論農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的時代意蘊

張俊霞

(運城學(xué)院 政法系，山西 運城 044000)

黨的政治建設(shè)作為黨的建設(shè)的根本性維度，是黨建工作理論與實踐的總結(jié)和創(chuàng)新。黨的十九大報告指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]這一論斷為基層黨組織加強政治建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)。對農(nóng)村基層黨組織而言，堅持政治建設(shè)的首要地位，不僅能為鄉(xiāng)村治理精準把脈，而且能夠調(diào)動鄉(xiāng)村治理各方面的力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨，非常注重“政治同經(jīng)濟、政治同各項業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起”。[2]如今，伴隨著史無前例的城市化進程，很多農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”，相當(dāng)一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，使得城鄉(xiāng)分化及發(fā)展不平衡成為中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景。因此，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)所賦予的時代意蘊應(yīng)該從這一時代背景出發(fā)，在突出鄉(xiāng)村治理首要任務(wù)的同時，與時俱進地加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)。

一、把準群眾追求美好生活的向往，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標

農(nóng)村基層黨組織只有解決農(nóng)民生存和發(fā)展問題，才能實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，這既是國家方針、政策在政治方向上的體現(xiàn)，又是農(nóng)村工作中最大的政治任務(wù)。加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，就是要發(fā)揮基層黨組織的掌舵功能，找出阻礙農(nóng)村發(fā)展的核心問題所在，把準農(nóng)村的政治發(fā)展方向，堅定實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的信念，排除各種干擾因素，凝聚村民自治組織、新型社會組織、經(jīng)濟組織等各方面的力量和智慧，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

我國大部分農(nóng)村仍然是自給自足的自然經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)基本上是以老年人耕種的小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)耕方式半傳統(tǒng)半機械化，農(nóng)作物畝產(chǎn)量較低。雖然有各種經(jīng)濟作物，但是品種老化，商品率不高，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入僅夠維持基本生活所需，其他的收入來自于家里其他成員進城務(wù)工所得的工資。這一現(xiàn)實狀況，使得有能力在城里買房生存下來的農(nóng)民離開農(nóng)村定居城市，加速了農(nóng)村“空心化”進程。然而，值得我們思考的是，農(nóng)民這些選擇傳達的信息既是他們追求美好生活的一種向往，又是農(nóng)村可能走向衰敗的一個信號。

農(nóng)村基層黨組織要把準群眾追求美好生活向往的愿望，宣傳和動員群眾以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路線、方針和政策。應(yīng)著力解決群眾的生存問題，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村規(guī)民約制定、家風(fēng)村風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)培育等方面，要“經(jīng)常對表對標，及時校準偏差，堅決糾正偏離和違背黨的政治方向的行為”，[3]確保黨中央和國家的鄉(xiāng)村治理部署按照解決群眾關(guān)心問題的先后順序?qū)嵤?，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為能抓住主要矛盾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、加強政治領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實

在鄉(xiāng)村治理中，要實現(xiàn)“共建共治共享”的治理新格局，農(nóng)村基層黨組織對自身所肩負的政治使命要有清醒的認知。鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)，需要農(nóng)村基層黨組織在思想上、政治上、行動上與黨中央保持一致，要和中央的戰(zhàn)略部署步調(diào)一致。農(nóng)村基層黨組織在參與制定村級發(fā)展規(guī)劃時，要因地制宜，而不是照搬、照抄其他地方的發(fā)展模式。在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中，要充分調(diào)動農(nóng)村黨員的倡議權(quán)，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

不可否認，在鄉(xiāng)村治理重心下移和國家資源下鄉(xiāng)的背景下，大多數(shù)農(nóng)村黨支部忙于村級各種具體事務(wù)，可能導(dǎo)致政治領(lǐng)導(dǎo)落虛落空。黨的十九大報告提出的健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，離不開農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織在提高業(yè)務(wù)能力的同時，必須充實政治工作，實現(xiàn)兩者同頻共振。在決定農(nóng)村的“重大事項、重要問題、重要決策、重要工作”等方面，要“增強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的決策決斷能力，使農(nóng)村基層黨組織真正成為鄉(xiāng)村振興的‘主心骨’”，[4]把握鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑。

此外，農(nóng)村基層黨組織要注重村社理性的引導(dǎo)，思考如何將村社理性轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫壤硇?，發(fā)揮村社動員和整合功能，促進農(nóng)戶理性轉(zhuǎn)變?yōu)榇迳缋硇?，提升村社組織的凝聚力。建立健全農(nóng)村基層黨組織組織體系、制度保障、運行機制，促進農(nóng)村發(fā)展。

三、貫徹黨的群眾路線，緊扣民心，實干富民

加強農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，要自覺把群眾的第一需要即生存放在第一位。雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，有的甚至在城里買房定居，但是，若要降低他們進城的風(fēng)險，就必須從解決群眾生存需求出發(fā)，“緊扣民心這個最大的政治”。[3]在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，鼓勵各產(chǎn)業(yè)部門融合發(fā)展，既能夠解決農(nóng)民的生存問題，又能夠促進農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。另外，要突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維模式，促進農(nóng)民收入水平不斷提高，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

農(nóng)村基層黨組織要注重激發(fā)群眾的主動性和創(chuàng)造性，依靠群眾、動員群眾、團結(jié)群眾、組織群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，推進鄉(xiāng)村治理水平現(xiàn)代化。農(nóng)村進行的各項改革應(yīng)把群眾利益放在第一位，虛心聽取群眾的意見和建議，深入調(diào)查研究，用事實說話。廣大農(nóng)村基層黨員要以身示范，融入群眾，為群眾排憂解難，讓群眾能夠看到奮斗的前景，聽黨話、跟黨走，走上共同富裕的道路。

與此同時，農(nóng)村基層黨組織要注重運用百姓喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳黨的理論、方針和政策，確保黨的大政方針落到實處，保證群眾在正確路線指導(dǎo)下，維護和實現(xiàn)自身最大利益?！按鍍晌嘧印痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，要深入調(diào)查村莊的實際情況，了解村莊的特色和優(yōu)勢，把群眾最關(guān)心的、最想干的事情列出來，共同研究如何干、怎樣干，創(chuàng)造條件干好，使群眾真正受益。

四、涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)，培養(yǎng)真正代表群眾的黨員干部隊伍

我國農(nóng)村在取消農(nóng)業(yè)稅后，作為國家資源輸入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目雖然和村干部的關(guān)系不大，但是在招標過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向性較強，有些村干部為了以后能夠繼續(xù)當(dāng)選，會選擇妥協(xié)或者完全執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的意愿。此外，由于農(nóng)村是“熟人社會”，在落實低保等政策中，名額到底分配給誰和村干部的主觀決定有著較大關(guān)系。針對以上農(nóng)村在國家資源使用中出現(xiàn)的各種亂象，農(nóng)村黨支部和廣大黨員要以保障絕大多數(shù)群眾的利益為出發(fā)點，積極發(fā)揮監(jiān)督功能，確保國家資源分配中的公平和公正，強化群眾對黨的認同。

農(nóng)村基層黨組織在選人、用人方面，優(yōu)先選擇和培養(yǎng)真正愿意扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的帶頭人。在突出政治標準的同時，要在推動“三農(nóng)”工作進程中接受實踐檢驗。把清正廉明、永葆政治本色、發(fā)揮先鋒模范作用的黨員作為儲備干部進行培養(yǎng)，尤其是一些有干勁的退伍軍人，他們絕大部分是中共黨員，熱心于群眾工作，關(guān)心家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。另外，要引導(dǎo)和吸納新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，培育鄉(xiāng)賢文化，為鄉(xiāng)村治理增加活力。

另外，農(nóng)村基層黨員干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治能力，“全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，堅決貫徹黨中央決策部署”。[5]把黨的政治建設(shè)和農(nóng)村各項工作緊密結(jié)合起來，發(fā)揮政治工作的“生命線”作用。農(nóng)村基層黨組織要明確黨的政治建設(shè)的重要性，嚴格政治紀律，嚴守政治規(guī)矩。在關(guān)乎群眾利益的事情上，不逾越底線，不觸碰紅線，自覺接受群眾檢驗，講黨性，講原則，講正氣。

五、積極協(xié)調(diào)農(nóng)村多元利益訴求，增強黨組織的號召力

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村基層黨組織的工作重心由管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)；農(nóng)民按照經(jīng)濟條件差異，使得原有的單純?nèi)后w出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體；加之農(nóng)村政治民主化的發(fā)展，不同利益群體的需求有了正規(guī)的表達渠道，如何把多元利益訴求轉(zhuǎn)變成促進鄉(xiāng)村發(fā)展的合力，給農(nóng)村基層黨組織的傳統(tǒng)利益整合機制提出了挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層黨組織在強化黨支部組織力和領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)上，把政治建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村治理過程中，將多元利益訴求和優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式、擴大組織覆蓋相結(jié)合，積極應(yīng)對不同利益群體的訴求，解決好群眾最根本、最關(guān)心的利益問題。在具體實施過程中，“要努力成為群眾利益的協(xié)調(diào)者，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效疏導(dǎo)各種利益沖突，實現(xiàn)各方權(quán)利訴求，切實在利益沖突中實現(xiàn)和諧”。[6]此外，要積極引導(dǎo)和發(fā)揮群眾團體、經(jīng)濟組織、文化組織正當(dāng)利益的訴求和表達功能，創(chuàng)新利益表達載體，增強利益表達實效性，發(fā)揮利益整合功能。

除了黨內(nèi)民主這一利益表達機制外，農(nóng)村基層黨組織要順應(yīng)利益群體多元化的趨勢，建立自下而上的利益表達渠道，加強對各類優(yōu)秀人才的政治吸納，構(gòu)建不同組織、團體與農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)系溝通機制，實現(xiàn)群眾利益的最大化，提高農(nóng)村基層黨組織的政治動員能力和號召力。廣大黨員干部要經(jīng)常深入群眾，了解民聲，傾聽民意，解除民憂，在服務(wù)中體現(xiàn)利益關(guān)懷，回應(yīng)正當(dāng)?shù)睦姹磉_，成為群眾真正利益的代表者和踐行者。

綜上所述，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)必須同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、各項事業(yè)推進緊密結(jié)合，以實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益為宗旨，維護“民心、民意”。在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村基層黨組織不僅要“增強政治領(lǐng)導(dǎo)力”，而且要“充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟發(fā)展中的群眾組織和號召功能”。[7]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決“三農(nóng)”問題的根本政治保障，只有打造千千萬萬個堅強有力的農(nóng)村基層黨組織，才能真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，從而促進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。