國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路與對(duì)策

劉偉

2021年7月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，提出聚焦“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。截至目前已有三批共70個(gè)納入國家物流樞紐建設(shè)名單，初步具備構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)條件。為此，從國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理出發(fā)，明確國家物流樞紐建設(shè)政府、樞紐運(yùn)營主體和物流企業(yè)的職責(zé)，通過現(xiàn)代科技等手段賦能，建設(shè)國家核心物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)理分析

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，從現(xiàn)代物流運(yùn)行視角是在國內(nèi)國際進(jìn)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化物流組織和運(yùn)作，是供需雙向相對(duì)均衡的規(guī)模物流運(yùn)行狀態(tài)。而要實(shí)現(xiàn)上述物流運(yùn)作就要求通過樞紐節(jié)點(diǎn)進(jìn)行貨物集散，依托樞紐間的交通網(wǎng)進(jìn)行通道化的雙向物流運(yùn)作，并通過物流平臺(tái)將分散的物流供需整合為規(guī)模化的物流組織。國家物流樞紐在這一過程中扮演了物流資源集散、鏈接通道化的物流運(yùn)作組織以及嫁接物流服務(wù)平臺(tái)的多重功能，其本質(zhì)是樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相融合下的一種規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

樞紐經(jīng)濟(jì)是依托交通區(qū)位條件和環(huán)境營造，以聚集資源等要素為手段，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張和產(chǎn)品輻射為特征，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是依托樞紐的綜合比較優(yōu)勢(shì)，吸引資源要素聚集來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從國家物流樞紐的布局選址看，127個(gè)國家物流樞紐承載城市大部分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、區(qū)位交通條件較為優(yōu)越的城市，部分為具有獨(dú)特區(qū)位交通條件的沿海港口城市和陸上邊境口岸城市，利用承載城市最優(yōu)質(zhì)的物流基礎(chǔ)設(shè)施承載國家物流樞紐，具有樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。

通道經(jīng)濟(jì)是以交通運(yùn)輸通道或干線為依托，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的配置作用，在以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶的城市、城鄉(xiāng)之間，以及一二三產(chǎn)之間，建立密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)廊道。127個(gè)國家物流樞紐承載城市之間總體已經(jīng)具備干線交通條件，一些大型樞紐城市擁有公鐵空、公鐵海空一體的立體綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，而國家物流樞紐由于大規(guī)模貨物集散的現(xiàn)實(shí)需求，又選址在城市交通條件相對(duì)便捷的區(qū)域，交通暢達(dá)性較高。依托國家物流樞紐進(jìn)行干線通道化的規(guī)模物流運(yùn)作，再引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素在通道沿線聚集，從而推動(dòng)通道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成國家物流樞紐帶動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)廊道。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是借助于一種交易空間或場(chǎng)所，促成雙方或多方之間的交易撮合和資源共享，最大限度降低要素流動(dòng)的交易撮合成本，并依托互聯(lián)網(wǎng)手段，在平等互聯(lián)的原則下無界限限制的擴(kuò)展延伸?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等科技進(jìn)步為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。國家物流樞紐所在的城市乃至區(qū)域大規(guī)模物流供需的精準(zhǔn)適配以及物流資源整合，物流服務(wù)平臺(tái)具有顯著比較優(yōu)勢(shì)， 國家物流樞紐嫁接物流信息平臺(tái)來推進(jìn)樞紐建設(shè)運(yùn)營已成為必然選擇。

國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行本質(zhì)是一種具有樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)鮮明特征的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。即通過國家物流樞紐嫁接物流信息平臺(tái)，整合區(qū)域物流資源，沿通道進(jìn)行雙向相對(duì)均衡的規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化物流運(yùn)作，即達(dá)到全網(wǎng)物流成本降低和效率提升，又為物流樞紐所在城市及物流通道沿線帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素聚集，促進(jìn)城市及通道沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)耦合。

二、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體思路

國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體將圍繞“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系建設(shè)要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，依托已獲批的國家物流樞紐，加快整合區(qū)域物流資源，按照國家物流樞紐的功能要求補(bǔ)齊樞紐物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，搭建物流樞紐信息平臺(tái)，融入國家物流樞紐聯(lián)盟，開展通道化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；碾p向均衡物流運(yùn)作，完善以樞紐為中心的區(qū)域“軸輻式”物流服務(wù)體系，強(qiáng)化資源要素聚集和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，并沿物流通道網(wǎng)絡(luò)形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)廊道。

國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)發(fā)揮各方的作用，形成國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合力。政府層面應(yīng)營造物流資源整合的良好市場(chǎng)環(huán)境，在資金、用地等方面給以支持和引導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問題。國家物流樞紐聯(lián)盟應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)作用，推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)各運(yùn)營主體加強(qiáng)合作，監(jiān)測(cè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)動(dòng)態(tài)，將有關(guān)情況及時(shí)反饋給國家相關(guān)部門決策參考。各國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體應(yīng)加快補(bǔ)齊樞紐設(shè)施短板，完善物流信息平臺(tái)，并與其他國家物流樞紐信息平臺(tái)互聯(lián)互通。在物流業(yè)務(wù)運(yùn)營層面，國家物流樞紐運(yùn)營企業(yè)通過整合區(qū)域物流需求，加強(qiáng)與各類物流企業(yè)合作，在樞紐間開展通道化的規(guī)模物流運(yùn)作。

三、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施路徑

加快推進(jìn)樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于已納入建設(shè)名單的國家物流樞紐，應(yīng)按照不同類型國家物流樞紐的功能要求，加快完善樞紐基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊多式聯(lián)運(yùn)、國際保稅物流等設(shè)施短板，推動(dòng)樞紐內(nèi)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造，提升國家物流樞紐綜合物流服務(wù)能力。對(duì)于擬申建的國家物流樞紐，應(yīng)按照國家物流樞紐的要求進(jìn)行選址，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和功能完善，盡早達(dá)到國家物流樞紐申建的條件。

搭建物流信息平臺(tái)整合區(qū)域物流資源?，F(xiàn)代科技在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為整合物流資源、提高物流運(yùn)作效率提供了新手段。應(yīng)抓住互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用契機(jī)，由國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營主體牽頭，搭建國家物流樞紐物流公共云服務(wù)平臺(tái)，具備車貨供需匹配、倉儲(chǔ)管理、車輛調(diào)度跟蹤等各類服務(wù)功能。吸引國家物流樞紐內(nèi)的各類企業(yè)、車輛加入信息平臺(tái)，并與其他國家物流樞紐信息平臺(tái)互聯(lián)，提高區(qū)域物流資源整合效率，加速區(qū)域物流資源向國家物流樞紐內(nèi)聚集。

建立高效物流業(yè)務(wù)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。國家物流樞紐通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息平臺(tái)搭建和功能完善，具備了進(jìn)行規(guī)模物流組織和運(yùn)作的良好條件。在此基礎(chǔ)上，以國家物流樞紐運(yùn)營主體為核心，通過與各類物流企業(yè)合作，開展網(wǎng)絡(luò)化的物流業(yè)務(wù)運(yùn)營。一方面，國家物流樞紐間應(yīng)發(fā)揮公路、鐵路、水運(yùn)或航空等中長距離運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域分散的物流需求，大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，開展大運(yùn)量的干線物流組織，形成樞紐間雙向相對(duì)均衡的物流運(yùn)作。另一方面應(yīng)發(fā)揮國家物流樞紐在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點(diǎn)作用，加強(qiáng)與國家骨干冷鏈物流基地、區(qū)域物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)場(chǎng)站、港口、機(jī)場(chǎng)等銜接，構(gòu)建以國家物流樞紐為核心的區(qū)域“軸輻式”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再銜接國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，成為全國物流運(yùn)行系統(tǒng)的核心支撐。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與國家物流樞紐的建設(shè)運(yùn)營。國家物流樞紐建設(shè)運(yùn)營牽頭單位大部分為物流地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營公司，客觀要求整合第三方物流企業(yè)資源，開展網(wǎng)絡(luò)化的物流業(yè)務(wù)運(yùn)作。從國家物流樞紐在國家物流運(yùn)行體系中的作用看，為加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先鼓勵(lì)鐵路、海運(yùn)、航空貨運(yùn)、零擔(dān)快運(yùn)、電商物流、快遞等領(lǐng)域龍頭網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)參與國家物流樞紐的運(yùn)營，圍繞樞紐間的規(guī)模物流需求，提供多樣化的干線運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等物流產(chǎn)品，推動(dòng)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)營。另一方面，鼓勵(lì)快遞等網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)將區(qū)域分撥中心設(shè)置在國家物流樞紐內(nèi)，拓展面向樞紐周邊地區(qū)的共同配送，完善區(qū)域物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。

推動(dòng)國家物流樞紐與區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合。推動(dòng)國家物流樞紐物流服務(wù)嵌入?yún)^(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，為一二三產(chǎn)業(yè)提供完善的物流供應(yīng)鏈解決方案。工業(yè)方面，為區(qū)域生產(chǎn)制造業(yè)提供從原材料采購到產(chǎn)品分銷的全過程物流組織;商貿(mào)方面，為電商、批發(fā)市場(chǎng)、商超等提供倉儲(chǔ)、區(qū)域分撥和配送服務(wù);農(nóng)業(yè)方面，為農(nóng)產(chǎn)品提供冷藏、運(yùn)輸和流通加工等物流服務(wù)。發(fā)揮國家物流樞紐在區(qū)域形成的高效率、低成本物流供應(yīng)鏈服務(wù)環(huán)境，加快原材料、半成品等產(chǎn)業(yè)資源要素聚集，圍繞國家物流樞紐打造一批產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，推動(dòng)依托國家物流樞紐的物流總部經(jīng)濟(jì)、展示交易、商務(wù)代理、金融保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)態(tài)聚集，構(gòu)建國家物流樞紐產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，助力區(qū)域樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對(duì)策建議

強(qiáng)化政府政策引導(dǎo)。物流行業(yè)雖然是市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，但在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。國家層面應(yīng)該發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)資金杠桿作用或發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持已獲批國家物流樞紐內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)、國際物流等短板基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能化升級(jí)改造，指導(dǎo)國家物流樞紐聯(lián)盟組建和運(yùn)營，統(tǒng)籌推進(jìn)國家物流樞紐的互聯(lián)互通。地方層面，國家物流樞紐承載城市政府部門應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)樞紐發(fā)展的政策措施，對(duì)國家物流樞紐內(nèi)補(bǔ)短板等涉及建設(shè)用地指標(biāo)的，優(yōu)先給予保障，引導(dǎo)地方物流資源向城市國家物流樞紐內(nèi)聚集，盡快形成物流規(guī)模效應(yīng)。

完善國家物流樞紐利用共享機(jī)制。國家物流樞紐在建設(shè)運(yùn)營初期需要整合各方資源，為確保參與主體的利益，鼓勵(lì)國家物流樞紐組建運(yùn)營聯(lián)盟或成立合資運(yùn)營公司，統(tǒng)籌國家物流樞紐建設(shè)主體、網(wǎng)絡(luò)型物流企業(yè)等相關(guān)各方利益，制定各方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利潤分配方案。制定國家物流樞紐聯(lián)盟與國家物流樞紐間的運(yùn)行機(jī)制，確定各國家物流樞紐的權(quán)益，確保國家物流樞紐聯(lián)盟的運(yùn)營為國家物流樞紐創(chuàng)造價(jià)值。

建立國家物流樞紐評(píng)價(jià)體系。對(duì)于納入建設(shè)名單的國家物流樞紐，為確保國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)行，應(yīng)建立完善的國家物流樞紐運(yùn)行評(píng)價(jià)體系。一方面，國家發(fā)展改革委作為行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)已納入建設(shè)名單的國家物流樞紐承載城市，建立完善的國家物流樞紐運(yùn)行統(tǒng)計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)強(qiáng)化樞紐間信息互聯(lián)和物流業(yè)務(wù)規(guī)模的考核，確保物流樞紐網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，并將情況及時(shí)反饋給行業(yè)主管部門。對(duì)于連續(xù)多個(gè)周期綜合評(píng)價(jià)靠后的國家物流樞紐，將其退出國家物流樞紐建設(shè)名單，充分調(diào)動(dòng)各樞紐運(yùn)營主體積極性。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）