新鄉(xiāng)賢助力當(dāng)代鄉(xiāng)村治理研究

徐子恒

(華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院， 上海 232001)

在新的歷史時(shí)期，針對(duì)中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。并且結(jié)合農(nóng)村的具體情況，提出要在推進(jìn)法治建設(shè)的同時(shí)重視“自治”和“德治”的作用[1]。從十九大報(bào)告的內(nèi)容來(lái)看，“治理有效”是一個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)，它是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與前提條件，對(duì)于整個(gè)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)更是穩(wěn)定與進(jìn)步的重要保證。在這樣的背景下，鄉(xiāng)賢作為國(guó)家權(quán)力與基層社會(huì)的橋梁，而受到廣泛的關(guān)注。2018年中央文件也提出了地方培育鄉(xiāng)賢文化，塑造新時(shí)代下的新鄉(xiāng)賢，發(fā)揮他們對(duì)于鄉(xiāng)村治理的促進(jìn)作用[2]。在這之后，許多地方開(kāi)始進(jìn)行實(shí)踐，開(kāi)展一些工程來(lái)吸納新鄉(xiāng)賢，成立各種組織給新鄉(xiāng)賢提供參與治理的平臺(tái)。數(shù)量和規(guī)模較大的、反映效果較好的以浙江最明顯，如德清建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，營(yíng)造了著名的“上虞現(xiàn)象”，還有紹興的參事會(huì)以及其它各地的聯(lián)誼會(huì)、鄉(xiāng)老會(huì)等。因此，在學(xué)術(shù)界、媒體、政治上，新鄉(xiāng)賢逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)。鄉(xiāng)賢治理有其自身的歷史性，中國(guó)歷史上通過(guò)鄉(xiāng)紳實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的治理，有著“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)里占據(jù)著重要的位置。當(dāng)前新鄉(xiāng)賢的討論如此熱烈，究其原因，一是由于鄉(xiāng)村中容易出現(xiàn)土豪劣紳、黑惡勢(shì)力等不良主體，以及“能人治村”造成資源上的壟斷，出于對(duì)以鄉(xiāng)賢為名而實(shí)際不利于鄉(xiāng)村發(fā)展的擔(dān)憂；二是隨著城市化進(jìn)程，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村逐漸衰落，國(guó)家希望利用鄉(xiāng)賢的力量來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、穩(wěn)定鄉(xiāng)村的秩序、重塑良好的鄉(xiāng)村道德。

一、理論與概念的回顧

治理一詞在最早是世界銀行在1989年的一份報(bào)告中提到的“Governance”,之后治理慢慢被更多地使用。1990年，奧斯特羅姆夫婦較為系統(tǒng)地從學(xué)術(shù)意義上提出了多中心治理理論，他們提出無(wú)論是政府還是市場(chǎng)在作為單一治理主體時(shí)都會(huì)存在失靈的問(wèn)題，因此應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)治理機(jī)制，讓政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元參與，他們認(rèn)為由三者合作組成的治理網(wǎng)絡(luò)才能更好地彌補(bǔ)單一治理主體存在的缺陷[3]。多中心治理在公共管理中的應(yīng)用主要強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，各主體之間保持一定的聯(lián)系和獨(dú)立性，在一定的范圍內(nèi)參與公共事務(wù)的治理活動(dòng)，從本質(zhì)上看是實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體之間的“多元共治”。

(一) 西方的治理理論給中國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理研究帶來(lái)的啟發(fā)

隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)治理理論研究的深入，許多學(xué)者在治理鄉(xiāng)村的角度進(jìn)行積極地探索?！班l(xiāng)村治理”的概念由國(guó)內(nèi)一些研究農(nóng)村的專家如徐勇、賀雪峰等人根據(jù)中國(guó)的環(huán)境主要針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題提出的。趙樹(shù)凱認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指多個(gè)主體彼此合作，通過(guò)參與、溝通和協(xié)商等方式來(lái)解決沖突與矛盾，建立一個(gè)和諧穩(wěn)定秩序的過(guò)程?！盵4]徐勇從國(guó)家政權(quán)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行劃分：一類是國(guó)家政權(quán)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村黨支部和村委會(huì)；另一類是各種形式的民間組織，如商業(yè)組織、公益組織、互助組織；還有一類是半官半民組織。依據(jù)這種區(qū)別，分析了各類主體的職責(zé)，以及界定了各個(gè)主體之間在治理活動(dòng)中的權(quán)力上的關(guān)系，并且提出各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)采取合作的方式，共同治理[5]。還有像賀雪峰等將主體劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層黨組織和村民，而村民又可以分為村干部、農(nóng)村精英、普通村民[6]。

(二) 中國(guó)鄉(xiāng)村治理困境的研究

鐘宜認(rèn)為中國(guó)鄉(xiāng)村范圍廣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，素質(zhì)不高，以組織化的方式參與公共事務(wù)的能力較差。鐘漲寶認(rèn)為在沒(méi)有農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村治理的困境主要表現(xiàn)在基層政權(quán)功能減弱，村民自治程度不高，這也與財(cái)政不充裕有很大的關(guān)系[7]。目前針對(duì)鄉(xiāng)村的治理中的困境，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中的社會(huì)功能，在新時(shí)代下提出新鄉(xiāng)賢的回歸?！靶锣l(xiāng)賢”與“鄉(xiāng)賢”的區(qū)別的核心在于“新”字，第一是產(chǎn)生的社會(huì)背景與外部環(huán)境與以往鄉(xiāng)賢扎根于農(nóng)村土壤是不同的，新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生于快速變化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)，第二是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中較之傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢擁有更大的空間。新鄉(xiāng)賢的概念眾說(shuō)紛紜，各種解釋有著共性與個(gè)性。比如李金哲認(rèn)為簡(jiǎn)而言之就是鄉(xiāng)村的賢能之士[8]。如果從其對(duì)于鄉(xiāng)村治理以及助力鄉(xiāng)村振興的方面來(lái)看，可以界定為那些新時(shí)代背景下?lián)碛幸欢ㄙY源、知識(shí)、名望，在鄉(xiāng)村里起到模范帶頭作用，能夠協(xié)助基層自治機(jī)關(guān)處理好鄉(xiāng)村的人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事務(wù)，以鄉(xiāng)村的有效治理推動(dòng)鄉(xiāng)村的振興。這個(gè)群體包括愿意奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的基層干部、被人尊敬的道德的模范、傳播先進(jìn)觀念與技術(shù)的人才、可以帶領(lǐng)村民致富的鄉(xiāng)村企業(yè)精英等。這些人被整個(gè)鄉(xiāng)村認(rèn)可，有號(hào)召力，正是鄉(xiāng)村治理需要的新賢。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境及原因

(一) 人才的流失，治理資源的不足

經(jīng)濟(jì)的滯后、產(chǎn)業(yè)的不合理、收入水平的低下造成農(nóng)村青壯年不愿守在鄉(xiāng)土，勞動(dòng)力流失，進(jìn)一步造成鄉(xiāng)村發(fā)展的后勁不足，農(nóng)村成為過(guò)年回來(lái)短暫停留的場(chǎng)所，缺乏生機(jī)與活力，留守兒童或者老人成為主要居住者。鄉(xiāng)村的有效治理離不開(kāi)兩股力量，其一是外生性的行政力量；其二是鄉(xiāng)村自身的內(nèi)生性力量。而外部的行政力量有其局限性，需要內(nèi)生力量的配合才能有效地發(fā)揮作用，所以鄉(xiāng)村自己的內(nèi)生性資源或者相關(guān)力量就成為重中之重。鄉(xiāng)村的內(nèi)生力量主要是以鄉(xiāng)村中的能人以及精英為主，但是現(xiàn)實(shí)的情況是鄉(xiāng)村中大量人才的流失，所以本土人才匱乏，鄉(xiāng)村內(nèi)部的熟人化社會(huì)程度在不斷降低，加上個(gè)人原子化的傾向以及現(xiàn)實(shí)中各種利益之間的沖突難以化解，造成矛盾激增。鄉(xiāng)村的人才流失，內(nèi)部關(guān)系的變化，這些對(duì)于鄉(xiāng)村內(nèi)部治理資源整合產(chǎn)生不利影響。近年來(lái)，國(guó)家以及政府有意識(shí)地通過(guò)一些政策以及財(cái)政上的優(yōu)惠試圖改善農(nóng)村面臨的困境，但是并未從根本上解決內(nèi)生力量不足的情況。在滁州市L縣H村，據(jù)當(dāng)?shù)氐拇骞俳榻B，他們常常要面對(duì)很大的工作量，但是人員配備不齊全，干部流動(dòng)性較大，青黃不接，村干部任務(wù)繁重、工資較低，導(dǎo)致很多人不愿意繼續(xù)擔(dān)任而選擇辭職，但是村干部又是治理主體中的重要的一環(huán)，所以治理工作很困難。

(二) 城鄉(xiāng)發(fā)展整體規(guī)劃不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

自從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在不同的歷史時(shí)期給國(guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)和犧牲，這也造成農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨困境。鄉(xiāng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)的落后性等特征造成它難以分享到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。在影響鄉(xiāng)村治理的眾多因素中，經(jīng)濟(jì)這個(gè)因素是十分基礎(chǔ)和關(guān)鍵的，而鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期作為被吸取的對(duì)象，經(jīng)濟(jì)狀況較為一般。通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是并沒(méi)有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。新型城鎮(zhèn)化希望以城帶鄉(xiāng)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，但是二者的協(xié)調(diào)發(fā)展情況一般，而且可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)于突出城市發(fā)展反而限制了農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村還是存在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不足，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于城市，農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)的失敗，比如一些鄉(xiāng)村相繼推出農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目，希望向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但是因?yàn)榕c農(nóng)村的現(xiàn)狀不匹配，難以成功，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步陷入困境，所以鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈發(fā)薄弱，公共服務(wù)與供給也難以提高。而據(jù)滁州市L村的村官說(shuō)，由于資金的不足，一些項(xiàng)目和工作在展開(kāi)的過(guò)程中遇到不少困難。

(三) 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化的式微，文化有功利化趨向

隨著改革開(kāi)放的浪潮席卷中國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到騰飛，西方的許多東西在很大程度上對(duì)國(guó)人造成沖擊，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅體現(xiàn)在生活方式等方面有一些變化，在道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念等認(rèn)識(shí)上也有影響。傳統(tǒng)的儒家思想對(duì)于鄉(xiāng)村的影響逐漸弱化，道德倫理體系崩塌，精神信仰在一定程度上也有動(dòng)搖[9]。在當(dāng)前中國(guó)的鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)文化的衰落是事實(shí)，而現(xiàn)代文明中的精華部分比如法治、公正等理念并沒(méi)有得到普及，相反，拜金、享樂(lè)等不正之風(fēng)反而在鄉(xiāng)村大行其道。在一些地區(qū)，每年過(guò)年期間，雖然村里很熱鬧，但是很多人都在打麻將，而且數(shù)額較大，加上各種攀比之風(fēng)，一些人一年的收入可能幾天就揮霍一空。村民對(duì)于物質(zhì)上的追求越厲害，越顯示他們精神世界的空虛。一方面，一些傳統(tǒng)文化逐漸消失在時(shí)間長(zhǎng)河中，沒(méi)有被繼承和發(fā)揚(yáng)；另一方面，當(dāng)前提倡的社會(huì)主義核心價(jià)值觀也難以在鄉(xiāng)村中占據(jù)主導(dǎo)地位，塑造人們的道德觀念。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文化越來(lái)越自利，把投入與收益作為基本的衡量條件，把許多事情都是放在利益的視角下去處理。所以，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村在精神文化領(lǐng)域是很荒蕪的，它處在一個(gè)傳統(tǒng)道德文化衰落，而新時(shí)代優(yōu)秀價(jià)值觀文化難以確立的空白期。

(四) 村規(guī)民約的失效

鄉(xiāng)村的道德、價(jià)值觀念發(fā)生變化，禮教的約束力減弱。費(fèi)孝通闡述的傳統(tǒng)禮治難以發(fā)揮作用，無(wú)論是鄉(xiāng)規(guī)民約還是一些沒(méi)有明文卻默認(rèn)的規(guī)則其效力都大大降低。傳統(tǒng)的“無(wú)訟”原則也在村民把自己利益作為事情判斷標(biāo)準(zhǔn)的影響下退出鄉(xiāng)村舞臺(tái)。鄉(xiāng)村的社會(huì)法制的契約精神以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不健全，而道德層面的軟約束效果弱化，這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)治理困境的重要原因。

三、鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑——新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的效應(yīng)

(一) 引資聚財(cái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)人才的回流

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。鄉(xiāng)村的有效治理需要一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢在思想、信息方面的先進(jìn)性和財(cái)富等資源的優(yōu)勢(shì)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窀鶕?jù)自身的條件與當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，如發(fā)展地方旅游服務(wù)業(yè)等，同時(shí)積極引入外資吸納村民閑散資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)條件的改善也有利于完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金有限，不能完全滿足人們對(duì)公共設(shè)施的需求，尤其是在道路、文化體育設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)這些與民眾需求息息相關(guān)的公共服務(wù)滯后，而新鄉(xiāng)賢的號(hào)召力和資金可以整合社會(huì)力量完善公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)。在滁州市H村，村干部會(huì)主動(dòng)和新鄉(xiāng)賢群體保持聯(lián)系，在需要的時(shí)候通過(guò)自身的帶動(dòng)來(lái)籌集資金和物資，保證一些工作的進(jìn)行。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善給鄉(xiāng)村帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，這就能夠集聚人才，吸引青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)人才的振興，鄉(xiāng)村的治理也需要人才的參與。尤其是鄉(xiāng)村的空心化現(xiàn)象使得鄉(xiāng)村凋敝，新鄉(xiāng)賢的回歸可以有效解決這一困境。

(二) 鄉(xiāng)風(fēng)改善，助力精神文明建設(shè)

傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)德治。德治是通過(guò)激發(fā)人們心中的道德意愿來(lái)督促人們遵守道德的底線，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中十分重視家規(guī)家訓(xùn)，對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)民約也都奉為圭臬，對(duì)于違反這些規(guī)則的就會(huì)受到懲罰或在群體中被排斥，難以在鄉(xiāng)村中立足，這種類似禮治的約束和道德上的軟治理是長(zhǎng)期保證鄉(xiāng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。一些鄉(xiāng)賢在古代扮演著“大家長(zhǎng)”的角色，反映出他們是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人。新鄉(xiāng)賢也是如此，在現(xiàn)實(shí)中，他們可以作為政府了解民情民意的資料來(lái)源，可以作為政府政策文本的講解與傳播的角色，更能幫助鄉(xiāng)村及時(shí)化解矛盾。他們采用一種避免對(duì)簿公堂的方式，大家平心靜氣地坐下來(lái)協(xié)調(diào)，相比于法律的強(qiáng)制實(shí)施更溫和也容易讓人接受，起到德潤(rùn)人心的效果。當(dāng)然，一切工作的開(kāi)展必須以法律為基礎(chǔ)，不能逾越法治的底線。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村中的回歸可以塑造一個(gè)道德模范的標(biāo)桿，以自身的實(shí)際行為帶動(dòng)村民“克己復(fù)禮”，同時(shí)將傳統(tǒng)文化中的精華在鄉(xiāng)村中重塑，結(jié)合核心價(jià)值觀使之深入人心，培育優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)文明，在鄉(xiāng)村弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、勤勞節(jié)儉、尊老愛(ài)幼等道德要求有助于在鄉(xiāng)村中形成積極、健康的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為鄉(xiāng)村形成和諧與穩(wěn)定的社會(huì)秩序奠定基礎(chǔ)[10]。受過(guò)良好教育、擁有知識(shí)的鄉(xiāng)賢，還可以在發(fā)揮自己紐帶作用時(shí)擴(kuò)大鄉(xiāng)村基層利益訴求的渠道。村民訴求有門，自身利益訴求可以得到表達(dá)，產(chǎn)生了價(jià)值上的滿足與認(rèn)可，就會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村更有歸屬感，也營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境與氛圍。

(三) 維護(hù)秩序，提高基層政府治理效能

中國(guó)政府的治理在績(jī)效上的表現(xiàn)主要是為了實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而在治理方面投入的有效行為。新鄉(xiāng)賢這個(gè)群體不是為了在鄉(xiāng)村中分化權(quán)力，而是幫助基層治理主體改善治理。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，促進(jìn)了鄉(xiāng)村有效治理。例如：有著良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)在物質(zhì)上的支持；有名望的鄉(xiāng)賢對(duì)于鄉(xiāng)村中的矛盾與沖突的化解；有著豐富人脈資源等社會(huì)資本的鄉(xiāng)賢在組織各類活動(dòng)上的出力；整合鄉(xiāng)民利益訴求，進(jìn)行民主監(jiān)督以及給整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展的大方向提供新思路。此外，還以自身的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)民積極參與公共治理當(dāng)中。據(jù)滁州市H村的一個(gè)大學(xué)生村官介紹，他就是負(fù)責(zé)這方面的工作，由他牽頭成立了村里的理事會(huì)，他把村里的老黨員、退休老干部、以及一些有名望的人都組織起來(lái)，鼓勵(lì)他們參與鄉(xiāng)村治理。據(jù)悉，這個(gè)群體幫助村干部在處理矛盾、傳達(dá)政策以及帶頭響應(yīng)上發(fā)揮了積極的作用，有效協(xié)助了他們的日常工作。而這位大學(xué)生村官還表示他作為剛到本地的外來(lái)者，對(duì)于村莊情況不了解，和村民也不熟悉，就是這些新鄉(xiāng)賢帶領(lǐng)他更快地融入進(jìn)來(lái)，保證了他方便地與和村民溝通以及工作的入手。綜上所述，鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育、公共服務(wù)和居住環(huán)境的改善等方面都有著積極的作用，大大提高了政府對(duì)于基層治理的績(jī)效。而中國(guó)之所以倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村的治理，不僅是由于鄉(xiāng)賢在能力、資源上的優(yōu)勢(shì)，也是為了激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在治理能力，從而提升自治行動(dòng)能力。

(四) 公眾參與，促進(jìn)基層民主的發(fā)展

民主的進(jìn)步需要多方的長(zhǎng)時(shí)間的漸進(jìn)式的改進(jìn)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使得傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村發(fā)生了改變，鄉(xiāng)村中也存在治理主體缺失的困境，而鄉(xiāng)賢的回歸在一定意義上彌補(bǔ)了這個(gè)空白。新鄉(xiāng)賢因?yàn)閹椭从郴鶎尤罕姷睦婧袈暥玫酱迕竦恼J(rèn)可。其次，有助于提高村民的自治能力，帶動(dòng)村民參與公共事務(wù)的處理同時(shí)也擴(kuò)寬村民參與治理的渠道，這就從整體上推動(dòng)了基層民主的進(jìn)步。此外，新鄉(xiāng)賢作為一種內(nèi)部的文化上的治理和與村民天然的聯(lián)系，可以很好的凝聚鄉(xiāng)村多元主體的治理力量，發(fā)揮村民、村兩委、宗族組織、組織團(tuán)體等各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)商合作提高治理效率。而在參與的過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢可以有效監(jiān)督村干部行使權(quán)力的過(guò)程，防止權(quán)力的腐敗和濫用，提高村民在法治和民主上的意識(shí)，以德治促進(jìn)法治，提高鄉(xiāng)村自治水平。新鄉(xiāng)賢在事業(yè)、品德以及名望上的優(yōu)勢(shì)，追求自身社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，希望為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村留住鄉(xiāng)愁。新鄉(xiāng)賢具有草根性、專業(yè)性、非官方性等特點(diǎn)，可以有效助力鄉(xiāng)村自治，有助于制約和清理村霸、劣紳等，構(gòu)建文明清平的鄉(xiāng)村政治生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建公平公正的鄉(xiāng)村治理秩序。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，之所以新鄉(xiāng)賢被逐漸吸納進(jìn)鄉(xiāng)村治理中，是因?yàn)樵卩l(xiāng)村治理中存在諸如治理主體乏力且單一，村民自治的實(shí)現(xiàn)困難，內(nèi)生的力量缺乏，以及鄉(xiāng)村文化和道德的衰退等問(wèn)題。以積極的制度引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢的參與，對(duì)于鄉(xiāng)村治理確實(shí)起到良好的補(bǔ)充作用。隨著當(dāng)前提倡國(guó)家治理現(xiàn)代化，多中心治理體系也會(huì)在鄉(xiāng)村慢慢完善。因此應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一種“公平，信任，合作”的理念，助力鄉(xiāng)村的有效治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。