聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域　全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用

張振 陳思錦

近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1767號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qǐng)問出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視黃河流域節(jié)水工作。2019年，在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。2021年，在濟(jì)南主持召開深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“必須嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上線，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。全方位貫徹‘四水四定’原則。要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”。近年來，習(xí)近平總書記在甘肅、寧夏等沿黃省份考察時(shí)均對(duì)節(jié)約用水作出重要指示。習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，是新時(shí)期做好黃河流域水資源節(jié)約集約利用工作的思想指引和根本遵循。

黃河流域水資源量占全國的2%，承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地以及50多座大中城市的供水任務(wù)，水資源開發(fā)利用率達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線，水資源短缺成為最大矛盾。為打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升水資源節(jié)約集約利用水平，突破黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，制定《實(shí)施方案》。

問：《實(shí)施方案》對(duì)黃河流域水資源節(jié)約集約利用提出哪些目標(biāo)？

答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，黃河流域萬元GDP用水量控制在47立方米以下，比2020年下降16%;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上;上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭達(dá)到30%;城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)。黃河流域水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控體系基本建立，流域水資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得明顯成效，非常規(guī)水源利用全面推進(jìn)。

問：《實(shí)施方案》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng)，是打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要依據(jù)，是落實(shí)精打細(xì)算用好水資源、從嚴(yán)從細(xì)管好水資源的有力舉措，重點(diǎn)部署以下幾方面任務(wù)。一是嚴(yán)格管理，提出強(qiáng)化水資源剛性約束，貫徹“四水四定”，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，嚴(yán)格用水指標(biāo)管理，健全省、市、縣行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水過程管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)管理。二是科學(xué)配置，提出優(yōu)化黃河分水方案，推動(dòng)省內(nèi)黃河分水指標(biāo)細(xì)化和跨市縣河流水量分配，強(qiáng)化干支流水資源調(diào)度，強(qiáng)制推動(dòng)將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管控，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理。三是節(jié)水開源，提出推進(jìn)非常規(guī)水源利用，推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水等，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平，推動(dòng)礦井水、苦咸水、海水淡化水利用。四是節(jié)能減碳，提出推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，強(qiáng)化全過程節(jié)水，降低能耗物耗，探索“供—排—凈—治”設(shè)施建設(shè)運(yùn)維一體化改革，示范推廣資源能源標(biāo)桿再生水廠，提高數(shù)字化智能化管理水平。

問：重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用？

答：《實(shí)施方案》聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，推行節(jié)水灌溉，推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)施節(jié)水改造，開展節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，開展畜牧漁業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水資源化利用。二是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，開展節(jié)水改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)廢水循環(huán)利用，推廣園區(qū)集約用水。三是厲行生活節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型城市，推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)行供水管網(wǎng)漏損控制，實(shí)施分區(qū)計(jì)量工程，開展智能化改造，開展農(nóng)村生活節(jié)水，完善設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)，推廣普及節(jié)水器具。

問：請(qǐng)問如何保障《實(shí)施方案》落到實(shí)處？

答：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃實(shí)施。二是健全政策措施，健全黃河流域節(jié)水法律法規(guī)，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、用水權(quán)交易制度、價(jià)格和財(cái)稅機(jī)制等。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及節(jié)水知識(shí)，組織宣傳實(shí)踐，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。