在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的思考
——基于利益相關(guān)者

李 露，朱 敏， 賴 泳

(新余學(xué)院， 江西 新余 338004)

現(xiàn)階段，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校高達(dá)20余萬(wàn)所，是我國(guó)人才培育的主力軍，其辦學(xué)質(zhì)量的高低不僅影響著我國(guó)2035教育現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略趨向，且與我國(guó)教育發(fā)展步伐休戚相關(guān)。在職中小學(xué)教師(以下簡(jiǎn)稱“在職教師”)作為促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的主要貢獻(xiàn)者之一，愈發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注。在職教師有償補(bǔ)課并不是一個(gè)新鮮的教育話題，尤其是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用，有償補(bǔ)課非但屢禁不止，且日趨“成熟化”，給在職教師帶來(lái)的巨大收入反差，激起了社會(huì)強(qiáng)烈指責(zé)。針對(duì)此教育亂象，政府出臺(tái)多項(xiàng)政策嚴(yán)厲禁止在職教師參與有償補(bǔ)課活動(dòng)。

一、在職教師有償補(bǔ)課利益相關(guān)者分類及其訴求

(一) 利益相關(guān)者理論關(guān)于利益相關(guān)者的界定

利益相關(guān)者理論是由西方國(guó)家在20世紀(jì)60年代提出的，在其后的30多年里，不同學(xué)者通過(guò)不同角度對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行定義。美國(guó)學(xué)者米切爾等人通過(guò)對(duì)多達(dá)二十七種利益相關(guān)者定義考量后，提出較權(quán)威的“米切爾評(píng)分法”。在特定環(huán)境下的利益相關(guān)者必須至少具備合法性、權(quán)利性和緊迫性三種屬性中的一種。其中，權(quán)利性指即某一主體是否按照自己意愿影響決策結(jié)果的可能性，合法性指某一主體是否有權(quán)參與相關(guān)工作和活動(dòng)，緊迫性指某一主體的言論或意見是否能引起企業(yè)管理層立即關(guān)注的可能性。按照利益相關(guān)者擁有合法性、權(quán)力性與緊迫性的程度，米切爾等人將利益相關(guān)者劃分為三大類。第一類為權(quán)威型利益相關(guān)者，即同時(shí)擁有三種屬性特質(zhì)；第二類為潛在型利益相關(guān)者，即只擁有一種屬性特質(zhì)；第三類為預(yù)期型利益相關(guān)者，即同時(shí)擁有兩種屬性特質(zhì)。

(二) 在職教師有償補(bǔ)課利益相關(guān)者分類

通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者理論的探析，根據(jù)在職教師有償補(bǔ)課與其利益相關(guān)者涉及程度，將在職教師有償補(bǔ)課的利益相關(guān)主體分為三類：第一類是教育行政部門(權(quán)威型利益相關(guān)者)，是有償補(bǔ)課的管理者又是國(guó)家教育利益的代表；第二類是家庭和教師(預(yù)期型利益相關(guān)者)，家庭通過(guò)購(gòu)買教育供給提高向上層流動(dòng)的可能性，教師通過(guò)出售教育機(jī)會(huì)獲取額外收益；第三類是教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)校(潛在型利益相關(guān)者)，《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有合法性，作為營(yíng)利性的組織教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)滿足了教育多元化的需要。為了治理在職教師有償補(bǔ)課問(wèn)題，就需要明確各自利益相關(guān)者的訴求，在訴求的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，均衡各方需求。

(三) 在職教師有償補(bǔ)課利益相關(guān)者訴求與治理的相關(guān)性分析

1.教師資源缺乏。我國(guó)出臺(tái)的《教育法》中第十五條例明確規(guī)定教育行政部門規(guī)劃全國(guó)教育事業(yè)，有責(zé)任治理和解決在職教師有償補(bǔ)課問(wèn)題。據(jù)《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)小學(xué)在校生10 093.70萬(wàn)人，專任教師594.49萬(wàn)人，師生比約為0.06∶1；初中在校生4 442.06萬(wàn)人，專任教師354.87萬(wàn)人.師生比約為0.08∶1；高中在校學(xué)生2 374.55萬(wàn)人，專任教師177.40萬(wàn)人，師生比約為0.07∶1。從我國(guó)師生人數(shù)統(tǒng)計(jì)比例來(lái)看，教師資源稀缺顯而易見，教育機(jī)會(huì)公平是人力資本對(duì)收入分配公平化影響的前提條件[1]。如果任由其發(fā)展，在同等教育基礎(chǔ)資源配置的條件下，預(yù)期型利益相關(guān)者與潛在型利益相關(guān)者將采用經(jīng)濟(jì)手段打破這一“均衡”，由此阻礙我國(guó)推進(jìn)教育公平的進(jìn)程。

2.社會(huì)市場(chǎng)需要。由于我國(guó)現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的短缺以及分布不平衡，在應(yīng)試教育唯分?jǐn)?shù)論傳統(tǒng)觀念的影響下，外界往往把一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣和升學(xué)率相掛鉤。對(duì)學(xué)校而言，有統(tǒng)考就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，升學(xué)率影響著其招生生源、社會(huì)聲譽(yù)等一系列推動(dòng)自身發(fā)展的重要因素，學(xué)校出于對(duì)提高升學(xué)率的利益追求，從而進(jìn)行非正常補(bǔ)課(由學(xué)校組織安排，在課余時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行的有償教學(xué)活動(dòng))。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為提供教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，參與有償補(bǔ)課的目的就是為收回成本、實(shí)現(xiàn)盈利[2]。課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校作為在職教師有償補(bǔ)課的推動(dòng)者與獲利者，是不會(huì)積極主動(dòng)參與治理在職教師有償補(bǔ)課的。

3.家長(zhǎng)需求。作為受教育者的家庭層面，既包括有償補(bǔ)課直接服務(wù)的對(duì)象(學(xué)生)，也包括有償補(bǔ)課直接的消費(fèi)者(家長(zhǎng))。家長(zhǎng)購(gòu)買在職教師提供的教育資源，用于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的成績(jī)。從家長(zhǎng)層面分析，其利益訴求主要分為以下幾點(diǎn)：第一，家長(zhǎng)的期望釋放。由于我國(guó)多年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)少年撫養(yǎng)指數(shù)逐年下降，家長(zhǎng)對(duì)于子女的期望值則越來(lái)越高[3]。所以，家長(zhǎng)把孩子送去補(bǔ)課來(lái)提高成績(jī)正是其釋放期望值的訴求。第二，孩子課后托付的考量。在國(guó)家積極倡導(dǎo)學(xué)生課業(yè)減負(fù)的背景下，16：00前放學(xué)成為各地中小學(xué)的常態(tài)[4]。在職教師有償補(bǔ)課的興起恰好在一定程度上滿足了家長(zhǎng)對(duì)孩子課后照顧的訴求，既解決了孩子課后的安全問(wèn)題，又能夠讓孩子的學(xué)習(xí)得到教師的輔導(dǎo)。

4.學(xué)生的需求。從學(xué)生的視角出發(fā)，其利益訴求主要分為以下幾點(diǎn)：第一，自我提升的訴求。學(xué)習(xí)成績(jī)較差的學(xué)生對(duì)補(bǔ)課有需求，成績(jī)較好的學(xué)生為進(jìn)一步提升自我也會(huì)參與補(bǔ)課。第二，補(bǔ)課環(huán)境的誘導(dǎo)。當(dāng)看到周圍同學(xué)或多或少的去補(bǔ)課，懷著“不補(bǔ)課可能落后”的想法也參加。第三，升學(xué)壓力的訴求。升學(xué)可以說(shuō)是中小學(xué)生的基本訴求，考取重點(diǎn)學(xué)校則是更深層次的訴求。在有償補(bǔ)課之風(fēng)屢禁不止的背景下，學(xué)生、家長(zhǎng)與任課老師的利益基本上是一致的。即只要任課老師愿意，學(xué)生與家長(zhǎng)是非常愿意出錢請(qǐng)他們來(lái)補(bǔ)課的。基于這種基本現(xiàn)實(shí)，希望學(xué)生與家長(zhǎng)來(lái)監(jiān)督與遏制在職中小學(xué)老師補(bǔ)課，是不太現(xiàn)實(shí)的。

5.教師自身的訴求。2015年，我國(guó)小學(xué)、中學(xué)教師的平均工資分別為61 724元與65 843元，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家教師平均工資的水平(小學(xué)：42 864美元，初中：44 623美元)[5]，雖然，政府出臺(tái)一系列教師績(jī)效考核制度用以提高教師收入，但由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政策資源與績(jī)效分配不合理等政策執(zhí)行因素的影響，效果并不盡如人意。早在2016年，南方日?qǐng)?bào)報(bào)道某公立學(xué)校物理老師通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線授課，僅僅在一小時(shí)內(nèi)就收入過(guò)萬(wàn)，通過(guò)低投入高回報(bào)的網(wǎng)絡(luò)在線授課，而這種不法從教行為，成為在職教師滿足自身利益訴求最便捷有效的途徑之一，其也不能成為治理在職教師有償補(bǔ)課的主體。

二、在職教師有償補(bǔ)課治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開利益相關(guān)者，為了使組織目標(biāo)達(dá)到最大化，應(yīng)該充分衡量各利益相關(guān)者的利益訴求。通過(guò)對(duì)在職教師有償補(bǔ)課的利益相關(guān)者訴求分析認(rèn)為，為了更好地治理有償補(bǔ)課，應(yīng)當(dāng)在考量各利益主體的訴求下進(jìn)行制度改革，且教育行政部門作為治理主體，應(yīng)當(dāng)全面推動(dòng)治理工作的開展。

(一) 提高教師工資水平、完善績(jī)效考核制度、建設(shè)教師公務(wù)員制度

為了從根本上截?cái)嘤袃斞a(bǔ)課行為的動(dòng)力源頭，教育行政部門應(yīng)首先將在職教師這一利益相關(guān)者參與有償補(bǔ)課的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)移與撫平，采取各項(xiàng)措施切實(shí)有效地提高教師工資水平，推動(dòng)在職教師獲得預(yù)期薪資、理想福利，從而引導(dǎo)其將工作重心全部集中在日常教學(xué)活動(dòng)中，主動(dòng)遠(yuǎn)離有償補(bǔ)課活動(dòng)。政府既是嚴(yán)禁在職教師有償補(bǔ)課政策的制定者，同時(shí)也是教師薪資的發(fā)放者。李維(2017)通過(guò)對(duì)9省共計(jì)5 285名教師進(jìn)行實(shí)證分析后發(fā)現(xiàn)：教師對(duì)工作不滿主要表現(xiàn)在福利待遇、工資、周轉(zhuǎn)房等方面[6]。因此，應(yīng)從兩個(gè)方面提高教師收益。第一，提高教師的基本工資待遇、福利津貼。首先，政府應(yīng)該增加財(cái)政投入。在保障教師基本工資發(fā)放的前提下，穩(wěn)步提高教師工資水平，在保障基本工資、教齡工資的同時(shí)，及時(shí)發(fā)放績(jī)效工資，且特別注重平衡不同地區(qū)教師工資水平，允許條件艱苦地區(qū)如農(nóng)村、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況增加教師補(bǔ)貼項(xiàng)目。其次，要管控高收入地區(qū)教師的工資。根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，合理設(shè)置工資，嚴(yán)肅處理教師參與有償補(bǔ)課活動(dòng)的違規(guī)行為。最后，要擴(kuò)寬教師福利渠道。教師福利不單單包含城鎮(zhèn)在職教師，還有鄉(xiāng)村教師。政府應(yīng)該擴(kuò)大教師福利范圍，在已有五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上提高教師在各項(xiàng)社會(huì)福利中的待遇比重，讓教師安心從教。第二，完善績(jī)效考核制度。各學(xué)校應(yīng)依據(jù)本校實(shí)際情況與《教育法》《教師法》等法律要求細(xì)化考核內(nèi)容和制定科學(xué)的考核體系，推動(dòng)教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該突出多元化，優(yōu)化整個(gè)考核體系中的分支，例如增設(shè)加分項(xiàng)與扣分項(xiàng)，加分項(xiàng)用于激勵(lì)教師積極參加教研活動(dòng)、創(chuàng)新教學(xué)方法、指導(dǎo)學(xué)生參賽等，從而推動(dòng)教師將課余時(shí)間用于科學(xué)研究主動(dòng)遠(yuǎn)離有償補(bǔ)課活動(dòng)；扣分項(xiàng)可用于抑制教師有償補(bǔ)課行為，在考核中如發(fā)現(xiàn)教師出現(xiàn)有償補(bǔ)課不良行為，學(xué)?？膳卸ń處熆己瞬缓细?。義務(wù)教育是面向全國(guó)的公共事業(yè)，教師職業(yè)具有公共性，理應(yīng)受到社會(huì)的監(jiān)督[7]。政府應(yīng)當(dāng)將教師行業(yè)納入公務(wù)員體制，建立和完善教師公務(wù)員制度，一方面，在法律支持的基礎(chǔ)上，保障教師的各項(xiàng)社會(huì)福利和基本工資等，從根本上維護(hù)廣大教師的基本權(quán)益；另一方面，有利于規(guī)范教師的從教行為，便于政府對(duì)教師形成科學(xué)的管理模式，教師的權(quán)利與義務(wù)更加明確化和清晰化。

(二) 優(yōu)化招生考試制度、擺正求學(xué)態(tài)度

通過(guò)對(duì)家庭層面的利益訴求分析，發(fā)現(xiàn)吸引受教育者參與有償補(bǔ)課的最深層次原因在于我國(guó)還處于應(yīng)試教育階段，成績(jī)?nèi)匀辉谡猩荚囍贫戎姓紦?jù)主導(dǎo)地位。隨著我國(guó)社會(huì)階層分化，不同階層的教育利益格局已經(jīng)形成[8]。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,其在招生計(jì)劃分配方式、考試形式與內(nèi)容、錄取機(jī)制等招生配套體系作出了回應(yīng)，招生考試制度的優(yōu)化有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)傳統(tǒng)的教育理念，破除唯分?jǐn)?shù)論的教育詬病，當(dāng)分?jǐn)?shù)在招生制度中的比重逐漸下降，隨之而來(lái)的將是綜合素質(zhì)比重的上升，這將有效轉(zhuǎn)移家庭與學(xué)生對(duì)分?jǐn)?shù)的注意力，對(duì)在職教師有償補(bǔ)課的“有效需求”能起到一定的抑制作用。由此便可逐漸遏制家庭、學(xué)生對(duì)補(bǔ)課的過(guò)度追求、盲目投入及無(wú)限攀比，從而推動(dòng)這兩大利益主體認(rèn)識(shí)到正規(guī)學(xué)校教育的重要性、有效性，并積極肯定受教育者(學(xué)生)在教育過(guò)程的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生擺正求學(xué)態(tài)度、明確學(xué)校教育的主體地位，將更多時(shí)間精力放在對(duì)家庭教育、學(xué)校教育的關(guān)注上，不再無(wú)度助長(zhǎng)有償補(bǔ)課風(fēng)氣，理性進(jìn)行教育消費(fèi)，由此有效控制有償補(bǔ)課的市場(chǎng)需求。

(三) 規(guī)范輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)、籌備課后服務(wù)機(jī)制

輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的興起打破了學(xué)校教育傳統(tǒng)局面，為我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展提供了新思路，但因我國(guó)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)法律地位還未明確，對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度也不強(qiáng)，有機(jī)構(gòu)公開招聘在職教師入職，據(jù)資料顯示：國(guó)內(nèi)某輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)擁有萬(wàn)名在職教師。針對(duì)此種現(xiàn)狀，政府應(yīng)完善輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的制度，建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊和取締“無(wú)牌無(wú)證”資質(zhì)不全的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格要求依法注冊(cè)，持證經(jīng)營(yíng)；同時(shí)推動(dòng)教育行政機(jī)構(gòu)采用與在職教師平行的專業(yè)水平認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資水平進(jìn)行認(rèn)定，并頒發(fā)證書，肯定輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的教育教學(xué)能力與水平，幫助其建設(shè)科學(xué)合理的晉升制度，從而建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效師資培養(yǎng)發(fā)展渠道，保障輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，從而瓦解輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)在職教師的需求。與此同時(shí)，政府應(yīng)該積極籌備好課后服務(wù)機(jī)制，政府要增加財(cái)政投入以籌備課后服務(wù)機(jī)制，該機(jī)制的完善應(yīng)在保障資金的基礎(chǔ)上更加多樣化，同時(shí)將延長(zhǎng)的教師工作時(shí)間納入績(jī)效補(bǔ)貼，對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，在國(guó)家明令禁止有償補(bǔ)課背景下，課后服務(wù)不僅能夠提高自身收益，還不用承擔(dān)違背法律的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，能夠改善孩子放學(xué)接送、學(xué)生課業(yè)等問(wèn)題。