危險(xiǎn)駕駛行為的刑法規(guī)制

曲玉萍 ，任增亮

(1.長(zhǎng)春師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032；2.黑龍江大學(xué) 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150080)

危險(xiǎn)駕駛行為的刑法規(guī)制

曲玉萍1，任增亮2

(1.長(zhǎng)春師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130032；2.黑龍江大學(xué) 研究生院，黑龍江 哈爾濱 150080)

刑法意義上的危險(xiǎn)駕駛行為是一種獨(dú)立的犯罪行為，是指機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T因?qū)ζ渥陨眈{駛技術(shù)過(guò)于自信，在自身處于無(wú)法安全駕駛狀態(tài)、機(jī)動(dòng)車(chē)處于非正常狀態(tài)下仍執(zhí)意進(jìn)行駕駛，或非正常駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益以及公共財(cái)產(chǎn)安全形成嚴(yán)重威脅，但未發(fā)生損害后果的行為。對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)和定罪要件進(jìn)行理論分析，不但有利于司法實(shí)踐正確定罪量刑，而且有利于刑法規(guī)制的完善。

危險(xiǎn)駕駛行為；危險(xiǎn)駕駛罪；刑法規(guī)制

危險(xiǎn)駕駛行為在中國(guó)目前無(wú)確切的定義，一般情況下包括但不限于酒后駕駛、醉酒駕駛、疲勞駕駛、強(qiáng)行超車(chē)、超員超載等駕駛行為。近年來(lái)隨著惡性交通事故頻頻發(fā)生，社會(huì)上要求加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的立法的呼聲越來(lái)越高?；诖?，2011年5月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》首次將在道路上醉駕和飆車(chē)這兩種行為納入刑法專(zhuān)項(xiàng)調(diào)整范圍，確立了危險(xiǎn)駕駛罪。這一立法舉措既有利于填補(bǔ)我國(guó)法律漏洞、強(qiáng)化法律的調(diào)控能力，也有利于避免單純以“交通肇事罪”和“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”來(lái)處理此類(lèi)行為所帶來(lái)的量刑畸輕畸重的弊端，貫徹了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則。危險(xiǎn)駕駛行為被刑法獨(dú)立規(guī)制之后，有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題需要探討。

一、 危險(xiǎn)駕駛行為概念的刑法界定

(一)危險(xiǎn)駕駛行為的不同規(guī)制

從廣義上說(shuō)，我國(guó)刑法對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的規(guī)制體現(xiàn)為三個(gè)罪名：

其一，第133條規(guī)定的交通肇事罪。該罪是指行為人因違法駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)而發(fā)生事故，同時(shí)造成他人傷亡或者使公私利益遭受重大損失的行為。該項(xiàng)罪名所包含的危險(xiǎn)駕駛行為主要有兩大特征：一是行為人主觀過(guò)失，包括疏忽大意和過(guò)于自信兩種情況；二是要求危害結(jié)果的發(fā)生，即為結(jié)果犯。

其二，第114條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。該罪是指行為人故意實(shí)施與放火、爆炸等行為危險(xiǎn)性質(zhì)相當(dāng)?shù)男袨閬?lái)危害公共安全。該條款中所體現(xiàn)的危險(xiǎn)駕駛行為主要包括如下三大特征：一是行為人的危險(xiǎn)駕駛行為需為故意；二是行為人的行為不必造成實(shí)際的損害后果，即以危險(xiǎn)犯的身份出現(xiàn)；三是行為人的危險(xiǎn)駕駛行為需達(dá)到一定的危險(xiǎn)程度，即與放火、爆炸等行為的危險(xiǎn)性質(zhì)相當(dāng)，且可能使不特定的多數(shù)人的生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到嚴(yán)重威脅。

其三，第133條規(guī)定(刑法修正案(八)增加)的危險(xiǎn)駕駛罪。根據(jù)該項(xiàng)規(guī)定，在道路上飆車(chē)或醉駕的，即為危險(xiǎn)駕駛行為。這一新增條款首次明確賦予危險(xiǎn)駕駛行為以確切的定義，并將其限制在上述兩種行為中。

刑法修正案(八)的變化，表明立法者的意圖在于將危險(xiǎn)駕駛行為由結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)槲ｋU(xiǎn)犯。正如德國(guó)法學(xué)家羅曼·赫爾佐格所言“刑法已不能夠耐心地等待實(shí)害的出現(xiàn)”[1]。但是，危險(xiǎn)駕駛行為由結(jié)果犯向危險(xiǎn)犯的轉(zhuǎn)變需相當(dāng)謹(jǐn)慎。首先，由刑法謙抑性原則可知，立法機(jī)關(guān)只有在該規(guī)范確屬必不可少——沒(méi)有其他能夠代替刑罰的方法存在的情況下，才能將某種違反秩序的行為設(shè)定成犯罪行為。也就是說(shuō)，只有在當(dāng)使用包括行政處罰、單純的否定性法律評(píng)價(jià)、民事賠償?shù)仍趦?nèi)的各種處罰手段均無(wú)法保障相應(yīng)法益時(shí)，才可由刑法對(duì)某一行為加以規(guī)制。其次，根據(jù)德國(guó)法學(xué)家馮·巴爾所提出的“被允許的危險(xiǎn)”理論可知，盡管在原則上法律應(yīng)當(dāng)禁止一切可能存在的危險(xiǎn)發(fā)生，但從理論和實(shí)際上這并不可行。為了維護(hù)社會(huì)的正常秩序，應(yīng)適當(dāng)?shù)爻姓J(rèn)一部分危險(xiǎn)行為，令其以合法的身份出現(xiàn)。例如，在現(xiàn)今社會(huì)，機(jī)動(dòng)車(chē)的大量使用確實(shí)使交通事故發(fā)生的機(jī)會(huì)增加，但我們不能單純地為了避免事故的發(fā)生而禁止機(jī)動(dòng)車(chē)的使用。因此，我們不能單純地以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為借口，利用立法手段來(lái)否定一切可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為。在當(dāng)今社會(huì)，一方面，為了更好地保護(hù)人們的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大危險(xiǎn)犯的內(nèi)含范圍以形成更加全面、系統(tǒng)的保護(hù)；另一方面，要使其有節(jié)制地、合理地進(jìn)行擴(kuò)張，防止權(quán)力的濫用，避免形成所謂“治世用重典”的不當(dāng)局面。

(二)危險(xiǎn)駕駛行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)

明確危險(xiǎn)駕駛行為的定義應(yīng)以明確“危險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)為重心，以危險(xiǎn)駕駛罪中列舉的兩種行為為著力點(diǎn)進(jìn)行分析。

危險(xiǎn)駕駛行為中的“危險(xiǎn)”有如下幾點(diǎn)特征：

其一，“危險(xiǎn)”應(yīng)當(dāng)是抽象危險(xiǎn)而非具體危險(xiǎn)。所謂抽象危險(xiǎn)指行為本身因包含侵害法益的危險(xiǎn)而被禁止的情形，是立法者擬定的危險(xiǎn)，即行為人的行為并未真正發(fā)生客觀上的危險(xiǎn)實(shí)害，但仍會(huì)推定將有危害結(jié)果的發(fā)生。而具體危險(xiǎn)則是指權(quán)益的侵害需真實(shí)的發(fā)生，是一種司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的危險(xiǎn)。兩種危險(xiǎn)相較，前者的范圍更加寬泛，判斷標(biāo)準(zhǔn)多以司法者的主觀為依據(jù)，缺乏相對(duì)嚴(yán)格的量化限制，應(yīng)當(dāng)控制抽象危險(xiǎn)犯的調(diào)整范圍。飆車(chē)、醉駕等危險(xiǎn)駕駛行為之所以應(yīng)當(dāng)劃入抽象危險(xiǎn)，其原因在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的不可容忍性，一旦這些行為的實(shí)害后果發(fā)生，將會(huì)帶來(lái)難以承受的損害。

其二，“危險(xiǎn)”應(yīng)當(dāng)以行為人具有過(guò)于自信的過(guò)失為要件。有觀點(diǎn)稱(chēng)該行為主觀方面應(yīng)為故意，原因在于危險(xiǎn)駕駛行為形成之前提在于行為人的控制能力下降，因此行為人便不具備過(guò)失空間。[2]此種觀點(diǎn)有其合理之處。但應(yīng)當(dāng)注意，刑法中的故意與一般生活中的故意有所不同。刑法中的故意具有明顯的目的性，是意志因素和認(rèn)識(shí)因素的結(jié)合，即行為人明知自己的行為必然發(fā)生或者可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但仍希望或放任該結(jié)果的發(fā)生，具有主觀惡性。而生活中的故意則僅具備認(rèn)識(shí)因素，即明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但仍確信自己能夠避免該結(jié)果的發(fā)生，即所謂的“明知故犯”。因此，前述兩種故意的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于是否具備對(duì)危害結(jié)果持肯定態(tài)度的意志因素。在危險(xiǎn)駕駛(醉駕、飆車(chē))行為中，即便行為人明知自己的行為可能會(huì)發(fā)生危害結(jié)果而有意為之，也不能簡(jiǎn)單推定行為人在主觀上為故意，因?yàn)榇藭r(shí)僅具備對(duì)于危害結(jié)果的認(rèn)識(shí)因素，而缺乏希望或放任危害結(jié)果發(fā)生的意志因素。因此，將行為人的主觀意志簡(jiǎn)單劃定為故意是對(duì)刑法上的故意和生活上的故意的混淆，不利于做到罪責(zé)相適應(yīng)。同時(shí)應(yīng)注意，危險(xiǎn)駕駛行為中的過(guò)失應(yīng)單指過(guò)于自信的過(guò)失，而不包括疏忽大意的過(guò)失。受過(guò)駕駛行為規(guī)范教育、取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛資格、合法駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的成年人，應(yīng)當(dāng)清楚地知曉危險(xiǎn)駕駛行為或與此性質(zhì)相同的行為的危險(xiǎn)性。故此處的過(guò)失僅指過(guò)于自信的過(guò)失。

其三，“危險(xiǎn)”應(yīng)當(dāng)符合“顯見(jiàn)可能性標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，危險(xiǎn)具有顯見(jiàn)性，此處的危險(xiǎn)是指對(duì)他人的生命、財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益產(chǎn)生明顯的威脅，損害的發(fā)生具有高度的可能性；另一方面，危險(xiǎn)具有緊急性，也就是所受危害很有可能無(wú)法避免，任何正常情況下的救濟(jì)主體或者救濟(jì)手段根本不會(huì)出現(xiàn)，損害事實(shí)未發(fā)生實(shí)屬偶然。

通過(guò)對(duì)比刑法修正案(八)中所列舉的兩種行為，即“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛”和“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”，可以得出它們真正共同點(diǎn)在于“不能安全駕駛”。所謂不能安全駕駛，是指行為人因故意或過(guò)失，降低了自身駕駛行為的安全系數(shù)，行為本身會(huì)對(duì)駕駛?cè)藛T本身及其他不特定主體的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益造成威脅。這一特點(diǎn)不僅適用于上述兩種具體行為，也適用于一切符合這一特征之行為，如吸毒后駕駛、超載、私自改裝機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛等。該特征既有利于法官運(yùn)用自由裁量權(quán)來(lái)對(duì)“情節(jié)惡劣”這一結(jié)果評(píng)價(jià)作出適當(dāng)?shù)膬r(jià)值判斷，也利于司法機(jī)關(guān)作出相應(yīng)的司法解釋。

綜合上述分析，可以明確刑法意義上的危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)當(dāng)是指機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T因?qū)ζ渥陨眈{駛技術(shù)過(guò)于自信，在自身處于無(wú)法安全駕駛狀態(tài)、機(jī)動(dòng)車(chē)處于非正常狀態(tài)下仍執(zhí)意進(jìn)行駕駛，非正常駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益以及公共財(cái)產(chǎn)安全形成嚴(yán)重威脅，但未發(fā)生損害后果的駕駛行為。[3]

二、危險(xiǎn)駕駛行為定罪的構(gòu)成要件

在刑法修正案(八)出臺(tái)之前，部分涉及危險(xiǎn)駕駛行為的案件多以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪提起公訴，如成都孫偉銘案等。這種做法有違罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。對(duì)于行為人尚未造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重威脅的危險(xiǎn)駕駛行為多以交通肇事罪定罪量刑，這種做法明顯有違罪刑法定原則。根據(jù)刑法修正案(八)的規(guī)定，危險(xiǎn)駕駛行為應(yīng)定性為危險(xiǎn)駕駛罪，其構(gòu)成要件如下：

(一)犯罪主體

此罪的主體應(yīng)為年滿(mǎn)16周歲，并具有刑事責(zé)任能力的自然人，在實(shí)踐中則多指從事道路交通運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T。[4]有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將公職人員酒后駕駛工作車(chē)輛的行為列入從重處罰情節(jié)中，也就是將其作為一種身份犯。本文認(rèn)為不妥。立法者的意圖應(yīng)當(dāng)是通過(guò)懲罰未盡合理的安全注意義務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T，來(lái)保護(hù)公共安全，故對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者所承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)以其是否具有相應(yīng)的認(rèn)知能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。若以駕駛?cè)藛T的身份作為標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑會(huì)混淆立法者關(guān)于此罪的立法意圖。對(duì)于公職人員酒后駕駛工作車(chē)輛的行為，應(yīng)當(dāng)以行政手段處罰，不必由刑法規(guī)制。

(二)犯罪主觀方面

此罪的主觀方面應(yīng)為過(guò)失，且應(yīng)當(dāng)、也只能為過(guò)于自信的過(guò)失。若強(qiáng)調(diào)駕駛者的主觀方面為故意，即駕駛者在認(rèn)識(shí)因素方面和意志因素方面都為故意，會(huì)在理論上將刑法上的故意和一般生活上的故意相混淆，也會(huì)導(dǎo)致此罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪難以區(qū)分。另外，行為人作為精神、智力狀況正常，具有完全民事行為能力，且經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的駕駛技能訓(xùn)練的成年人，以疏忽大意的過(guò)失來(lái)解釋自己的危險(xiǎn)駕駛行為的主觀意志因素明顯牽強(qiáng)。因此，此罪的主觀方面通常情況下為駕駛?cè)藛T明知自己處于無(wú)法安全駕駛的狀態(tài)或非正常駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，繼續(xù)駕駛有可能發(fā)生危險(xiǎn)，但因?yàn)閷?duì)自己的駕駛技術(shù)有信心，認(rèn)為足以避免危害結(jié)果的發(fā)生，而繼續(xù)駕駛，從而對(duì)不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益形成威脅的情況。

(三)犯罪客體

犯罪客體是犯罪構(gòu)成體系的基礎(chǔ)，其含義是指受我國(guó)刑法保護(hù)的、犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。對(duì)犯罪客體的判斷，有助于我們正確認(rèn)識(shí)該罪所造成的社會(huì)危害性的程度及所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定刑幅度。我國(guó)刑法中將此罪規(guī)定在刑法“危害公共安全罪”一章，可見(jiàn)此罪的犯罪客體應(yīng)為單一客體，即不特定的多數(shù)人的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益。

(四)犯罪客觀方面

刑法修正案(八)中雖然將此罪的客觀方面明確限定在飆車(chē)和醉酒駕駛這兩項(xiàng)行為上，但綜合立法者的立法目的及社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況，我們應(yīng)當(dāng)把這兩種行為理解成關(guān)于危險(xiǎn)駕駛行為特征的實(shí)例列舉，也就是說(shuō)客觀方面應(yīng)為行為人實(shí)施了包括但不限于上述兩種行為的危險(xiǎn)駕駛行為。因此，概括而言，此罪的客觀方面應(yīng)為機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T在自身處于無(wú)法安全駕駛狀態(tài)或機(jī)動(dòng)車(chē)處于非正常狀態(tài)下仍堅(jiān)持進(jìn)行駕駛行為，或非正常駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)不特定人的人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益以及公共財(cái)產(chǎn)安全形成嚴(yán)重威脅，未發(fā)生損害后果的駕駛行為。

三、危險(xiǎn)駕駛行為刑法規(guī)制的完善

刑法明確規(guī)定了危險(xiǎn)駕駛罪，只是對(duì)獨(dú)立規(guī)制危險(xiǎn)駕駛行為有了基本的刑法依據(jù)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要不斷完善刑法，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為的有效規(guī)制。

(一)罪狀的完善

刑法修正案(八)將危險(xiǎn)駕駛罪的客觀方面限制在醉酒駕駛和飆車(chē)兩種行為上，雖然能夠順應(yīng)民意，但該做法未免將此罪的行為內(nèi)容規(guī)制得過(guò)于狹窄。危險(xiǎn)駕駛行為除“飆車(chē)”、“醉駕”外，還應(yīng)包括吸毒后駕駛、疲勞駕駛、改裝機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛等在內(nèi)的降低行為人對(duì)自身及機(jī)動(dòng)車(chē)控制能力的行為。如此，才能充分體現(xiàn)立法者的立法目的，樹(shù)立法律的權(quán)威性和公正性，而不是單純地為順應(yīng)民意、平息民憤而立法。否則隨著更多種的危險(xiǎn)駕駛行為出現(xiàn)，法律規(guī)定會(huì)不斷地被改變，不利于法律的穩(wěn)定性。[5]

刑法修正案(八)規(guī)定的“情節(jié)惡劣”、“追逐競(jìng)駛”等內(nèi)容用意并不明確。法律規(guī)定用語(yǔ)的模糊會(huì)造成法官自由裁量權(quán)的不當(dāng)擴(kuò)大，影響該罪的定罪，乃至影響法律公正。同樣，刑法的罪刑法定原則要求刑法用語(yǔ)的明確化，即刑法條文必須意思清晰、用意準(zhǔn)確，不得含糊其詞或模棱兩可。因此，最高人民法院和最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的司法解釋?zhuān)瑢⒋俗镆?guī)定明確化，增強(qiáng)操作性，規(guī)范定罪量刑。[6]

(二)法定刑的完善

刑法修正案(八)對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪僅規(guī)定了拘役和罰金兩種刑罰方法，相較于其他國(guó)家的規(guī)定而言，處罰種類(lèi)略顯單一，力度稍顯不足。如英國(guó)《1988年道路交通法》規(guī)定，因攝入酒精或精神麻醉品等，使自身陷入不適宜駕駛狀態(tài)而駕駛的……法官可以吊銷(xiāo)其駕照。德國(guó)法律也規(guī)定，如果在自身無(wú)法安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的狀態(tài)下駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)……法院可以禁止其在1至3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)在某些特定道路中駕駛?cè)魏位蛘吣骋惶囟ń煌üぞ?。由此可?jiàn)，除自由刑、罰金刑之外，引入適當(dāng)?shù)馁Y格刑，如在一定期限內(nèi)或一定區(qū)域內(nèi)限制駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、在一定期限內(nèi)甚至終生取消駕駛資格，或在交通事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行義務(wù)服務(wù)等，將更有利于增強(qiáng)打擊危險(xiǎn)駕駛罪的威懾力。但是，主張單純?cè)黾游ｋU(xiǎn)駕駛罪的刑期，甚至將拘役刑改為有期徒刑的觀點(diǎn)有所不妥。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)駕駛罪的立法目的在于防微杜漸，降低事故發(fā)生的概率，盲目加重處罰對(duì)實(shí)現(xiàn)此目的并無(wú)益處，相反會(huì)使此罪與交通肇事罪這兩種主觀惡意不同的罪在量刑上出現(xiàn)混亂。因此，權(quán)衡而言，引入資格刑是最合適的做法。

綜上所述，刑法意義上的危險(xiǎn)駕駛行為是一種獨(dú)立的犯罪行為。借鑒其他國(guó)家刑事立法的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)刑法規(guī)范，對(duì)更好地規(guī)制危險(xiǎn)駕駛行為，保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共秩序具有重要的意義。

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[3]董琦，崔正陽(yáng).危險(xiǎn)駕駛的刑法分析[J].法學(xué)之窗,2001(1):3-4.

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[5]李文英，蔡文瑞，陳思.評(píng)析《刑法修正案(八)(草案)》危險(xiǎn)駕駛罪及完善建議[J].當(dāng)代法學(xué),2009(3):11-15.

[6]張旭.英美刑法論[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006:28.

2013-12-03

曲玉萍(1963- )，女，吉林鎮(zhèn)賚人，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院教授，從事法學(xué)教學(xué)與研究。

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2095-7602(2014)02-0014-04