社區(qū)參與何以可能
——城市社區(qū)共同體構(gòu)建研究

李 敏，劉樂璇，董睿姝

(1.中華女子學(xué)院 社會工作學(xué)院，北京 100101；2.北京市海淀區(qū)社區(qū)提升與社會工作發(fā)展中心，北京 100000)

成熟的社區(qū)是社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而健全有序的社區(qū)參與是推動社區(qū)自治的關(guān)鍵，是社會治理功能發(fā)揮的動力來源，是推進(jìn)社會建設(shè)的重要途徑[1]。居民是城市社區(qū)參與的主體力量，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主觀意愿有效轉(zhuǎn)化為實際參與行動，基層社區(qū)民主自治才能真正實現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

“共同體”一詞最早由滕尼斯在《共同體與社會》(1887年)一書中提出。它是指那些有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會共同體，體現(xiàn)一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，這種共同體關(guān)系不是社會分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成的，是基于自然意志(如情感、習(xí)慣、記憶等)而形成的社會有機(jī)體[2]。而“社會”是與勞動分工和法理性契約聯(lián)系在一起，體現(xiàn)的是自私自利、缺乏感情交流與關(guān)懷照顧的人際關(guān)系，其外延是價值取向多元化、互動交往寬泛但缺乏深度的社會生活形態(tài)[3]96。

此后的理論研究和實踐發(fā)展拓展了“共同體”概念的內(nèi)涵與外延。涂爾干用“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”解釋共同體中集體與個人之間的關(guān)系[4]20。韋伯根據(jù)社會行動指向是建立在參與者主觀感受的互相隸屬性還是基于理性利益動機(jī)的不同，劃分出“共同體”關(guān)系和“結(jié)合體”關(guān)系[5]203。共同體與人們之間的社會聯(lián)結(jié)紐帶相伴相隨，社會成員只有在感受到共同境況的情況下，才會產(chǎn)生一種社會關(guān)系，這就是共同體[6]。帕克將共同體理論與美國城市興起的背景聯(lián)系起來，開啟了芝加哥學(xué)派關(guān)于城市社區(qū)共同體的研究。鮑曼從現(xiàn)代性角度理解“共同體”，認(rèn)為它是基于主觀或客觀上的共同特征，以共同的種族、觀念、地位、遭遇、任務(wù)、身份等為基礎(chǔ)的社會關(guān)系。“共同體”概念發(fā)展至今，其內(nèi)容和特點、規(guī)模與范圍已發(fā)生變化，突破了血緣和地緣的初級限制，成為包含地理區(qū)域、地域性社會組織、共同情感和互動關(guān)系等特征的更為廣泛的概念[4]20。權(quán)力組織、社會網(wǎng)絡(luò)、社會資本等多種新元素的融入更使其具有多種功能性，主要體現(xiàn)在滿足成員需求、維持社會關(guān)系和營造公共精神等方面。

社區(qū)參與是“共同體”意識的表現(xiàn)，是推動社區(qū)自治的關(guān)鍵所在[5]192。梳理理論發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)已不再單純是城市社會發(fā)展的產(chǎn)物，而逐漸演變成以人的價值實現(xiàn)和社會協(xié)調(diào)運行為根本目的的生活場域和精神家園。社區(qū)與共同體相契合的部分越來越明顯。從共同體角度出發(fā)，探討如何促進(jìn)居住在同一區(qū)域的居民建立穩(wěn)定的情感認(rèn)同和交往合作，提升社區(qū)參與度。城市社區(qū)共同意識的建構(gòu)是以人為本的和諧社會的應(yīng)有之意，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需圍繞社區(qū)信任感、社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)參與感三個核心任務(wù)，鞏固傳統(tǒng)共同體意識、重塑與時代發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)共同體意識[3]100。政府培育是城市社區(qū)共同體產(chǎn)生的主要路徑，這并不意味著社區(qū)共同體背離了社區(qū)自治的發(fā)展方向，通過政府培育主導(dǎo)形成的社區(qū)共同體體現(xiàn)了共同體在既有演化路徑上的發(fā)展與超越[7]。在個人利益高度分化的現(xiàn)代社會，社區(qū)共同體應(yīng)發(fā)揮的作用在于引導(dǎo)居民之間的利益關(guān)系，以全新的機(jī)制將居民進(jìn)行再組織，增強(qiáng)凝聚力和歸屬感，減弱居民間的原子化關(guān)系[8]。

共同體為社區(qū)參與研究提供了新的視角，以構(gòu)建社區(qū)共同體為目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)對城市社區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。已有從共同體視角對社區(qū)參與的研究仍多以理論層面探討為主。本研究以北京市四個社區(qū)的居民為研究對象，通過對其社區(qū)參與意愿和參與行動的分析，從構(gòu)建社區(qū)共同體的角度，探尋城市居民社區(qū)參與的實現(xiàn)路徑。

二、數(shù)據(jù)收集與樣本構(gòu)成

本研究在北京市C區(qū)D街道選取S、Y、A、X四個社區(qū)作為問卷調(diào)查點，發(fā)放問卷440份，有效問卷422份，有效回收率為95.9%。樣本構(gòu)成如表1所示。

表1 樣本構(gòu)成

三、居民的社區(qū)參與意愿和參與行動分析

(一)社區(qū)參與意愿

對于城市居民參與社區(qū)事務(wù)的真實意愿，主要從居民參與社區(qū)文化服務(wù)、公共事務(wù)和志愿事務(wù)考量。居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿如表2所示。

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民在文化服務(wù)方面，僅30.4%的人愿意參與組織策劃，44.5%的人不愿意參與；公共事務(wù)方面，74.5%的人表示如果有人動員，自己愿意參與；志愿服務(wù)方面，50%的人愿意參與，17.7%的人不愿意參與。此外，73.4%的人愿意為其他居民傳達(dá)社區(qū)相關(guān)信息，讓他們有機(jī)會享受社區(qū)服務(wù)；72.9%的人愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)更多力量?？梢?，居民在社區(qū)事務(wù)參與(公共事務(wù)和志愿事務(wù))方面有較強(qiáng)地參與意愿，在社區(qū)服務(wù)(文化服務(wù))方面的參與意愿較弱。

表2 居民社區(qū)事務(wù)參與意愿

(二)社區(qū)參與行動

在復(fù)雜的社區(qū)生活中，居民對于各項社區(qū)事務(wù)和服務(wù)的實際參與行動是否與其參與意愿相一致？本研究主要從居民參與社區(qū)文體服務(wù)、公共事務(wù)和政治事務(wù)以及參與各項事務(wù)時的身份進(jìn)行考察。居民實際參與社區(qū)事務(wù)的情況如表3所示。

表3 居民社區(qū)事務(wù)參與行動

數(shù)據(jù)顯示，文化活動方面，僅25.5%的人參加過社區(qū)文體活動，排在前三位的是體育運動類(18.6%)、娛樂類(14.6%)、講座類(13.1%)；公共事務(wù)方面，23%的人在過去一年中參與了社區(qū)公共事務(wù)的解決；政治事務(wù)方面，64.8%的人對社區(qū)兩委換屆不關(guān)注，僅5.5%的人對類似事件非常關(guān)注。居民參與社區(qū)事務(wù)時，86.5%的人是作為活動參與者，僅7.4%的人是以活動組織者的身份參與的。

綜上所述，居民在社區(qū)參與的實際行動上表現(xiàn)較差。對社區(qū)服務(wù)(文化服務(wù))和社區(qū)事務(wù)(公共事務(wù)和政治事務(wù))的參與度偏低、關(guān)注度不夠、參與途徑單一等。且多數(shù)居民只是單純的參與者，涉及議事和決策層面的較少，這在一定程度上對社區(qū)治理和相關(guān)事務(wù)的開展產(chǎn)生不利影響。

(三)居民社區(qū)參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行動的影響因素

任何一種社會關(guān)系類型都是共同體性質(zhì)關(guān)系與社會性性質(zhì)關(guān)系的混合物?！肮餐w”作為一種社會形式，其本質(zhì)特征是共享的利益和觀念，以及由此產(chǎn)生的共同的規(guī)范與責(zé)任、感受與命運，以此促進(jìn)和增強(qiáng)其整體的凝聚力[9]。社區(qū)是由若干數(shù)量的社會群體在特定地域范圍內(nèi)所組成的社會生活共同體，生活在其中的社會成員有共同的利益和觀念，有較為密切的社會交往。社區(qū)保留了共同體的地域特征。現(xiàn)代城市社區(qū)中的共同體屬性已不再明顯，但共同利益和觀念仍是保持其整體凝聚力的關(guān)鍵因素。

1.服務(wù)與需求的耦合度低

關(guān)心和維護(hù)切身利益是每一個個體的天性。如果居民和所屬社區(qū)的實際利益聯(lián)系變得緊密，社區(qū)事務(wù)變得與居民利益相關(guān)，居民就會關(guān)注，參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行為的動力就會增強(qiáng)。居民到訪社區(qū)周邊商鋪的情況如表4所示。

表4 居民社區(qū)消費行為*去社區(qū)周邊商鋪的頻率

數(shù)據(jù)顯示，居民到訪社區(qū)周邊商鋪的頻率和活躍度遠(yuǎn)高于居民參與社區(qū)事務(wù)的頻率。到訪商鋪能夠滿足社區(qū)居民不同的生活需要，對居民來說屬于利益相關(guān)范疇。社區(qū)服務(wù)與居民需求的耦合程度會直接影響居民實際參與情況。而居民實際生活需求滿足度較低被學(xué)界認(rèn)為是我國社區(qū)參與不足現(xiàn)象背后的深層社會原因。從物質(zhì)層面看，城市社區(qū)是純粹的生活場所，與居民生活中的物質(zhì)關(guān)聯(lián)較為薄弱，是否參與社區(qū)事務(wù)對居民實現(xiàn)自身利益的影響較小，這使得社區(qū)參與不足成為必然。從需求層面看，脫離居民實際生活需求的淺層次服務(wù)和無關(guān)居民利益訴求的形式主義活動，是無法誘發(fā)居民參與社區(qū)的內(nèi)生動力的。

因此，只有了解和掌握社區(qū)居民真實的社會生活需求，不斷提供滿足居民需求的服務(wù)和活動才能真正激活居民參與的內(nèi)在動力。只有自覺自愿的主動參與才能激發(fā)社區(qū)意識中的公共精神，進(jìn)而成為社區(qū)參與的不竭動力。

2.情感認(rèn)同缺乏

居民對社區(qū)的情感認(rèn)同會加強(qiáng)他們對社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感和義務(wù)感。即使在參與某種活動純粹是出于娛樂動機(jī)的情況下，當(dāng)他們與其他參與者具有情感聯(lián)結(jié)時，會從中獲得更大愉悅。城市社區(qū)不是傳統(tǒng)的熟人社會，居民間的心理距離較遠(yuǎn)，無法形成對社區(qū)的情感依戀和歸屬感。本研究對居民的社區(qū)歸屬感、鄰里關(guān)系、社區(qū)愿景進(jìn)行考查，如表5、表6、表7所示。

由表5可知，居民社區(qū)歸屬感較好，53.4%的人具有社區(qū)歸屬感，42.8%的人具有社區(qū)自豪感，49.5%的人如果搬離社區(qū)會產(chǎn)生不舍。由表6可知，居民鄰里之間處于半熟悉狀態(tài)，鄰里交往不會過多涉及個人事務(wù)。由表7可知，居民對社區(qū)愿景的關(guān)注度不高，不對其抱有過高的期待。綜合表5、表6、表7所呈現(xiàn)的信息，當(dāng)前社區(qū)居民之間缺乏情感認(rèn)同，社區(qū)情感共同體尚未建立。

表5 居民社區(qū)歸屬感、頻數(shù)(%)

表6 居民鄰里關(guān)系

表7 居民社區(qū)愿景*五年后社區(qū)的變化

3.社區(qū)關(guān)系脫離

社會分工不斷細(xì)化直接改變著人們的生活方式。在個人利益高度分化的當(dāng)今社會，快速度、高強(qiáng)度的工作生活節(jié)奏使傳統(tǒng)社區(qū)的共同體意識逐漸淡薄，居民之間關(guān)系疏離。社區(qū)居民不參與社區(qū)事務(wù)的原因，如表8所示。

表8 居民不參與社區(qū)事務(wù)的原因

數(shù)據(jù)顯示，近一半居民表示自己沒時間參與。反映了當(dāng)前社區(qū)治理過程中存在的一個主要問題，即社區(qū)成員的社會關(guān)系脫離社區(qū)。居民絕大部分時間用于參與社區(qū)外的事務(wù)、經(jīng)營社區(qū)的外部關(guān)系，參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的時間和精力相對受限。居民與社區(qū)關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度既有絕對維度，即其與社區(qū)之間實際的關(guān)系；也有相對維度，即其與社區(qū)的關(guān)聯(lián)和其與外界社會的關(guān)聯(lián)之間的相對強(qiáng)弱。研究發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分城市居民之所以“不太愿意”參與社區(qū)事務(wù)，并不是純粹的不愿意，而是他們覺得外部世界中有更重要、更有意義的事情要參與[10]。

共同體的解體與社會連接紐帶的斷裂相伴隨。只有社區(qū)居民在行動上頻繁互動、緊密關(guān)聯(lián)；在情感上彼此認(rèn)同、守望相助。共同體的美好感覺才能得以產(chǎn)生。目前，中國所倡導(dǎo)的城市社區(qū)治理正是回歸和諧共榮生活方式的一種嘗試，在這一過程中共同體意識扮演重要角色。

四、城市居民社區(qū)參與的實現(xiàn)路徑

滿足需求、聯(lián)結(jié)情感和重構(gòu)關(guān)系是共同體功能性的表現(xiàn)。當(dāng)代社區(qū)治理過程中，不僅要全面了解、掌握和滿足各層次各類型居民日益豐富和多樣化的社區(qū)生活需求，力圖在日益多樣化的社會交往中爭取社區(qū)成員的實質(zhì)性溝通，從而培養(yǎng)人們對自身所在社區(qū)的歸屬感。同時，要努力調(diào)動居民的社會資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)組織在有效溝通中實現(xiàn)資源的社區(qū)地域性配置與滿足，增強(qiáng)居民對自身所在社區(qū)的歸屬與認(rèn)同，以實現(xiàn)城市居民的社區(qū)參與。

(一)滿足需求

圍繞“走群眾路線，實現(xiàn)城市有效治理”的思路，引導(dǎo)居民自治，健全基層民主協(xié)商機(jī)制和平臺，使社區(qū)工作更加契合居民需求，是值得進(jìn)一步探索和研究的。

一方面，推行“參與式協(xié)商”民主自治模式。通過健全社情民意收集、社區(qū)議事協(xié)商、社區(qū)民主決策、協(xié)商事項辦理、事項評估反饋等機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)治理中的基層議事協(xié)商制度化。規(guī)范社區(qū)“參與式協(xié)商”民主自治程序，將涉及居民利益的公共服務(wù)事項逐步納入?yún)f(xié)商議事范圍，發(fā)揮社區(qū)居委會的主體作用和社會組織的專業(yè)支撐作用，不斷了解和滿足居民需求。

另一方面，搭建“精細(xì)化治理”民主協(xié)商平臺。根據(jù)居民需求的性質(zhì)，將協(xié)商單元細(xì)分為街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、小區(qū)與樓棟等不同層次。街道(鎮(zhèn))會商平臺負(fù)責(zé)掌握并協(xié)調(diào)解決難點問題；社區(qū)議事平臺負(fù)責(zé)開展社區(qū)公共事務(wù)與公益事項討論；小區(qū)協(xié)商平臺負(fù)責(zé)促進(jìn)溝通，化解矛盾；樓棟小組會議負(fù)責(zé)征集居民意見與建議，推動居民互助與自我管理。依托社區(qū)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺，搭建社區(qū)信息推送和居民互動平臺，建立多方溝通渠道，了解和回應(yīng)居民需求。

(二)聯(lián)結(jié)情感

當(dāng)代社區(qū)共同體的同質(zhì)性，本質(zhì)上是指向一種公共精神，即共同體意識。社區(qū)共同體意識就是社區(qū)居民在長期、穩(wěn)定的共同生活中形成的共同的心理歸屬感與認(rèn)同感，個體對自身在社區(qū)中的角色、責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)知，是社區(qū)存在和發(fā)展的靈魂，是維系社區(qū)凝聚力和團(tuán)結(jié)的紐帶。構(gòu)建良好的社會秩序，重構(gòu)現(xiàn)代城市社區(qū)的共同體意識，是社區(qū)研究的關(guān)鍵問題。出于人性的本質(zhì)，個體在理性行動中追求利益最大化的同時，內(nèi)心又充滿了對溫情、溝通與交流的向往與追求。為此，需借助現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，積極推進(jìn)城市社區(qū)共同體意識的重建。

社區(qū)參與能夠聯(lián)結(jié)鄰里情感，融洽鄰里關(guān)系，提高幸福指數(shù)，進(jìn)而提升自我認(rèn)知，使社區(qū)居民強(qiáng)烈意識到自己的“社區(qū)人”身份，最終培育公共精神。社區(qū)共同體意識本質(zhì)上是內(nèi)生的。但目前社區(qū)治理的民間自主力量還未發(fā)育成熟。因此，需積極發(fā)揮政府相關(guān)職能部門和社區(qū)居委會在共同體營造中的引導(dǎo)與凝聚作用。

(三) 重構(gòu)關(guān)系

隨著社會發(fā)展形式與內(nèi)容的多樣化，當(dāng)代社會關(guān)系早已不局限于家庭、親屬、朋友，而是拓展到市場空間、社會組織、協(xié)會團(tuán)體和虛擬空間中。

由于居民更多生活于社區(qū)外的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，更多嵌入在自身的社會資本場域里，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就要把這種超越了地域性的社會關(guān)系和社會資本逐漸積淀到社區(qū)中來。只有這樣，社區(qū)才能成為居民的實質(zhì)性生存空間，也才能把居民的社會關(guān)系和社會資源引入社區(qū)治理中。通過社區(qū)組織把個體社會資本融合為社區(qū)社會資本，增促居民參與互動，社區(qū)治理才能獲得內(nèi)在的實質(zhì)性動力。

通過建立各種社區(qū)組織，吸納居民的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擺脫居民社會關(guān)系脫離社區(qū)的局面，不斷滿足居民的各種資源和利益需求，助推居民回歸社區(qū)。把社區(qū)治理的基礎(chǔ)從少數(shù)成員轉(zhuǎn)為多數(shù)成員，從資源匱乏轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)支持，從漠視與服從轉(zhuǎn)為共享價值與自治合作，實現(xiàn)社區(qū)利益共同體與情感共同體的構(gòu)建。