淺談特殊工種提前退休影響分析

姜海燕

摘要：本文梳理近年來(lái)辦理特殊工種提前退休情況，對(duì)這一政策進(jìn)行深挖解讀，提出對(duì)策建議，為更好地做好公司人力資源規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)健康蓬勃發(fā)展提供參考。

一、引言

特殊工種提前退休起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于建國(guó)初期我國(guó)生產(chǎn)力相對(duì)落后，勞動(dòng)者沒有其他收入，工資水平和保障比較單一，為了給從事特殊工種的勞動(dòng)者一種崗位補(bǔ)償，所以采取采取提前退休的做法。隨著改革開放，我們逐步建立了完整了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，特殊工種提前退休政策的實(shí)施，也凸顯出了很多矛盾，比如提前退休政策的相關(guān)背景、勞動(dòng)者從事環(huán)境、實(shí)施條件等均發(fā)生了變化，與新形勢(shì)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不相適宜。

二、特殊工種提前退休政策

特殊工種法定退休年齡：男年滿55周歲、女年滿45周歲。所從事工種在行業(yè)批文的目錄范圍，內(nèi)并達(dá)到規(guī)定工種年限，其中，從事有毒有害滿8年（包括8年），高溫井下滿9年（包括9年），特別繁重勞動(dòng)滿10年（包括10年），同時(shí)以上兩個(gè)條件，職工可以申請(qǐng)?zhí)崆巴诵輀1]。

我公司隸屬電力行業(yè)，目前依然沿用特殊工種提前退休審批文件--《華北電力集團(tuán)公司提前退休工種及崗位名稱目錄》（華北電集人【1999】215號(hào)），涉及56個(gè)工種662個(gè)崗位，其中發(fā)電類涵蓋汽機(jī)、鍋爐、輸煤、電氣、除灰、化學(xué)等7個(gè)專業(yè)、20個(gè)工種、360個(gè)崗位。

三、特殊工種提前退休存在問題

1.工種目錄不易管理。由于特崗工種目錄的設(shè)置經(jīng)過(guò)多次變化，目錄的設(shè)置不統(tǒng)一，給后續(xù)的管理也帶來(lái)一些問題。最早，是由行業(yè)主管部門來(lái)申報(bào)工種目錄，報(bào)勞動(dòng)部審批確定;1985年后，由行業(yè)自行確定工種目錄;1993年后又是行業(yè)主管部門申報(bào)，勞動(dòng)部審批來(lái)確定;1998年至今，國(guó)家對(duì)工種目錄再未作新的公布。隨著工業(yè)自動(dòng)化發(fā)展和自動(dòng)化設(shè)備投運(yùn)，原先具備特殊工種的崗位不再具有原有的“特殊”性，這是因?yàn)槁毠氖鹿しN的環(huán)境和勞動(dòng)條件發(fā)生了變化，崗位設(shè)置與實(shí)際不符。相反，一些企業(yè)因崗位需求又設(shè)置了新的工種，雖然這些工種在目錄里體現(xiàn)不出來(lái)、得不到確認(rèn)，但是其從事工作內(nèi)容對(duì)健康也有損害，這就造成實(shí)際與工作不相統(tǒng)一。職工從事工種與目錄不能完全對(duì)應(yīng)，增大了后續(xù)工種目錄管理的難度和申報(bào)認(rèn)定的難度。

2.人事檔案記載不全。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)改制、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理缺乏等，對(duì)原始記載關(guān)于工種的相關(guān)資料保存不全，造成在申報(bào)過(guò)程中工種年限不夠或年限不能確定等問題，給提前退休申報(bào)審批帶來(lái)一定困難。對(duì)于記載不全的，我們往往再去原單位查找原始工資檔案、崗位變動(dòng)記錄等，增大了工作的難度。隨著集團(tuán)規(guī)范化管理，職工從事的崗位名稱也會(huì)依據(jù)有關(guān)規(guī)定來(lái)設(shè)置，崗位名稱隨之調(diào)整，但是其工作內(nèi)容、工作環(huán)境未變化，這就造成現(xiàn)工種與原備案工種名稱不一致。比如，我們之前申報(bào)的工種為“輸煤機(jī)械檢修工”，但是職工檔案里面所記載的均是“機(jī)務(wù)檢修工”、“燃料檢修工”等等。另外，職工本人對(duì)個(gè)人履歷不重視，有的重點(diǎn)項(xiàng)目填寫不全面，也會(huì)造成原始記載不全，加大年限和工齡認(rèn)定難度。

3.與現(xiàn)行養(yǎng)老制度不相適宜。有些企業(yè)出于降低人力成本考慮，通過(guò)提前退休“通道”，逃避依法繳納社保的責(zé)任，降低用工成本，有些地方管理工種目錄不嚴(yán)，目錄名稱層次不齊，間接導(dǎo)致特殊工種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬、范圍的擴(kuò)大，打政策的“擦邊球”，提前辦理退休。隨著提前退休人數(shù)的增多，養(yǎng)老金的支付壓力隨之加大，不利于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行，有些地方甚至出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)入不敷出現(xiàn)象，不利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的發(fā)展。

四、提前退休的影響

1.影響?zhàn)B老金待遇。一般來(lái)說(shuō)，影響?zhàn)B老待遇有幾下幾個(gè)因素：視同繳費(fèi)年限、實(shí)際繳費(fèi)年限、指數(shù)化工資水平和社平工資等。工齡越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越高，其個(gè)人賬戶累計(jì)就越高，其指數(shù)化工資相應(yīng)越高，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)水平就越高。所以提前退休的職工，工齡相比正常退休職工短5-10年，若其在崗繳費(fèi)工資不高，養(yǎng)老金達(dá)不到職工心理預(yù)期，影響職工思想穩(wěn)定，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定隱患。

2.統(tǒng)籌基金收支不平衡。一方面大量職工提早退休，企業(yè)在崗職工大幅減少，社保繳費(fèi)工資總額降低，也間接影響地方社保統(tǒng)籌基金的收入;另一方面大量職工提早退休，相比正常退休早拿5-10年退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大幅增高，特別是中國(guó)的國(guó)情是人口老齡化越來(lái)越大，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)的不斷發(fā)展[2]。

3.影響就業(yè)和二次就業(yè)。這些積累了技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人提前退出生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)崗位，也是人才的流失和浪費(fèi)。由于這些職工年齡不大，如果選擇再就業(yè)的話，企業(yè)雇傭的成本低，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中占據(jù)了有利條件，無(wú)形中會(huì)給新畢業(yè)學(xué)生、或者正常年齡段的求職人員造成就業(yè)困難等問題。

4.影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有些企業(yè)主動(dòng)提出讓職工提前退休，目的是為減輕企業(yè)用工成本，但會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力成本的轉(zhuǎn)變，社會(huì)財(cái)富的來(lái)源減少了。如果職工在企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革、效益低迷時(shí)期，選擇提前退休，也是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。社會(huì)勞動(dòng)力成本的轉(zhuǎn)變影響我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

五、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)特殊工種審批管理。加強(qiáng)特殊工種目錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)，特別是《關(guān)于職工退休生活條件》的有關(guān)規(guī)定，各行各業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，做到不擅自擴(kuò)大、不違規(guī)申報(bào)提前退休。企業(yè)在申報(bào)特殊工種提前退休需要據(jù)實(shí)公示、備案，社保機(jī)構(gòu)在審批過(guò)程中嚴(yán)格按照批文審核，確保提前退休合法合規(guī)。

2.加強(qiáng)特殊工種把關(guān)。對(duì)不符合特殊工種“特殊性”的崗位目錄，有清理的必要性。對(duì)反映職工崗位、工種等原始記載材料，進(jìn)行嚴(yán)格的人事檔案審查，實(shí)行負(fù)責(zé)人簽字蓋章制度。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行退休公示制度，將關(guān)鍵信息，諸如出生年月、累計(jì)工作年限、參加工作時(shí)間等進(jìn)行公示，接受全廠職工監(jiān)督，同時(shí)按照要求向人社局備案，自覺接受監(jiān)督檢查。

3.制定崗位需求計(jì)劃。結(jié)合公司實(shí)際，2020-2021年，公司平均每年有40人符合特崗提前退休條件，我們應(yīng)當(dāng)做好提前退休預(yù)期準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提前謀劃和做好專業(yè)的需求招聘計(jì)劃、崗位人員儲(chǔ)備和人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，做好人才梯隊(duì)建設(shè)，制定中長(zhǎng)期人力資源規(guī)劃，確保人力資源無(wú)縫銜接，為公司可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的力量。

六、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)綜合研究思考特殊工種提前出現(xiàn)的問題。一是企業(yè)通過(guò)內(nèi)部調(diào)崗、內(nèi)退內(nèi)樣、技術(shù)革新、作業(yè)環(huán)境優(yōu)化等有力措施，加強(qiáng)對(duì)職工的健康保護(hù);二是優(yōu)化薪酬分配、開展職業(yè)病定期體檢、提高醫(yī)療福利等方式進(jìn)行補(bǔ)償;三是建立和完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，適當(dāng)推進(jìn)延遲退休，科學(xué)更新和調(diào)整特殊工種提前退休政策[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于頒發(fā)<國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法>和<國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法>的通知》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）、《勞動(dòng)部關(guān)于嚴(yán)格按規(guī)定辦理職工退休的通知》（勞險(xiǎn)字[1993]3號(hào)）

[2]王澤英.中國(guó)城鎮(zhèn)職工退休時(shí)間市政分析與政策調(diào)整建議.北京大學(xué)中國(guó)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心期刊，2014（1）：40-42

[3]《人力資源和社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第5795號(hào)建議的答復(fù)》