，如何有效地盤(pán)活職業(yè)院校的人力資源是當(dāng)前職業(yè)院校發(fā)展建設(shè)中的核心問(wèn)題。

一、當(dāng)前職業(yè)院校人力資源管理中的問(wèn)題

從“職教20條”到《行動(dòng)計(jì)劃》，從“三全育人”到“校企合作”再到國(guó)際化、信息化發(fā)展，都需要更高素質(zhì)的職教人。但當(dāng)前職業(yè)院校在進(jìn)行人力資源管理的過(guò)程中遇到了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了職業(yè)院校人力資源管理的效率。

（一）政策管控，人力資源管理改革難以推進(jìn)

當(dāng)前職業(yè)院校主要以公辦院校為主，接受政府的行政管理，人事管理也受到政府相關(guān)政策的限制。經(jīng)過(guò)事業(yè)單位改革，職業(yè)院校劃分為公益二類(lèi)單位，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，職業(yè)院校具有一定的市場(chǎng)配置資源的權(quán)利，但從整體上來(lái)看，在人事的招用、薪酬福利、人員組織管理等方面仍然受到政府的管控。此外，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，要提高教師教育教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，大力提升職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)水平。這就需要職業(yè)院校通過(guò)薪酬福利、績(jī)效等政策改革，引進(jìn)高端人才、激勵(lì)現(xiàn)有教職工提升水平。由于受到事業(yè)單位人員引進(jìn)程序、工資福利政策以及總量控制等因素影響，職業(yè)院校在推動(dòng)人力資源管理工作改革的過(guò)程中難免遇到阻礙，改革措施難以落地。雖然，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一定的政策要求改革科研人員的薪酬體系，通過(guò)“放管服”改革給予院校更多的自主權(quán)，但目前也只是停留在頂層設(shè)計(jì)階段，并未真正地落地執(zhí)行。

（二）人力資源規(guī)劃被動(dòng)，缺乏與戰(zhàn)略的銜接

良好的頂層設(shè)計(jì)及規(guī)劃對(duì)于開(kāi)展工作有著極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，科學(xué)、合理的人力資源規(guī)劃對(duì)于推動(dòng)人力資源管理有著重要意義。人力資源管理源于企業(yè)管理思維，是將企業(yè)中的人力資源通過(guò)科學(xué)的管理模式及規(guī)劃有效盤(pán)活，真正實(shí)現(xiàn)“人”在組織中的核心作用。但目前職業(yè)院校的人事工作停留在人事管理思維上，缺乏對(duì)人力資源工作的規(guī)劃，很多學(xué)校的人力資源年度計(jì)劃往往是根據(jù)當(dāng)年上級(jí)布置的任務(wù)進(jìn)行一定的事務(wù)安排和計(jì)劃，缺乏整體性，尤其是在計(jì)劃中疏于考慮學(xué)校的戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)。這也導(dǎo)致了人力資源規(guī)劃流于形式，沒(méi)有真正形成由上而下的計(jì)劃管理模式，影響了整個(gè)人力資源體系的運(yùn)行，造成在工作中的被動(dòng)情況。

（三）管理思維滯后，管理模式“碎片化”

由于受到傳統(tǒng)人事管理思維的限制，職業(yè)院校在實(shí)際開(kāi)展人力資源管理工作的過(guò)程中，仍然存以傳統(tǒng)行政人事管理的思維開(kāi)展工作。學(xué)校的人事部門(mén)組織架構(gòu)通常以事業(yè)單位組織管理中的人事模塊職能進(jìn)行劃分，以“事”為中心進(jìn)行管理。這樣的組織架構(gòu)及管理思維，能夠處理日常的行政事務(wù)，但各職能模塊割裂，處于“碎片化”管理階段，各模塊間信息不對(duì)稱(chēng)，工作效率較低。

此外，職業(yè)院校普遍為公辦學(xué)校，教職工大多具有事業(yè)編制，其中一部分人員受到“平均主義”思想的束縛，對(duì)新的理論觀念無(wú)法接受，已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)狀，不愿進(jìn)行改革，尤其是部分年紀(jì)較高的教職人員，對(duì)于改革工作投入的熱情明顯不高，認(rèn)為事業(yè)單位只要能夠提高各種福利和工資的發(fā)放就行，固步自封的工作狀態(tài)較為普遍。[1]

二、職業(yè)院校構(gòu)建人力資源管理體系的原則

筆者基于卓越績(jī)效管理“以標(biāo)桿管理為核心，以文化、戰(zhàn)略和市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化資源配置，提升過(guò)程運(yùn)行效率”的理念[2]，探討職業(yè)院校人力資源管理體系的構(gòu)建。雖然，職業(yè)院校不以追求效率為最終目標(biāo)，但在其提供各類(lèi)服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中，也必須講求高質(zhì)高效。運(yùn)用卓越績(jī)效管理模式構(gòu)建職業(yè)院校的人力資源管理體系，設(shè)置相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)以及體系，對(duì)推動(dòng)職業(yè)院校的人力資源體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著重要意義。在運(yùn)用卓越績(jī)效管理模式設(shè)計(jì)職業(yè)院校人力資源體系過(guò)程中，有幾個(gè)必須遵循的原則。

（一）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

戰(zhàn)略是卓越績(jī)效管理的重要內(nèi)容，是組織長(zhǎng)期發(fā)展的方向標(biāo)。在卓越績(jī)效的七大內(nèi)容中，人力資源是與戰(zhàn)略聯(lián)系最為緊密的，人力資源必須以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。人是組織的核心競(jìng)爭(zhēng)力，組織戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人的能動(dòng)性，因此人力資源體系構(gòu)建與組織的戰(zhàn)略密切相關(guān)。在進(jìn)行職業(yè)院校人力資源管理體系構(gòu)建的過(guò)程中必須以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家發(fā)展方向、學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃制定人力資源管理規(guī)劃，并基于規(guī)劃設(shè)計(jì)人力資源體系。

（二）以“教職工為本”原則

卓越績(jī)效關(guān)注顧客，堅(jiān)持從顧客角度出發(fā)。這一理念用到職業(yè)院校人力資源體系構(gòu)建中，就要求職業(yè)院校人力資源體系構(gòu)建過(guò)程中必須堅(jiān)持“以教職工為本”的原則。教職工是職業(yè)院校最大的一個(gè)資源，這一資源的使用和配置效率直接關(guān)乎整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，關(guān)注教職工的發(fā)展，從教職工角度出發(fā)制定人力資源體系，才能真正地盤(pán)活人力資源，實(shí)現(xiàn)高效、卓越的目標(biāo)。

（三）結(jié)果導(dǎo)向原則

除了關(guān)注顧客，卓越績(jī)效管理還強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果的關(guān)注。這里的結(jié)果不僅僅是關(guān)注結(jié)果本身，還必須關(guān)注到對(duì)結(jié)果的改進(jìn)與反饋，卓越績(jī)效管理的結(jié)果導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)的是對(duì)結(jié)果的動(dòng)態(tài)“反饋-改進(jìn)-再反饋”的循環(huán)過(guò)程。這也是之前職業(yè)院校人事管理中較容易忽略的。在引入卓越績(jī)效管理進(jìn)行人力資源體系構(gòu)建過(guò)程中，需要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向原則，構(gòu)建一套能夠?qū)Y(jié)果進(jìn)行反饋及改進(jìn)的機(jī)制，以此來(lái)對(duì)整個(gè)人力資源體系的運(yùn)行進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和控制，保證人力資源體系運(yùn)行的效率和效能。

三、基于卓越績(jī)效管理模式的職業(yè)院校人力資源體系構(gòu)建

卓越績(jī)效管理模式管理尤為強(qiáng)調(diào)基于戰(zhàn)略的規(guī)劃以及體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注“人”和結(jié)果，注重反饋。在構(gòu)建職業(yè)院校人力資源管理體系的過(guò)程中，應(yīng)從戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行人力資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，關(guān)注在教師發(fā)展以及結(jié)果反饋上，從而構(gòu)建高效的人力資源管理體系。

（一）以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計(jì)人力資源管理體系

整個(gè)人力資源管理工作的開(kāi)展必須以規(guī)劃為先導(dǎo)。根據(jù)戰(zhàn)略管控理論，人力資源管理規(guī)劃必須緊跟戰(zhàn)略。當(dāng)前，職業(yè)院校在發(fā)展過(guò)程中必須運(yùn)用戰(zhàn)略分析工具，分析內(nèi)外部條件及優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合國(guó)家政策，制定符合院校本身發(fā)展的戰(zhàn)略。學(xué)校的人力資源管理必須基于此戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)根據(jù)教育部對(duì)于職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)要求，遵循“以人為本”的價(jià)值理念制定規(guī)劃。整個(gè)人力資源管理體系必須基于這一規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)展各模塊工作。在體系運(yùn)作過(guò)程中還必須注重對(duì)體系的動(dòng)態(tài)改進(jìn)，尤其是在目前職業(yè)教育政策不斷更新改進(jìn)的背景下，整個(gè)職業(yè)院校的人力資源管理體系必須緊跟政策和戰(zhàn)略做調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理體系的動(dòng)態(tài)變化。

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)人力資源管理體系，能夠解決目前人事管理工作中的碎片化問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)梳理人事工作，保證整個(gè)體系運(yùn)作的順暢和體系化。

（二）“以教師為本”，建立全方位、多視角的關(guān)注體系

職業(yè)院校的產(chǎn)品是服務(wù)學(xué)生以及技術(shù)支持，產(chǎn)品的輸出需要依靠教師隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。職業(yè)院校的人力資源體系建設(shè)必須服務(wù)于教職工，“以教師為本”進(jìn)行體系構(gòu)建。在以往的職業(yè)院校人事管理組織中，缺乏對(duì)教職工的專(zhuān)門(mén)關(guān)注部門(mén)，多以事務(wù)性職能劃分部門(mén)，這樣的設(shè)置無(wú)法關(guān)注到“人”。建議職業(yè)院校在進(jìn)行人力資源管理組織架構(gòu)的過(guò)程中，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的教職工關(guān)注部門(mén)，例如教職工發(fā)展中心，通過(guò)專(zhuān)門(mén)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)教職工的關(guān)注，真正實(shí)現(xiàn)“以教師為本”的人力資源管理。

各院校應(yīng)該從教師視角出發(fā)，構(gòu)建全方位的教師關(guān)注體系，將對(duì)教職工的關(guān)注落到政策上。對(duì)各類(lèi)崗位教職工開(kāi)展全方位、全過(guò)程以及個(gè)性化需求定制的關(guān)注，構(gòu)建教職工發(fā)展“四關(guān)注”體系，真正實(shí)現(xiàn)人力資源管理的全覆蓋，具體見(jiàn)圖1。

圖1 教職工發(fā)展的“四關(guān)注”體系

這一體系打破傳統(tǒng)從職能模塊視角開(kāi)展人力資源管理工作，從“人”的視角，將傳統(tǒng)的人力資源管理的六大模塊以及3D（即OD、LD、TD）等內(nèi)容融入關(guān)注體系中，針對(duì)“人”的需求開(kāi)展管理，從而實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì)的人力資源管理。

（三）結(jié)合實(shí)際設(shè)置績(jī)效管理體系，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核與改進(jìn)

傳統(tǒng)的職業(yè)院校績(jī)效考核主要遵循地方政府的年度考核，對(duì)各類(lèi)型人員的考核并沒(méi)有形成細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。卓越績(jī)效管理模式中，強(qiáng)調(diào)追求全面績(jī)效改進(jìn)，人力資源管理更是強(qiáng)調(diào)績(jī)效考核的核心作用。卓越績(jī)效模式認(rèn)為，只有通過(guò)持續(xù)動(dòng)態(tài)的考核，跟蹤人員的工作情況，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)才能提高效率。建議職業(yè)院校在進(jìn)行人力資源體系構(gòu)建的過(guò)程中強(qiáng)化績(jī)效管理的作用，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效管理部門(mén)對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行單獨(dú)管理。通過(guò)構(gòu)建教職工績(jī)效管理體系，定性與定量評(píng)估相結(jié)合的績(jī)效考核模式對(duì)各部門(mén)和教職工在黨建管理與服務(wù)、教育教學(xué)、學(xué)生管理與服務(wù)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面取得的可量化的業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)進(jìn)行考量，同時(shí)充分考慮其履行職責(zé)的過(guò)程表現(xiàn)和實(shí)際效果，以此督促和激勵(lì)教職工的工作改進(jìn)和創(chuàng)新。

在績(jī)效管理體系中，除了績(jī)效考核的過(guò)程，還應(yīng)該更多地關(guān)注績(jī)效的改進(jìn)和反饋?？己瞬皇亲吭娇?jī)效管理的最終目的，教職工依據(jù)考核結(jié)果反饋對(duì)自身的工作進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用考核結(jié)果，從而提升教職工的積極性，改變工作態(tài)度，為追求卓越目標(biāo)共同努力。

（四）建立完善的教職工滿意度反饋機(jī)制，保證結(jié)果的高質(zhì)高效

卓越績(jī)效管理模式中關(guān)注顧客及結(jié)果，結(jié)果是卓越管理模式的重要內(nèi)核。追求卓越的結(jié)果是卓越績(jī)效管理的目標(biāo)，以往職業(yè)院校開(kāi)展人力資源管理工作中由于以“事”為單位，對(duì)于結(jié)果往往以完成事項(xiàng)作為評(píng)判。這種只專(zhuān)注事忽略人的評(píng)價(jià)方法使得事件結(jié)果較為低效、達(dá)不到高質(zhì)量的要求。卓越績(jī)效管理之所以將關(guān)注顧客和關(guān)注結(jié)果放在同等重要的位置，正是因?yàn)橹挥蓄櫩蜐M意的結(jié)果才能達(dá)到卓越高效的目標(biāo)。因此，在進(jìn)行人力資源管理體系構(gòu)建的過(guò)程中，各院校必須將教職工的滿意度作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，建立起完善的教職工滿意度調(diào)查反饋機(jī)制，以教職工的滿意度作為人力資源管理結(jié)果的最終評(píng)判。

教職工滿意度反饋機(jī)制應(yīng)是動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須通過(guò)科學(xué)的論證，例如通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)分析、各層面教職工座談會(huì)、績(jī)效溝通、教代會(huì)、校長(zhǎng)郵箱等方式，全方位與教職工溝通交流，分析、評(píng)估識(shí)別確定影響教職工權(quán)益、滿意程度和積極性的關(guān)鍵因素，梳理出各群體的影響滿意關(guān)鍵因素。再根據(jù)這些關(guān)鍵性因素設(shè)置調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展調(diào)查。調(diào)查之后要有及時(shí)的反饋機(jī)制，對(duì)教職工反映的問(wèn)題開(kāi)展有針對(duì)性的改進(jìn)并在下一年度的調(diào)查中對(duì)改進(jìn)進(jìn)行評(píng)估，形成“調(diào)查-反饋-改進(jìn)-調(diào)查”的循環(huán)反饋機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

卓越績(jī)效以追求卓越、高效為目標(biāo)，職業(yè)院校的發(fā)展雖然是以公共利益為出發(fā)，但其內(nèi)在也是為社會(huì)提供更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。傳統(tǒng)的職業(yè)院校人事管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量的發(fā)展要求，通過(guò)引入卓越績(jī)效管理模式，探討職業(yè)院校人力資源管理改革，對(duì)職業(yè)院校盤(pán)活人力資源，提升教師隊(duì)伍水平，助力職業(yè)教育高質(zhì)、高效發(fā)展有著重要意義。