“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”：“惠及全民”公平教育的十年成績(jī)

殷玉新，楚 婷

(浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)頒布前，我國(guó)已開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，保障了億萬(wàn)人民群眾享有教育的權(quán)利，創(chuàng)造了人類教育公平發(fā)展的奇跡。2008年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)；2009年底，實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))占全國(guó)市縣(區(qū))總數(shù)的99.5%，“兩基”人口覆蓋率達(dá)99.7%，教育普及水平不斷提升，讓適齡學(xué)生“有學(xué)上”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，“上好學(xué)”成為全社會(huì)的一致關(guān)切。在此背景下，《綱要》把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，將機(jī)會(huì)公平作為教育公平的關(guān)鍵，提出了形成“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在將教育發(fā)展成果更多更好地惠及全民。十年來(lái)，“惠及全民”教育公平歷經(jīng)了從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的過(guò)程，再次創(chuàng)造了人類教育公平發(fā)展的奇跡，為我國(guó)建立高質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，也為世界各國(guó)推進(jìn)教育公平惠及全民提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)方案。

一、“惠及全民的公平教育”的戰(zhàn)略意義

面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息化趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。(1)《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室：《教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：教育科學(xué)出版社，2010年，第1-3頁(yè)。教育公平受到世界各國(guó)的重視，“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。黨的十七大報(bào)告指出，雖然各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，但是，依然存在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不公平面臨著慘痛代價(jià)：不和諧的社群生活和社會(huì)關(guān)系、生理和心理問(wèn)題、越來(lái)越短的預(yù)期壽命、差距不斷拉大的教育水平、嚴(yán)重的吸毒和暴力、社會(huì)階層固化等，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因之一就是嚴(yán)重的教育不公平。人們逐漸意識(shí)到，人類社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，社會(huì)勞動(dòng)中的知識(shí)、技術(shù)含量不斷增加，受教育程度和水平越來(lái)越影響社會(huì)和個(gè)人發(fā)展，擁有知識(shí)的程度成為民族最重要的競(jìng)爭(zhēng)力，受教育程度成為個(gè)人成功最重要的因素。(2)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，上海：華東師范大學(xué)出版社，2019年，第3頁(yè)。黨的十七大報(bào)告還將“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”作為一項(xiàng)重要的民生工程，將教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，改善并縮小人們收入差距，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定，就必須推進(jìn)教育公平發(fā)展，發(fā)展惠及全民的公平教育。

第二，是社會(huì)主義建設(shè)成果惠及全民的本質(zhì)體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，將社會(huì)主義建設(shè)成果惠及全民是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)體現(xiàn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的教育公平觀歷史來(lái)看，實(shí)施公共的、免費(fèi)的教育，通過(guò)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)制度革命來(lái)實(shí)現(xiàn)教育公平，是馬克思主義關(guān)于教育公平理論的主要觀點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承、豐富和發(fā)展了馬克思主義教育公平理論，普遍實(shí)現(xiàn)人民群眾受教育權(quán)利、以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平、以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為教育公平的目標(biāo)，以改革促公平，以發(fā)展促公平。(3)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，第27頁(yè)。黨的十七大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)是社會(huì)主義建設(shè)成果惠及全民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

第三，是辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求。2009年，我國(guó)雖然基本實(shí)現(xiàn)了“有學(xué)上”的目標(biāo)，但是教育公平仍存在很多問(wèn)題，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距明顯，因此，全球各國(guó)之間和國(guó)內(nèi)都面臨較為嚴(yán)重的教育不公平問(wèn)題，在此背景下，提升教育公平和教育質(zhì)量成為全球各國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。辦好人民滿意的教育是增強(qiáng)人民安全感、獲得感、幸福感的過(guò)程，是縮小群體間差距的過(guò)程，是掌握教育需求循序漸進(jìn)節(jié)奏的過(guò)程，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)，(4)教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，北京：人民出版社，2019年，第179-182頁(yè)。是我國(guó)解決教育不公平問(wèn)題的集中表現(xiàn)。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育不僅要讓所有學(xué)齡兒童有學(xué)上，而且要上好學(xué)，享受有質(zhì)量的教育；習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育不僅要保障人們受教育機(jī)會(huì)的“一個(gè)不能少”，而且要保障教育過(guò)程的“為每個(gè)孩子提供適合的教育”和教育結(jié)果的“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。因此，形成“惠及全民的公平教育”是辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求。

二、建設(shè)“惠及全民的公平教育”取得巨大成績(jī)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《2019年人類發(fā)展報(bào)告》，我國(guó)2018年人類發(fā)展指數(shù)為0.758，排全球第85位，高于世界平均水平(0.731)，較2010年人類發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)0.95%，增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，如挪威人類發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率僅為0.16%，也高于世界平均增長(zhǎng)率(0.6%)和OECD國(guó)家平均增長(zhǎng)率(0.32%)，我國(guó)步入“高人類發(fā)展水平”國(guó)家行列，從根本上改善了我國(guó)人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和全面素質(zhì)。從一些具體指標(biāo)看，2018年，我國(guó)人均受教育年限為10.8年，高于世界平均水平(8.4年)；2018年，我國(guó)中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較2010年有了大幅度提升，中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋提升率都超過(guò)90%。(5)United Nations Development Programme, Human Development Report 2019:Beyond income, beyond averages, beyond today: Inequalities in human development in the 21st century ( 2020-05-28), http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr2019.pdf.2018年，我國(guó)新增勞動(dòng)力有48.2%的人接受過(guò)高等教育，平均受教育年限達(dá)到13.6年，已實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的“到2020年，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年”的目標(biāo)。這不僅表明我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距在減小，教育質(zhì)量大幅提升，也表明“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)取得了巨大成績(jī)。如2012PISA(國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)上海10%處境最不利的15歲孩子數(shù)學(xué)成績(jī)比美國(guó)和其他很多國(guó)家10%處境最具優(yōu)勢(shì)的孩子還好；且我國(guó)教育公平的城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，在所有的OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)成員國(guó)中，15歲學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)?nèi)耘c學(xué)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、學(xué)生居住地及所在學(xué)校密切相關(guān)，在大多數(shù)國(guó)家，該相關(guān)性在過(guò)去都沒(méi)有顯著降低。(6)[德]安德烈亞斯·施萊克爾：《世界水準(zhǔn)：如何建構(gòu)21世紀(jì)的優(yōu)秀學(xué)校系統(tǒng)》，竇衛(wèi)霖等譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2019年，第30頁(yè)。這也說(shuō)明“惠及全民的公平教育”對(duì)我國(guó)教育質(zhì)量及人類發(fā)展水平都產(chǎn)生了積極影響。

目前，我國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展水平已達(dá)世界中高收入國(guó)家平均水平，其中，義務(wù)教育發(fā)展水平已達(dá)世界高收入國(guó)家平均水平。根據(jù)2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%，中小學(xué)各種類型設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例都達(dá)到95%左右，且各項(xiàng)比例較上年均有提高。義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1426.96萬(wàn)人，其中，在小學(xué)就讀1042.03萬(wàn)人，在初中就讀384.93萬(wàn)人。特殊教育附設(shè)特教班在校生3845人，占特殊教育在校生0.48%；隨班就讀在校生39.05萬(wàn)人，占特殊教育在校生的49.15%；送教上門在校生17.08萬(wàn)人，占特殊教育在校生的21.50%，這些數(shù)據(jù)綜合表明我國(guó)教育規(guī)模已居世界第一，教育普及程度和人力資源開(kāi)發(fā)狀況處于世界中高收入國(guó)家的平均水平，我國(guó)“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略取得很大成績(jī)。

另外，通過(guò)測(cè)算我國(guó)2009—2019年受教育機(jī)會(huì)、城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)體系覆蓋率、學(xué)校建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)程務(wù)工子女接受義務(wù)教育和殘疾人受教育權(quán)五個(gè)維度的泰爾指數(shù)可知，2009年，我國(guó)教育公平總系數(shù)為70.8，2019年，這一數(shù)據(jù)增長(zhǎng)至85.7(泰爾系數(shù)為0.143<0.25)，表明我國(guó)教育公平程度達(dá)到較高水平；五個(gè)維度指數(shù)分別為97.5、85.5、91.8、83.5、70.1，可以看出，較好保障了公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)基本公共教育的服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)均等化，不斷縮小區(qū)域差距，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)率大幅度降低，已切實(shí)解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的問(wèn)題，基本保障了殘疾人的受教育權(quán)利。因此，“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三、形成“惠及全民的公平教育”的十年進(jìn)程

過(guò)去十年，我國(guó)的教育公平事業(yè)在全球范圍內(nèi)取得矚目成績(jī)，“惠及全民的公平教育”實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的過(guò)程，“學(xué)有所教”旨在鞏固突破，全面鞏固“雙基”成果，是“惠及全民的公平教育”的初級(jí)階段；“學(xué)有優(yōu)教”旨在優(yōu)質(zhì)提升，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，將優(yōu)質(zhì)教育成果惠及全民，是“惠及全民的公平教育”的更高水平。

(一)“學(xué)有所教”：“惠及全民的公平教育”初級(jí)階段

雖然《綱要》頒布前，我國(guó)“有學(xué)上”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但教育結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)、區(qū)域的不平衡，貧困、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后，教育差距在城鄉(xiāng)、區(qū)域及學(xué)校間較為明顯，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足與人民大眾旺盛需要之間的矛盾突出。(7)顧明遠(yuǎn)等：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)解讀》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2010年，第7-8頁(yè)。因此，為鞏固教育公平發(fā)展成果，通過(guò)全面鞏固“雙基”成果，保障學(xué)生受教育和入學(xué)機(jī)會(huì)；通過(guò)對(duì)教育資源的合理配置，加大對(duì)農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)教育的支持力度等方式，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”，將教育公平成果更多地惠及全民。

第一，“學(xué)有所教”旨在促進(jìn)教育發(fā)展成果惠及全民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。建成覆蓋城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)體系旨在使全體公民都能公平可及地獲得大致均等的教育基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到教育基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。不斷為適齡兒童、少年提供免費(fèi)九年義務(wù)教育，為農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生提供免費(fèi)住宿，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；為貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；為農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生提供免費(fèi)中等職業(yè)教育；為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受普通高中教育提供資助；為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供資助。國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋的要求，并提出了十項(xiàng)具體措施，建成了基本上覆蓋城鄉(xiāng)公共教育的服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了公共教育服務(wù)均等化，縮小了區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化的差距。

第二，“學(xué)有所教”的機(jī)會(huì)公平是教育公平的關(guān)鍵，旨在保障公民依法享有受教育權(quán)利，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，合理配置教育資源，向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童、青少年接受良好的義務(wù)教育。每一所學(xué)校都要符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有保障；教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定的課程；教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)；學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除大班額現(xiàn)象；率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，保障公民依法享有接受教育的權(quán)利。為了切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，國(guó)家不斷擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校的建設(shè)，完善配套設(shè)施；推動(dòng)各地加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校建筑的無(wú)障礙設(shè)施改造，積極為殘疾人創(chuàng)造入學(xué)條件，擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，提高殘疾兒童、少年九年義務(wù)教育和高中階段教育普及程度，實(shí)施“特殊教育學(xué)校建設(shè)工程”。2014年，教育部等聯(lián)合發(fā)布《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》，明確了特殊教育發(fā)展的三年戰(zhàn)略計(jì)劃，使每個(gè)殘疾孩子都能享有合適而有質(zhì)量的教育，提出了送教上門、隨班就讀和醫(yī)教結(jié)合等積極教育措施，首次明確特殊教育學(xué)校的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)——義務(wù)教育階段的特校生均預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不低于每年 6000 元。

第三，教育公平的主要責(zé)任在政府，政府實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的重要職責(zé)主要是關(guān)注弱勢(shì)群體，只有保障弱勢(shì)群體的教育權(quán)益，才能全面實(shí)現(xiàn)教育公平。為了不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，我國(guó)出臺(tái)了一系列學(xué)生資助政策，在義務(wù)教育階段，全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策；在高中教育階段，擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策；在高等教育階段，設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，完善研究生“三助”崗位津貼，調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)國(guó)家助學(xué)貸款還款期限，放寬財(cái)政貼息范圍。(8)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，第166頁(yè)。通過(guò)不斷完善覆蓋從學(xué)前到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，精準(zhǔn)幫扶困難群體，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受“學(xué)有所教”的機(jī)會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“兩為主”政策的有效落實(shí)，進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題由義務(wù)教育向義務(wù)后教育延伸，教育不公平現(xiàn)象由顯性不公平向隱性不公平轉(zhuǎn)移，“兩為主”政策無(wú)法解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的全部教育需求。(9)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，第219頁(yè)。為了切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題和隱性不公平問(wèn)題，2014年，國(guó)家發(fā)改委頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出將農(nóng)民工隨遷子女教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，“兩納入”政策逐步形成，有效地保障了進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2013年，袁貴仁部長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議上指出，“教育公平是我們國(guó)家這五年做得最好的一件事情，我們每年用了近1千億的經(jīng)費(fèi)來(lái)解決8千多萬(wàn)學(xué)生的家庭生活資助問(wèn)題，這一點(diǎn)可以說(shuō)在中國(guó)歷史上，甚至和發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家相比，中國(guó)都是做得最好的。”(10)夏涵：《教育部長(zhǎng)袁貴仁：教育公平是這五年做得最好事情》(2013年3月15日)，http://www.chinanews.com/gn/2013/03-15/4647171.shtml.2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，我國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距進(jìn)一步縮小，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，中西部地區(qū)特別是農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)明顯增加，即“惠及全民的公平教育”初級(jí)階段——“學(xué)有所教”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

(二)“學(xué)有優(yōu)教”：“惠及全民的公平教育”更高水平層次

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，指明了我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展的總方向要從上規(guī)模、講數(shù)量向強(qiáng)素質(zhì)、提質(zhì)量、促公平轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾在新時(shí)代對(duì)更好教育的強(qiáng)烈期盼，(11)教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，第109-110頁(yè)。也標(biāo)志著教育公平的重點(diǎn)開(kāi)始聚焦質(zhì)量，把工作重心轉(zhuǎn)移到了全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，滿足人民群眾“上好學(xué)”和“學(xué)有優(yōu)教”的現(xiàn)實(shí)需求。

第一，為了實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”，提高教育公平的質(zhì)量，我國(guó)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)體系，提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，不斷縮小區(qū)域城鄉(xiāng)“學(xué)有優(yōu)教”差異。國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，國(guó)家完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國(guó)民基本文化素質(zhì)，具體包括免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善、寄宿生生活補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)8個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。黨的十九大報(bào)告提出，要把義務(wù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，重點(diǎn)加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公辦小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力辦好每所學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校，面向城鄉(xiāng)每個(gè)學(xué)生的切身發(fā)展需要。2019年頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，提升義務(wù)教育均等化水平，建立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；在實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。

第二，為了保障公民享有“學(xué)有優(yōu)教”的受教育機(jī)會(huì)，要滿足人民群眾高質(zhì)量、個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要推動(dòng)高水平高質(zhì)量普及各級(jí)教育：重點(diǎn)提升農(nóng)村學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園；提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系；提升高中階段教育普及水平，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)普通高中多樣化有特色發(fā)展；振興中西部地區(qū)高等教育；提升民族教育發(fā)展水平。注重面向人人，努力提供公平、優(yōu)質(zhì)、包容的教育，旨在保障所有公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。為了保障殘疾人享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，2017年，教育部等七部門發(fā)布《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》，提出要提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平、加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育、健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、健全特殊教育專業(yè)支撐體系、加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)、大力推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革，從而辦好特殊教育，聚焦融合教育質(zhì)量，滿足特殊教育兒童“學(xué)有優(yōu)教”的需求。

第三，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，建立健全以學(xué)籍為基礎(chǔ)的全國(guó)學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與人口、民政、扶貧等部門信息系統(tǒng)的對(duì)接；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)先保障特殊困難群體；逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)；不斷完善國(guó)家助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策；實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，困難群體、婦女兒童平等受教育權(quán)利得到更好保障。為了切實(shí)做好隨遷子女平等接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，政府要將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，實(shí)施“兩納入”政策；推進(jìn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；完善流動(dòng)人口子女異地升學(xué)考試制度；實(shí)現(xiàn)困難群體幫扶精準(zhǔn)化，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧。2019年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

2019年，教育部部長(zhǎng)陳寶生指出，我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上水平，2018年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.6年；其中，新增勞動(dòng)力中接受過(guò)高等教育的人數(shù)比例超過(guò)48%，新增勞動(dòng)力人口平均受教育年限達(dá)到13.6年以上，高于世界平均水平，億萬(wàn)人民通過(guò)受教育實(shí)現(xiàn)了完善自身、改變命運(yùn)、創(chuàng)造美好生活的愿望，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育成果不斷惠及全民，(12)陳寶生：《我國(guó)教育總體水平躍居世界中上行列》(2019年10月10日)，http://news.cnr.cn/native/gd/20191010/t20191010_524809561.shtml.“惠及全民的公平教育”的更高水平——“學(xué)有優(yōu)教”正逐步得以實(shí)現(xiàn)。

四、“惠及全民的公平教育”的有效經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)提出并基本實(shí)現(xiàn)了“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)，再次創(chuàng)造了人類教育公平發(fā)展的奇跡，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為全球教育公平實(shí)踐樹(shù)立了標(biāo)桿。

(一)“惠及全民”：成為教育公平的目標(biāo)

十年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重大教育決策都集中體現(xiàn)了“惠及全民”教育公平的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告要求，要努力辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才；黨的十九大報(bào)告提出，要辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這些都表明“惠及全民的公平教育”是全黨、全國(guó)各族人民共同努力的、引領(lǐng)全國(guó)教育發(fā)展和教育公平實(shí)踐的目標(biāo)，體現(xiàn)了“惠及全民的公平教育”從“學(xué)有所教”到“學(xué)有優(yōu)教”的過(guò)程。2012年，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一代國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“十個(gè)更”回應(yīng)人民關(guān)切，“更好的教育”排在首位。多年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)教育公平問(wèn)題的重要論述，豐富了教育公平的內(nèi)涵和意義，明確了推進(jìn)教育公平的工作重心和難點(diǎn)，更體現(xiàn)出以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的執(zhí)政自覺(jué)，也體現(xiàn)了更高水平的教育公平惠及全民的時(shí)代目標(biāo)。

(二)綜合政策：促進(jìn)教育公平的實(shí)施

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十年，我國(guó)出臺(tái)了與教育公平直接相關(guān)的政策30余項(xiàng)，涉及教育公平的政策更是高達(dá)100余項(xiàng)。這些政策具有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是多部門協(xié)作參與。如《特殊教育提升計(jì)劃(2014—2016年)》和《特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》都是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委和中國(guó)殘聯(lián)七部門聯(lián)合發(fā)布的。二是全國(guó)、全社會(huì)攜手，多種類型的政策相互配合：有黨代會(huì)報(bào)告的重視，如黨的十九大報(bào)告提出，辦好人民滿意的教育，推進(jìn)教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；有國(guó)家政府工作報(bào)告的強(qiáng)調(diào)，如2020年，政府工作報(bào)告提出推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明的未來(lái)；有國(guó)家各大部委發(fā)展規(guī)劃的重視，如2014年，國(guó)家發(fā)改委頒布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，要求各級(jí)政府把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政的保障內(nèi)容。三是有全面系統(tǒng)的政策作為具體措施，既包括政策之間的系統(tǒng)性，通過(guò)多項(xiàng)政策集中解決某一難題，又包括政策內(nèi)部的全面性。如2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》都非常重視農(nóng)村教育條件的改善，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育差距不斷縮小。而每個(gè)政策為了確保有效實(shí)施，都包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要措施和組織保障等內(nèi)容。

(三)重點(diǎn)攻堅(jiān)：解決教育公平難題

《綱要》頒布前，雖然我國(guó)已基本普及義務(wù)教育，青壯年文盲基本掃除，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)，但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間教育水平的差距成為制約教育公平“惠及全民”的難題。因此，國(guó)家將教育資源合理配置，把向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜作為一項(xiàng)根本措施，重點(diǎn)攻堅(jiān)教育公平難題。2016年，《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次對(duì)改革和發(fā)展中西部教育進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)教育公平區(qū)域差距的難題進(jìn)行重點(diǎn)攻堅(jiān)。如使城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化不斷發(fā)展，提升農(nóng)村辦學(xué)條件的整體質(zhì)量，使農(nóng)村學(xué)校建設(shè)滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大推進(jìn)薄弱學(xué)校改進(jìn)工程，給進(jìn)城務(wù)工人員的孩子提供更多更優(yōu)質(zhì)的教育資源，保障殘疾人兒童和青少年的受教育權(quán)利，使每個(gè)學(xué)生都能“學(xué)有優(yōu)教”，實(shí)現(xiàn)了“惠及全民的公平教育”的初級(jí)目標(biāo)。但是，有些地區(qū)貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，教育扶貧作為扶貧的根本途徑，成為提升“惠及全民的公平教育”質(zhì)量的關(guān)鍵。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；2018年，針對(duì)深度貧困地區(qū)和最難啃的“硬骨頭”——“三區(qū)三州”，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案(2018—2020年)》，通過(guò)為貧困學(xué)生建檔立卡，使他們能夠接受更好的教育。重點(diǎn)攻堅(jiān)教育發(fā)展最薄弱地區(qū)，不僅有利于提高貧困薄弱地區(qū)教育發(fā)展水平，也有利于實(shí)現(xiàn) “惠及全民的公平教育”的目標(biāo)。

(四)深化改革：提升教育公平的內(nèi)涵

“惠及全民的公平教育”涉及人人有機(jī)會(huì)享受教育資源——學(xué)有所教，也涉及教育成果如何高質(zhì)量地被全民享有——學(xué)有優(yōu)教，還涉及全民都能踐行高質(zhì)量教育成果——學(xué)有所獲。國(guó)家不斷深化教育改革，有步驟地統(tǒng)籌不同時(shí)期“惠及全民的公平教育”的發(fā)展階段，拓展“惠及全民的公平教育”的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人人有機(jī)會(huì)享受教育成果，因此制定實(shí)施了各種補(bǔ)齊短板(如改善農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育條件)的政策，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，讓每個(gè)學(xué)生“學(xué)有所教”；也強(qiáng)調(diào)人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育成果、人人都能享有出彩的機(jī)會(huì)，因此通過(guò)制定各種政策提高教育質(zhì)量，如面向每個(gè)學(xué)生，辦好每所學(xué)校，教好每位孩子，讓每個(gè)孩子都能享受公平優(yōu)質(zhì)的教育；這是教育公平的更高要求，也是億萬(wàn)群眾內(nèi)心的呼喚，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，是新時(shí)代教育公平的新內(nèi)涵，(13)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，第33頁(yè)。也是“惠及全民的公平教育”的內(nèi)在追求。國(guó)家通過(guò)不斷深化教育教學(xué)體制改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育成果“惠及全民”，體現(xiàn)了“提高質(zhì)量”和“促進(jìn)公平”的有機(jī)統(tǒng)一，也體現(xiàn)了教育公平內(nèi)涵的不斷深入和教育公平升級(jí)換代的要求。

五、未來(lái)展望

“惠及全民的公平教育”使我國(guó)進(jìn)入“學(xué)有優(yōu)教”、有質(zhì)量的教育公平階段，不僅強(qiáng)調(diào)“教育結(jié)果”質(zhì)量，充分發(fā)展人的能力，并為人的將來(lái)帶來(lái)美好生活，還強(qiáng)調(diào)“教育過(guò)程”質(zhì)量，關(guān)注教育的細(xì)節(jié)與學(xué)習(xí)者的感受，為學(xué)習(xí)者提供高質(zhì)量與個(gè)性化的課程內(nèi)容、教學(xué)方式、情感關(guān)愛(ài)等，使教育過(guò)程本身就是美好的。(14)褚宏啟：《新時(shí)代需要什么樣的教育公平：研究問(wèn)題域與政策工具箱》，《教育研究》2020年第2期。高質(zhì)量理應(yīng)是未來(lái)我國(guó)教育公平的行動(dòng)方向。

(一)繼續(xù)推進(jìn)教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)

始終把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策，將教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源整體不足、片面追求考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率、忽視學(xué)生全面發(fā)展的現(xiàn)象依然突出，人民群眾對(duì)教育還有很多不滿意的地方，雖然各地各校都在著力提高教育質(zhì)量，但由于不科學(xué)的教育發(fā)展觀或教育政績(jī)觀，再加上優(yōu)質(zhì)教育資源有限，導(dǎo)致區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的差距進(jìn)一步拉大。(15)教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，第161頁(yè)。因此，要繼續(xù)深化教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。如考試招生制度改革是提高教育質(zhì)量和教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教育結(jié)果公平的重要體現(xiàn)，為了促進(jìn)教育公平，國(guó)家在優(yōu)化高等教育資源布局時(shí)，不斷探索和有效推進(jìn)高?？荚囌猩贫雀母?，建立健全教育重大政策的科學(xué)決策機(jī)制，更好地維護(hù)高校招生公平正義，讓更多的人共享高等教育改革發(fā)展成果。此外，要將人民滿意作為高質(zhì)量教育公平的終極判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿嗣駶M意是發(fā)展教育的根本尺度，辦好人民滿意的教育，不僅僅是滿足人們短期的教育需求，而是要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平來(lái)引導(dǎo)和滿足根本性的教育需求，(16)教育部課題組：《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述》，第100頁(yè)。這樣才能真正體現(xiàn)教育公平的終極意義，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，真正促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(二)保障享有高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)公平

保障公民依法享有高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)是形成“惠及全民的公平教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的首要任務(wù)?！毒V要》確定了促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策的地位，將機(jī)會(huì)公平作為教育公平實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，促使公民依法享有的教育權(quán)利得到保障，教育普及水平和教育質(zhì)量全面提高，區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，保證適齡兒童和青少年接受良好的教育，不斷踐行、實(shí)施公益性教育工程和普惠性教育項(xiàng)目。(17)殷玉新、楚婷：《教育公平更加惠及全民——〈教育規(guī)劃綱要〉十年回眸與展望之三》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2021年第1期。保障公民享有接受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，有利于提高教育公平的基準(zhǔn)質(zhì)量。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化時(shí)代的不斷發(fā)展，人民對(duì)多元化教育的需求會(huì)更加強(qiáng)烈，繼續(xù)深化對(duì)教育過(guò)程公平、校內(nèi)公平的努力，才能沿著更高質(zhì)量、更加公平、更多元的公平之路不斷前進(jìn)，(18)袁振國(guó)等：《共和國(guó)教育公平之路》，第316頁(yè)。為保障享有高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)公平提供了方向。要主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新變革，加快教育信息化步伐，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，將信息技術(shù)融入教育教學(xué)改革，發(fā)展高質(zhì)量的教育公平，利用人工智能建設(shè)靈活開(kāi)放的教育體系，確保全民享有公平、優(yōu)質(zhì)和適合每個(gè)人的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要形成終身教育公平體系，打通普通教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育、職前教育與職后教育、線上教育與線下教育之間的界限，讓優(yōu)質(zhì)教育成果更多更好地惠及全民，人民群眾有更多選擇優(yōu)質(zhì)教育成果的機(jī)會(huì)。此外，要重視學(xué)校內(nèi)部的教育機(jī)會(huì)公平，將教育公平理念作為課程與教學(xué)改革的指導(dǎo)原則，課程與教學(xué)改革要關(guān)注課程與教學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更要尊重學(xué)生差異，體現(xiàn)個(gè)性，給學(xué)生提供更多選擇課程的機(jī)會(huì)，最大限度地使每位學(xué)生都得到充分發(fā)展；將高質(zhì)量教育公平觀念貫穿學(xué)校教育教學(xué)始終，平等對(duì)待每一位學(xué)生，因材施教，尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，發(fā)掘每位學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和閃光點(diǎn)，讓所有學(xué)生都“學(xué)有所獲”。

(三)強(qiáng)化高質(zhì)量教育公平的政府責(zé)任

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府責(zé)任和全社會(huì)共同參與是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平的重要保障，是攻堅(jiān)教育不公平難題的關(guān)鍵。教育扶貧能夠真正幫助貧困落后地區(qū)跨越教育不均衡、不公平的鴻溝，真正阻隔貧困的代際傳遞，是各級(jí)政府的工作方向，黨的十九大報(bào)告和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》都對(duì)教育扶貧提出了明確要求，號(hào)召堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧。要以黨和國(guó)家扶貧總政策為依據(jù)，將高質(zhì)量教育公平的理念貫徹到脫貧攻堅(jiān)工作的始終，深入推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持以精準(zhǔn)脫貧促進(jìn)高質(zhì)量教育公平的原則。重點(diǎn)通過(guò)優(yōu)化資源配置進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別要加大對(duì)“革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)”的教育投入和學(xué)生資助力度，讓深度貧困地區(qū)學(xué)生享有“學(xué)有優(yōu)教”有優(yōu)質(zhì)保障。落實(shí)“通過(guò)教育脫貧一批”的核心要求，促進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，促進(jìn)布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系初步形成，特殊兒童受教育條件持續(xù)優(yōu)化，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)，基本建成覆蓋全國(guó)學(xué)生、教職工、中小學(xué)校舍等信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、識(shí)別資助對(duì)象，完善全國(guó)學(xué)生資助信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童等特定人群的針對(duì)性幫扶，助力高質(zhì)量教育公平不斷推進(jìn)。