高校輔導(dǎo)員參與公共危機管理的路徑研究*

雒春生,郭 婧

(沈陽理工大學裝備工程學院，遼寧 沈陽 110170)

高校作為公共危機管理的主體之一，肩負著為新時代培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的使命。具備良好的公共危機管理能力，是新時代高等教育對輔導(dǎo)員最基本的能力要求。新修訂的《普通高等學校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》明確規(guī)定高校輔導(dǎo)員的職責之一是要做好校園危機事件應(yīng)對工作，組織開展基本安全教育；參與學校、院(系)危機事件工作預(yù)案制定和執(zhí)行；對校園危機事件進行初步處理，穩(wěn)定局面控制事態(tài)發(fā)展，及時掌握危機事件信息并按程序上報，參與危機事件后期應(yīng)對及總結(jié)研究分析。

人類社會進入 21 世紀，各種社會風險的發(fā)生頻率和影響程度已經(jīng)超過了歷史上的任何一個時期，即人類進入了高風險社會[1]，全球不斷出現(xiàn)的重大突發(fā)事件對我國的公共危機管理提出嚴峻挑戰(zhàn)。2020年爆發(fā)的新冠疫情又一次讓我們看到在突發(fā)公共危機事件應(yīng)對中政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時更需其他社會群體的協(xié)同配合，危機治理方式已經(jīng)由單一的政府管理向全社會協(xié)同應(yīng)對轉(zhuǎn)變。作為公共危機應(yīng)對的重要主體，高校在其中扮演了重要的角色。輔導(dǎo)員作為從事高校學生思想政治教育與學生管理工作的重要隊伍，在新冠疫情期間，彰顯共產(chǎn)黨員本色，堅守學生工作一線，為穩(wěn)定高校學生心態(tài)，落實高校疫情防控政策，做好學生公共危機管理教育，預(yù)防疫情之下高校公共危機事件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。因此，進一步研究高校輔導(dǎo)員在公共危機管理中的重要作用，對分散政府公共危機應(yīng)對壓力，提升高校輔導(dǎo)員公共危機應(yīng)對能力，做好新時代學生安全教育工作，預(yù)防高校公共危機事件發(fā)生，確保高校學生培養(yǎng)工作有序進行有重要意義。

一、高校輔導(dǎo)員參與公共危機管理的重要性分析

(一)協(xié)助學校和政府做好公共危機預(yù)防工作

公共危機是由社會風險引發(fā)的可能或已經(jīng)對社會的公共利益、公共安全、公共秩序和公眾心理、公眾信仰造成嚴重危害的一種危險局勢或緊急狀態(tài)，這種社會風險源于自然、社會和個人，分為自然災(zāi)害型、技術(shù)災(zāi)難型、社會安全型和公共衛(wèi)生型，具有突發(fā)性、社會性、破壞性、擴散性及不確定性的特點[2]。2020年爆發(fā)的新冠疫情至今深刻影響著人們的生活及社會發(fā)展的各個方面。在疫情防控最為艱難的時刻，許多高校延遲開學或不開學，高校教學及學生管理工作由線下轉(zhuǎn)為線上，在充滿各種不確定因素的情況下，高校輔導(dǎo)員堅守學生工作一線，積極協(xié)助學校和政府做好學生的疫情危機預(yù)防工作，從疫情防控政策的宣講、防控舉措的安排、危機教育的開展、學生思想動態(tài)的摸查、跟蹤到疏導(dǎo)、學生突發(fā)身體不適的上報、應(yīng)對到最后排除新冠可能，輔導(dǎo)員在其中發(fā)揮了重要的作用。

(二)在公共危機事件應(yīng)對中維持學生群體的穩(wěn)定

學生是社會群體的重要組成部分，維持學生群體的安全穩(wěn)定是公共危機能否得到有效控制的重要保障。公共危機的突發(fā)性、社會性、破壞性、擴散性及不確定性等特點要求在危機發(fā)生后第一時間控制住危機蔓延的速度，將危機所帶來的傷害降到最低。新冠疫情爆發(fā)以后，輔導(dǎo)員通過多種渠道，強化家校聯(lián)系、做實班委工作、建立突發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)對臺賬，進行信息登記、健康排查，強化思想引領(lǐng)與心理輔導(dǎo)，建立班級危機溝通及上報流程，化解網(wǎng)絡(luò)負面輿情，全方位掌握學生的居家思想動態(tài)情況，盡全力維持學生的思想情緒穩(wěn)定，為突發(fā)新冠疫情的協(xié)同應(yīng)對提供了重要保障。

(三)將公共危機教育與大學生思想政治教育有機融合

在大學生群體中進行公共危機管理是輔導(dǎo)員進行高校思想政治教育的重要內(nèi)容，它能夠穩(wěn)定學生情緒，調(diào)適學生心理，維護政府及學校權(quán)威，提升學生危機應(yīng)對能力，在危機情境下迅速整合學生力量，配合學校及政府應(yīng)對危機，化解危機。危機教育作為輔導(dǎo)員思想政治工作的重要組成部分，需要持之以恒地去開展。危機管理理論從生命周期的角度提出了危機管理的整體思路，特別強調(diào)通過危機管理工作實現(xiàn)預(yù)防、應(yīng)激、修復(fù)三個方面的功能。其中預(yù)防指需要提高群體的安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，消除各類安全隱患。應(yīng)激指危機發(fā)生時，及時有效地觸發(fā)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)并予以科學處置，將危害性盡可能地降至最低。修復(fù)指在危機發(fā)生之后能夠及時消除負面和不良影響，恢復(fù)當事人或涉事人的身心健康以及物理環(huán)境和工作秩序[3]。在公共危機管理中，輔導(dǎo)員有效參與能夠彌補危機實踐的不足，擺脫空洞的理論說教，在具體的思想政治教育中，更能夠結(jié)合自身的危機實踐經(jīng)歷，將公共危機教育與大學生思想政治教育有機融合，實現(xiàn)危機教育的育人、助人、護人功能。

(四)參與公共危機管理是輔導(dǎo)員順應(yīng)新時代危機治理的必然要求

新時代，高校輔導(dǎo)員要做好大學生思想政治工作，成為學生成長成才道路上的人生導(dǎo)師和健康成長過程中的知心朋友，要在講政治、懂教育、會管理、有學問、找差距、抓落實上下深功夫[4]。在風險日益增加且不確定性極強的時代，公共危機的預(yù)防、發(fā)生、演變、應(yīng)對及正常秩序的恢復(fù)需要社會不同群體協(xié)同應(yīng)對，這對輔導(dǎo)員的綜合能力帶來極大的挑戰(zhàn)，這要求輔導(dǎo)員必須在多方面下功夫。高校是公共危機管理的主體之一，輔導(dǎo)員是高校的重要組成部分。從新冠疫情的爆發(fā)到全面控制，高校在新冠疫情危機應(yīng)對過程中，一大批輔導(dǎo)員提高政治站位，堅定聽黨話跟黨走，站在疫情防控一線并發(fā)揮著學生安全“守門員”的作用，這足以證明參與公共危機管理既是輔導(dǎo)員順應(yīng)新時代危機治理的必然要求也是風險社會適應(yīng)高校治理現(xiàn)代化的需要。

二、當前高校輔導(dǎo)員參與公共危機管理的困境

新時代對高校的高標準嚴要求必然需要輔導(dǎo)員將自身的職業(yè)能力不斷拓寬加深，實現(xiàn)輔導(dǎo)員綜合能力的全面提升。就公共危機管理而言，目前輔導(dǎo)員依然只是被動的階段性地從事學生日常的危機管理，主動將危機教育貫穿學生大學生涯始終的程度不夠，協(xié)助高校、政府在重大突發(fā)公共危機事件協(xié)同應(yīng)對中的專業(yè)化、規(guī)范化與高效化還有一定的欠缺，輔導(dǎo)員參與公共危機管理存在一定的困境。

(一)高校輔導(dǎo)員參與危機管理的法律法規(guī)不健全

目前對于輔導(dǎo)員參與危機管理的專業(yè)性規(guī)章制度只有《普通高等學校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》，其中對于輔導(dǎo)員參與危機管理也僅局限于學校層面，重點落腳在校園危機事件的初步處理，局面控制及危機信息上報、應(yīng)對及后期的總結(jié)分析。相比于新冠疫情這種影響全球發(fā)展的公共衛(wèi)生危機事件，顯然只具備校園危機事件的處理能力遠遠不能適應(yīng)新時代高校輔導(dǎo)員的高水平化發(fā)展。在面臨重大的全球性公共危機之時，輔導(dǎo)員如何參與，以什么途徑參與，如何保證輔導(dǎo)員參與的權(quán)利與義務(wù)等等都是需要完善的法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

當然，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條中已經(jīng)規(guī)定“各級各類學校應(yīng)當把應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當對學校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督?！憋@然，高校也在其中。由此可見，高校不僅是突發(fā)事件應(yīng)對的主體之一，更承擔著突發(fā)事件發(fā)生之前的預(yù)防功能。對高校而言，輔導(dǎo)員是與學生接觸最為緊密的群體，在公共危機管理課程尚未成為所有高校的必修課之前，如何普及應(yīng)急知識，由誰普及，以什么途徑去普及，這是值得高校深入關(guān)注的問題，更是教育部門需要深入研究并出臺相關(guān)法律法規(guī)措施予以解決的問題。

(二)輔導(dǎo)員參與危機管理的渠道不通暢

暢通的參與渠道是輔導(dǎo)員參與公共危機管理的基本條件之一。目前輔導(dǎo)員并沒有被納入到學校之外更高級別的應(yīng)急管理體系之中，在公共危機事件應(yīng)對中，輔導(dǎo)員的權(quán)利、義務(wù)、責任、角色等都沒有明確的規(guī)定，這使得輔導(dǎo)員在公共危機應(yīng)對中缺乏相對通暢的參與渠道，只能被動管理危機，緊急情況下會影響危機處理的進程，不利于危機破壞力地削減。在新冠疫情爆發(fā)之后，輔導(dǎo)員在維持高校學生群體穩(wěn)定，預(yù)防高校疫情突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用，但我們也不難看到，對于許多輔導(dǎo)員而言，亦是第一次遇到這樣重大的公共危機突發(fā)事件，在部分輔導(dǎo)員管理數(shù)百人的情況下，確保危機應(yīng)對的關(guān)鍵時刻，群體情緒穩(wěn)定，工作高效有序，快速與不同部門協(xié)調(diào)溝通都需要通暢的渠道。因此，具備完善通暢的渠道不僅會影響輔導(dǎo)員參與應(yīng)公共危機應(yīng)對的積極性，還會影響參與效率。

(三)輔導(dǎo)員參與危機管理的專業(yè)知識儲備不夠，能力不強

公共危機事件的應(yīng)對需要較強的專業(yè)性。著名危機管理學者羅伯特·希斯在其《危機管理》一書中率先提出危機管理4R模式，即危機管理由縮減(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)、恢復(fù)(Recovery)四個階段組成[5]。因此不難看出，危機的預(yù)防、應(yīng)對與化解不是單一的而是多元的。對于輔導(dǎo)員而言，大多數(shù)高校在招聘過程中并未限制輔導(dǎo)員的專業(yè)背景，因此在專業(yè)知識儲備方面就存在一定程度的短板，輔導(dǎo)員對于公共危機的認識程度不夠，參與意識淡薄，這嚴重制約輔導(dǎo)員自身能力的發(fā)展。輔導(dǎo)員工作由九大職責構(gòu)成，公共危機事件的處理只是其中的職責之一，但這并不能忽視具備專業(yè)的公共危機專業(yè)知識儲備對輔導(dǎo)員工作的重要性。

(四)輔導(dǎo)員參與危機管理的方式簡單，水平不高

以何種方式參與及參與方式的多寡同樣影響公共危機應(yīng)對的積極性及參與效率。對于大多數(shù)高校來說，輔導(dǎo)員參與公共危機的方式一般都是發(fā)現(xiàn)問題，上報問題，等待上一級部門的安排部署。也就是說，在危機發(fā)生之后，對輔導(dǎo)員而言向上級匯報，撥打急救電話是當務(wù)之急。這在日常的緊急事件中尚可以執(zhí)行，如果遇到重大突發(fā)公共事件，在向上級匯報的同時涉及到如何穩(wěn)定危機事件發(fā)生之后的緊急情況，控制事態(tài)發(fā)展態(tài)勢等專業(yè)性問題的時候，輔導(dǎo)員明顯專業(yè)性不足。同時，因為自身能力不夠，而專業(yè)的危機管理實踐又比較欠缺，危機參與的程度不深，與其他部門的協(xié)同程度也遠遠不夠。

三、提升高校輔導(dǎo)員參與公共危機管理能力的路徑

(一)健全法律法規(guī)，推動輔導(dǎo)員參與公共危機管理的法制化

推動輔導(dǎo)員參與公共危機管理首先需要做的是健全相關(guān)法律法規(guī)。在公共危機應(yīng)對中，政府是主導(dǎo)者，應(yīng)急管理相關(guān)法律對政府的應(yīng)急管理職責有相對明晰的規(guī)定。然而主導(dǎo)者能否充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，還有賴于其他協(xié)同者予以配合。當常態(tài)化的災(zāi)害能夠有效應(yīng)對之后，非常態(tài)化的災(zāi)害同樣需要格外重視。在風險愈來愈復(fù)雜且多變的情況下，危機的預(yù)防、應(yīng)對及解決尤為需要多部門協(xié)同完成。在公共危機的應(yīng)對中，高校能否穩(wěn)定直接關(guān)乎社會穩(wěn)定，而高校穩(wěn)定的前提就是學生群體的穩(wěn)定，輔導(dǎo)員在維持學生群體的穩(wěn)定中發(fā)揮著無可替代的作用。因此，在常態(tài)化與非常態(tài)化風險交織的時代，理應(yīng)進一步從高校的視角出發(fā)，完善既有的關(guān)于輔導(dǎo)員參與公共危機管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，出臺專門的輔導(dǎo)員應(yīng)急管理應(yīng)對辦法，在風險來臨，危機發(fā)生之后，輔導(dǎo)員能夠在法律法規(guī)的保障之下有序參與公共危機管理。

(二)強化多部門協(xié)調(diào)機制構(gòu)建，完善輔導(dǎo)員危機參與渠道

在高校除了輔導(dǎo)員，其他部門并不直接與學生進行大規(guī)模接觸。然而不管是社會性的公共危機事件還是高校突發(fā)事件，學生始終都是繞不開的群體，對學校而言，最大的穩(wěn)定就是維護學生群體的穩(wěn)定，但由于對輔導(dǎo)員的職能、身份、角色等缺少正確認識，輔導(dǎo)員在高校中的地位并不被廣泛認同。因此需引導(dǎo)其他高校職能部門及社會群體糾正對于輔導(dǎo)員的偏見，正視輔導(dǎo)員的作用。為更好地做好公共危機事件預(yù)防，在重大突發(fā)事件發(fā)生以后確保高校學生的安全穩(wěn)定，讓輔導(dǎo)員高效參與公共危機管理，首先需要從學校層面強化多部門危機應(yīng)對協(xié)調(diào)機制，明確輔導(dǎo)員危機參與途徑，改正以往對輔導(dǎo)員“學生全職保姆”的偏見，真正將輔導(dǎo)員納入到高校應(yīng)急管理的體系之中，搭建學工、醫(yī)療、后勤、安保等一體化危機事件處理平臺并賦予輔導(dǎo)員相應(yīng)的權(quán)利角色，不斷完善輔導(dǎo)員危機參與渠道。

(三)建立健全輔導(dǎo)員專業(yè)化培訓制度，提升輔導(dǎo)員專業(yè)技能

公共危機的突發(fā)性、緊急性、高度不確定性和決策的非程序化等特點要求危機處理要快速、高效、果斷、準確。必備的專業(yè)知識儲備是輔導(dǎo)員有效應(yīng)對危機的基礎(chǔ)與前提。因此，高校應(yīng)建立健全輔導(dǎo)員專業(yè)化培訓制度，協(xié)調(diào)不同的部門，聘請公共危機管理領(lǐng)域的專家為輔導(dǎo)員進行危機管理專題培訓與輔導(dǎo)，邀請工作經(jīng)驗豐富的輔導(dǎo)員為年輕的輔導(dǎo)員進行學生危機事件應(yīng)對與處理的經(jīng)驗傳授，并在校內(nèi)建立輔導(dǎo)員工作能力幫扶制度，針對輔導(dǎo)員九大職責，有針對性的建立輔導(dǎo)員工作室，使輔導(dǎo)員的各項工作職能得到全面提升。

(四)開展危機事件常態(tài)化仿真演練，提升輔導(dǎo)員的實踐能力

危機事件的常態(tài)化仿真演練有助于輔導(dǎo)員置身于真實場景之中，更好地學習危機全過程處理的技能，從而提升輔導(dǎo)員的實踐能力。在未來，針對風險危機的特點，既要開展日常學生突發(fā)事件的演練，也要做好非常態(tài)化風險的演練工作。尤其針對新冠疫情這樣全球性的公共危機突發(fā)事件，高校更要將危機管理關(guān)口前移，注重危機發(fā)生前的預(yù)演預(yù)防。開展危機事件的常態(tài)化仿真演練，首先需要完善危機應(yīng)急處理預(yù)案，其次針對預(yù)案需要不同的部門協(xié)同配合，最后針對仿真演練中出現(xiàn)的問題進行完善再演練，如此常態(tài)化的開展，會進一步提升輔導(dǎo)員的危機處理能力，也能夠在危機事件發(fā)生后，將危機所帶來的不利影響降到最低。