文化治理視域下國有文化企業(yè)社會(huì)效益的制度淵源、理論內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑研究

張春河，張 奎

(1.中國傳媒大學(xué) 文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院，北京 100024；2.北京交通大學(xué) 語言與傳播學(xué)院，100044 )

從文化管理到文化治理的轉(zhuǎn)變是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，這要求不斷推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作制度、文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)體系、公共文化服務(wù)體系等建設(shè)。作為國家文化治理體系重要構(gòu)成的國有文化企業(yè)治理，在整體上呈現(xiàn)出政府、市場、社會(huì)、文化等之間關(guān)系處理的特點(diǎn)，其通過對(duì)文化的治理或以文化的社會(huì)治理功能發(fā)揮出先進(jìn)文化的生產(chǎn)力、引領(lǐng)力和服務(wù)力，而在國有文化企業(yè)與政府、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)下相應(yīng)地是對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的要求，體現(xiàn)出文化-社會(huì)治理框架下國有文化企業(yè)的歷史使命與現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)。

文化治理的理論概念源于西方學(xué)者對(duì)文化與治理的關(guān)系探討，主要是指政府、社會(huì)等多元主體通過一套政策及其實(shí)施系統(tǒng)，針對(duì)相對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)等獨(dú)立領(lǐng)域的文化發(fā)展或利用文化元素解決國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，而采取聯(lián)合行動(dòng)的過程及實(shí)效。國有文化企業(yè)社會(huì)效益作為具有中國特色的政策概念，一般是指國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)、市場經(jīng)營、制度建設(shè)、公共服務(wù)等行為活動(dòng)對(duì)社會(huì)或群體產(chǎn)生的效果和利益，包括組織管理的社會(huì)基礎(chǔ)效益、業(yè)務(wù)經(jīng)營的社會(huì)文化效益、公共服務(wù)的社會(huì)環(huán)境效益等方面。文化治理與國有文化企業(yè)社會(huì)效益之間有何內(nèi)在關(guān)系和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系？對(duì)其思考有著宏觀的國家文化治理、中觀的文化行業(yè)治理、微觀的文化事項(xiàng)治理的整體考量的必要，亦是推動(dòng)國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的制度化的必然。當(dāng)前，針對(duì)文化治理與國有文化企業(yè)社會(huì)效益聯(lián)系的研究很少，多是從文化體制改革、文化治理任務(wù)等角度探討國有文化企業(yè)的定位、發(fā)展方向、資產(chǎn)管理等，如景小勇(2016)提出作為文化治理的重要終端與提供文藝產(chǎn)品服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，國有文藝院團(tuán)的任務(wù)和作用主要為保障國家文化需求、提供公共文化服務(wù)和滿足私人文化消費(fèi)三個(gè)方面。(1)景小勇：《國家文化治理背景下國有文藝院團(tuán)的定位與發(fā)展理念研究》，《藝術(shù)百家》2016年第6期。鑒于此，本文從歷史制度、理論邏輯、實(shí)踐路徑等方面，全面探討文化治理下國有文化企業(yè)社會(huì)效益的淵源、內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)，以期在文化治理能力和治理體系現(xiàn)代化背景下形成對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益的準(zhǔn)確有效定位、科學(xué)考核評(píng)價(jià)與實(shí)現(xiàn)路徑構(gòu)建。

一、文化治理與國有文化企業(yè)社會(huì)效益的制度共進(jìn)

文化政策往往是行政部門在一定時(shí)期，按照國家意志而在文化領(lǐng)域制定施行的規(guī)劃計(jì)劃、法律規(guī)定等，在國家政治體系下其本身就體現(xiàn)出文化的治理性及其制度演進(jìn)規(guī)律，同時(shí)也在內(nèi)容上表現(xiàn)為對(duì)這種文化治理體系的制度規(guī)定和規(guī)律遵循。適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟(jì)等體制改革發(fā)展規(guī)律的文化體制改革對(duì)不同時(shí)期的文化建設(shè)發(fā)展和文化管理服務(wù)作出目標(biāo)預(yù)設(shè)和議程安排，從辦文化到管文化、從文化管理到文化治理的制度發(fā)展趨向更加明確，而隨之“把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一”的治理原則、目標(biāo)與框架更為明晰，這也推動(dòng)“國有文化企業(yè)社會(huì)效益”的政策話語形成與演化。

(一)由辦文化向管文化：延續(xù)傳統(tǒng)的社會(huì)效益

在社會(huì)主義國家，文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)始終是為人民服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的，而創(chuàng)作、生產(chǎn)和提供文化藝術(shù)產(chǎn)品的企事業(yè)單位以組織的形式承擔(dān)著這些功能和任務(wù)，一直以來精神文明建設(shè)和文化事業(yè)管理大體上遵循著“二為方向”“雙百方針”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的文化價(jià)值多元化的顯現(xiàn)，文化管理不得不回應(yīng)并解決因社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放而帶來的社會(huì)精神方面的問題。1996年，黨的十四屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，在處理文化事業(yè)繁榮、發(fā)展和管理的關(guān)系時(shí)提出“要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合”；在2001年《文化部關(guān)于深化文化事業(yè)單位改革的若干意見》 中，將“把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合”列入文化事業(yè)單位改革的原則之內(nèi)，這里依然有把文化事業(yè)的“社會(huì)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”視為一種對(duì)立或區(qū)隔關(guān)系，而在文化改革發(fā)展中探索找到兩者之和的最佳點(diǎn)。雖然有對(duì)文化事業(yè)與文化市場、文化改革與文化管理、文化與經(jīng)濟(jì)等二分看待，但計(jì)劃體制不斷強(qiáng)化的“高組織性”行業(yè)體制在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下卻日益面臨著“政府失靈”的難題，需要借助于文化市場的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來強(qiáng)化文化事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)力，這也就成為國家文化體制改革制度設(shè)計(jì)的重心。(2)傅才武、何璇：《四十年來中國文化體制改革的歷史進(jìn)程與理論反思》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。例如，在1993年《文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》中提出：“在改革進(jìn)程中，要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，將社會(huì)效益放在首位，力求做到兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一……要尊重市場規(guī)律，適應(yīng)市場需求”。對(duì)在市場條件不充分下改制剛起步的文化事業(yè)單位管理存在著“社會(huì)效益”或強(qiáng)或弱的、從隱到顯的約束，在文化體制改革中處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系背后不只是政治利益、經(jīng)濟(jì)利益的訴求，更是對(duì)“人文以化成天下”的文化傳統(tǒng)與價(jià)值觀念的延續(xù)，以“社會(huì)效益優(yōu)先”避免經(jīng)濟(jì)原教旨主義。

(二)由文化管理到文化治理：面對(duì)市場的社會(huì)效益

隨著文化事業(yè)單位運(yùn)營機(jī)制的市場化和社會(huì)化，經(jīng)營性文化事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)為國有文化企業(yè)公司，面臨著亟待加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)為主體的市場治理的問題?！吧鐣?huì)效益”成為國家文化治理實(shí)踐要求的顯約束，不斷出現(xiàn)在黨和國家的政策議程之中。2005年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》提出的文化體制改革的原則包括：堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一；2006年，作為新中國首個(gè)專門部署文化建設(shè)的五年發(fā)展規(guī)劃的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出了我國文化發(fā)展要堅(jiān)持的方針原則，這就包括了“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能”，并提出要推動(dòng)國有文化資本向市場前景好、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)效益高的領(lǐng)域集中。2011年，黨的十七屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》 規(guī)定了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國目標(biāo)的重要方針之一——要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。 由此，“社會(huì)效益”的原則方針在對(duì)內(nèi)全面深化文化體制改革和對(duì)外文化影響力提升中日益強(qiáng)化，并上升到建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的整體范疇下，也體現(xiàn)出當(dāng)代中國社會(huì)主義文化政策發(fā)展和治理進(jìn)入“文化治理”的新發(fā)展階段，以“文化強(qiáng)起來”對(duì)社會(huì)起促進(jìn)作用、對(duì)人類作出較大貢獻(xiàn)。(3)胡惠林：《當(dāng)代中國文化治理的歷史邏輯與基本特征》，《治理研究》2020年第1期。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性下加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，這相應(yīng)地顯示出“文化治理”的政策內(nèi)涵。同時(shí)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益在文化政策設(shè)計(jì)中更多被視為一種有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，二者相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化，這在于行政管理主體對(duì)于社會(huì)效益具有更宏觀性與全面性的考量，文化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)立看待顯然會(huì)形成對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的反向力量，以行政干預(yù)的減少而市場力量的賦能來實(shí)現(xiàn)宏觀管理主體與微觀社會(huì)主體的協(xié)同共治(4)陳彩虹：《關(guān)于社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的幾個(gè)問題》，《財(cái)經(jīng)問題研究》1993年第3期。。

對(duì)文化治理與社會(huì)效益的新價(jià)值認(rèn)同具化到國有文化企業(yè)建設(shè)政策規(guī)劃上，這在很大程度上由于國有文化企業(yè)作為國家文化體制改革深化和國家文化競爭力優(yōu)化的重要象征，兼具著文藝創(chuàng)作促進(jìn)、文化市場發(fā)展推動(dòng)、公共文化服務(wù)提供、服務(wù)國家文化管理等多重功能。2015 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》明確了以建立健全確保國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制為目標(biāo)，要推動(dòng)建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，這圍繞“社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一”的國有文化企業(yè)經(jīng)營管理體制機(jī)制得以定型，并逐漸構(gòu)建出整個(gè)國家文化治理的制度設(shè)計(jì)重心。

(三)由文化治理到治理體系：整合社會(huì)的社會(huì)效益

2017年，《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》以“文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升”政策話語將“文化治理”的政策概念推出，文化制度在保持國家意識(shí)形態(tài)屬性和面向社會(huì)公共中逐漸完善，凸顯出文化發(fā)展社會(huì)效益的治理性和文化治理的社會(huì)效益要義。黨的十九大報(bào)告提出：加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制；黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》在整個(gè)國家治理體系下提出：建立健全把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制，不斷深化文化體制改革，加快完善遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。“社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的修辭成為國家文化政策的“必需品”，社會(huì)效益硬約束的制度共識(shí)不再局限在政治管理、意識(shí)形態(tài)建設(shè)等方面，而成為社會(huì)公眾、利益相關(guān)者等的自覺行動(dòng)指南，“文化治理”對(duì)“社會(huì)效益”手段原則確立逐漸轉(zhuǎn)向了對(duì)“社會(huì)效益”目的內(nèi)容的追求，解決精神文明建設(shè)問題而較為僵化的文化管理觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)發(fā)展而較為靈通的文化治理思想。在此，對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核實(shí)現(xiàn)制度化、實(shí)踐化和常態(tài)化，通過諸如《國有影視企業(yè)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》《國有文藝院團(tuán)社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》等明確國有文化企業(yè)社會(huì)效益的質(zhì)和量的評(píng)判依據(jù)。

國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的文化治理建立起結(jié)構(gòu)化、序列化的政策關(guān)聯(lián)，一方面，國家的文化治理體系與治理能力現(xiàn)代化推動(dòng)也保障著國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)，這可視為權(quán)力意志在文化企業(yè)、國有文化企業(yè)層面的特殊表現(xiàn)；另一方面，國有文化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和治理功能的完善有賴于也必然需要文化治理，這反映出國有文化企業(yè)社會(huì)效益釋放的內(nèi)部自覺與自主機(jī)制。在適應(yīng)或基于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等改革之上，國有文化企業(yè)與黨政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等關(guān)系的制度安排理應(yīng)體現(xiàn)出“文化例外”“文化特色”，國有文化企業(yè)也只有充分遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，不論是文化本體層面的“社會(huì)效益優(yōu)先”抑或是國家群體層面的“社會(huì)效益優(yōu)先”才能真正展現(xiàn)，以此回應(yīng)、融入和推動(dòng)處理現(xiàn)實(shí)文化問題和社會(huì)矛盾的文化治理進(jìn)程。

二、文化治理下國有文化企業(yè)社會(huì)效益的多重內(nèi)涵

具有豐富價(jià)值內(nèi)涵和實(shí)踐形態(tài)的文化歷來處于治理或被治理的語境?！拔幕痹谌祟悓W(xué)、社會(huì)學(xué)中被視為處理人與自己、人與人、人與社會(huì)、人與自然等的關(guān)系范疇，而政治哲學(xué)、公共管理中的“治理”概念意味著控制、組織、整合、協(xié)調(diào)等，作為兩者結(jié)合物的“文化治理”就具有社會(huì)性與權(quán)力性，其既可是一種發(fā)展理念、一種管理活動(dòng)，亦可是善治的效果、管理的藝術(shù)。通過對(duì)文化治理的深刻理解，有助于進(jìn)一步審視國有文化企業(yè)社會(huì)效益的主體關(guān)系、客體活動(dòng)、屬性特征等。

(一)有主導(dǎo)的多元主體互動(dòng)

與文化管理不同，文化治理的突出特征是通過主動(dòng)尋求一種創(chuàng)造性文化增生的范式實(shí)現(xiàn)文化的包容性發(fā)展。(5)胡惠林：《國家文化治理:發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第5期。這很大程度上在于對(duì)文化資源與權(quán)力的再分配，通過協(xié)調(diào)政府與社會(huì)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尋求國家、市場和社會(huì)的多層面、多領(lǐng)域主體的合作共治，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展的他律、自治、自覺等方式相結(jié)合，以共同構(gòu)建多元的文化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)和一致的文化成長共識(shí)?！肮餐奈幕^念以一種特殊的社會(huì)關(guān)系形成，使自然成長的觀念與扶持自然成長的觀念結(jié)合在一起，而作為二者相互協(xié)調(diào)過程的一部分，扶持則是以一種共同決定為基礎(chǔ)的過程?！?6)[英]雷蒙德·威廉斯：《文化與社會(huì)》，吳松江、張文定譯，北京：北京大學(xué)出版社，1991年，第415-416頁。而對(duì)于全民所有的國有文化企業(yè)來說，社會(huì)效益源于面向公共的產(chǎn)權(quán)確立與契約訂立，在本質(zhì)上是對(duì)良好社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建、維護(hù)和強(qiáng)化，其作為國有文化企業(yè)及其所有者、出資人、管理者等與社會(huì)互動(dòng)的過程及結(jié)果，常常與政治法律、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)氛圍、文化倫理、生態(tài)環(huán)境以及大眾生活、工作與娛樂方式息息相關(guān)，這些影響著社會(huì)效益的指向性、可能性和實(shí)效性。

立足于我國的現(xiàn)實(shí)，文化治理由有機(jī)統(tǒng)一的四種基本形態(tài)構(gòu)成，分別為：黨對(duì)文化的領(lǐng)導(dǎo)，政府對(duì)于文化的主導(dǎo)，政府與社會(huì)文化組織、公民的合作治理，社會(huì)文化組織的自治。(7)劉彥武：《文化治理中的新文藝組織:現(xiàn)實(shí)發(fā)展與政策完善》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。從這亦可看出，國有文化企業(yè)社會(huì)效益治理的主體關(guān)系形態(tài)為由黨和政府、國有文化企業(yè)主導(dǎo)及其與社會(huì)合作的：作為最廣大人民群眾利益代表者的黨和政府，通過思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、制度規(guī)定、管理行為等確保社會(huì)效益的合法實(shí)現(xiàn)；國有文化企業(yè)以企業(yè)公民身份、文化自律精神實(shí)施與社會(huì)效益發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)自我治理行為，這包括了國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理運(yùn)營制度以企業(yè)文化、品牌形象等方面建設(shè)；不論是有關(guān)行政單位、公共組織、公司企業(yè)還是消費(fèi)者以及廣大的民眾，因權(quán)力委托授予、生產(chǎn)要素投入或社會(huì)影響波及等與國有文化企業(yè)形成利益關(guān)聯(lián)或利害相連，通過明確社會(huì)效益建設(shè)中的主體性地位和培養(yǎng)參與積極性觀念，連同國有文化企業(yè)形成國有文化企業(yè)社會(huì)效益的內(nèi)外協(xié)同治理機(jī)制，并得以實(shí)現(xiàn)企業(yè)外部性的內(nèi)部化。

(二)滿足人民文化權(quán)益的指向

文化治理從根本上針對(duì)于人的文化及相關(guān)權(quán)益的滿足、人人價(jià)值規(guī)范的需要，這主要體現(xiàn)為人民的公共文化需求、市場化運(yùn)作的個(gè)人文化產(chǎn)品需求以及對(duì)社會(huì)文化環(huán)境的整體要求，從單一行政到多元社會(huì)的過渡中實(shí)現(xiàn)著權(quán)力所有與權(quán)益享有、文化建設(shè)過程和文化發(fā)展成果的統(tǒng)一。文化產(chǎn)業(yè)、公民文化權(quán)益和文化治理三者之間緊密聯(lián)動(dòng)協(xié)同，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是文化治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，滿足公民文化享用的需求、保障公民參與的文化權(quán)益等可以視為文化治理的社會(huì)目標(biāo)。(8)解學(xué)芳：《文化產(chǎn)業(yè)、文化權(quán)益與政府規(guī)制邏輯：兼論文化治理》，《毛澤東鄧小平理論研究》2016年第3期。國有文化企業(yè)社會(huì)效益可以說是對(duì)文化治理的社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，通過優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給、精英大眾對(duì)話、機(jī)會(huì)平臺(tái)開放等，促使民眾文化消費(fèi)、文化表達(dá)傳播、文化創(chuàng)造、文化管理等權(quán)益直接實(shí)現(xiàn)，以在基本的人民文化權(quán)益保障之上維護(hù)主流意識(shí)形態(tài)、國家文化安全等作用。

在滿足文化享用權(quán)益上，國有文化企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)必須既讓購買消費(fèi)的顧客滿意，又要以公共文化產(chǎn)品供給來滿足直接服務(wù)對(duì)象和所有者，在量和質(zhì)兩個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾文化需求匹配與引領(lǐng)構(gòu)成了國有文化企業(yè)社會(huì)效益的重要層面。并且，由于涉及權(quán)力因素，與滿足直接受益人的文化需求相比，向作為權(quán)力所有者的人民保證文化資源合理利用顯得更為重要，(9)[美]馬克·H.穆爾：《創(chuàng)造公共價(jià)值 政府戰(zhàn)略管理》，伍滿桂譯，北京：商務(wù)印書館，2016年，第73-76頁。由此具有公共性質(zhì)的國有文化企業(yè)社會(huì)效益建設(shè)同樣要考量面向社會(huì)的總投入與總產(chǎn)出關(guān)系，達(dá)到對(duì)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的效率與公平兼顧，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益和文化權(quán)益。普通公眾的社會(huì)反響和呼聲可以說是社會(huì)反響的主要方面，也是改善國有文化企業(yè)社會(huì)效益治理的關(guān)鍵依據(jù)，這是因?yàn)橐粋€(gè)良好有序社會(huì)是能夠達(dá)到人們心理上和諧的社會(huì)，而最廣大的人民群眾是構(gòu)成良序社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(10)黃速建：《國有文化企業(yè)改革和發(fā)展：制度安排與現(xiàn)實(shí)選擇》，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014年，第227-228頁。同時(shí)，隨著政府對(duì)社會(huì)的管理轉(zhuǎn)向共同治理，培養(yǎng)公民參與和志愿精神、保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)公民社會(huì)的自主自治等將日益成為社會(huì)文化治理的基本發(fā)展方向和行動(dòng)落腳點(diǎn)，(11)周紅云主編：《社會(huì)治理》，北京：中央編譯出版社，2015年，第5頁。這也是從人民總體文化生活權(quán)益觀上對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)提出的更高要求。國有文化企業(yè)社會(huì)效益指向著以人民為主體的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力激活和良好文化發(fā)展生態(tài)維護(hù)，這既是對(duì)于作為國家主人的人民思想文化素質(zhì)和社會(huì)權(quán)利素養(yǎng)的培養(yǎng)，也是在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于廣大民眾開展實(shí)質(zhì)性文化創(chuàng)作生產(chǎn)和管理、評(píng)價(jià)活動(dòng)。

(三)內(nèi)容屬性與工具屬性的統(tǒng)一

由于文化與治理的不同意義范疇和結(jié)構(gòu)組合，文化治理可以說包括了以文化進(jìn)行治理、以治理對(duì)待文化、文化與治理均衡等實(shí)踐活動(dòng)形態(tài)。在同英國伯明翰學(xué)派有著深厚淵源的文化理論學(xué)者托尼·本尼特那里，文化治理可以說是文化的政治治理與對(duì)文化本身的治理的結(jié)合，一是將文化道德作為治理的內(nèi)容、對(duì)象或目的；另一是將文化藝術(shù)看作治理的載體、方式或手段。(12)[英]托尼·本尼特：《本尼特：文化與社會(huì)》，王杰、強(qiáng)東紅等譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007年，第162-163頁。對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益來說，其在更大層面上從屬于文化與社會(huì)、文化與治理的范疇，可視為國有文化企業(yè)活動(dòng)與社會(huì)效益活動(dòng)的結(jié)合。一方面，以國家政治治理的法律依據(jù)與社會(huì)核心價(jià)值觀的倫理依據(jù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部制度、人才隊(duì)伍、企業(yè)文化等方面對(duì)國有文化企業(yè)的文化藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)文化內(nèi)容積極價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以此對(duì)社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，其社會(huì)效益處于文化本體的場域之內(nèi)。另一方面，國有文化企業(yè)可視為社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的工具或依托，依托于國有文化企業(yè)的文化資源、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等產(chǎn)生社會(huì)貢獻(xiàn)或促進(jìn)社會(huì)價(jià)值、政治價(jià)值的發(fā)揮。由于文化作為人的本質(zhì)力量的外化、對(duì)象化，即人化的自然界的體現(xiàn)，正如馬克思所指出的：“只是由于人的本質(zhì)的客觀地展開的豐富性，主體的、人的感性的豐富性，如有音樂感的耳朵、能感受形式美的眼睛，總之，那些能成為人的享受的感覺，即確證自己是人的本質(zhì)力量的感覺，才一部分發(fā)展起來，一部分產(chǎn)生出來”，(13)中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集：第42卷》，北京：人民出版社，1979年，第126頁。文化的治理手段相對(duì)政治的、經(jīng)濟(jì)的等更具有柔性的、人本的特點(diǎn)，這也是從事文化行業(yè)的國有企業(yè)不同與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的國有企業(yè)，而能以文化方式服務(wù)于政治治理、社會(huì)治理等，進(jìn)而表現(xiàn)出社會(huì)效益的延伸性和目的性?？梢姡瑖形幕髽I(yè)社會(huì)效益具有工具理性與價(jià)值理性、內(nèi)容屬性和工具屬性的相互統(tǒng)一、相互構(gòu)成，并作為一個(gè)整體以結(jié)構(gòu)性嵌入國家治理和社會(huì)治理之中。(14)王彥偉、趙雅萍：《文化治理：一個(gè)治理領(lǐng)域抑或一種治理方式？》，《文化軟實(shí)力研究》2017年第3期。

(四)政治性、市場性、文化性與社會(huì)性的互構(gòu)

本尼特對(duì)文化與治理的問題分析與?？隆爸卫硇g(shù)”、葛蘭西的“文化霸權(quán)”等理論緊密相關(guān)，其提出：“把治理術(shù)置于文化和社會(huì)交往之間，這需要從多個(gè)層面上思考兩者的關(guān)系歷史。而知識(shí)、技能、技術(shù)、裝置的獨(dú)特系列作為文化表征，其通過他們所扮演的與‘權(quán)力技術(shù)’關(guān)聯(lián)的‘符號(hào)系統(tǒng)技術(shù)’的角色和通過‘自我技術(shù)’的機(jī)制運(yùn)作，以特殊的方式上對(duì)社會(huì)交往產(chǎn)生作用并緊密聯(lián)接”(15)Jeremy Packer,Cameron McCarthy, Foucault,Cultural Studies, and Governmentality,State：State University of New York Press, 2003,p.60.。文化治理不僅受到權(quán)力、資本等力量影響，而且本身就是不同權(quán)力關(guān)系以文化符號(hào)為表征的互動(dòng)，進(jìn)而在行為活動(dòng)關(guān)聯(lián)中形成相應(yīng)的文化與社會(huì)場域，尤其是隨著商業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的大眾文化發(fā)展。文化治理的對(duì)象主要為精神活動(dòng)及其與物質(zhì)經(jīng)濟(jì)、政治制度等相互作用的整個(gè)系統(tǒng)，其體現(xiàn)出受眾廣泛性和參與性，并天生具有政治治理和社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯，由此構(gòu)成的文化體系旨在平衡人、社會(huì)、國家三者在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)之間的文明互動(dòng)關(guān)系。(16)施雪華、祿瓊：《當(dāng)前中國文化治理的意義、進(jìn)程與思路》，《學(xué)術(shù)界》2017年第1期。而由于其特殊的管理和監(jiān)督體制，其中心任務(wù)之一就是為黨的思想文化議程和國家意識(shí)形態(tài)服務(wù)，這使之以社會(huì)利益為平衡點(diǎn)構(gòu)成“藝術(shù)-商業(yè)-政治關(guān)系”(17)Lin J., Be creative for the state， Creative workers in Chinese state-owned cultural enterprises,International Journal of Cultural Studies,vol.22,no.1,2019.，由此文化治理與國有文化企業(yè)社會(huì)效益的屬性展現(xiàn)出同構(gòu)性。

國有企業(yè)是保障黨和國家戰(zhàn)略政策貫徹落實(shí)的主要陣地，文化企業(yè)具有文化性、經(jīng)濟(jì)性、政治性、意識(shí)形態(tài)性等多種屬性，由此國有文化企業(yè)在治理目標(biāo)、市場經(jīng)營、股權(quán)機(jī)制、組織架構(gòu)、薪酬激勵(lì)機(jī)制等方面具有特殊性，這種特殊性往往體現(xiàn)為在國有文化企業(yè)公司治理中始終要把社會(huì)效益放在首位，(18)張娜、陳芬菲：《完善公司治理 推動(dòng)國有文化企業(yè)發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年5月3日第6版。這也使得國有文化企業(yè)具有市場企業(yè)和公共部門的雙重性質(zhì)，承擔(dān)著政治、文化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的多重任務(wù)。廣義上的“國有文化企業(yè)社會(huì)效益”是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等社會(huì)整體方面的效益綜合，國有文化企業(yè)以其文化創(chuàng)作生產(chǎn)傳播經(jīng)營的核心業(yè)務(wù)以及社會(huì)公共責(zé)任而產(chǎn)生的社會(huì)效益，體現(xiàn)出直接的文化性與社會(huì)性，而這又不同于文化權(quán)力通過公共文化機(jī)構(gòu)的文化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的影響，具有一定的經(jīng)濟(jì)性。狹義上的“國有文化企業(yè)社會(huì)效益”與經(jīng)濟(jì)效益、政治效益等顯然又是相互作用、不可分割的，國有文化企業(yè)組織或個(gè)人的社會(huì)效益實(shí)踐活動(dòng)也體現(xiàn)出相應(yīng)的政治性、文化性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的互構(gòu)。

三、國有文化企業(yè)社會(huì)效益與文化治理的交互實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)國有文化企業(yè)社會(huì)效益與文化治理嵌入耦合的主客體關(guān)系，國有文化企業(yè)社會(huì)效益在不同層面表現(xiàn)為內(nèi)部的、潛在的或外部的、顯性的。多由文化事業(yè)單位改制而來的國有文化企業(yè)既作為黨和國家文化治理的重要對(duì)象，受到文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻影響，其社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)有著堅(jiān)實(shí)的治理規(guī)約；同時(shí)國有文化企業(yè)作為文化治理的一大主體，又積極參與到社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)之中，以促成對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)和良好影響。

(一)國有文化企業(yè)的文化治理與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)

國有文化企業(yè)作為國家文化治理的重要對(duì)象，文化治理為國有文化企業(yè)奠定了政治基礎(chǔ)、組織制度、運(yùn)營機(jī)制及有效推行實(shí)施、監(jiān)督等保障。一方面，應(yīng)以黨和政府、國有文化企業(yè)和社會(huì)力量共同推動(dòng)構(gòu)建國有文化企業(yè)社會(huì)效益的治理網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)文化引導(dǎo)中尊重企業(yè)法人地位、自主經(jīng)營權(quán)與公共參與權(quán)，市場主體、監(jiān)管主體、服務(wù)主體等圍繞社會(huì)文化效益最優(yōu)化而產(chǎn)生整體合力。另一方面，要以國有文化企業(yè)為載體推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“文化-社會(huì)治理”功能，不斷賦予國有文化企業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的國家和社會(huì)使命，由此通過不同層面的內(nèi)外部治理，形成以社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的國有文化企業(yè)經(jīng)營理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、組織體制、經(jīng)營機(jī)制等。其一，以核心價(jià)值觀念和主流意識(shí)形態(tài)，推動(dòng)國有文化企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)價(jià)值觀確立，不斷強(qiáng)化國有文化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。其二，在內(nèi)部組織架構(gòu)上，逐漸形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善由黨委領(lǐng)導(dǎo)與董事會(huì)決策、經(jīng)營管理層實(shí)操等交叉互動(dòng)又較為獨(dú)立的治理關(guān)系，逐步實(shí)行特殊管理股制度和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；同時(shí)建立健全外部治理體制機(jī)制，鼓勵(lì)支持消費(fèi)者、供應(yīng)商、社區(qū)等利益相關(guān)者參與國有文化企業(yè)治理，不斷強(qiáng)化社會(huì)公眾和媒體機(jī)構(gòu)對(duì)國有文化企業(yè)的監(jiān)督。其三，保證國有文化企業(yè)干部和員工隊(duì)伍樹立正確的政治方向、積極的價(jià)值取向、必要的社會(huì)責(zé)任意識(shí)等，探索建立相對(duì)獨(dú)立的藝術(shù)委員會(huì)、社會(huì)責(zé)任委員會(huì)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)委員會(huì)等，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人或內(nèi)容生產(chǎn)者統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營業(yè)績、管理責(zé)任、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職位待遇。其四，基于市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用和文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)傳播規(guī)律，以良好的內(nèi)容導(dǎo)向和文化影響為核心建立創(chuàng)作生產(chǎn)、營銷傳播、消費(fèi)服務(wù)、考核評(píng)價(jià)等制度。

(二)國有文化企業(yè)參與文化治理與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)

1.以文化市場治理參與實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)社會(huì)效益

國有文化企業(yè)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)程度與其參與文化治理能力息息相關(guān)，這就需要國有文化企業(yè)通過其人、財(cái)、物、技等資源優(yōu)勢(shì)，既不斷推動(dòng)在水平上包括公共文化服務(wù)體系、文化市場體系、文化管理體系等和在垂直上包括宏觀的國家、中觀的地方/行業(yè)、微觀的企事業(yè)單位及個(gè)人層面的國家文化治理體系建設(shè)，也通過聯(lián)合協(xié)作、示范引領(lǐng)、平臺(tái)建設(shè)等方式促進(jìn)國家文化治理能力提升。國有文化企業(yè)作為文化治理的市場主體，主要以參與文化內(nèi)容治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。國有文化企業(yè)以創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)開發(fā)出具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的文化產(chǎn)品或服務(wù)，不斷提高文化產(chǎn)品創(chuàng)作、文化服務(wù)生產(chǎn)和文化項(xiàng)目開發(fā)的效率效果，并著眼于其潛在或現(xiàn)實(shí)的受眾加強(qiáng)市場運(yùn)作，提升文化市場的傳播力和品牌的影響力。由此，國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)和考核重點(diǎn)在于：其一，在主營文化業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，強(qiáng)化文化產(chǎn)品服務(wù)的文化藝術(shù)思想價(jià)值和傳播擴(kuò)散內(nèi)化影響，著重于有效滿足和提升消費(fèi)受眾的文化需求的程度；其二，在推動(dòng)文化市場發(fā)展上，參與文化資源市場和產(chǎn)品市場建設(shè)，維護(hù)良好的文化生產(chǎn)格局和文化市場秩序，當(dāng)前尤其要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容市場的良好生態(tài)構(gòu)建發(fā)揮出重要作用；其三，在涉足文化及相關(guān)行業(yè)層面上，以文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造、文化科技融合創(chuàng)新和傳統(tǒng)文化傳承利用為重點(diǎn)，突出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)文化相關(guān)行業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.以參與文化的社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)國有文化企業(yè)社會(huì)效益

國有文化企業(yè)作為文化治理的社會(huì)主體，立足于為國家、為人民和為社會(huì)主義服務(wù)的宗旨，強(qiáng)化正面文化思想宣傳、主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)、公共文化服務(wù)、社會(huì)公益行動(dòng)等職能，以參與文化的社會(huì)治理方式不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。文化在個(gè)體層面上發(fā)揮著塑造人格、啟發(fā)心智、培養(yǎng)品德、錘煉精神等的作用，在社會(huì)層面上產(chǎn)生著整合群體、統(tǒng)一思想、凝聚人心、規(guī)范行為、引導(dǎo)輿論、強(qiáng)化認(rèn)同、產(chǎn)生共鳴等的影響。(19)謝新松：《文化的社會(huì)治理功能研究》，昆明：云南大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年，第82頁。據(jù)此，國有文化企業(yè)通過提供滿足人及社會(huì)健康發(fā)展的精神內(nèi)容和社會(huì)服務(wù)，對(duì)個(gè)人思想精神產(chǎn)生積極的作用；借助于國有文化企業(yè)中的組織或個(gè)人言行活動(dòng)及其產(chǎn)出結(jié)果，不斷實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)規(guī)范行動(dòng)和增強(qiáng)群體認(rèn)同的效果；同時(shí)，國有文化企業(yè)通過企業(yè)整體、產(chǎn)品業(yè)務(wù)、資源資本等層面的作為，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、文明引領(lǐng)與交流、人與自然友好共處、人類命運(yùn)共同體構(gòu)建等產(chǎn)生良好影響，助力釋放文化的多元效應(yīng)，進(jìn)而以共同思想基礎(chǔ)和深厚精神支撐推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

總而言之，我國文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的順勢(shì)而為，決定于并反作用于社會(huì)主義先進(jìn)文化生產(chǎn)力和公有制為主的文化生產(chǎn)關(guān)系，這也必然賦予和彰顯全民所有的文化組織部門“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的社會(huì)效益訴求。兼具國有性、文化性和經(jīng)營性的國有文化企業(yè)不只是有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地去創(chuàng)造企業(yè)之外的社會(huì)效益，而是將“社會(huì)效益”置于國有文化企業(yè)核心的文化創(chuàng)作生產(chǎn)、中間的文化市場開發(fā)經(jīng)營和整體的企業(yè)管理建設(shè)之中，在此國有文化企業(yè)的文化治理性與社會(huì)效益相互交織、內(nèi)在統(tǒng)一。國有文化企業(yè)在本質(zhì)上是以發(fā)展文化生產(chǎn)力、處理文化生產(chǎn)關(guān)系和服務(wù)國家意識(shí)形態(tài)需要而存在，其本身就是在全民權(quán)力所有和授予基礎(chǔ)上的國家制度安排的結(jié)果，在此可作為文化治理的重要終端或活動(dòng)主體；國有文化企業(yè)社會(huì)效益主要體現(xiàn)為國有文化企業(yè)與社會(huì)互動(dòng)的過程與結(jié)果，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)或關(guān)系優(yōu)化，在此可成為文化治理的一種方式或載體。

同時(shí)，國有文化企業(yè)社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)的過程和結(jié)果集中反映了國家文化治理能力，當(dāng)前國有文化企業(yè)圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象等宣傳思想文化工作的使命任務(wù)，通過科學(xué)有效處理政治任務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)和公共事務(wù)之間統(tǒng)一關(guān)系，與社會(huì)多元主體合作促進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)作生產(chǎn)、宣傳傳播、分配交換、接受消費(fèi)等問題治理，由此推動(dòng)繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度完善和社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。對(duì)國有文化企業(yè)社會(huì)效益的考核評(píng)價(jià)，從某種意義上就是將文化治理的指標(biāo)細(xì)化到對(duì)“國有文化企業(yè)社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一”衡量上，著重凸顯國有文化企業(yè)社會(huì)效益輻射或關(guān)聯(lián)的政治功能、文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)利益、公共影響等，其考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了思想導(dǎo)向與政治方向、文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)與市場服務(wù)、公眾參與與社會(huì)影響、參與公共文化治理、體制機(jī)制改革與隊(duì)伍建設(shè)等方面，借此也可使得促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度更趨完善。