新形勢下職業(yè)院校國際學(xué)生安全管理工作探析

湯曉軍

(蘇州市職業(yè)大學(xué)， 江蘇 蘇州 215104)

近年來，中國高等教育水平不斷提升，越來越多的外籍人士來華學(xué)習(xí)。據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年，共有196個國家和地區(qū)的49萬余名各類外國留學(xué)人員在我國1 004所高等學(xué)校學(xué)習(xí)[1]，我國已成為世界第三、亞洲最大的留學(xué)目的國。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型，職業(yè)教育國際化的使命在于培養(yǎng)具有國際意識、國際溝通能力和競爭力的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的技術(shù)技能人才，支撐我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走向國際、融入國際。同時(shí)，職業(yè)院校通過國際化建設(shè)，向全球共享我國職業(yè)教育的理念、經(jīng)驗(yàn)和成果，提升我國職業(yè)教育在世界職業(yè)教育界的話語權(quán)。以“一帶一路”建設(shè)為例，一方面，“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的技術(shù)技能人才；另一方面，我國有海外業(yè)務(wù)需求的企業(yè)走出國門，積極尋求國際產(chǎn)能合作，同樣需要目的地國家的本土人才，高等職業(yè)教育國際化人才培養(yǎng)迎來了新的機(jī)遇。職業(yè)教育致力于培養(yǎng)理解中國國情和文化、會講中文、熟悉中國設(shè)備和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能人才，為我國企業(yè)“走出去”提供人力資源支撐。同時(shí)，培養(yǎng)知華、友華、愛華的國際友人，學(xué)生學(xué)成歸國后，乃至在國際舞臺上將以親歷者的身份成為"中國故事"的講述者，促進(jìn)我國與“一帶一路”沿線國家民心相通。2016年，全國高職院校招收來華全日制留學(xué)生7 000人，2017年為1.15萬人，2018年為1.7萬人，近三年保持了較快的增速。2017年，全國高職院校與28個國家和地區(qū)舉辦合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)960個，占高等教育總數(shù)的41.8 %[2]。2018年，595個高職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地國(境)外[3]。中國特色高等職業(yè)教育模式的國際影響力正日益提升。

一、職業(yè)院校國際學(xué)生安全管理工作中面臨的問題

隨著來華留學(xué)蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)來華留學(xué)政策、國際學(xué)生管理規(guī)定等文件相繼出臺。相比較本科院校，職業(yè)院校來華留學(xué)教育起步晚，學(xué)生規(guī)模小，管理機(jī)制尚不成熟，學(xué)生安全管理工作中存在不足。當(dāng)前，職業(yè)院校國際學(xué)生安全管理工作中面臨的問題主要聚焦在學(xué)生、院校和外部環(huán)境三個層面。

(一) 學(xué)生層面

不同民族、種族、文化、宗教信仰的學(xué)生匯聚于一處，學(xué)校成為承載著多種文化的小熔爐，在折射出世界文化多樣性魅力的同時(shí)，也極易發(fā)生文化沖突層面的問題。首先，學(xué)生來華后，面對陌生的國度和生活環(huán)境會出現(xiàn)文化不適應(yīng)的情況。加之語言不通，同伴較少，沒有可傾訴的對象，學(xué)生容易自我封閉，與外部環(huán)境隔離開來[4]。如果得不到及時(shí)的引導(dǎo)或疏導(dǎo)，學(xué)生往往會陷入嚴(yán)重的心理問題。其次，由于不同的民族、種族和宗教信仰差異，國際學(xué)生與中國學(xué)生、國際學(xué)生之間容易產(chǎn)生誤會、分歧，出現(xiàn)群體間隔閡。再次，因?yàn)椴煌奈幕蛯W(xué)習(xí)背景，國際學(xué)生容易對學(xué)校規(guī)章制度認(rèn)識不足、遵守不到位。如遲到曠課、考試違紀(jì)、夜不歸宿、違規(guī)使用電器等情況時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生違法犯罪案件，給學(xué)校安全工作帶來極大的隱患和負(fù)擔(dān)。

(二) 院校層面

雖然近年來職業(yè)院校在國際學(xué)生管理和服務(wù)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些急需增強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。第一，認(rèn)識程度不足。當(dāng)前，大多數(shù)職業(yè)院校國際學(xué)生規(guī)模不足百人，學(xué)生人數(shù)少，且插班在各個專業(yè)學(xué)習(xí)，雖然學(xué)校和二級教學(xué)單位在安全工作中將中外學(xué)生趨同管理，但容易忽視外籍學(xué)生安全工作的特殊性。一旦發(fā)生意外情況，往往無法從準(zhǔn)確的角度介入事件，出現(xiàn)部門間“踢皮球”、互相推諉的現(xiàn)象，無法及時(shí)、高效地處置問題。第二，規(guī)章制度欠缺。制度建設(shè)是做好學(xué)生安全工作的重要保障，其建設(shè)應(yīng)覆蓋學(xué)生入學(xué)和在校的全過程。制度不健全，在學(xué)生管理工作中往往會出現(xiàn)教師不知道如何管，學(xué)生不知道怎么做的無序狀態(tài)，久而久之會導(dǎo)致師生間信任缺失。同時(shí)，由于國際學(xué)生背景各異，學(xué)校在該群體管理上無法完全照搬中國學(xué)生的管理規(guī)定和做法。第三，管理能力不夠。國際學(xué)生安全管理工作因其特殊性對管理者的能力提出了較高的要求。一是管理人員需有良好的語言背景，掌握一門外語是管理者的必備技能之一；二是對不同群體的文化背景、文化特征有基本的了解，以避免師生間、學(xué)生間出現(xiàn)文化摩擦和沖突。同時(shí)，工作中做到原則性與靈活性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在發(fā)生文化沖突甚至危機(jī)時(shí)，能積極、妥善、有效地處置事件。

(三) 外部環(huán)境層面

國際沖突、種族紛爭等一系列敏感的涉外事件極易影響國際學(xué)生的情緒，激化學(xué)生群體間的矛盾，學(xué)生容易把對某些國家不滿的情緒發(fā)泄到該國的學(xué)生身上，對學(xué)生自身的安全和學(xué)校的管理造成威脅。一旦處理不慎，更會被不法分子拿來大做文章，嚴(yán)重的會影響國家間外交關(guān)系[5]。

二、職業(yè)院校加強(qiáng)國際學(xué)生安全管理的措施

(一) 構(gòu)建安全機(jī)制，做到未雨綢繆

防微杜漸是將問題消滅在萌芽狀態(tài)并從根本上解決的最好方法，在安全管理工作中尤其重要，而安全機(jī)制建設(shè)是防微杜漸、避免問題惡化或再度發(fā)生的重要措施。首先，職業(yè)院校應(yīng)提升來華留學(xué)教育政治站位，明確國際學(xué)生教育對于增進(jìn)我國教育對外交流與合作、提升國家教育國際化水平的重要意義。成立國際學(xué)生管理事務(wù)工作小組，厘清學(xué)校職能部門、二級教學(xué)單位在學(xué)生管理中的職責(zé)，明確各環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人。建立校內(nèi)外協(xié)同管理機(jī)制，校內(nèi)與保衛(wèi)部門、學(xué)生工作部門和宣傳部門協(xié)作，開展學(xué)生學(xué)習(xí)教育和安全管理工作，校外與政府外事部門、出入境管理部門、屬地派出所等部門信息共享、高效聯(lián)動[6]， 實(shí)現(xiàn)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和安全工作過程性監(jiān)督。其次，完善學(xué)生安全管理制度建設(shè)。近年來，教育部聯(lián)合相關(guān)部委出臺了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范(試行)》等文件，學(xué)校應(yīng)依據(jù)上級部門文件，制定并完善涉及國際學(xué)生招生、教學(xué)、管理等方面的規(guī)章制度，規(guī)范國際學(xué)生教育。如啟動招生預(yù)警機(jī)制，在學(xué)生入境前掌握準(zhǔn)確信息，包括入境前有無犯罪記錄、來華留學(xué)目的和留學(xué)計(jì)劃等。建立考勤制度、缺勤約談警示制度、請假登記制度、假期離校登記制度，對于缺勤嚴(yán)重、長期不在校學(xué)生，按照學(xué)校規(guī)定及時(shí)教育和處理。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)防機(jī)制，明確工作原則。事件處置完成后對整個事件進(jìn)行分析總結(jié)，分析問題發(fā)生的主客觀因素和事件處置過程中的不足之處，在完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上預(yù)防類似問題再次發(fā)生。實(shí)行國際學(xué)生全員保險(xiǎn)制度，在保障學(xué)生的合法權(quán)益的同時(shí)能降低學(xué)校的管理風(fēng)險(xiǎn)。最后，主動學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。鑒于本科院校開展來華留學(xué)教育的時(shí)間長，經(jīng)驗(yàn)豐富，職業(yè)院校應(yīng)主動借鑒其工作辦法，可以在安全管理工作中少走一些彎路。此外，上級主管部門會對屬地高校開展學(xué)生管理督查工作，應(yīng)積極采納督查專家的意見建議，查漏補(bǔ)缺，不斷完善學(xué)校的國際學(xué)生安全管理機(jī)制建設(shè)。

(二) 強(qiáng)化入學(xué)教育，增強(qiáng)防范意識

學(xué)生入學(xué)后的三個月是開展安全教育的關(guān)鍵時(shí)期。教育內(nèi)容可以涵蓋以下方面：第一，法律法規(guī)。向?qū)W生普及中國法律，尤其和在校學(xué)習(xí)和生活密切相關(guān)的法律知識，如出境入境管理法、治安管理處罰條例、宗教活動管理規(guī)定、交通運(yùn)輸管理規(guī)定等。明確紀(jì)律處分規(guī)定等校紀(jì)校規(guī)，結(jié)合實(shí)際案例對學(xué)生容易觸犯的規(guī)定進(jìn)行解讀，必要時(shí)開展警示教育。第二，人身和財(cái)物安全。人身健康是安全工作的重中之重，學(xué)校應(yīng)教育國際學(xué)生提高個人安全防范意識。如開展“文明出行”主題活動，號召學(xué)生遵守交通規(guī)則，文明騎車、安全走路；開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，如防詐騙宣傳教育，介紹詐騙類型，結(jié)合具體案例解讀防詐騙的措施，保障學(xué)生的人身和財(cái)物安全。第三，宿舍安全。宿舍是學(xué)生生活的重要場所，學(xué)校應(yīng)教育學(xué)生嚴(yán)格遵守學(xué)校寢室管理?xiàng)l例，注意用水用電安全。如開展防火滅火教育和消防應(yīng)急疏散演練等活動，充分發(fā)揮寢室長的作用，強(qiáng)化宿舍日常管理，增強(qiáng)學(xué)生責(zé)任意識、危機(jī)意識，杜絕安全隱患。第四，意識形態(tài)安全。意識形態(tài)是我國安全體系中不可忽略的重要部分，在歡迎世界文化在中國的土地上與中華文化碰撞出激烈火花的同時(shí)，也要時(shí)刻警惕可能伴隨而來的如貶低社會主義制度、傳播西方資本主義價(jià)值觀、狹隘主義人權(quán)觀和自由主義思潮、開展非法宗教活動等意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)行為和活動。對學(xué)生開展中國國情與文化教育，讓學(xué)生了解新時(shí)代中國發(fā)展的道路和中國博大精深的傳統(tǒng)文化，知曉中國人民“和諧”“平等”的核心價(jià)值觀和與世界各國人民共建人類命運(yùn)共同體的美好愿望。同時(shí)，安全教育和管理工作要做到常態(tài)化，要將定期的安全檢查和特殊時(shí)期的安全排查有效結(jié)合，將安全意識深入到每位管理者和學(xué)生的心中[7]。

(三) 理解文化差異，增進(jìn)彼此交流

有著不同文化背景的國際學(xué)生間難免發(fā)生碰撞，他們既會對其他國家的文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的好奇心，也會本能捍衛(wèi)根植于內(nèi)心深處的本國文化。一方面，管理人員從跨文化交際的角度尋找矛盾和摩擦的根源，既尊重不同群體的思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等不同因素，又通過實(shí)際舉措讓學(xué)生在異國他鄉(xiāng)能感受到家的溫暖，體會到文化融合、求同存異的意義；另一方面，中國學(xué)生作為文化交流的主體和與國際學(xué)生交流較多的人群，應(yīng)積極與國際學(xué)生建立良好友誼，既汲取其他文化的養(yǎng)分，開拓自己的視野，也要向國際學(xué)生介紹博大精深的中華文化，向國際學(xué)生展現(xiàn)中國人民崇尚和平、和睦、和諧的理念，從情感上號召外籍友人與中國共享和平發(fā)展機(jī)遇，共建人類命運(yùn)共同體。不加了解地直接干涉只會加大國際學(xué)生與學(xué)校管理人員、國際學(xué)生與中國學(xué)生、國際學(xué)生間的沖突，只有充分理解并包容彼此間的文化差異，才能更好地避免由文化差異引發(fā)的問題，減少不必要的誤會，維護(hù)學(xué)校正常的管理秩序。

(四) 借助信息技術(shù)，搭建交流平臺

隨著信息化技術(shù)的不斷普及，新形勢下國際學(xué)生安全管理工作也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一巨大優(yōu)勢為安全管理工作保駕護(hù)航。首先，充分利用上級部門搭建的來華留學(xué)管理平臺，出入境部門、外事部門和院校之間實(shí)現(xiàn)信息共享，對有違法犯罪前科的申請者不予錄取和入境，從源頭上保證生源質(zhì)量。同時(shí)，實(shí)行黑名單制度，將違法、違規(guī)、表現(xiàn)差的學(xué)生錄入黑名單，使其無法鉆轉(zhuǎn)校后繼續(xù)在境內(nèi)其他院校學(xué)習(xí)的空子。其次，建立國際學(xué)生信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)，指導(dǎo)和協(xié)助國際學(xué)生辦理在華居留簽證，配合屬地派出所做好國際學(xué)生住宿登記。建立規(guī)范的在校學(xué)生電子及紙質(zhì)檔案，準(zhǔn)確掌握學(xué)生的國籍、性別、年齡、宗教信仰、電話、個人愛好等數(shù)據(jù)，必要時(shí)可迅速查詢獲取信息，全方位掌握學(xué)生的動態(tài)[8]。最后，利用網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性、豐富性和即時(shí)性等特點(diǎn)，開展線上線下相結(jié)合的學(xué)生安全教育活動，向?qū)W生普及安全知識。

(五) 健全管理隊(duì)伍，保障安全穩(wěn)定

國際學(xué)生群體的特殊性無疑給管理人員提出了高要求。學(xué)校應(yīng)重視國際學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)，努力建成一支敢干事、肯干事、會干事的隊(duì)伍，有力保障學(xué)生的日常管理和安全教育工作。首先，學(xué)校應(yīng)依據(jù)教育部《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》(2018)，配齊國際學(xué)生管理人員，尤其是輔導(dǎo)員隊(duì)伍，配備比例不低于中國學(xué)生輔導(dǎo)員比例。將國際學(xué)生輔導(dǎo)員納入學(xué)校學(xué)生工作部門管理序列，依照“同中有異、異中趨同”的原則開展國際學(xué)生管理工作。其次，組織學(xué)校外事工作人員、國際學(xué)生輔導(dǎo)員和班主任等人員學(xué)習(xí)上級部門下發(fā)的關(guān)于外事工作、國際學(xué)生教育質(zhì)量規(guī)范等相關(guān)文件，積極參加上級部門組織的來華留學(xué)管理干部培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注三方面能力的培養(yǎng)。一是思想政治教育，堅(jiān)定社會主義辦學(xué)方向，明確職業(yè)院校開展來華留學(xué)教育的使命；二是對全球化背景下意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的辨別力和應(yīng)對能力；三是基本的外語能力和跨文化交流能力。最后，完善管理人員的工作考評機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍工作的積極性和創(chuàng)造性。一是學(xué)校內(nèi)部召開周期性研討，就近期工作中碰到的事務(wù)進(jìn)行研究、總結(jié)和歸納，舉一反三，增強(qiáng)隊(duì)伍處理實(shí)際問題，尤其是突發(fā)問題的能力；二是為工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，成績突出的人員提供成長通道，激勵管理隊(duì)伍開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上，有效提升隊(duì)伍的管理能力和水平。

(六) 增強(qiáng)主人意識，創(chuàng)新管理機(jī)制

學(xué)生是自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的主體。一方面，學(xué)校要求學(xué)生遵守中國的法律、法規(guī)和學(xué)校的校紀(jì)、校規(guī)等；另一方面，應(yīng)增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識，給予學(xué)生一定的自主管理權(quán)?？蛇x拔出具有奉獻(xiàn)精神和卓越才能的學(xué)生骨干，形成具有強(qiáng)大凝聚力的國際學(xué)生干部和志愿者群體，培育學(xué)生自我管理的意識，協(xié)助學(xué)校做好管理工作。由于學(xué)生多元的文化背景使得群體間的文化沖突不可避免，學(xué)生干部和志愿者群體可充分發(fā)揮他們的協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)能力，加強(qiáng)學(xué)生間的交流，將可能發(fā)生的問題消滅在萌芽中。此外，中國學(xué)生作為東道主，可積極幫助國際學(xué)生克服焦慮感，使他們盡快適應(yīng)在中國的學(xué)習(xí)和生活。同時(shí)，遵守中國法律法規(guī)和學(xué)校行為準(zhǔn)則，起到模范帶頭作用。

三、結(jié)語

國際學(xué)生教育是我國高等教育的重要組成部分，是國家“軟實(shí)力”建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，國家以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)推動形成全面開放新格局，來華留學(xué)教育事業(yè)要適應(yīng)國家發(fā)展大勢及大局，使命和責(zé)任重大。職業(yè)院校的國際學(xué)生教育正處于快速發(fā)展階段，面臨許多新形勢和新情況，需要學(xué)校形成強(qiáng)有力的安全管理機(jī)制，涵蓋國際學(xué)生在華學(xué)習(xí)生活的方方面面，防治結(jié)合，推進(jìn)國際學(xué)生教育管理向前發(fā)展，為國家擴(kuò)大教育對外開放和實(shí)施“一帶一路”倡議提供強(qiáng)有力的支持。