京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑

彭文英 尉遲曉娟

摘要：生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心理念，是新時(shí)代人民美好生活需要的重要內(nèi)容。京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家重大戰(zhàn)略，研究生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。立足于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵，構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品4個(gè)一級(jí)分類(lèi)、8個(gè)二級(jí)分類(lèi)、24個(gè)具體指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品供給能力熵值評(píng)價(jià)法、生態(tài)-健康-市場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值綜合核算法，對(duì)京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行評(píng)價(jià)及價(jià)值核算，結(jié)合指標(biāo)體系和計(jì)算結(jié)果探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。研究表明：京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值具有明顯的區(qū)域差異，二者不完全對(duì)應(yīng)；承德、張家口、北京的生態(tài)產(chǎn)品供給能力強(qiáng)，邢臺(tái)、衡水、廊坊、邯鄲的生態(tài)產(chǎn)品供給能力較弱；承德、張家口生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值占GDP的比重極高，北京、天津的占比很低；應(yīng)建立公共性生態(tài)產(chǎn)品政府主導(dǎo)市場(chǎng)支持、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品政府支持市場(chǎng)主導(dǎo)、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的差異化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。應(yīng)從合理劃分生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型區(qū)域、強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)作用、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，加快構(gòu)建京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域合作體系四個(gè)方面提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力并促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；供給能力；價(jià)值實(shí)現(xiàn)；京津冀協(xié)同發(fā)展；人與自然和諧共生

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）08-0049-12

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建生態(tài)文明體系研究”（19ZDA03）

黨的十八大報(bào)告明確提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”成為“金山銀山”的重要基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)“綠水青山”與“金山銀山”的有效性機(jī)制，是提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要措施。生態(tài)產(chǎn)品是人類(lèi)與自然生態(tài)系統(tǒng)相互作用產(chǎn)生的產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品供給不僅取決于區(qū)域自有的生態(tài)要素稟賦，還受到政府、市場(chǎng)和企業(yè)等社會(huì)主體的影響，生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型及其外部正效應(yīng)具有明顯的區(qū)域差異性。地區(qū)間生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和生態(tài)資源占比的非均衡性成為我國(guó)區(qū)域異質(zhì)性的主要表現(xiàn)[ 1 ]。生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)屬于公共產(chǎn)品，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品大多由各級(jí)政府運(yùn)用籌資和投資等方式直接或間接提供，缺乏有效的市場(chǎng)供給機(jī)制[ 2 ]，且由于區(qū)域間和不同層級(jí)主體成本收益不對(duì)稱(chēng)，主體間博弈致使生態(tài)產(chǎn)品供給效率低下[ 3 ]。生態(tài)資源資本化能有效解決產(chǎn)權(quán)主體界定不明確、交易模式不規(guī)范、補(bǔ)償制度不健全等問(wèn)題，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段[ 4 ]。京津冀地區(qū)城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)差距較大，生態(tài)資源空間分布不均[ 5 ]，行政區(qū)域分割嚴(yán)重影響了生態(tài)建設(shè)的完整性和系統(tǒng)性[ 6 ]。因此，基于城市生態(tài)資源稟賦及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，分析評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有助于深化“兩山理論”，可為京津冀地區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供理論依據(jù)，也有利于推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略——京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品，最早被定義為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，意指人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的各種效用[ 7 ]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是被人類(lèi)利用并從中獲益的自然效應(yīng)，為人類(lèi)提供物質(zhì)產(chǎn)品、美學(xué)價(jià)值和無(wú)形服務(wù)三類(lèi)功能[ 8 ]，聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（The Millenni？ um Ecosystem Assessment，MA）中將其界定為人類(lèi)從生態(tài)系統(tǒng)中獲取的直接效益，并新增了支持功能，國(guó)外學(xué)者在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定義中更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品屬性[ 9 ]。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵理解主要分為三種情況：一是將生態(tài)產(chǎn)品等同于產(chǎn)生正外部性的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是純自然系統(tǒng)提供的有形物質(zhì)產(chǎn)品和無(wú)形服務(wù)的統(tǒng)稱(chēng)[ 10-11 ]；二是將生態(tài)產(chǎn)品分為狹義和廣義概念，狹義的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等同為生態(tài)產(chǎn)品，廣義的生態(tài)產(chǎn)品除自然系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)外，還包括人類(lèi)作用下生產(chǎn)的產(chǎn)品，包含人工屬性和人類(lèi)勞動(dòng)[ 6，12 ]；三是遵循《全國(guó)主體功能區(qū)劃》中的生態(tài)產(chǎn)品定義，主要指公共產(chǎn)品特性的純自然系統(tǒng)生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括各類(lèi)自然要素，分為有形和無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品兩類(lèi)[ 13 ]。綜合來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品指通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)共同作用，以人類(lèi)消費(fèi)利用為目的的物品和服務(wù)的集合，與農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品共同構(gòu)成人類(lèi)生活必需品[ 14 ]。國(guó)內(nèi)外對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的理解均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用，國(guó)內(nèi)更加強(qiáng)調(diào)在生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)上獲取經(jīng)濟(jì)收益，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)來(lái)破解生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾[ 15 ]。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)自于自然生態(tài)系統(tǒng)，具有自然產(chǎn)出性和外部性，受到區(qū)域生態(tài)要素稟賦的限制，具有空間差異性，同時(shí)作為公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性[ 16 ]；從生產(chǎn)和消費(fèi)角度看具有價(jià)值性[ 3 ]；本質(zhì)上具有人類(lèi)收益性、生物生產(chǎn)性、經(jīng)濟(jì)稀缺性和保護(hù)成效性四類(lèi)特征[ 17 ]。結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能，生態(tài)產(chǎn)品可分為生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品[ 18 ]；結(jié)合公共物品屬性和人類(lèi)參與度，可分為純公共物品、私人生態(tài)產(chǎn)品或經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品[ 16 ]。因此，生態(tài)產(chǎn)品不是“生態(tài)”與“產(chǎn)品”的簡(jiǎn)單疊加組合，而是自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互作用的產(chǎn)物，是滿(mǎn)足人民美好生活的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，按照產(chǎn)品表現(xiàn)形態(tài)可分為自然環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品和生態(tài)空間產(chǎn)品四種類(lèi)型。

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品供給能力及其提升問(wèn)題，國(guó)外研究主要包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和公共產(chǎn)品供給能力兩方面。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給指一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的服務(wù)，人類(lèi)可通過(guò)社會(huì)手段保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)提升供給能力[ 19 ]，公共生態(tài)產(chǎn)品供給主要是如何結(jié)合市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)提升供給能力[ 20 ]。國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面來(lái)探討此問(wèn)題，從資源稟賦視角看，生態(tài)產(chǎn)品供給主體是生態(tài)資源富足地區(qū)，客體是生態(tài)資源匱乏地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)供給區(qū)域平衡[ 21 ]；從主客體作用視角看，生態(tài)產(chǎn)品供給主體包括各級(jí)政府，社區(qū)和個(gè)人等社會(huì)主體，供給客體包括消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品的全體民眾和企業(yè)[ 22 ]。生態(tài)產(chǎn)品的供給能力不僅依賴(lài)于自然生態(tài)系統(tǒng)本身，同時(shí)，人類(lèi)或人類(lèi)主導(dǎo)下的市場(chǎng)主體等也可通過(guò)在自然資本中投入人力和社會(huì)資源的方式提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力[ 23 ]。因此，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力要結(jié)合自然資源，發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，對(duì)于完全公共性的生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用[ 17 ]；對(duì)于私人物品特征的生態(tài)產(chǎn)品，市場(chǎng)化供給是政府供給的有效補(bǔ)充[ 3 ]。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給相對(duì)缺失，將自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)賦予貨幣價(jià)值，解決生態(tài)環(huán)境外部性溢價(jià)，由市場(chǎng)作用配置價(jià)格并進(jìn)行產(chǎn)品交易[ 24-25 ]，是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要理念。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)外生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算主要是從各地區(qū)的地貌、水分以及環(huán)境角度出發(fā)估算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，核算方法包括市場(chǎng)價(jià)值法、能值分析法和當(dāng)量因子法等[ 8，26 ]；還有學(xué)者運(yùn)用支付意愿法評(píng)估水源生態(tài)服務(wù)價(jià)值[ 27 ]；運(yùn)用意愿調(diào)查法和享樂(lè)定價(jià)法等核算農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值[ 28 ]；采用旅行成本法核算生態(tài)旅游價(jià)值[ 29 ]；針對(duì)不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提出了具體化和差異化的價(jià)值評(píng)估方式，提高了評(píng)估的準(zhǔn)確性[ 30 ]。國(guó)內(nèi)在理論與實(shí)踐層面不斷深化和探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法體系，核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值（Gross Ecosystem Prod？ uct，GEP）和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[ 31 ]；采用能值法對(duì)水源涵養(yǎng)、固碳釋氧和土壤保持量三類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品供給能力進(jìn)行評(píng)價(jià)和價(jià)值核算[ 32 ]；采用修正當(dāng)量因子法核算不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[ 33 ]；采用直接市場(chǎng)價(jià)格法和替代市場(chǎng)法核算清新空氣、干凈水源和農(nóng)產(chǎn)品三類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[ 34 ]；采用模擬市場(chǎng)法預(yù)設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)，根據(jù)一定價(jià)格下的消費(fèi)者意愿評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值[ 17 ]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)政策制度工具、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)模式[ 35 ]，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑包括政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩大類(lèi)，前者主要包括轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，后者主要有生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、權(quán)屬交易、綠色金融等[ 36 ]，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式可以分為產(chǎn)業(yè)生態(tài)型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、產(chǎn)權(quán)交易型、生態(tài)溢價(jià)型、生態(tài)補(bǔ)償型、生態(tài)倡議型和綠色金融型七大類(lèi)[ 18 ]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需依據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)資源稟賦、生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型，建立科學(xué)可行的產(chǎn)品價(jià)值核算方法和制度，尋求政府和市場(chǎng)協(xié)作協(xié)同的差異化路徑。

綜上可知，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和特性的理解各不相同，已有研究對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義和分類(lèi)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)相對(duì)較少，尚未形成系統(tǒng)化的生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)體系和價(jià)值核算方法體系，不足以支持因地制宜地制定生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升策略，以及生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型差異化的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑選擇。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，2021年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出要有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范。因此在國(guó)內(nèi)外已有研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，本研究緊密?chē)@我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，立足于自然生態(tài)稟賦特征和生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵特點(diǎn)，以北京和天津兩個(gè)直轄市以及河北11個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法計(jì)算京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)，分析生態(tài)產(chǎn)品供給能力的空間格局，并進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型區(qū)劃分；運(yùn)用直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法和當(dāng)量因子法對(duì)不同特性的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)值核算和價(jià)值貨幣化，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的區(qū)域差異性分析，揭示區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品供給能力及區(qū)域類(lèi)型分布、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)程度，探討京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為京津冀提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以及我國(guó)初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架提供理論參考。研究思路如圖1所示。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)要反映生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及價(jià)值作用。在《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》指導(dǎo)下，參考《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》等，結(jié)合部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算指標(biāo)，并依據(jù)人民對(duì)美好生活的新追求及對(duì)生態(tài)質(zhì)量的新要求，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可獲得性及可操作性等原則，按照生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品和生態(tài)空間產(chǎn)品四個(gè)一級(jí)分類(lèi)設(shè)置。生態(tài)產(chǎn)品供給能力首先依賴(lài)于自然生態(tài)狀況和自然要素稟賦質(zhì)量，其次是人類(lèi)生態(tài)保護(hù)行為和生產(chǎn)能力，因此，評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)選擇主要為自然生態(tài)基礎(chǔ)指標(biāo)和最終產(chǎn)品產(chǎn)出指標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品細(xì)分為干凈空氣、充足水源、優(yōu)良土壤。干凈空氣評(píng)價(jià)指標(biāo)選取國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，空氣達(dá)標(biāo)率越高、PM2.5、PM10、SO2、NO2等空氣污染物濃度值越低，表示地區(qū)干凈空氣供給能力越強(qiáng)；人均水資源量和河流湖泊檢測(cè)達(dá)標(biāo)比例可代表地區(qū)水資源的數(shù)量、質(zhì)量；一般來(lái)說(shuō)，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，土壤質(zhì)量越好，土壤生產(chǎn)力越強(qiáng)。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品可再分為農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)能源，農(nóng)副產(chǎn)品供給能力由直接依賴(lài)于自然生態(tài)系統(tǒng)而產(chǎn)出的農(nóng)、林、畜、漁產(chǎn)品產(chǎn)量來(lái)表征；生態(tài)能源主要包括生物質(zhì)能（沼氣）、風(fēng)能、太陽(yáng)能和水能等，產(chǎn)品產(chǎn)量越大，表示地區(qū)生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力越強(qiáng)。生態(tài)文化產(chǎn)品可由依賴(lài)于自然或半自然的旅游產(chǎn)品來(lái)表征，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇自然旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)觀(guān)光園和民俗旅游等收入，收入越高，表示滿(mǎn)足消費(fèi)的人群數(shù)量越大，說(shuō)明生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力越強(qiáng)。生態(tài)空間產(chǎn)品主要指鄉(xiāng)村郊野區(qū)域提供人民享受自然的水域空間、綠色空間，水域空間又被稱(chēng)為藍(lán)色空間，水域（含濕地）、林地、草地、園地、耕地的面積占比越大，提供休憩娛樂(lè)、康養(yǎng)療養(yǎng)的空間載體越廣，地區(qū)生態(tài)空間承載力越強(qiáng)。生態(tài)產(chǎn)品供給綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

（二）生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)方法

本文選擇客觀(guān)賦權(quán)法常用的熵值法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算供給能力綜合指數(shù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理如以下各式。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算已積累了較多方法，直接市場(chǎng)法、替代市場(chǎng)法、當(dāng)量因子法比較成熟，替代市場(chǎng)法的健康效益法常被運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估。本文在已有研究基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)系統(tǒng)和人體健康損益評(píng)估、市場(chǎng)定價(jià)方法，建立生態(tài)—健康—市場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。

式（9）中，ESV代表整理后的生態(tài)空間產(chǎn)品價(jià)值，Vk為不同類(lèi)型土地單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值系數(shù)，Ak代表不同土地利用類(lèi)型面積；Va代表一個(gè)當(dāng)量因子價(jià)值，S代表農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)總價(jià)值，A代表農(nóng)作物播種面積；Fkf為k類(lèi)土地利用類(lèi)型f類(lèi)生態(tài)服務(wù)功能的當(dāng)量因子。

本研究以北京、天津兩市及河北省地級(jí)市（包括石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲）為研究對(duì)象，共計(jì)13個(gè)城市。數(shù)據(jù)來(lái)源于相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、地方統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府網(wǎng)站發(fā)布數(shù)據(jù)等權(quán)威數(shù)據(jù)。因河北省2020年有些相關(guān)數(shù)據(jù)采集困難，資源環(huán)境方面數(shù)據(jù)更新比較滯后，故以2019年數(shù)據(jù)為主進(jìn)行評(píng)價(jià)和價(jià)值核算。自然環(huán)境產(chǎn)品中，干凈空氣各項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源于北京市、天津市和河北地級(jí)市2018年和2019年環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，人均水資源量數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，河流湖泊監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自各地2018年水資源公報(bào)，監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)為三級(jí)以上水質(zhì)。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于各地區(qū)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒。生態(tài)空間產(chǎn)品數(shù)據(jù)來(lái)源于土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，生態(tài)文化產(chǎn)品中旅游收入數(shù)據(jù)來(lái)源于各地2019年統(tǒng)計(jì)年鑒及文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（一）京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)

在京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)中，鑒于生態(tài)能源分布不均，還未成規(guī)模地開(kāi)發(fā)利用生態(tài)能源產(chǎn)品，故刪除生態(tài)能源指標(biāo)；農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，北京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展較為迅速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)體系化，農(nóng)業(yè)休閑相關(guān)數(shù)據(jù)較完整，天津和河北地區(qū)依附農(nóng)業(yè)休閑觀(guān)光等發(fā)展不夠規(guī)?；?，僅以旅游總收入的70%占比計(jì)算自然景區(qū)旅游收入來(lái)表征生態(tài)文化產(chǎn)品價(jià)值。運(yùn)用前述方法，根據(jù)公式（1）～（4）計(jì)算得到，生態(tài)產(chǎn)品總權(quán)重為1，二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別為：自然環(huán)境產(chǎn)品0.342 4、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品0.280 4、生態(tài)文化產(chǎn)品0.112 5、生態(tài)空間產(chǎn)品0.264 7，并根據(jù)公式（5）計(jì)算得到京津冀13個(gè)城市生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)，如表2所示。

京津冀地區(qū)城市生態(tài)產(chǎn)品供給能力綜合指數(shù)平均值為30.54，極差達(dá)36.69，供給能力差異明顯；保定市為綜合指數(shù)中位數(shù)城市，承德、張家口、北京、秦皇島、唐山、天津市高于中位數(shù)，承德市綜合指數(shù)最高，邢臺(tái)市最低；一級(jí)分類(lèi)指數(shù)平均最高的是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品指數(shù)，為12.06，最低的是生態(tài)文化產(chǎn)品，僅為3.0。從一級(jí)分類(lèi)產(chǎn)品指數(shù)來(lái)看，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品指數(shù)極差28.3，中位城市是唐山，最高的承德市為31.97，最低的邢臺(tái)市僅為3.67，承德、張家口、秦皇島、北京、天津、廊坊高于中位城市；生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品指數(shù)極差16.95，中位城市是滄州市，最高的是唐山市，最低的是廊坊市，高于中位數(shù)的城市依次是唐山、北京、天津、保定、張家口、石家莊；生態(tài)文化產(chǎn)品指數(shù)極差9.8，北京、天津兩市最高，滄州、衡水兩市最低；生態(tài)空間產(chǎn)品指數(shù)極差10.7，中位城市是石家莊市，高于中位數(shù)的城市依次是秦皇島、承德、張家口、唐山、北京、天津。生態(tài)資源豐富、環(huán)境質(zhì)量好的地區(qū)，青山綠水、藍(lán)天白云的承德、張家口的生態(tài)環(huán)境指數(shù)高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)的城市，唐山農(nóng)業(yè)產(chǎn)能高，北京林業(yè)、天津漁業(yè)產(chǎn)量高，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力強(qiáng)；生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力除了北京、天津市外，其他城市還比較低，尤其是廊坊、邢臺(tái)、滄州、衡水，旅游業(yè)發(fā)展水平較低；承德、張家口、秦皇島、唐山生態(tài)用地面積大，綠色開(kāi)敞空間廣，生態(tài)空間產(chǎn)品供給指數(shù)高，相反，衡水、邯鄲、廊坊市生態(tài)空間供給能力很低。整體上來(lái)看，京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力呈現(xiàn)由西北向東南降低的空間格局，承德、張家口、北京和秦皇島屬于生態(tài)產(chǎn)品供給趨強(qiáng)區(qū)，唐山、天津、保定、石家莊和滄州屬于供給一般區(qū)，邯鄲、廊坊、衡水和邢臺(tái)屬于供給薄弱區(qū)。

（二）京津冀生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算

根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算公式，干凈空氣價(jià)值運(yùn)用效益轉(zhuǎn)換方法計(jì)算，轉(zhuǎn)換方式為：天津市和河北11個(gè)地級(jí)市VOSL=北京VOSL×（城市人均支配收入/北京人均支配收入）×e（收入彈性，一般取1）[ 37 ]。根據(jù)閆禎等[ 39 ]計(jì)算得到的2015年北京市VOSL為144.18萬(wàn)元，通過(guò)北京市2015年與2018年人均可支配收入增長(zhǎng)變化情況，計(jì)算得到2018年北京市VOSL為185.49萬(wàn)元/人。健康終點(diǎn)選取非意外總死亡、呼吸系統(tǒng)疾病住院、循環(huán)系統(tǒng)疾病住院和慢性支氣管炎患病。暴露—反應(yīng)系數(shù)值見(jiàn)表3。優(yōu)質(zhì)水源價(jià)值包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水三類(lèi)①，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值包括農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、牧業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，生態(tài)文化產(chǎn)品價(jià)值主要包含自然景區(qū)游覽收入和景區(qū)文化娛樂(lè)收入②。參考修正當(dāng)量因子常用的糧食產(chǎn)量修正法，用京津冀地區(qū)單位面積糧食產(chǎn)量/全國(guó)單位面積糧食產(chǎn)量求得修正系數(shù)（見(jiàn)表4）。經(jīng)綜合計(jì)算得到2018年京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，如表5所示。

京津冀地區(qū)城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量及其構(gòu)成具有較大差異。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品中干凈空氣價(jià)值除了張家口和承德，其他城市均為負(fù)值，這是因?yàn)槠渌鞘械腜M2.5濃度均高于國(guó)家空氣健康標(biāo)準(zhǔn)35μg/m3。北京市和天津市人口基數(shù)大，健康經(jīng)濟(jì)損失最大。干凈空氣的成因比較復(fù)雜，公共性、外部性特征顯著，價(jià)值實(shí)現(xiàn)比較難，因此生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量分析剔除干凈空氣價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量最高的三個(gè)城市是承德（1 452.31億元）、北京（1 203.58億元）和張家口（1 176.58億元），后三位城市是秦皇島（610.67億元）、衡水（458.48億元）和廊坊（412.94億元），承德生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量是廊坊的3.52倍。北京、承德和張家口生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價(jià)值量高，唐山、保定、石家莊和邯鄲生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值量高，北京市和天津市的生態(tài)文化產(chǎn)品價(jià)值量高，承德、張家口和北京生態(tài)空間產(chǎn)品價(jià)值量高。受生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型及其價(jià)值權(quán)重的影響，城市生態(tài)產(chǎn)品供給能力與產(chǎn)品價(jià)值并不完全對(duì)應(yīng)。比如，承德、張家口、北京的生態(tài)產(chǎn)品供給能力及供給價(jià)值均處于高水平，秦皇島生態(tài)產(chǎn)品供給能力水平較高，但因生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力相對(duì)較低而使其價(jià)值量水平較低；廊坊、衡水、邢臺(tái)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力及價(jià)值量均處于低水平，邯鄲生態(tài)產(chǎn)品供給能力較低，但因生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給水平較高而使生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值并不太低。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比較在一定程度上可以反映生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)程度，對(duì)于區(qū)域生態(tài)保護(hù)政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有一定參考意義。同年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值占GDP比重最高的三個(gè)城市依次為承德（高達(dá)98.03%），張家口（76.58%），秦皇島（37.34%）；衡水、邢臺(tái)、邯鄲相對(duì)也較高，分別為29.84%、28.98%、22.80%；北京、天津的占比最低，分別僅為3.64%、5.89%，其余城市的占比在13%～18%。這說(shuō)明京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值區(qū)域差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異較大，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)更具有顯著的區(qū)域差異，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)域差異化戰(zhàn)略具有重要性。

京津冀地區(qū)生態(tài)資源稟賦質(zhì)量及生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域差異明顯，生態(tài)產(chǎn)品供給能力與產(chǎn)品價(jià)值并不完全對(duì)應(yīng)，城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值占GDP的比重具有顯著差異，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題還比較突出。為了保障生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)立足于生態(tài)產(chǎn)品供給能力，按照生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為參考，厘清產(chǎn)品的公共性、經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，充分發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品供給的政府主導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)支撐作用，加快改革創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)、發(fā)展生產(chǎn)力，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，其理論框架如圖2所示。按照前述生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品四大類(lèi)型產(chǎn)品，為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約，在產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中還應(yīng)增加生態(tài)損耗性產(chǎn)品，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同作用下有針對(duì)性地探索不同的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）公共性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：政府主導(dǎo)、市場(chǎng)支持

生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品和林地、草地等生態(tài)空間產(chǎn)品，具有氣候、水文、大氣、水質(zhì)等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及涵養(yǎng)土壤養(yǎng)分和水源等支持服務(wù)，公共物品屬性強(qiáng)，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和協(xié)同生產(chǎn)性，難以形成統(tǒng)一的價(jià)值界定方法，很難通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以政府為主導(dǎo)提升產(chǎn)品供給能力及促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)已成共識(shí)。但是，完全依賴(lài)于政府作用，政府財(cái)政能力有限，也不利于全社會(huì)共同參與。因此，需要市場(chǎng)化支持產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)配區(qū)域間利益關(guān)系，形成生態(tài)產(chǎn)品利益的分享機(jī)制。結(jié)合京津冀的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給能力和價(jià)值計(jì)量結(jié)果，針對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品整體供給不足問(wèn)題，可建立綠色GDP競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將資源消耗和環(huán)境破壞損失納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算以提升環(huán)保意識(shí)；構(gòu)建跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展承德和張家口等京津冀北部具有較高生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給能力地區(qū)和南部較低供給能力地區(qū)之間的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?？山Y(jié)合供給能力空間差異，擬定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值支出和受益指數(shù)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)產(chǎn)品受益地區(qū)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)支付補(bǔ)償費(fèi)用，或根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)水平和環(huán)境污染程度設(shè)計(jì)資源稅和環(huán)保稅等稅收制度，通過(guò)生態(tài)稅收來(lái)補(bǔ)償生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，要在政府主導(dǎo)下建立地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給臺(tái)賬，形成激勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給的制度環(huán)境，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的政府外包、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，由企業(yè)、社會(huì)主體等生態(tài)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，解決生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的人力、資金、技術(shù)等缺乏問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（二）經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：政府支持、市場(chǎng)主導(dǎo)

生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品，如農(nóng)林牧副漁等綠色食品和太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等綠色能源產(chǎn)品，以及生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)，相對(duì)易于市場(chǎng)定價(jià)和市場(chǎng)交易。但是，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)需要生態(tài)投入和環(huán)保技術(shù)支持，產(chǎn)品收益難以支持生產(chǎn)成本，生產(chǎn)者積極性較低，需要政府的激勵(lì)措施支持來(lái)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給。政府要積極支持經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，可對(duì)經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)，提高其市場(chǎng)交易價(jià)格，根據(jù)城市間的供給能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的分異狀況，將產(chǎn)品生產(chǎn)中的生態(tài)保護(hù)成本等附加成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)區(qū)域，消費(fèi)區(qū)域付費(fèi)、供給區(qū)域得到合理的補(bǔ)償，從而推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)；引導(dǎo)其他城市采購(gòu)具有高供給能力城市的產(chǎn)品，建設(shè)跨區(qū)域交易市場(chǎng)；構(gòu)建綠色采購(gòu)平臺(tái)，建立健全綠色采購(gòu)清單，制定綠色采購(gòu)優(yōu)惠政策，促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，保障實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域的產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在激勵(lì)政策中，財(cái)政補(bǔ)貼是核心工具，可以彌補(bǔ)部分生產(chǎn)成本，也可降低生產(chǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)企業(yè)等社會(huì)主體生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，通過(guò)設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品研發(fā)基金和技術(shù)支持可直接提升各城市的供給能力。

（三）權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作

在生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型中，有些生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)資源和環(huán)境品質(zhì)具有不可貿(mào)易性，可計(jì)量、分割生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)權(quán)益，設(shè)置地區(qū)資源配額，通過(guò)交易配額實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。京津冀生態(tài)資源、環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域差異大，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用及破壞污染的地區(qū)差異顯著，生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型存在區(qū)域異質(zhì)性，生態(tài)保護(hù)績(jī)效水平參差不齊。為了體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域公平、公正，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治共享區(qū)域格局的形成，可依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)及各類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品供給能力指數(shù)，在京津冀地區(qū)設(shè)置生態(tài)產(chǎn)品供給配額，使用超過(guò)配額的城市可以購(gòu)買(mǎi)其他城市的剩余配額。目前，還要進(jìn)一步加快健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度，明晰和登記生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，合理定價(jià)生態(tài)資源，形成生態(tài)資源權(quán)益目錄，完善生態(tài)資源權(quán)益交易和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化補(bǔ)償制度。同時(shí)，采取環(huán)境行政管理許可證制度，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)通過(guò)各個(gè)城市的生態(tài)系統(tǒng)承載力，因地制宜分析不同城市的區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)，確定各城市環(huán)境許可配額，開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)排污等影響環(huán)境的行為活動(dòng)者必須向環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)，城市之間可以將沒(méi)有占用的環(huán)境許可權(quán)益進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（一）結(jié)論

本研究在梳理生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品供給評(píng)估及價(jià)值核算相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)京津冀生態(tài)資源稟賦及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家和地方政策意見(jiàn)、規(guī)劃部署等，建立了京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和價(jià)值核算方法，分析了京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力與供給價(jià)值的區(qū)域格局，并提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。得到以下結(jié)論：

1.提出的生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)及價(jià)值核算思路與方法具有合理性、可操作性。生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品4個(gè)一級(jí)分類(lèi)、8個(gè)二級(jí)分類(lèi)、24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成；運(yùn)用生態(tài)產(chǎn)品供給能力熵值評(píng)價(jià)法、生態(tài)—健康—市場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值綜合核算法進(jìn)行京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)及價(jià)值核算，結(jié)果比較符合實(shí)際，具有一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

2.京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力及供給價(jià)值具有明顯的區(qū)域差異，二者也不完全對(duì)應(yīng)。生態(tài)產(chǎn)品供給能力強(qiáng)的城市依次有承德、張家口、北京、秦皇島、唐山、天津；承德、張家口的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給能力，唐山的生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品供給能力，北京、天津的生態(tài)文化產(chǎn)品供給能力，秦皇島、唐山、承德、張家口的生態(tài)空間產(chǎn)品供給能力，顯著高于其他城市。承德、張家口生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值占GDP的比重極高，北京、天津卻很低，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)保護(hù)地區(qū)、相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要意義。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)應(yīng)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)認(rèn)識(shí)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域格局，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，客觀(guān)判斷生態(tài)產(chǎn)品供給能力及類(lèi)型，參考生態(tài)產(chǎn)品核算價(jià)值，厘清產(chǎn)品的公共性、經(jīng)營(yíng)性、權(quán)益性特征，探索公共性生態(tài)產(chǎn)品的政府主導(dǎo)市場(chǎng)支持路徑、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的政府支持市場(chǎng)主導(dǎo)路徑、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品的政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作路徑，構(gòu)建差異化、多元化、市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品供給體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（二）建議

針對(duì)京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力的整體性不足和空間差異性，提升全社會(huì)生態(tài)產(chǎn)品供給的效率和積極性，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)城市之間生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，加快形成生態(tài)共建共治共享的區(qū)域格局，提出以下建議：

1.合理劃分生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型區(qū)域，促進(jìn)整體供給能力的提升。京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力和供給類(lèi)型具有明顯的區(qū)域差異，結(jié)合自然資源稟賦、主體功能區(qū)劃分及區(qū)域分工、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等，合理劃分生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型區(qū)，如生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)文化產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)空間產(chǎn)品區(qū)，因地制宜挖掘生態(tài)產(chǎn)品供給潛能，實(shí)行差異化供給能力提升策略。

2.推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化，構(gòu)建京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域合作體系。京津冀地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給的系統(tǒng)性整體性與區(qū)域行政分割的矛盾依然存在，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然比較突出。建議將生態(tài)產(chǎn)品供給分區(qū)納入國(guó)土空間規(guī)劃之中，在國(guó)土空間質(zhì)量評(píng)價(jià)中增加生態(tài)產(chǎn)品供給內(nèi)容，以推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化來(lái)整體提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，并借助京津冀協(xié)同管理組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)要素，分區(qū)分類(lèi)進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品供給規(guī)劃管理，明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織團(tuán)體及民眾的權(quán)責(zé)利益關(guān)系，建立跨行政區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品供給合作體系，保障生態(tài)產(chǎn)品供給的持續(xù)積極性。

3.強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)作用，提升生態(tài)產(chǎn)品供給效率。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)，供給主客體按需以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自由交易，完成產(chǎn)品供給與價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程。對(duì)于生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局供給區(qū)，加強(qiáng)培育經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)以龍頭企業(yè)和種植合作社方式推動(dòng)集約規(guī)?；棉r(nóng)用地，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出率；大力發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，供給綠色產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，增加產(chǎn)品生態(tài)附加值；建立生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品交易平臺(tái)，暢通生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品區(qū)域流通綠色渠道。提升生態(tài)文化產(chǎn)品供給效率，要合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合山水林田草湖綜合整治，充分挖掘自然資源和人文資源，合理發(fā)展自然旅游、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、民俗旅游等，提高生態(tài)文化產(chǎn)品價(jià)值收入，從而增強(qiáng)供給積極性。

4.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)產(chǎn)品供給積極性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效政策路徑之一，補(bǔ)償范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償方式較單一以及補(bǔ)償不規(guī)范等現(xiàn)存問(wèn)題，已經(jīng)影響到生態(tài)產(chǎn)品供給積極性和生態(tài)產(chǎn)品供給者權(quán)益。當(dāng)前可以生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為依據(jù)，按照公共性、經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)，建立生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償制度。同時(shí)，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶瑢⒏?、草原和未利用地等自然生態(tài)資源，以及空氣質(zhì)量、水量水質(zhì)、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)能源產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品等納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的補(bǔ)充作用。

（三）研究貢獻(xiàn)與不足

本研究以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以京津冀為研究對(duì)象，探索了生態(tài)產(chǎn)品供給能力提升及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐意義包括：立足于生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵和分類(lèi)，構(gòu)建了包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品、生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)空間產(chǎn)品四大類(lèi)別的生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并建立了生態(tài)產(chǎn)品供給能力熵值評(píng)價(jià)法；基于國(guó)內(nèi)外生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值核算方法形成生態(tài)—健康—市場(chǎng)的生態(tài)產(chǎn)品供給價(jià)值綜合核算法；以京津冀為例進(jìn)行了生態(tài)產(chǎn)品供給能力評(píng)價(jià)及價(jià)值核算，得出京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價(jià)值的區(qū)域差異以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和GDP的差異；結(jié)合京津冀生態(tài)產(chǎn)品特性、供給能力和價(jià)值差異提出了公共性生態(tài)產(chǎn)品的政府主導(dǎo)市場(chǎng)支持路徑、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品的政府支持市場(chǎng)主導(dǎo)路徑、權(quán)益性生態(tài)產(chǎn)品的政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作路徑的差異化價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑；從推進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化、劃分生態(tài)產(chǎn)品供給類(lèi)型區(qū)域、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)作用、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度四個(gè)方面提出構(gòu)建京津冀生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)域合作體系，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力并促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議。

具體研究中尚有以下不足：一是在供給能力評(píng)價(jià)中，由于京津冀地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量未有公開(kāi)數(shù)據(jù)、城市間生態(tài)能源分布不均且指標(biāo)數(shù)據(jù)難以搜尋、天津和河北地區(qū)尚未統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)觀(guān)光收入，因此在具體核算中對(duì)供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，可能會(huì)影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性；二是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法具有多樣性，考慮到方法的可操作性、經(jīng)費(fèi)時(shí)間的許可性和數(shù)據(jù)資料的可獲得性，本文結(jié)合已有研究，選擇了可操作性較強(qiáng)、能公開(kāi)獲得數(shù)據(jù)資料的計(jì)算方法，與運(yùn)用其他核算方式得到的結(jié)果可能有所不同。因此，在后續(xù)研究中可繼續(xù)探索和完善生態(tài)產(chǎn)品供給能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇涵蓋更全面數(shù)據(jù)資料的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法。

*首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生范玉博對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)，在此表示感謝。

注釋?zhuān)?/p>

①農(nóng)業(yè)水價(jià)以2018年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于2017年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況的通報(bào)中全成本水平試點(diǎn)地區(qū)山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)0.41元/立方米（達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本）和河南省均價(jià)0.5元為計(jì)算依據(jù)，取均值0.46元/立方米（https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201809/t20 180929_962284.html）。

②收入來(lái)源于各地統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，國(guó)外收入按照2018年人民幣兌換美元平均匯率6.617 4計(jì)算。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：林英澤

The Supply Capacity Improvement and Value Realization Path of Ecological Products in Beijing-Tianjin-Hebei

PENG Wen-ying and YUCHI Xiao-juan

（School of Urban and Public Economics，Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China）

Abstract：Ecological products are the core concept of ecological civilization construction and an important content that people need for a better life in the new era. The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei is a major national strategy，and the study of ecological product supply capacity and value realization paths has important theoretical and practical significance. Based on the connotation of ecological products，an evaluation index system for the supply capacity of ecological products including 4 primary classification indicators（i.e.，ecological environment products，ecological material products，ecological cultural products，and ecological space products），8 secondary classification indicators，and 24 specific indicators has been established. The ecological product supply capacity entropy evaluation method and the ecological- health- market ecological product value comprehensive verification algorithm are used to evaluate the Beijing-Tianjin-Hebei ecological product supply capacity and value accounting；and the value realization path of Beijing-Tianjin-Hebei ecological products is explored with the help of this indicator system and the accounting result. It is found that：the supply capacity and value of ecological products in Beijing- Tianjin- Hebei have obvious regional differences，and the two are not completely corresponding；Chengde，Zhangjiakou，and Beijing have higher ecological product supply capacity，Xingtai，Hengshui，Langfang，and Handan have lower ecological product supply capacity；ecological product value in Chengde and Zhangjiakou accounts for a very high proportion of the GDP，while that of Beijing and Tianjin is lower；and for different kinds of ecological products，we should adopt different value realization path，namely，the path of government- led and market- support is suitable to public ecological products，the path of government- support and market- led is suitable to business ecological products，and the path of government-guided and market-operation is suitable to equity-based ecological products. We should improve the supply capacity and promote value realization from such four aspects as rationally dividing the types of ecological product supply areas，enhancing the market role of ecological products，improving the ecological protection compensation system，and accelerating the construction of regional cooperation system for ecological product supply in Beijing-Tianjin-Hebei.

Key words：ecological products；supply capacity；value realization；the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei；the harmonious coexistence between humankind and nature