云南省青少年社會(huì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀、困境與改善路徑

馬東東，孫亞娟

（1.保山學(xué)院政府管理學(xué)院，云南保山 678000；2.大理大學(xué)教師教育學(xué)院，云南大理 671003）

一、研究背景

自2006 年黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，在各級(jí)黨政部門(mén)和群團(tuán)組織的助推下，不同領(lǐng)域的實(shí)務(wù)工作蓬勃向前。共青團(tuán)中央結(jié)合自身工作優(yōu)勢(shì)快速反應(yīng)，2007 年聯(lián)合其他部委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并于2008 年4 月份確定北京市海淀區(qū)等13個(gè)城市（城區(qū)）為全國(guó)首批青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)地區(qū)。2014 年1 月，共青團(tuán)中央等六部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，其中設(shè)置的一個(gè)可測(cè)量性的目標(biāo)是，到2020 年初步建立20 萬(wàn)人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，這一數(shù)字占到《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020 年）》中預(yù)期的社會(huì)工作專業(yè)人才總量145萬(wàn)的將近14%。

在國(guó)際社會(huì)工作語(yǔ)境中，青少年社會(huì)工作常常與兒童、家庭社會(huì)工作結(jié)合在一起被作為一個(gè)議題領(lǐng)域，而不是一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)工作分支〔1〕。國(guó)內(nèi)學(xué)者常常按照年齡差異，將兒童社會(huì)工作和青少年社會(huì)工作加以區(qū)分，對(duì)于兒童年齡的界定大家基本一致認(rèn)為是未滿18周歲的未成年人，但是對(duì)于青少年年齡的認(rèn)識(shí)卻大相徑庭，有14～34 歲、15～24 歲、14～28 歲、14～25 歲等不同的界定〔2〕。大部分研究青少年社會(huì)工作的文章并沒(méi)有將“青少年”這一重點(diǎn)概念闡釋清楚，而是把絕大部分兒童社會(huì)工作內(nèi)容歸入青少年社會(huì)工作。兒童與青少年在年齡階段的劃分上確實(shí)有一定的重合之處，但是在實(shí)踐層面針對(duì)嬰幼兒群體開(kāi)展直接社會(huì)工作服務(wù)的相對(duì)較少，本文認(rèn)可2019 年頒布實(shí)施的《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》的定義，作為我國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在該指南中“青少年”被界定為“年齡范圍是6～35周歲的人”。青少年社會(huì)工作是社會(huì)工作眾多實(shí)務(wù)領(lǐng)域的一部分，是以青少年為對(duì)象，整合運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值、理論、方法和技巧，協(xié)助其提升解決問(wèn)題的能力，恢復(fù)、改善并提高其社會(huì)功能，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展的專業(yè)活動(dòng)〔3〕。

鮮有學(xué)者針對(duì)云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展的全貌進(jìn)行研究，相關(guān)資料較為缺乏。在全國(guó)青少年社會(huì)工作繁榮發(fā)展的背景下，位于祖國(guó)西南邊陲的云南省在青少年社會(huì)工作方面發(fā)展得如何，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)，又遇到了哪些問(wèn)題，值得深入歸納總結(jié)。為更好地呈現(xiàn)出該議題的概況，本文采取文獻(xiàn)研究的方法，綜合運(yùn)用政府網(wǎng)站、高校官網(wǎng)、權(quán)威的新聞報(bào)道、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)等資源，通過(guò)梳理各級(jí)政府出臺(tái)的政策文件、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等官方資料，搜集社工機(jī)構(gòu)、相關(guān)項(xiàng)目、資金投入等數(shù)據(jù)將其條理化后進(jìn)行匯總，并結(jié)合研究者多年推動(dòng)青少年社會(huì)工作發(fā)展的參與觀察、反思，最終力圖呈現(xiàn)客觀的樣態(tài)。

二、云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）青少年社會(huì)工作助推主體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化格局

1.政府部門(mén)各司其職，政策網(wǎng)絡(luò)體系趨于完善

如表1所示，近十年來(lái)，伴隨著國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的時(shí)代背景，從省級(jí)層面審視，云南省結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在省委、省政府的高度重視下，省人社廳、民政廳、團(tuán)委、婦兒工委等與社會(huì)工作特別是兒童、青少年社會(huì)工作密切相關(guān)的部門(mén)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策，編織起政策網(wǎng)絡(luò)體系，逐步夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)。2011 年，云南省將社會(huì)工作人才列為六類主體人才之一。2012 年，第三屆“興滇人才獎(jiǎng)”將社會(huì)工作專業(yè)人才納入評(píng)選范圍；《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》的頒布大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)兒童之家，并引入青少年社工開(kāi)展服務(wù)。2014 年，團(tuán)省委主導(dǎo)的兩個(gè)文件闡明青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意義、主要目標(biāo)和工作任務(wù)，并提出試點(diǎn)工作要求。2015年，在《云南省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015—2020 年）》中設(shè)定的目標(biāo)是，到2020 年社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到7 萬(wàn)人。2016 年以后多項(xiàng)政策側(cè)重于特殊青少年，如留守兒童、困境兒童等，提倡引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供專業(yè)服務(wù)。2018 年，《云南省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》提出要發(fā)展的重點(diǎn)工程中包括青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，明確到2020年建成0.8萬(wàn)人，到2025 年建成1 萬(wàn)人的青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，全面參與基層社區(qū)社會(huì)工作。

2.高校教學(xué)研究并重，人才網(wǎng)絡(luò)梯次逐漸明朗

與國(guó)外社會(huì)工作發(fā)展路徑不同的是，我國(guó)高等教育在推動(dòng)社會(huì)工作理念普及、實(shí)務(wù)發(fā)展、科學(xué)研究方面起到了先發(fā)作用。如圖1 所示，云南省先后有14 所高校（截至2019 年底，昆明學(xué)院、昭通學(xué)院停招，目前有12 所）開(kāi)設(shè)社會(huì)工作本科專業(yè)，其中8所是2011 年以后新增設(shè)的該專業(yè)，占比為57.1%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各高校社會(huì)工作專業(yè)基本都開(kāi)設(shè)了“青少年社會(huì)工作”“學(xué)校社會(huì)工作”“家庭社會(huì)工作”等與青少年社會(huì)工作密切相關(guān)的課程，保山學(xué)院將“青少年社會(huì)工作”確定為專業(yè)發(fā)展方向，這些對(duì)于青少年社會(huì)工作人才的培養(yǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。自2011 年云南大學(xué)和云南民族大學(xué)首次招收社會(huì)工作專業(yè)碩士以來(lái)，目前省內(nèi)共有5 所高校具有社會(huì)工作專業(yè)碩士點(diǎn)。2019 年云南大學(xué)開(kāi)始招收社會(huì)工作與社會(huì)政策方向的社會(huì)學(xué)博士，至此，本碩博層次分明的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系構(gòu)建起來(lái)。每年省內(nèi)培養(yǎng)六百余名畢業(yè)生，一線社工、機(jī)構(gòu)管理、社區(qū)工作者、高校教師等等成為這些畢業(yè)生發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)的領(lǐng)域，為云南社會(huì)工作的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。高校師生的研究，如云南大學(xué)高萬(wàn)紅老師的“精神殘障社會(huì)工作的本土實(shí)踐與模式創(chuàng)新研究”、大理大學(xué)孫亞娟老師“西南民族貧困地區(qū)兒童社會(huì)工作的實(shí)踐現(xiàn)狀與模式創(chuàng)新研究”等國(guó)家社科基金項(xiàng)目以及眾多省市級(jí)別課題，在探索兒童青少年社會(huì)工作方面取得了顯著的成績(jī)，這些本土研究和經(jīng)驗(yàn)都為相關(guān)的政策出臺(tái)、實(shí)務(wù)提升、社會(huì)組織發(fā)展等提供了推動(dòng)力。

圖1 云南省高校社會(huì)工作專業(yè)本科招生年份

3.社工組織穩(wěn)步增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)蔓延遍布全省

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“民辦社工機(jī)構(gòu)”）在創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程中雨后春筍般地出現(xiàn)，它是以社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持助人自助宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展困難救助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等服務(wù)工作的民辦非企業(yè)單位〔4〕。截至2019年底，云南省共有民辦社工機(jī)構(gòu)232 家①根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)檢索統(tǒng)計(jì)匯總而成，檢索過(guò)程中將組織名稱中帶有“社會(huì)工作”“社工”或組織業(yè)務(wù)范圍中明確提到社會(huì)工作服務(wù)的將其歸為民辦社工機(jī)構(gòu)。，其中有146 家機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍中明確包含兒童、青少年社會(huì)工作服務(wù)，占比為62.9%；專注于青少年社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu)有92 家②這92家機(jī)構(gòu)的名稱包含有“青少年事務(wù)”“青少年社會(huì)工作”字眼且所有業(yè)務(wù)范圍限定在青少年事務(wù)社會(huì)工作。，占民辦社工機(jī)構(gòu)總數(shù)的39.7%，可以看出云南省民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的主要群體是青少年。與社工機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)保持同步增長(zhǎng)的是社工人才隊(duì)伍，2016 年底社會(huì)工作專業(yè)人才5.58萬(wàn)人〔5〕，與2012年的1.3萬(wàn)人相比，增長(zhǎng)4.28萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率44.0%。2019年云南省國(guó)際社工周啟動(dòng)儀式上，民政廳工作人員介紹全省持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4 138 人，專業(yè)崗位突破5 000 個(gè)，各地社會(huì)工作投入資金量總量增長(zhǎng)至1 500余萬(wàn)元。

（二）青少年社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐呈現(xiàn)體系化趨勢(shì)

首先，從服務(wù)對(duì)象角度來(lái)看，云南省青少年社會(huì)工作涵蓋了6～35周歲的所有群體，特別是需求較為緊迫的群體，如留守青少年、流動(dòng)青少年、閑散流浪青少年、涉毒涉艾涉罪青少年、不良行為青少年。其次，從服務(wù)內(nèi)容的角度來(lái)看，既有自我認(rèn)知、理想感恩、人際交往、婚戀交友、親子關(guān)系等發(fā)展性服務(wù)，也有安全教育、禁毒防艾、關(guān)愛(ài)疏導(dǎo)等預(yù)防性服務(wù)，還有矯正陪護(hù)類型的治療性服務(wù)。第三，從服務(wù)方法的角度來(lái)看，在立足社會(huì)工作專業(yè)三大方法基礎(chǔ)上，結(jié)合工作坊、成長(zhǎng)營(yíng)、歷奇游戲、手游等豐富多彩的形式，提高青少年的參與度。最后，從服務(wù)的場(chǎng)所來(lái)看，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、兒童之家、大中小學(xué)學(xué)校、企事業(yè)單位都留下了青少年社工的身影。

（三）青少年社會(huì)工作服務(wù)模式形成多元化樣態(tài)

總結(jié)云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展的歷程，經(jīng)過(guò)最近幾年的探索，逐步形成了“以購(gòu)買(mǎi)促培育”“機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)動(dòng)”“內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)雙借鑒”三種重要的服務(wù)模式。

1.以購(gòu)買(mǎi)促培育模式

從技術(shù)角度而言，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并不復(fù)雜，但是單純的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)往往會(huì)形成蜻蜓點(diǎn)水式的項(xiàng)目運(yùn)作。為將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效能最大化，政府部門(mén)在重視服務(wù)本身質(zhì)量的同時(shí)，同樣關(guān)注培育、扶持社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。這樣一方面發(fā)揮了服務(wù)項(xiàng)目在解決青少年微觀問(wèn)題中的優(yōu)勢(shì)，在更大范圍起到示范引領(lǐng)作用；另一方面對(duì)于尚在起步階段的民辦社工機(jī)構(gòu)的自我發(fā)展與完善起到扶持的作用。如2017 年團(tuán)省委啟動(dòng)“為了明天——云南邊疆民族地區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪社會(huì)服務(wù)體系工程”，在州市社工機(jī)構(gòu)自主申報(bào)之后通過(guò)專家嚴(yán)格評(píng)選，每年確定十個(gè)左右的項(xiàng)目立項(xiàng)執(zhí)行。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，團(tuán)省委非常重視服務(wù)的可持續(xù)性，除每個(gè)項(xiàng)目5 萬(wàn)元至6 萬(wàn)元的補(bǔ)助資金外，還購(gòu)買(mǎi)督導(dǎo)服務(wù)為每個(gè)項(xiàng)目配備專業(yè)督導(dǎo)。每年項(xiàng)目啟動(dòng)之后都會(huì)組織項(xiàng)目所在地共青團(tuán)干部和承接機(jī)構(gòu)工作人員集中培訓(xùn)，從專業(yè)理念、服務(wù)能力、項(xiàng)目管理等角度，推動(dòng)項(xiàng)目良性運(yùn)行。團(tuán)省委試圖通過(guò)以購(gòu)買(mǎi)為基礎(chǔ)、以培育為牽引的模式，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與青少年問(wèn)題的解決，并逐步凸顯出青少年社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2.機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)動(dòng)模式

非營(yíng)利組織是社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生重要的知識(shí)來(lái)源、實(shí)踐基地和就業(yè)平臺(tái)〔6〕。社會(huì)工作專業(yè)是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐屬性，按照國(guó)際慣例，本科生除學(xué)習(xí)理論知識(shí)外還需要完成800小時(shí)的實(shí)踐。本土民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展為學(xué)生實(shí)習(xí)提供了平臺(tái)，利于鍛煉其一線服務(wù)、項(xiàng)目策劃、機(jī)構(gòu)管理等方面的能力；而師生的進(jìn)駐則充實(shí)了機(jī)構(gòu)的人力資源，有助于服務(wù)的拓展和經(jīng)驗(yàn)的理論化。近些年，諸如云南大學(xué)、曲靖師范學(xué)院等高校的教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)或在機(jī)構(gòu)擔(dān)任督導(dǎo)，進(jìn)一步助推了青少年社會(huì)工作服務(wù)和人才培養(yǎng)兩方面的聯(lián)合。

3.內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)雙借鑒模式

由于云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展仍處于上升階段，在這一過(guò)程中借鑒成熟的經(jīng)驗(yàn)是值得探索的路徑。20 世紀(jì)90 年代后，大量國(guó)際非政府組織涌入云南，多方位與本土機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)合作，在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展工作，活動(dòng)范圍幾乎覆蓋全省〔7〕。現(xiàn)在仍活躍在省內(nèi)的宣明會(huì)、救助兒童會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)等扎根基層多年，在青少年工作理念、服務(wù)方法等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。本土機(jī)構(gòu)通過(guò)與這些國(guó)際非政府組織開(kāi)展交流學(xué)習(xí)、項(xiàng)目合作等方式，在積累本土化成果的同時(shí)，也學(xué)習(xí)了國(guó)際化先進(jìn)的理念。此外，采取“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的思路，一方面，通過(guò)到訪我國(guó)青少年社會(huì)工作發(fā)展前沿的省市，如北京、廣東等地，借鑒學(xué)習(xí)它們成熟的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；另一方面，依托民政部社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”，先后有25家上海的機(jī)構(gòu)一對(duì)一對(duì)口幫扶云南社工機(jī)構(gòu)，通過(guò)“沐童計(jì)劃”等聯(lián)合項(xiàng)目的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了本土機(jī)構(gòu)管理水平、社工職業(yè)能力發(fā)展等多方面的提升。

三、云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

（一）政策體系成效性不足

如前所述，推動(dòng)青少年社會(huì)工作發(fā)展的政策網(wǎng)絡(luò)體系趨于完善，在宏觀方面發(fā)揮著指導(dǎo)性作用。但是政策文本落地的過(guò)程中，大部分會(huì)大打折扣，較為常見(jiàn)的是，推行的時(shí)間進(jìn)度上滯后或者工作任務(wù)上達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，在敏感于數(shù)字化要求的個(gè)別單位也存在著任務(wù)數(shù)量完成但是質(zhì)量堪憂的局面，市縣兩級(jí)相關(guān)行政部門(mén)出臺(tái)的政策被束之高閣或不了了之的也不在少數(shù)。此外，多數(shù)政策的實(shí)施需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合，只要有一個(gè)部門(mén)工作不力就會(huì)出現(xiàn)短板導(dǎo)致“木桶效應(yīng)”，導(dǎo)致社會(huì)行政的過(guò)程面臨窘境；且對(duì)于政策結(jié)果的考核評(píng)估往往又欠缺一定的科學(xué)性，使得政策的最終成效與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

（二）社工機(jī)構(gòu)不均衡性突出

云南省共有92家青少年事務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“青少年社工機(jī)構(gòu)”），即全省接近40%的社工機(jī)構(gòu)專注于青少年服務(wù)，顯然青少年是社會(huì)工作領(lǐng)域聚焦的重點(diǎn)，對(duì)老年人、殘疾人等其他弱勢(shì)群體的關(guān)注較為微弱，而這些青少年社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展也面臨諸多的問(wèn)題。一是地域分布不平衡，省會(huì)城市昆明注冊(cè)的機(jī)構(gòu)最多，共有24 家，昭通市和臨滄市都有10 家，玉溪市9 家，楚雄州和紅河州各有8家，剩余的9 個(gè)州市的機(jī)構(gòu)數(shù)量是1 至3 家不等①數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)檢索統(tǒng)計(jì)匯總而成。。顯然，很多州市的青少年沒(méi)有辦法獲得充足的社會(huì)工作服務(wù)。二是資源獲取機(jī)會(huì)不均衡，昆明市及下轄縣（區(qū)）政府重視程度高，資金投入力度大，社工機(jī)構(gòu)獲得的項(xiàng)目及資金支持更多，其他州市特別是經(jīng)濟(jì)排名靠后的州市鮮有專項(xiàng)資金投入。除此之外，共青團(tuán)、婦聯(lián)等政府部門(mén)和群團(tuán)組織扶持、孵化成立的社工機(jī)構(gòu)，依托政治資源獲得的機(jī)會(huì)相比其他自發(fā)成立的社工機(jī)構(gòu)也更多。

（三）服務(wù)專業(yè)性有待加強(qiáng)

縱觀本土92 家青少年社工機(jī)構(gòu)，僅有16 家成立于2015 年之前，也就是80%以上的機(jī)構(gòu)是在2014 年《云南省關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《云南省青少年事務(wù)社會(huì)工作試點(diǎn)工作實(shí)施方案》兩個(gè)專項(xiàng)政策出臺(tái)之后，特別是應(yīng)“在全省16 個(gè)州（市）范圍內(nèi)每個(gè)州（市）扶持建立3 個(gè)青少年事務(wù)社會(huì)工作服務(wù)中心”的目標(biāo)要求，在各級(jí)共青團(tuán)系統(tǒng)的推動(dòng)下成立的。一方面，為完成上級(jí)指派的任務(wù)，部分青少年社工機(jī)構(gòu)倉(cāng)促成立，應(yīng)付式地開(kāi)展幾個(gè)項(xiàng)目之后處于癱瘓狀態(tài)。另一方面，有的機(jī)構(gòu)雖然業(yè)務(wù)范圍明確是青少年服務(wù)，但是在實(shí)際運(yùn)行中由于項(xiàng)目難以爭(zhēng)取，往往能夠申請(qǐng)什么類型的項(xiàng)目就做什么項(xiàng)目，如有的青少年社工機(jī)構(gòu)去承接老年人服務(wù)項(xiàng)目，不利于其發(fā)揮自身專長(zhǎng)。

針對(duì)半數(shù)以上剛剛成立兩三年的青少年事務(wù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，管理者疲于應(yīng)付申請(qǐng)項(xiàng)目、外部聯(lián)絡(luò)等行政性事務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量把控不嚴(yán)；一線社會(huì)工作者往往是剛畢業(yè)的大學(xué)生，服務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，且存在學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)與實(shí)踐工作脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些新手社工不能勝任青少年社會(huì)工作的服務(wù)要求。在面臨難度很大的專業(yè)工作開(kāi)展和具有經(jīng)驗(yàn)性、傳統(tǒng)性的基礎(chǔ)管理工作的張力時(shí)，專業(yè)性較弱的社會(huì)工作者會(huì)進(jìn)行退卻性選擇〔8〕，一定程度上影響了服務(wù)的質(zhì)量。

（四）人才隊(duì)伍穩(wěn)定性較差

通過(guò)對(duì)陜西省青少年事務(wù)社工的從業(yè)意愿考察，任娟娟等推測(cè)他們的流失率大約在20%左右〔9〕，廣東省一項(xiàng)調(diào)查顯示，廣州從業(yè)5 年以上的青年專職社工僅占1%，年流失率達(dá)24.3%〔10〕，這是全國(guó)青少年事務(wù)社工總體情況的縮影。經(jīng)過(guò)四年專業(yè)培養(yǎng)的社工畢業(yè)生絕大部分不從事對(duì)口的工作，而社工機(jī)構(gòu)卻人才匱乏。昆明市紅嘴鷗青少年事務(wù)服務(wù)中心主任曾表示，機(jī)構(gòu)最大的問(wèn)題是找不到專業(yè)人才，該中心2013和2014年兩次招聘到17人，一年之后有10人離職〔11〕。職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低、薪酬不符合期待、職業(yè)晉升途徑窄等原因都導(dǎo)致社工流動(dòng)性高，直接的影響結(jié)果是服務(wù)關(guān)系難以保持，服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)性經(jīng)驗(yàn)的積累都受損，嚴(yán)重制約青少年社會(huì)工作的發(fā)展。

（五）品牌特色性仍需探索

2019 年安徽省發(fā)布《農(nóng)村留守兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，作為地方性標(biāo)準(zhǔn)，該指南結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，在制度建設(shè)、人員要求等方面提出了明確要求，進(jìn)一步推動(dòng)安徽社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展〔12〕。仔細(xì)審視云南省近些年出臺(tái)的有關(guān)青少年社會(huì)工作的政策，幾乎都是自上而下科層化指導(dǎo)的產(chǎn)物，通過(guò)來(lái)自于團(tuán)中央、民政部等上級(jí)部門(mén)政策的宏觀指導(dǎo)，省市縣各級(jí)再擬定具體化實(shí)施意見(jiàn)，鮮有具有地方特色的滿足青少年實(shí)際需求的政策通過(guò)自下而上的調(diào)研、倡導(dǎo)等形式成文。服務(wù)實(shí)踐方面，提及云南的青少年社會(huì)工作并沒(méi)有讓人拍手稱贊的品牌，少數(shù)民族青少年、邊疆青少年等群體是否有獨(dú)特的需求，通過(guò)怎樣的形式和方法來(lái)滿足其需求，也值得進(jìn)一步探索。

四、云南省青少年社會(huì)工作發(fā)展的改善路徑

2019 年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，其中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中，社會(huì)組織發(fā)揮著積極作用，預(yù)防青少年犯罪、減少乃至杜絕青少年不良行為、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)等青少年事務(wù)社會(huì)工作勢(shì)必構(gòu)成社會(huì)治理格局中不可或缺的一部分。緩解云南青少年社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，尋找改善路徑，融入創(chuàng)新社會(huì)治理的進(jìn)程勢(shì)在必行。

（一）制度完善路徑：增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)執(zhí)行成效

社會(huì)工作的繁榮發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨政部門(mén)、群團(tuán)組織的大力推動(dòng)，青少年社會(huì)工作也不例外。為進(jìn)一步推動(dòng)青少年事務(wù)社會(huì)工作的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，結(jié)合云南省實(shí)際情況，以下三個(gè)方面的制度建設(shè)有待完善。

1.落實(shí)各級(jí)有關(guān)社工的政策文件

中央層面政策的出臺(tái)側(cè)重于宏觀指導(dǎo)功能，落實(shí)到云南省及各州（市）、縣（區(qū)）的時(shí)候，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)要在領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策指導(dǎo)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)情制定切實(shí)可行的區(qū)域性政策，明確青少年社會(huì)工作發(fā)展方向和目標(biāo)。同時(shí)，政策文本所涉及部門(mén)的一把手要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取將相關(guān)文件理解消化，在業(yè)務(wù)部門(mén)工作人員中進(jìn)行宣傳，力爭(zhēng)從上而下吃透文件精神，并用來(lái)指導(dǎo)工作實(shí)踐。

2.建立不同部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度

青少年社會(huì)工作的發(fā)展涉及到多個(gè)部門(mén)，從實(shí)際情況來(lái)看，政府、共青團(tuán)、民政和婦聯(lián)幾個(gè)部門(mén)牽頭作用明顯，教育、司法、財(cái)政等部門(mén)更多體現(xiàn)在行政事務(wù)性工作的落實(shí)層面。在當(dāng)前政府緊縮人員編制的背景下，相關(guān)職能部門(mén)共同建立青少年社會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度切實(shí)可行。鑒于共青團(tuán)在服務(wù)青少年方面的職能所在和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)作為召集人聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)，利于推動(dòng)各職能部門(mén)認(rèn)領(lǐng)各自的任務(wù)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)信息交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)困難問(wèn)題的解決。

3.加強(qiáng)青少年社會(huì)工作保障機(jī)制

青少年社會(huì)工作發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成需要財(cái)政扶持、崗位設(shè)置、薪酬晉升等機(jī)制作為基本保障，多數(shù)社工離職的原因都與職業(yè)待遇和發(fā)展前景密切相關(guān)。與青少年事務(wù)有關(guān)的職能部門(mén)，一是可以通過(guò)在體制內(nèi)設(shè)置專門(mén)崗位，供社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生報(bào)考；二是可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)崗位的形式，由社工機(jī)構(gòu)派出社工進(jìn)駐服務(wù)單位開(kāi)展服務(wù)〔13〕；三是采取購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的方式，協(xié)助滿足青少年群體的需求。薪酬體系的建立，晉升空間的開(kāi)拓等保障機(jī)制需要財(cái)政資金的支持和整個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域共同謀取。

（二）能力提升路徑：推動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)展，強(qiáng)化社工技能

2018 年云南省社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)掛牌成立，其在推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)工作發(fā)展方面的作用不言而喻，為精細(xì)化不同領(lǐng)域的工作，建議在該會(huì)下設(shè)立青少年社會(huì)工作專委會(huì)，或者單獨(dú)成立云南省青少年社會(huì)工作協(xié)會(huì)，利于同行交流、學(xué)習(xí)。為提升青少年社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量，以下兩方面的能力提升較為緊迫。

第一，加強(qiáng)青少年社工機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)其完善自我造血功能。目前云南省青少年社工機(jī)構(gòu)有一定的數(shù)量，但是由于地域分布不均衡，在大理、麗江、西雙版納等地仍需孵化機(jī)構(gòu)。共青團(tuán)、民政和婦聯(lián)等部門(mén)可以在年度預(yù)算中加大設(shè)置購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的費(fèi)用，以項(xiàng)目化運(yùn)作支持符合條件的機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另外，政府部門(mén)可以利用自身影響力和公信力加大對(duì)機(jī)構(gòu)的宣傳，引導(dǎo)有條件的中小學(xué)校、社區(qū)村落投入資金采購(gòu)服務(wù)。青少年社工機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者、管理者需提升運(yùn)作機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的能力，爭(zhēng)取拓展多元化籌資渠道，以保障機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，并穩(wěn)定社工人才隊(duì)伍。

第二，社工需提升自身專業(yè)能力，提升服務(wù)質(zhì)量。各高校在培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生時(shí)，及時(shí)按照職業(yè)能力的要求調(diào)整培養(yǎng)方案及課程體系，減少畢業(yè)生轉(zhuǎn)換角色進(jìn)入職場(chǎng)的障礙。社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)可以整合教育資源，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者、資深社工開(kāi)展培訓(xùn)，搭建在職青少年社工學(xué)習(xí)的平臺(tái)，倡導(dǎo)社工不斷提升自我。社會(huì)工作者自身應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，將自我職業(yè)能力的發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量的提升，融入青少年社會(huì)工作發(fā)展的歷程中。

（三）特色培育路徑：結(jié)合地域?qū)嵡?，突出服?wù)品牌

1.立足邊疆少數(shù)民族地區(qū)，滿足個(gè)性化需求

青少年在個(gè)體發(fā)展過(guò)程中會(huì)有一些共性需求，可以采取一些普遍適用性的服務(wù)形式和方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是，云南地處邊疆且少數(shù)民族眾多，部分服務(wù)對(duì)象面臨著一些個(gè)性化需求，如跨國(guó)婚姻家庭中的青少年、來(lái)滇外籍勞工子女、個(gè)別民族地區(qū)早婚早育青少年等等，這些情況需要社工駐扎基層，通過(guò)調(diào)研走訪進(jìn)行評(píng)估了解，繼而形成有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)內(nèi)容上，針對(duì)本地區(qū)實(shí)情，也可以在普通話推廣、民族文化傳承等方面有所延伸。

2.聚焦精細(xì)領(lǐng)域，深耕樹(shù)立品牌

國(guó)內(nèi)有些社工機(jī)構(gòu)專注于某一精細(xì)化領(lǐng)域，受到公眾普遍認(rèn)可，如上海市新航社區(qū)服務(wù)總站致力于矯治社會(huì)工作，深圳市鵬星社會(huì)工作服務(wù)中心反家暴工作廣受關(guān)注。青少年這一群體年齡跨度大、需求眾多，單一社工機(jī)構(gòu)很難將所有青少年都納入服務(wù)范圍，在解決共性困擾的基礎(chǔ)上，部分社工機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步聚焦于精細(xì)化領(lǐng)域，一方面可以按照不同年齡段的發(fā)展開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)，如兒童性健康教育、中學(xué)親子關(guān)系、青年婚戀交友等；另一方面可以立足不同需求內(nèi)容進(jìn)行類型化服務(wù)，如涉罪青少年的幫教、醫(yī)院兒科患者的陪護(hù)慰藉、留守兒童的關(guān)愛(ài)陪伴等。推動(dòng)部分青少年社工機(jī)構(gòu)深耕精細(xì)領(lǐng)域，利于精準(zhǔn)服務(wù)，且能夠積累經(jīng)驗(yàn)提升工作人員專業(yè)能力，形成品牌效應(yīng)。