高校教育管理質(zhì)量保障路徑研究

劉鵬程

(渤海大學(xué) 信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

教育管理是植根于高校教育工作的服務(wù)性保障工作，是在管理層面上提升教育質(zhì)量、教育工作成效，促進學(xué)校各項教學(xué)事業(yè)長遠發(fā)展的中堅力量。尤其在新時代背景下，高等學(xué)校的教育管理工作只有在把握社會發(fā)展與進步的基礎(chǔ)上，才能有效滿足新時期發(fā)展的需求，推進高校教育得到更好、更快的發(fā)展。而質(zhì)量保障體系，是根據(jù)教育管理的內(nèi)容、形式及目標，進行綜合性的評價，并以科學(xué)合理的手段促進教育管理工作的順利完成，確保其在高質(zhì)量、高效率的前提下，發(fā)揮應(yīng)有的教育輔助功能。進而在教育大眾化的背景下，提升管理體系及教學(xué)機制的效率與質(zhì)量，使高等學(xué)校逐漸成為社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要組成部分。

一、教育管理質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵與特征

(一)質(zhì)量保障的基本內(nèi)涵

教育管理質(zhì)量保障的基本概念，主要由“教育管理”與“保障”組成。其中“保障”是“教育管理”的手段，而“教育管理”則是“保障”的實施對象。從理論內(nèi)涵及基本定義角度來分析，“保障”擁有保護“權(quán)利、財產(chǎn)、生命”，使其不受破壞與侵犯并發(fā)揮保護功能的作用，具體指用保證的方式和發(fā)揮保護功能的事物所構(gòu)成的支撐體系[1]。而教育管理質(zhì)量則指對教育管理工作實現(xiàn)既定目標的衡量與判斷，由于衡量標準與主體具有顯著的差異性，所以我國部分專家及學(xué)者對教育管理質(zhì)量的研究及看法也存在較大的不同。因此，在理論內(nèi)涵及基本定義層面上，需要從常規(guī)的角度出發(fā)，將教育管理質(zhì)量保障界定為促使教育管理質(zhì)量得到提升與穩(wěn)定的支持機制。如建立質(zhì)量評估機構(gòu)、制定質(zhì)量標準、確立評估的方法和程序，其根本目標是推動教育管理工作得到可持續(xù)發(fā)展，逐漸使高校向?qū)W生、家長、社會組織、政府部門等相關(guān)者提供質(zhì)量證據(jù)，進而增強國民對教育管理的信賴度，使高等學(xué)校得到更多、更好的發(fā)展資源、機會及空間。

(二)質(zhì)量保障的基本特征

在質(zhì)量保障特征層面，教育管理質(zhì)量保障擁有兩大基本特征。首先是時代特征。質(zhì)量保障是高等學(xué)校在特定時期下所形成的保障機制，譬如大眾型發(fā)展時期、精英型發(fā)展時期以及普及型發(fā)展時期等。但無論是在規(guī)模擴張還是在內(nèi)涵發(fā)展階段，高等學(xué)校都擁有著獨具特色的教育管理質(zhì)量保障機制，即質(zhì)量保障機制擁有著較為鮮明的時代特征，是適應(yīng)院校發(fā)展的時代需求與階段要求，是與教育發(fā)展時期相契合的行政保障機制。其次是系統(tǒng)特征。質(zhì)量保障擁有著較為明顯的系統(tǒng)特征，是以確保教育管理質(zhì)量得到提升的管理體系與支撐體系。在內(nèi)容層面上，主要包括學(xué)生、家長、高校、社會組織及政府部門等主體要素。在保障內(nèi)容上，包括保障文化、措施、制度、活動等主體因素。在機制構(gòu)建層面，包括質(zhì)量保障的評價體系與系統(tǒng)發(fā)展體系。而學(xué)校教育管理保障機制中各要素的互相作用、互相聯(lián)系及互相合作，是質(zhì)量保障機制體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性等特征的關(guān)鍵手段與主要媒介。最后在作用機理上，教育管理質(zhì)量保障機制是確保高等學(xué)校各項教育改革工作得以順利開展，并將以學(xué)生為主體、關(guān)注學(xué)生思想動態(tài)、尊重學(xué)生主體意識等理念落實到教學(xué)環(huán)節(jié)的行政保障，同時也是從宏觀層面提升學(xué)校辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量及專業(yè)管理效率的根本手段。只有保障教育管理機制的質(zhì)量與效率，才能向下延伸到教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量管理層面，從科學(xué)、系統(tǒng)、全面的教育體系中，探尋出推動時代發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展的渠道及路徑，進而滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本需求。

二、提高高校教育管理質(zhì)量的理論基礎(chǔ)及保障思路

(一)理論基礎(chǔ)

首先是認識理論。在認識論指導(dǎo)下，高等學(xué)校應(yīng)關(guān)注學(xué)問的理智性、客觀性及生產(chǎn)知識、傳播知識、傳授知識、保存知識的實效性與特殊性[2]。重點突出質(zhì)量保障體系的主體地位，關(guān)注學(xué)者及教師在知識傳播、傳授及生產(chǎn)中的反思與評價，從認識論的理論層面來分析，這種反思與評價主要包括教育條件、教育過程及教育結(jié)果的自我評價，同時也包括服務(wù)質(zhì)量、科研質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量的評價內(nèi)容，更包括教學(xué)管理主體的自我評價、院校專業(yè)的自我反思等。其組織機理是從教學(xué)內(nèi)容、高深知識等層面，把握教育管理理念、目標及流程的評價機制，是系統(tǒng)而合理的管理體系。這從根本上轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)教育管理由上而下，由整體向具體進行教學(xué)管理的格局，使教育管理者能夠充分地把握專業(yè)教育的內(nèi)容、走向及趨勢，進而落實到行政管理工作中，確保教育管理工作的效率與質(zhì)量。其次是政治論。政治論關(guān)注的是社會發(fā)展與高校教育的服務(wù)與系統(tǒng)關(guān)系，這便間接地要求高等學(xué)校將人本理念作為核心的理論依據(jù)，在突出學(xué)生與教師的主體地位的同時，創(chuàng)新管理內(nèi)容、豐富管理手段，重視教育管理的標準化、規(guī)范化、制度化、服務(wù)化的建設(shè)進程，進而通過人才培育、教學(xué)管理及科研管理的方式，加強教育與社會的內(nèi)在聯(lián)系。而以布魯貝克的政治論為理論核心及基礎(chǔ)，學(xué)校教育管理者的質(zhì)量保障工作將對個人、社會、國家的長遠發(fā)展有著鮮明的現(xiàn)實意義，然而教育管理質(zhì)量保障機制的構(gòu)建與發(fā)展不能局限在教育管理者及制度、機制的構(gòu)建層面，社會組織、政府部門、現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)肩負起教育發(fā)展及教育管理的義務(wù)與責(zé)任，從而在構(gòu)建科學(xué)合理的教育管理的保障機制中有所作為，使教育管理工作突破“為管理而管理”的窠臼，獲得健康而深遠的發(fā)展[3]。

(二)保障思路

在構(gòu)建教育管理質(zhì)量保障路徑的過程中，高校應(yīng)明確質(zhì)量保障機制的構(gòu)建原則，即目標性、廣泛性、全面性、層次性、靈活性等原則。首先目標性指高校必須構(gòu)建出適切、明確的目標體系，并圍繞該目標構(gòu)建出固定而全面的保障機制。廣泛性主要指高校在保障體系構(gòu)建的同時，要廣泛地征求各部門、各階層的意見，明確程序的可行性，以此獲得各級人員及領(lǐng)導(dǎo)的支持。全面性即指要保障所有學(xué)生群體及教職員工的廣泛參與；層次性則指要明確不同層級的責(zé)任，確定不同層級在保障機制構(gòu)建中的責(zé)任與目標；靈活性則指根據(jù)時代的發(fā)展、高校辦學(xué)宗旨或體系設(shè)計等層面的要求，構(gòu)建出靈活、動態(tài)的教育管理質(zhì)量保障機制。然而要想構(gòu)建切實的教育管理質(zhì)量保障機制，除了要明確基本的構(gòu)建原則外，還需要確定質(zhì)量保障的設(shè)計范疇，從活動、組織、制度、理念等角度出發(fā)，確定內(nèi)部保障體系及外部保障體系的內(nèi)容與任務(wù)，進而在內(nèi)外機制構(gòu)建的過程中，確定評價主體，提升教育管理質(zhì)量保障的實效性與有效性。其次，要從制度層面出發(fā)，構(gòu)建出人性化的制度體系，努力使教育制度富有民主平等、以人為本、個性發(fā)展、科學(xué)評價等教育功能，通過激勵機制與約束機制的協(xié)同作用，提升教育質(zhì)量保障體系的可靠性。最后，從法律環(huán)境、文化環(huán)境的角度出發(fā)，營造出推動我國質(zhì)量保障機制快速發(fā)展的教育環(huán)境，形成相應(yīng)的質(zhì)量指揮系統(tǒng)與質(zhì)量決策機制，使保障環(huán)境成為高校教育管理質(zhì)量保障機制的有機組成部分。

三、高校教育管理質(zhì)量保障的優(yōu)化路徑

(一)建立內(nèi)外相契合的質(zhì)量保障機制

人才培養(yǎng)是系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，涉及高校、社會及政府等多個層面，而教育質(zhì)量是教育管理工作所關(guān)注的重要方面，需要構(gòu)建以社會組織、政府部門及高校主體為核心的全方位、多層次的質(zhì)量保障機制，從活動、組織、制度、理念等層面提升教育管理的質(zhì)量。首先，高校教育管理者應(yīng)確定內(nèi)部保障在行政管理中的主體地位，推進內(nèi)部保障體系的構(gòu)建工作。從實踐角度來分析，基于教育管理質(zhì)量保障的內(nèi)部保障機制是貫穿于專業(yè)教學(xué)、行政管理整個過程的管理機制，主要包括完善教育教學(xué)、社會服務(wù)、科研管理等質(zhì)量評價、控制、管理等體系，健全激勵體系、考核機制及約束體系等內(nèi)容，從而有效地保障高等學(xué)校的教育管理質(zhì)量，推動高等學(xué)校的長遠發(fā)展。繼而通過學(xué)位質(zhì)量、培養(yǎng)質(zhì)量、招生質(zhì)量等保障體系的構(gòu)建工作，為社會培養(yǎng)出素質(zhì)高、能力強的復(fù)合型人才。其次，重視外部保障機制的構(gòu)建，建立多元主體共同參與的審核評價機制，在政治論層面上，多元主體共同參與、共同治理的審核評估機制是提升和保障教育管理質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，為有效保障教育管理的質(zhì)量，需要在加強教育管理外部保障工作的同時，重視多元主體共同參與的有效性、實效性及價值性，逐漸構(gòu)建出以院校評估為前提，以社會評估、政府評估為要素的教育管理質(zhì)量評估機制，進而形成以社會、政府、高校、現(xiàn)代企業(yè)為核心的，體系健全的、多層面的教育管理質(zhì)量評價機制，構(gòu)建出內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量保障機制。最后，要關(guān)注內(nèi)外評估機制的兼容性與疊加性，通過行政手段，使內(nèi)外評價機制得到有效融合，并及時滲透到教育管理工作流程中，使管理客體及主體深入地認識到內(nèi)外保障體系在院校教育管理中的功能與作用，從而在信息化技術(shù)的支持下，完善相應(yīng)的機制建設(shè)與內(nèi)容建設(shè)，推動內(nèi)外保障機制的協(xié)同發(fā)展[4]。

(二)切實完善高等學(xué)校教育管理的制度體系

通常來講，高等教育是我國國民教育中層次較高的教育體系，與個人福祉、社會繁榮、國家發(fā)展關(guān)系緊密。而提高教育管理質(zhì)量，擴大教育規(guī)模，需要以質(zhì)量管理的理念為引領(lǐng)，逐步完善以教育管理質(zhì)量保障為前提的管理制度，增強教育管理工作的實效性與有效性。通常來講，教育管理是包括質(zhì)量評估、學(xué)位授予、學(xué)生培養(yǎng)及招生管理等環(huán)節(jié)的重要系統(tǒng)，因此為完善管理制度，不僅需要做好相應(yīng)的事務(wù)性工作，更需要抓好相應(yīng)的制度構(gòu)建工作。首先，需要完善研究生及大學(xué)生選拔與篩選制度，確保生源質(zhì)量，構(gòu)建出體系完善的復(fù)試制度、審核機制、入學(xué)考試機制等制度。其次，在學(xué)生培養(yǎng)制度層面，高校教育管理者應(yīng)深入分析人才培養(yǎng)的內(nèi)涵及意義，構(gòu)建出體系完備的學(xué)生培養(yǎng)制度，保障人才培養(yǎng)的效率與質(zhì)量，主要包括科研制度、教學(xué)制度、服務(wù)制度、職工考核制度及崗前聘任、職稱評審等制度的制定與實施。在學(xué)生學(xué)業(yè)層面，還需要構(gòu)建課題研究、課程學(xué)習(xí)、學(xué)位授予、學(xué)分配置等制度。最后，構(gòu)建學(xué)術(shù)約束、激勵及管理制度，保障學(xué)位授予的質(zhì)量，提高高等學(xué)校整體的學(xué)術(shù)水平。然而從教育管理質(zhì)量保障理念來分析，上述制度的構(gòu)建與規(guī)劃，是以教育質(zhì)量為核心的制度體系，而在教育管理層面，高等學(xué)校需要構(gòu)建出相應(yīng)的監(jiān)督制度、教育管理評價制度，從教育制度落實及教育政策實施的角度出發(fā)，評價并監(jiān)督教育管理者，在制定并落實教育制度及政策過程中的質(zhì)量與效率，明確高等學(xué)校在教育管理中的不足與弊端，從而通過理論研究、實踐分析的方式，構(gòu)建出全新的教育管理評審與監(jiān)管制度。在這個過程中，需要明確教育管理制度的懲罰性、強制性及督導(dǎo)性，使教育管理者從教育本質(zhì)上明確管理工作的重要性與實效性。

(三)營建良好的教育管理保障環(huán)境

教育管理質(zhì)量保障環(huán)境是立足于教育管理工作、人才培養(yǎng)工作，融合社會、政府、個人力量的保障機制，同時也是推動高等學(xué)校教育管理工作取得長遠發(fā)展的關(guān)鍵。首先，構(gòu)建法律環(huán)境。教育管理質(zhì)量保障機制的建設(shè)離不開法律的約束與指導(dǎo)，法律法規(guī)在教育管理質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著較為鮮明的行為約束與理論指導(dǎo)的作用。將當(dāng)前的教育管理質(zhì)量保障機制納入教育法律的制定與規(guī)劃中，能夠有效提升監(jiān)管體系的指導(dǎo)功能與約束作用，使教育管理者更加注重對學(xué)生培養(yǎng)、專業(yè)教育的管理工作。其次，構(gòu)建“質(zhì)量文化”體系，營造質(zhì)量保障氛圍是提升和保障高等學(xué)校教育管理質(zhì)量的主體內(nèi)容及先決條件，然而提升和保障教育管理質(zhì)量需要社會多元主體對教育管理擁有相同的認識，唯有如此，才能從根本上形成較為一致的監(jiān)管體系，營造出良好的質(zhì)量評價、監(jiān)管及建設(shè)氛圍。在實踐過程中，需要從校園文化入手，把握質(zhì)量監(jiān)管的過程與流程，隨后從社會角度出發(fā)，從用人單位的發(fā)展角度，分析教學(xué)管理的質(zhì)量問題，明確高等學(xué)校在教育管理保障機制構(gòu)建中存在的不足，進而營造出良好的文化氛圍，推動高等學(xué)校健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

質(zhì)量保障是推進教育管理工作健康發(fā)展的重要機制，是提升教育管理質(zhì)量與效率的根本路徑及渠道。在新時代背景下，高等學(xué)校不僅要關(guān)注專業(yè)教育質(zhì)量，更需要關(guān)注教育管理工作的質(zhì)量，結(jié)合現(xiàn)代先進管理理念及質(zhì)量保障理論，通過內(nèi)外協(xié)同的方式，構(gòu)建出全新的質(zhì)量保障機制及體系，從而為發(fā)揮高等學(xué)校在社會發(fā)展中的推進作用奠定基礎(chǔ)，提升高等學(xué)校的辦學(xué)水平，促進學(xué)生的全面發(fā)展。