聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線打造武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

聯(lián)合調(diào)研組

一、同譜協(xié)同并進(jìn)曲，共謀發(fā)展全局繪藍(lán)圖

（一）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，共筑示范平臺(tái)

近年來(lái)，兩縣在“全域協(xié)同、全面賦能”上持續(xù)發(fā)力，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，積極融入省、州“十四五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞渝東南、渝東北、長(zhǎng)株潭、“宜荊荊恩”城市群和恩施州西翼、湘西州北部連片發(fā)展布局謀篇，著力在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、疫后重振上合力攻堅(jiān)、抱團(tuán)發(fā)展，攜手構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)提升龍鳳示范區(qū)的戰(zhàn)略位勢(shì)、區(qū)域能級(jí)，全力打造武陵山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，勾勒發(fā)展藍(lán)圖

科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，接照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”原則，立足空間聯(lián)合、交通聯(lián)建、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)接目標(biāo)，升級(jí)完善《龍鳳示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，按5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制龍鳳中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)，按3A級(jí)以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、交通、文旅、生態(tài)、公共服務(wù)等十個(gè)“一體化建設(shè)”，全面布局“龍鳳一體、城鄉(xiāng)一體”的“全域龍鳳”建設(shè)藍(lán)圖。

（三）堅(jiān)持多級(jí)聯(lián)動(dòng)，凝聚發(fā)展合力

建立完善國(guó)家、省、州、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，圍繞“共建武陵山區(qū)域中心城市”目標(biāo)定位，持續(xù)在“全域協(xié)同、全面賦能”上發(fā)力。印發(fā)《關(guān)于武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》，建立完善聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合向上提請(qǐng)事項(xiàng)、聯(lián)合辦公等機(jī)制，指導(dǎo)成立協(xié)作聯(lián)誼組織21個(gè)，2020年以來(lái)，先后圍繞高鐵高速配套、“十四五”規(guī)劃編制、示范區(qū)提檔升級(jí)等召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議8次。

二、同搭融合發(fā)展臺(tái)，打造民族命運(yùn)共同體

（一）推進(jìn)雙城融合，共建酉水新城

按照“一水、雙城、三區(qū)、四片”布局，全面推進(jìn)龍鳳核心區(qū)、龍鳳新區(qū)和龍鳳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，投資近6億元改造升級(jí)龍鳳老城區(qū)主街道等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投資150億元共建湘鄂情大橋、武漢大道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目30余個(gè)。2019年以來(lái)，聯(lián)手規(guī)劃建成龍鳳科教示范園、龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目和龍鳳中央、東城、南城、北城四個(gè)片區(qū)，完善城市整體功能和骨架，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、要素向中心城區(qū)集聚，兩縣縣城實(shí)現(xiàn)零距離對(duì)接，中心城區(qū)面積達(dá)35平方公里、人口超30萬(wàn)人。

（二）推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展，共建示范試點(diǎn)

堅(jiān)持差異化定位、有序化協(xié)作，按照“布局合理、錯(cuò)位發(fā)展、功能完備、各具特色”發(fā)展思路，全面做強(qiáng)龍鳳中心城區(qū)主引擎，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，做優(yōu)鄉(xiāng)村振興文章，持續(xù)打造城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范體系。搶抓鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，規(guī)劃建成龍鳳中心城市“一個(gè)中心”，來(lái)鳳大河鎮(zhèn)至龍山農(nóng)車(chē)鄉(xiāng)、來(lái)鳳百福司鎮(zhèn)至龍山水田壩鄉(xiāng)、來(lái)鳳三胡鄉(xiāng)至龍山里耶鎮(zhèn)、中心城區(qū)至龍山苗兒灘鎮(zhèn)“4條鄉(xiāng)村振興帶”，百福司鎮(zhèn)、里耶鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，桐子園、澇車(chē)河等91個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村（社區(qū)）。

（三）推進(jìn)聯(lián)合立法，共建生態(tài)家園

用好用足民族地區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，制定實(shí)施《恩施土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》《湘西土家族苗族自治州酉水河保護(hù)條例》。開(kāi)創(chuàng)跨區(qū)域協(xié)同立法先例，攜手鄂湘渝黔11縣市持續(xù)開(kāi)展酉水河保護(hù)立法和十年禁漁工作，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、司法聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、非法養(yǎng)殖捕撈行為防范打擊，聯(lián)合關(guān)閉酉水河兩岸露天采石場(chǎng)并積極復(fù)墾復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)酉水河流域全面禁漁退捕和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

三、同建特色產(chǎn)業(yè)鏈，全力協(xié)作示范樹(shù)標(biāo)桿

（一）做特農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

圍繞特色產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主體、區(qū)域品牌、技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈，建立“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益共享”機(jī)制，推動(dòng)形成相互依托、相互借力、相互融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，共建百合、藤茶等特色產(chǎn)業(yè)基地108.3萬(wàn)畝，打造“來(lái)鳳藤茶”“龍山蘿卜”“里耶臍橙”等國(guó)家地理標(biāo)志品牌12個(gè)，培育年銷售收入過(guò)5000萬(wàn)元的市場(chǎng)主體19家。全面夯實(shí)科技興農(nóng)基礎(chǔ)，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)口幫扶優(yōu)勢(shì)，建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)踐教育基地、武陵山國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)基地、龍鳳職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，2020年以來(lái)，共培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才2500余人。

（二）做實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展底色

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同制定龍鳳示范區(qū)惠企政策和服務(wù)措施，分類實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤和分級(jí)服務(wù)管理，全面推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展。協(xié)同開(kāi)展招商引資，聚焦“招、建、退、擴(kuò)、服”，用足用好國(guó)家和省、州扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)系列優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進(jìn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、破解融資瓶頸等工作，沿酉水河打造30平方公里“龍鳳百億產(chǎn)業(yè)園”，配套水、電、路、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)物流、“三廢”處理等公共服務(wù)，招引入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)94家。

（三）做強(qiáng)文旅經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮色

按照“千年秦城、武陵佛地、酉水雙城、藝術(shù)土家”品牌定位，建立完善“品牌共創(chuàng)、市場(chǎng)共建、信息互通、游客互送、利益共享”區(qū)域旅游合作交流機(jī)制，大力實(shí)施旅游資源綜合配套建設(shè)，規(guī)劃建成4A級(jí)景區(qū)3家、3A級(jí)景區(qū)6家。充分挖掘整合湘鄂川（渝）黔革命根據(jù)地紅色旅游資源，全面用好張富清黨史學(xué)習(xí)教育“活教材”，創(chuàng)新推出張富清“一館三點(diǎn)”（先進(jìn)事跡陳列館、三胡鄉(xiāng)獅子橋電站、大河鎮(zhèn)獨(dú)石塘村、百福司鎮(zhèn)高洞村）、茨巖塘邊區(qū)紅色旅游線路，全力打造全國(guó)紅色文化旅游目的地。2020年以來(lái)，兩縣累計(jì)接待游客502萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24億元。

四、同打跨省服務(wù)牌，聚焦共享共贏惠民生

（一）公共服務(wù)跨省通辦

共建兩省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，全面梳理事項(xiàng)清單、制定辦理流程，創(chuàng)新實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)兩地企業(yè)和群眾辦事“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”和“就近一次辦成”。截至目前，來(lái)鳳縣31家單位1300余項(xiàng)事項(xiàng)和龍山縣23家單位596項(xiàng)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)異地互辦。

（二）城鄉(xiāng)公交一體運(yùn)行

在全國(guó)率先開(kāi)通跨省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)間公交車(chē)，制定《龍鳳示范區(qū)交通一體化規(guī)劃》《龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)交通一體化方案》，優(yōu)化完善公交線路設(shè)置和站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施公交線路、車(chē)輛標(biāo)志外型、運(yùn)營(yíng)時(shí)間及收費(fèi)、營(yíng)運(yùn)管理“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)龍鳳城市及跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交一體化。2020年以來(lái)，兩縣新增城市電動(dòng)公交線路5條60臺(tái)、跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電動(dòng)公交線路12條120臺(tái)，龍鳳城市公交日均發(fā)車(chē)700余臺(tái)次，跨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交日均發(fā)車(chē)300余臺(tái)次。

（三）金融合作互惠互通

打破行政區(qū)劃限制，成立金融生態(tài)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家和省、州財(cái)稅金融部門(mén)開(kāi)發(fā)多樣化金融產(chǎn)品，在全國(guó)發(fā)行首張以城市命名的龍鳳金融IC卡。探索實(shí)施龍鳳示范區(qū)“金融信息”共享，統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人信用體系，采取交叉授信方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨省信貸、公積金購(gòu)房一體化。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推行匯兌存單、銀行借記卡、資金匯劃同城辦理，實(shí)現(xiàn)“支付同城化，結(jié)算低成本”，2020年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展異地貸款207戶，發(fā)放貸款8456萬(wàn)元。

五、同做最美石榴籽，擘畫(huà)民族團(tuán)結(jié)同心圓

（一）“協(xié)作互助”湘鄂情

湖北來(lái)鳳縣與湖南龍山縣一水相依，山同脈、水同源、民通俗、人同宗。兩縣歷屆縣委、政府都十分重視彼此之間的團(tuán)結(jié)和友誼，領(lǐng)導(dǎo)之間的往來(lái)已由一般禮節(jié)性拜訪，上升為以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)文化為目的的問(wèn)題探討和經(jīng)驗(yàn)交流，形成了和諧共處、協(xié)作共建、交流互動(dòng)的共同體發(fā)展理念，促進(jìn)兩地人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深。特別是近幾年以來(lái)，兩縣以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，協(xié)同推進(jìn)龍鳳示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，演繹了“民族團(tuán)結(jié)、龍鳳呈祥”的美麗畫(huà)卷，完美展現(xiàn)了兩縣人民“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時(shí)代風(fēng)采。兩縣連續(xù)7次同時(shí)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體”稱號(hào)，是全國(guó)絕無(wú)僅有的“雙子星”，已成為武陵山片區(qū)民族團(tuán)結(jié)協(xié)作的典范和縮影。

（二）“人才交流”促發(fā)展

順應(yīng)大流動(dòng)大融居趨勢(shì)，積極創(chuàng)造共學(xué)、共育、共事、共用、共享的社會(huì)條件，推動(dòng)兩地人才廣泛交往、交流和交融。兩縣共同編制了《武陵山龍山來(lái)鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》，進(jìn)一步確立了人才一體化發(fā)展的工作思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制。建立人才資源數(shù)據(jù)庫(kù)，成功舉辦“龍鳳經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨土家文化論壇”“龍山來(lái)鳳全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)”“龍鳳人才一體化座談會(huì)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)龍鳳人才跟蹤管理，資源信息適時(shí)發(fā)布。建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系，符合初級(jí)職稱評(píng)審條件的人員在兩縣均可申請(qǐng)職稱評(píng)定，兩縣共同認(rèn)定，區(qū)內(nèi)有效，不需要到上級(jí)部門(mén)進(jìn)行復(fù)審、復(fù)評(píng)或另外確認(rèn)。兩縣堅(jiān)持打破區(qū)域界線，開(kāi)展人才培訓(xùn)交流，互通使用，目前兩縣已交流科級(jí)干部20人、醫(yī)生71人、教師100余人、各類技術(shù)人才300多人。

（三）“文化繁榮”放異彩

堅(jiān)持在保護(hù)中傳承，在傳承中植入先進(jìn)文化理念，挖掘用好楚文化、長(zhǎng)江文化、清江巴土文化、紅色革命文化等蘊(yùn)含的歷史價(jià)值、民族價(jià)值、精神價(jià)值，將豐富的民俗文化資源打造成具有全國(guó)影響力的文學(xué)作品、文旅精品、文創(chuàng)產(chǎn)品，豐富了人民群眾的精神文化生活，共筑了人心歸聚、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、崇美向善的龍鳳民族精神家園。兩縣先后舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)暨第二屆來(lái)鳳·中國(guó)土家擺手舞文化旅游節(jié)、湖南省第九屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì);邀請(qǐng)中央民族歌舞團(tuán)到龍鳳新區(qū)舉辦“金鳳飛、土家情”文化慰問(wèn)晚會(huì);承辦了“賀龍杯籃球賽”“第五屆全國(guó)少數(shù)民族自治州乒乓球比賽”等大型活動(dòng);成功打造以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型人物向勤仕、張富清為原型的南劇《拼命書(shū)記》和《初心》;編制地方教材《鳳凰迷戀的地方——來(lái)鳳民族常識(shí)》和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步專題片《鳳鳴和諧》，積極發(fā)揮了典型推動(dòng)，文化浸潤(rùn)作用。

（聯(lián)合單位：湖北省恩施州民宗委，恩施州來(lái)鳳縣委政策研究室，恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）

（組長(zhǎng)：向莉萍。成員：孫云逸，張舒源，廖建洲）