新時代高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化研究

佟海濤

(遼寧醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院， 沈陽 110000)

黨的十九屆四中全會表決通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。該決定強調(diào)：“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！晟坡殬I(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！边@些重要論斷充分體現(xiàn)了黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對全面貫徹黨的教育方針、深化教育體制機制改革的總要求。這是繼國務(wù)院發(fā)布“職教二十條”后，對職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)一步完善制度建設(shè)、提升辦學(xué)治校能力的新部署。當(dāng)前形勢下，辦好職業(yè)教育，要放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中去對待。特別是黨和國家把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更加突出的地位，如何順勢而行，大幅提升新時代職業(yè)教育水平，離不開職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是加速實現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。

一、加強高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)的重要意義

(一) 提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是完成新時代高職院校歷史使命必須面對的重要任務(wù)

當(dāng)前，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，我國經(jīng)濟(jì)面臨著更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是中國制造、中國服務(wù)邁向中高端，需要更多的高水平技術(shù)人才支撐，需要進(jìn)一步完善職業(yè)教育制度體系以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化。高職院校作為職業(yè)教育的中心環(huán)節(jié)，肩負(fù)著為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才和能工巧匠的歷史使命。解決好體制機制不完善、實訓(xùn)基地建設(shè)有短板、校企合作不深入、產(chǎn)教融合不充分、國際交流合作不密切、辦學(xué)水平高低不均、人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題，是高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部需要深入思考的問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)，才能提升高職院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快為國家培養(yǎng)發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，讓更多有志青年成長為能工巧匠，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。

(二) 提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會提出：全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革。這是對高等教育完善治理體系所提出的總體要求和頂層設(shè)計?！爸卫眢w系是大學(xué)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、達(dá)成其使命的制度體系；是高等學(xué)校治理能力得以施展的平臺?！盵1]加強高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵是堅持“守正創(chuàng)新”，核心是堅持黨對各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點突出黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度，遵從學(xué)校章程的法律主體地位，不斷完善制度建設(shè)。整體看來，高職院校在治理體系建設(shè)上與黨和國家的要求、與本科院校相比還有較大差距。正如習(xí)近平總書記所講：前進(jìn)道路上，沒有現(xiàn)成的套路和模式可以沿用、參考和借鑒。加強高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持用社會主義政治家、教育家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，著力增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、調(diào)查研究本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)和現(xiàn)代化治理本領(lǐng)，才能扎實推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)符合新時代要求的現(xiàn)代職業(yè)院校。

(三) 提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力是防范和化解高職院校重大風(fēng)險的迫切需要

當(dāng)前，國內(nèi)新型冠狀病毒疫情防控工作取得了積極成效，但外防輸入、內(nèi)防反彈工作仍不能松懈。維護(hù)好校園穩(wěn)定、保護(hù)好師生生命安全和身體健康是高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部面對疫情的首要任務(wù)。堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵，只有不斷提高治理能力，統(tǒng)籌做好教學(xué)、管理、后勤、保衛(wèi)、實習(xí)就業(yè)等各項工作，才能防范好疫情帶來的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。同時，國際社會保護(hù)主義、單邊主義上升，“新冷戰(zhàn)思維”再現(xiàn)，意識形態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn)。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。習(xí)近平總書記指出：“能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力?！盵2]高校作為意識形態(tài)工作和思想政治工作的前沿陣地，高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部唯有提高政治站位和治理能力，才能站穩(wěn)守好這一陣地，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，才能全面貫徹黨的教育方針，為新時代中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人。

二、準(zhǔn)確把握高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

能力建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，應(yīng)立足高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部這一特殊群體，把治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點放在領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)上。正如習(xí)近平總書記所說：“領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)。既要大膽講政治，又要善于講政治;既要矢志抓發(fā)展，又要善于抓發(fā)展;既要勇于抓改革，又要善于抓改革;既要敢于直面矛盾和問題，又要善于化解矛盾和問題;既要有想干事、真干事的自覺，又要有會干事、干成事的本領(lǐng)?！盵3]這一論述既是認(rèn)識論又是方法論，表明黨對提升治理能力的高度重視。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部即要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，更要有成事的真本領(lǐng)，才能推進(jìn)高職教育在新時代發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(一) 政治領(lǐng)導(dǎo)能力

政治領(lǐng)導(dǎo)能力集中體現(xiàn)在加強黨的政治建設(shè)、增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上，體現(xiàn)在全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制上。對于高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部來說，治理能力就是政治領(lǐng)導(dǎo)能力。要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫。要求領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實新時代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化政治忠誠。要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺發(fā)揮政治核心作用，在把方向上全面貫徹黨的教育方針。

(二) 辦學(xué)治校能力

提升辦學(xué)治校能力是對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的根本要求，是班子建設(shè)的最終落腳點，是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展重要保障。提升辦學(xué)治校能力就是要遵從學(xué)校章程，完善規(guī)章制度，提高制度執(zhí)行力、扎緊制度籠子。要遵從職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，提升專業(yè)建設(shè)水平和核心競爭力。就是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，落實好黨委會議事規(guī)則、院長辦公會制度、“三重一大”決策制度實施辦法等，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，注重運用法治思維，保證決策科學(xué)有效。切實保證黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制有效執(zhí)行，推動職業(yè)教育在現(xiàn)代化、職業(yè)化的正確軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

(三) 駕馭風(fēng)險能力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：要“增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)。”[4]當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于“兩個一百年”目標(biāo)交匯期，國內(nèi)國際形勢復(fù)雜多變，面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。對于高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部而言，治理能力就是駕馭風(fēng)險能力。就是要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷增強憂患意識、風(fēng)險意識，全面提升防范化解風(fēng)險能力。對重大突發(fā)事件的敏感因素、苗頭性傾向性問題以及意識形態(tài)領(lǐng)域各種錯誤思潮、模糊認(rèn)識、不良現(xiàn)象等，要保持高度警惕，把風(fēng)險控制在隱患形成前，堅決維護(hù)好校園安全穩(wěn)定，努力營造安全健康和諧的育人環(huán)境。

三、高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力上存在的問題

2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中青年干部培訓(xùn)班“開學(xué)第一課”上強調(diào)青年干部需要提高七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，這七種能力是黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的最新要求，也是治理能力的集中體現(xiàn)。對照習(xí)近平總書記的指示精神，可以看到高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部在治理能力上存在明顯的差距和不足，重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 政治能力不強

在治理能力中，政治能力是第一位的。只有政治上過硬，才能把握正確方向、才能始終以最高的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部在自覺提高馬克思主義理論水平、自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析問題、解決問題、特別是在學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上缺乏自覺性、系統(tǒng)性，政治敏銳性和政治鑒別力不夠強?！罢文芰Σ粡?，就會在大是大非問題上丟掉原則、失去底線，導(dǎo)致弊病叢生、人心渙散。”[5]政治能力不強，已經(jīng)成為高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力不足的關(guān)鍵因素。

(二) 改革攻堅能力不足

當(dāng)前，職業(yè)教育特別是高職教育進(jìn)入了改革發(fā)展攻堅期，能否落實好國家職業(yè)教育改革發(fā)展有關(guān)部署，推進(jìn)高職教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部的改革攻堅能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革攻堅要有正確方法，堅持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新。”[6]當(dāng)前，高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部存在準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變和主動求變意識不夠、變革創(chuàng)新能力不強、科學(xué)決策能力不足等問題，改革攻堅能力的不足嚴(yán)重制約了高職院校各項改革工作深入推進(jìn)。

(三) 抓落實能力不足

事業(yè)成敗關(guān)鍵在于抓落實。高職院推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化需要領(lǐng)導(dǎo)干部親自部署、親自把關(guān)、狠抓落實做保障。然而，一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、凌空蹈虛，只掛帥不出征、重部署輕落實的情況較為普遍，干事創(chuàng)業(yè)缺乏釘釘子精神和抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，這些都是抓落實能力不足的表現(xiàn)。

四、提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的途徑

提高新時代高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是一個長期系統(tǒng)工程，需要緊密結(jié)合高職院校辦學(xué)特點，“加強政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，只有通過政治與業(yè)務(wù)、理論與實踐相結(jié)合，通過長期的歷練、鍛煉、訓(xùn)練和綜合培養(yǎng)，才能逐步提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力。”[7]

(一) 堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨對高職院校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，是辦好職業(yè)教育的根本保證。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)的首要任務(wù)就是全面加強自身的政治建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)?！罢紊系膱远?、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定”[8]，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺在增強“四個意識”、 堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上下功夫，始終保持對黨的絕對忠誠。要始終堅持黨管辦學(xué)方向，黨管改革發(fā)展大局，黨管干部，黨管人才，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人的各方面全過程。要著力抓好基層黨組織建設(shè)，落實好“基層黨建制度落實年”要求，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，加強對課堂、講座、網(wǎng)絡(luò)等宣傳輿論陣地的管理，牢牢把握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。要自覺加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把守紀(jì)律懂規(guī)矩貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部工作始終。

(二) 深化高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度

推進(jìn)高職院校治理體系現(xiàn)代化是領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)的根本落腳點。“高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵具體體現(xiàn)在三個方面: 規(guī)范的制度、合理的結(jié)構(gòu)和充分的績效?！盵9]這一定義符合高職院校建設(shè)要求。推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化是落實國家職業(yè)教育改革總要求，理順學(xué)校與政府、市場、行業(yè)、企業(yè)之間關(guān)系，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平根本保障。除了要建立完善學(xué)校章程，落實好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、民主集中制、教職工代表大會制度、學(xué)術(shù)委員會制度、信息公開制度等基本制度外，要不斷推進(jìn)治理體系創(chuàng)新，要堅持以面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)為出發(fā)點，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。一是，要以體制機制創(chuàng)新為重點，加強校企合作體系建設(shè)，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體；二是，要以釋放辦學(xué)活力為目標(biāo)，加強院系兩級管理體制的建設(shè)，理順院系兩級的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動管理中心下移，激發(fā)二級單位辦學(xué)活力；三是，要以信息化發(fā)展為支撐，全面提升信息技術(shù)支撐和引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力。要深化教育教學(xué)模式創(chuàng)新，搭建科學(xué)的管理服務(wù)平臺，提高管理、服務(wù)與決策水平，推動職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化。

(三) 加強治理實踐，全面提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》一文中指出：“無論是干事創(chuàng)業(yè)還是攻堅克難，不僅需要寬肩膀，也需要鐵肩膀；不僅需要政治過硬，也需要本領(lǐng)高強?！盵10]，這是對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)的動員令。習(xí)近平總書記關(guān)于干部提高七種能力的論述，為治理能力注入新的內(nèi)涵、提出了新的要求。對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部來說，把控全局、謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略能力至關(guān)重要，要求領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌和能力危機，把提高治理能力作為自身建設(shè)的重大任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要重視通過國家行政學(xué)院、黨校、省委教育工委組織的各類培訓(xùn)，完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度，加強思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)化水平，不斷增強治理能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照制度規(guī)章履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，不斷加強實踐鍛煉，提高制度意識、法治意識和業(yè)務(wù)能力，使每個班子成員都成為精通業(yè)務(wù)的內(nèi)行，真正成為職業(yè)教育發(fā)展的領(lǐng)路人。