預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱問(wèn)題淺析

□ 劉士健 西南大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院 士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司 鄭 偉 重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局萬(wàn)州區(qū)分局肖 洪 中國(guó)海洋大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院 湯 婷 士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司 北京正博和源科技有限公司

食品標(biāo)簽是向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的載體，做好預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理，既是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的重要措施。2011 年4 月20日我國(guó)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》GB 7718—2011 中對(duì)“預(yù)包裝食品”的定義是：預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。因此，預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)預(yù)先包裝，此外包裝上要有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積的標(biāo)示[1—2]。

食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者非常重要，因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽向消費(fèi)者直觀展示了食品營(yíng)養(yǎng)信息，表明了食品的營(yíng)養(yǎng)特性[3]。2011 年10 月12 日，我國(guó)衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050—2011中明確將“營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽”定義為：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上向消費(fèi)者提供食品營(yíng)養(yǎng)信息和特性的說(shuō)明，包括營(yíng)養(yǎng)成分表、營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱，營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽是預(yù)包裝食品標(biāo)簽的一部分[4]。2018 年12 月，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于征求對(duì)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（征求意見(jiàn)稿）修訂草案意見(jiàn)的函。2020年8 月發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（征求意見(jiàn)稿）。本文介紹了在實(shí)際工作中遇到的預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱的有關(guān)問(wèn)題，期望能和廣大同行和監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行深入探討，為我國(guó)食品企業(yè)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管提供一定的建議和參考。

1 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中的能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱情況

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050—2011 表C.1的能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件見(jiàn)表1[4]。

以某食品企業(yè)生產(chǎn)的某款植物某飲品標(biāo)簽為例（圖1），從該企業(yè)的標(biāo)簽可知，該企業(yè)聲稱產(chǎn)品富含天然維E，且特意在營(yíng)養(yǎng)成分表下邊顯著標(biāo)識(shí)營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)。查閱GB 28050—2011 附錄C.1 可知，對(duì)于維生素要聲稱“高或富含維生素X”需要滿足3 個(gè)條件中的至少其中一個(gè)：①每100 g 中≥30%NRV；②每100 mL 中≥15%NRV；③每420 kJ中≥10% NRV。

圖1 某食品企業(yè)產(chǎn)品部分標(biāo)簽

對(duì)該企業(yè)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的維生素E 進(jìn)行比較，對(duì)于聲稱富含維生素E如果以GB 28050—2011 附錄C.1 要求計(jì)，每100 mL 中≥15% NRV 或者每100 g 中≥30% NRV，該款產(chǎn)品無(wú)法滿足富含維生素E 的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求，因而企業(yè)選擇按照規(guī)定的第3種方法，即營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)，雖然企業(yè)營(yíng)養(yǎng)成分表中100 mL 維生素E 營(yíng)養(yǎng)素參考值僅為5%，能量為158 kJ，如果換算成能量420 kJ，則對(duì)應(yīng)的維生素E 的營(yíng)養(yǎng)素參考值則可以乘以約2.66 倍，達(dá)到13.29%，因此按照GB 28050—2011 附錄C.1 要求滿足每420 kJ 中≥10% NRV，可以聲稱該款產(chǎn)品富含維生素E。

另以某食品企業(yè)生產(chǎn)的某款風(fēng)味某乳標(biāo)簽為例（圖2），企業(yè)聲稱公司生產(chǎn)的產(chǎn)品含6.1 g 高蛋白，查閱GB 28050—2011 附 錄C.1 可 知， 對(duì)于蛋白質(zhì)聲稱“高或富含蛋白質(zhì)”需要滿足3 個(gè)條件中的至少其中一個(gè)：①每100 g 的含量≥20% NRV；②每100 mL 的 含 量≥10%NRV； ③每420 kJ 的 含 量≥10% NRV。 根 據(jù)GB 28050—2011 附 錄C.1 中 每100 g的含量≥20% NRV 或每100 mL 的含量≥10% NRV，該款產(chǎn)品無(wú)法滿足高蛋白質(zhì)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求，企業(yè)采取營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)的方法，經(jīng)過(guò)計(jì)算，如果以420 kJ 計(jì)，蛋白質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)素參考值僅為9% NRV，發(fā)現(xiàn)企業(yè)這款產(chǎn)品并沒(méi)有達(dá)到高蛋白的要求。

圖2 某食品企業(yè)產(chǎn)品部分標(biāo)簽

2 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱存在的疑點(diǎn)

2.1 對(duì)于相同的含量聲稱，不同形態(tài)的產(chǎn)品要求不一致

GB 28050—2011 附 錄C.1 中 對(duì)于“低能量”的聲稱方式，如果產(chǎn)品是固體則需要滿足≤170 kJ/100 g（固體），而液體產(chǎn)品則僅需要滿足≤80 kJ/100 g（液體）。

表1 GB 28050 附錄C.1 能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱的要求和條件

2.2 為何有不同的含量聲稱方式

以GB 28050—2011 附 錄C.1 中 對(duì)于“高或者富含礦物質(zhì)”為例，需要滿足條件1：每100 g 中≥30%NRV；條件2：每100 mL 中≥15%NRV；條件3：每420 kJ 中≥10% NRV。以飲料為例，一般乳飲料的密度約為1.03 g/cm3，100 mL 的乳飲料和100 g的乳飲料差距僅約為3 g，但相差的營(yíng)養(yǎng)素參考值為15% NRV，這對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是難以接受的。當(dāng)然更有企業(yè)達(dá)不到每100 g 中≥30% NRV 或每100 mL 中≥15%NRV，因此選擇以更為專業(yè)的方法即“營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)”。

查閱了《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB 28050—2011）問(wèn)答（修訂版）[3]，以及楊月欣專家主編的《中國(guó)食物成分表》第二版[5]，GB 28050—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》實(shí)施指南及示例解析等專業(yè)材料[6]，其中專家楊月欣和韓軍花也對(duì)各種聲稱和判定進(jìn)行了舉例探討，分別列舉了按照每100 g 進(jìn)行含量聲稱、按照每100 mL 進(jìn)行含量聲稱和按照每420 kJ 進(jìn)行含量聲稱的例子，但也未提到為什么相同的產(chǎn)品可以以不同的方式進(jìn)行能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱。

3 預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱不一致帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，對(duì)于同一種能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱，食品企業(yè)更傾向于選擇對(duì)自己有利的一種標(biāo)注或者聲稱方式，例如圖1 聲稱富含 維 生 素E 達(dá) 不 到GB 28050—2011附錄C.1 要求的每100 mL 中≥15%NRV 或者每100 g 中≥30% NRV，會(huì)選擇“營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，以達(dá)到國(guó)家的要求。如果有消費(fèi)者或者監(jiān)管部門(mén)有疑問(wèn)，食品生產(chǎn)企業(yè)可以按照GB 28050—2011 附錄C.1 的規(guī)定辯解產(chǎn)品的食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和能量和營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱是正確的，符合GB 28050—2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》的要求。

對(duì)于普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，由于不是食品專業(yè)或者對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的知識(shí)不夠了解，食品標(biāo)簽并未充分引起消費(fèi)者的關(guān)注，但對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)熟悉的專業(yè)人士則會(huì)有疑問(wèn)，對(duì)于同一款產(chǎn)品，會(huì)因?yàn)椴煌臓I(yíng)養(yǎng)成分計(jì)數(shù)方式導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果存在差異，查閱相關(guān)專業(yè)書(shū)籍也未有明確的解釋和答復(fù)。

對(duì)于食品監(jiān)管部門(mén)的部分監(jiān)管人員，在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查中，可能會(huì)存在個(gè)別食品企業(yè)利用“營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)”以及維生素、礦物質(zhì)不是產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)能營(yíng)養(yǎng)素的添加量降低能量值，并采用“營(yíng)養(yǎng)成分含量聲稱以420 kJ 計(jì)”方法折算其他營(yíng)養(yǎng)素含量，從而達(dá)到聲稱“富含維生素、富含礦物質(zhì)”的目的。但這可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，使得消費(fèi)者并未真正達(dá)到營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量，而這種方法目前從法律層面來(lái)說(shuō)是合法的。監(jiān)管人員也會(huì)有疑問(wèn)，遇到同類產(chǎn)品的咨詢或者投訴，如何給消費(fèi)者解答，如何與企業(yè)溝通和對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管處罰，以上都是面臨的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

食品標(biāo)簽反映了產(chǎn)品的真實(shí)屬性，食品標(biāo)簽事關(guān)每個(gè)消費(fèi)者的權(quán)益，在預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則和預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則征求意見(jiàn)稿發(fā)布之際，把工作中遇到的食品標(biāo)簽問(wèn)題以文章的形式引出，期望引起專家學(xué)者和監(jiān)管人員關(guān)注該問(wèn)題，以完善我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管。