我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式研究述評(píng)

王國軍 鐘葉

摘要：理清我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式，有利于為解決當(dāng)下大眾健身中的高漲熱情與場(chǎng)地設(shè)施配置不足的矛盾提供一定參考依據(jù)。通過文獻(xiàn)資料法對(duì)我國中小學(xué)體育場(chǎng)館開放模式進(jìn)行梳理，分析各開放模式的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)，掌握當(dāng)前我國中小學(xué)體育場(chǎng)館開放模式并提出優(yōu)化建議。結(jié)果顯示：我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式主要為學(xué)校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經(jīng)營管理模式三種。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);體育場(chǎng)館;開放模式

1前言

自1995年頒布《全民健身計(jì)劃綱要》及《體育法》伊始，國家相繼出臺(tái)《國務(wù)院公共文化體育設(shè)施條例》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《全民健身?xiàng)l例》、《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》等文件，文件都一致明確提出學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開放的重要性與必要性，特別是本年6月，國務(wù)院印發(fā)的“全民健身計(jì)劃（2016—2020年）的通知”中，明確提出“確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開放”。然而，當(dāng)下依然無法解決大眾健身激增的健身熱情與場(chǎng)地設(shè)施相對(duì)不足的矛盾，因此，理清我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式，為今后相關(guān)部門就資源調(diào)配做出正確決策提供一定理論參考依據(jù)。

2我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式

學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理模式主要受特定的體育場(chǎng)館管理理念、經(jīng)營性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源、適用條件影響，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)校體育場(chǎng)館管理模式，其中在管理主體方面，本文主要研究的是學(xué)校體育場(chǎng)館，所以在研究的所有主體為學(xué)校，所有的體育設(shè)施是隸屬于學(xué)校權(quán)力之下的場(chǎng)館設(shè)施[1]。

2.1學(xué)校自主運(yùn)營管理開放模式

采取學(xué)校自主運(yùn)營管理模式的中小學(xué)學(xué)校擁有政府的財(cái)政支持，除此，還需要校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其開放模式有較深刻的認(rèn)識(shí)并支持體育運(yùn)動(dòng)的開展以及有較強(qiáng)的管理能力[2-3]。

2.2依托青少年俱樂部管理開放模式

依托青少年俱樂部管理開放模式是指依托學(xué)校的場(chǎng)館設(shè)施和團(tuán)隊(duì)在政府相關(guān)部門注冊(cè)成立民辦非企業(yè)的公共性組織，利用學(xué)校的資源進(jìn)行俱樂部活動(dòng)，而俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由學(xué)校相關(guān)人員形成領(lǐng)導(dǎo)班子[1]。該開放模式要求學(xué)校體育設(shè)施齊全，有上級(jí)相關(guān)部門布點(diǎn)，并有較強(qiáng)的體育培訓(xùn)、指導(dǎo)能力[4]。

2.3合作經(jīng)營管理模式

合作經(jīng)營管理模式又稱其為委托運(yùn)營管理開放模式，中小學(xué)與具有管理能力的第三方機(jī)構(gòu)合作，全權(quán)將體育場(chǎng)館的開放時(shí)間、管理機(jī)制給予合作方。在交付管理經(jīng)營的過程中學(xué)校會(huì)收取合作方一定的費(fèi)用，用于場(chǎng)館維修、更新設(shè)備等，并在一定程度上會(huì)保留了中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的公益性[5～6]。

3我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式優(yōu)、缺點(diǎn)對(duì)比分析

表1城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式優(yōu)點(diǎn)對(duì)比分析

開放模式優(yōu)點(diǎn)學(xué)校自主管理模式對(duì)于學(xué)校的體育設(shè)施、學(xué)校的環(huán)境等特點(diǎn)比較熟悉從而方便管理，能夠及時(shí)了解學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)情況，從而減少了體育器材問題帶來的安全隱患。青少年俱樂部

管理模式學(xué)校有絕對(duì)的管理權(quán)力可以更好的保障俱樂部日常的運(yùn)行，并能獲得一定的財(cái)政收入用于維修和改善體育場(chǎng)館、聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士上。合作經(jīng)營管理模式該模式使體育設(shè)施共享，資源充足、充分調(diào)動(dòng)各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學(xué)校部門的人力和精力，不會(huì)影響學(xué)校正常上課秩序，其模式是最具市場(chǎng)化的一種運(yùn)作模式。由表1可知，學(xué)校自主管理模式是學(xué)校對(duì)校體育場(chǎng)館進(jìn)行直屬管理這樣可以減少器械帶來的安全隱患問題，并能調(diào)動(dòng)部分師生的積極性。青少年俱樂部管理模式可以獲得一定的效益用于參與體育活動(dòng)的開展、體育場(chǎng)館的維修以及聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士上。合作經(jīng)營管理模式使學(xué)校省心省力，不影響學(xué)校日常的教學(xué)工作的同時(shí)可以促進(jìn)開放更多的體育項(xiàng)目。

表2城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式缺點(diǎn)對(duì)比分析

開放模式缺點(diǎn)學(xué)校自主管理模式該開放模式較為單一，且管理人員都是教師和校安保工作人員，所以缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營管理的專業(yè)性經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)秩序混亂和其他事故，由于需要管理學(xué)校的體育場(chǎng)館和設(shè)施這將必然導(dǎo)致把精力分散，可能會(huì)影響教學(xué)及工作等。青少年俱樂部

管理模式在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在一定的難度、分散教師精力影響教學(xué)工作，運(yùn)行成本高。合作經(jīng)營管理模式過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會(huì)降低社會(huì)效益或服務(wù)質(zhì)量，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通。由表2可知，學(xué)校自主管理模式過于單一，管理人員都是有學(xué)校教師或安保人員組成，對(duì)體育場(chǎng)館的經(jīng)營管理上缺乏專業(yè)性認(rèn)識(shí)，且會(huì)影響日常教學(xué)工作。青少年俱樂部管理模式在對(duì)外開放的體育場(chǎng)館收費(fèi)的制定上存在一定的難度，并會(huì)分散教師教學(xué)精力，運(yùn)行成本大等。合作經(jīng)營管理模式過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會(huì)降低社會(huì)效益或服務(wù)質(zhì)量，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)溝通。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

（1）我國城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放模式有：學(xué)校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經(jīng)營管理模式三種。

（2）青少年俱樂部開放管理模式學(xué)校有絕對(duì)的管理權(quán)力，并能獲得一定的財(cái)政收入，但在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定上存在一定的難度，并且運(yùn)行成本高;合作經(jīng)營管理模式該模式使體育設(shè)施共享，資源充足、充分調(diào)動(dòng)各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學(xué)校部門的人力和精力，是最具市場(chǎng)化的一種運(yùn)作模式。但過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益難免會(huì)降低社會(huì)效益或服務(wù)質(zhì)量。

4.2建議

（1）針對(duì)目前中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放存在的問題，政府、學(xué)校、社會(huì)三方應(yīng)積極行動(dòng)起來，積極參與到這項(xiàng)有意義的工作中來。針對(duì)各方面影響因素，三方應(yīng)統(tǒng)一思想，把有限的體育設(shè)施和場(chǎng)地應(yīng)用到最大的使用。

（2）學(xué)校要根據(jù)自身硬件條件和周邊社會(huì)環(huán)境選擇實(shí)用、適用的開放模式，科學(xué)高效的選擇有利于自身長(zhǎng)期發(fā)展的開放模式，充分發(fā)揮中小學(xué)體育場(chǎng)館的社會(huì)功能。

（3）每種開放模式都有其自身的優(yōu)勢(shì)和不足，只選擇其中一種開放模式并不利于學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校、社區(qū)、第三方積極開展體育場(chǎng)館對(duì)外開放工作，各司其職充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)充分參與到中小學(xué)體育場(chǎng)館開放的管理中。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟明.寧波市學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開放管理模式的對(duì)比研究[D].寧波大學(xué)，2017.

[2]胡月英.安徽省城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放研究[D].北京體育大學(xué)，2012.

[3]許榮梅，宋清華.河南省中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放的三種管理模式效果分析[J]，四川體育科學(xué)2014（06）：82-86.

[4]霍建新.北京市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放模式研[D]，首都體育學(xué)院，2019.

[5]李榮，劉靜，劉昕.影響中小學(xué)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開放的因素分析[J]，體育教育2013（77）：95-96.

[6]鞏飛.蚌埠市城區(qū)中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放現(xiàn)狀與影響因素研究[D].蘇州大學(xué)，2014.

基金項(xiàng)目：供給理論下長(zhǎng)株潭城市中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開放路徑研究，湖南省教育廳優(yōu)秀青年項(xiàng)目（19B164）。

作者簡(jiǎn)介：王國軍（1981-），男，侗族，博士，副教授，碩士導(dǎo)師，湖北恩施人，研究方向?yàn)轶w育管理。

鐘葉，在讀碩士。