菏澤市法治化營(yíng)商環(huán)境完善對(duì)策研究*

劉秀娟

(菏澤學(xué)院政法學(xué)院，山東 菏澤 274015)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。世界銀行國(guó)際金融公司關(guān)于“Doing Business”調(diào)查項(xiàng)目顯示，營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)為做生意的整體環(huán)境，這些體制機(jī)制性環(huán)境影響商事主體的整個(gè)生命周期[1]。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)榉ㄖ问菭I(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，也是改善營(yíng)商環(huán)境的必要手段和保障。所謂法治化營(yíng)商環(huán)境，是針對(duì)商事主體從設(shè)立到退出市場(chǎng)的整個(gè)過(guò)程中所必需的一系列具體制度環(huán)境，包括法律法規(guī)、政策、規(guī)則等制度安排，這些制度在制定和執(zhí)行中需具備公平、公正、透明及可預(yù)期的特質(zhì)。從本質(zhì)上講，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是一個(gè)不斷追求法治化的過(guò)程[2]。近年來(lái)，菏澤市政府非常重視推行法治化營(yíng)商環(huán)境，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，菏澤市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還存在一定差距。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式打造法治化的營(yíng)商環(huán)境，努力提升菏澤市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，具有十分重要的意義。

一、菏澤市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本情況

法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)立足于企業(yè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)著手。菏澤市制定了《營(yíng)創(chuàng)法治營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等相關(guān)文件，并建立了相應(yīng)體系和機(jī)制，來(lái)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)對(duì)地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行“立改廢釋”

為了保證決策的科學(xué)性和合理性，菏澤市政府出臺(tái)《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)重大行政決策程序的通知》(菏政辦發(fā)〔2020〕9號(hào))等規(guī)范性文件，立足于決策前期實(shí)施基礎(chǔ)、決策中期執(zhí)行程序、決策后續(xù)追責(zé)機(jī)制、強(qiáng)化保障等環(huán)節(jié)，要求政府嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，確保重大決策在法治軌道上運(yùn)行。為保障地方立法和規(guī)范性文件制定程序的科學(xué)性，全市建立了多個(gè)基層立法和規(guī)范性文件制定聯(lián)系點(diǎn)，以拓寬公眾參與渠道，并在起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的政策文件時(shí)，充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等意見(jiàn)，加強(qiáng)立法的民主性、科學(xué)性。2017年制定了《關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2017〕4 號(hào)文件在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，2019年制定了《菏澤市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》，2020年制定了《菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估的實(shí)施方案》《菏澤市商務(wù)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程》等規(guī)范性文件，保障了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)菏澤市政府對(duì)不符合現(xiàn)行政策、影響自主經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、束縛企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，進(jìn)行專項(xiàng)清理。

(二)規(guī)范政府行政行為，提升依法行政水平

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，菏澤市政府堅(jiān)持把“放管服”改革作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”，推行“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。深化“一次辦好”改革，推行“2號(hào)公章”制度，全面實(shí)行“一窗受理”“容缺受理”和全領(lǐng)域幫辦代辦服務(wù)，推動(dòng)更多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“秒批、秒辦”，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、成本最低、效率最高的辦事流程。在全市開(kāi)展企業(yè)紓困幫扶工作，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定了《中共菏澤市委 菏澤市人民政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展11條意見(jiàn)》。推行行政處罰“首違不罰、首違輕罰”兩張清單。推進(jìn)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范行使執(zhí)法裁量權(quán)，避免企業(yè)因小過(guò)失而貽誤大發(fā)展。推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”配套文件，確保行政權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，菏澤市成立了營(yíng)創(chuàng)法治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立健全聯(lián)絡(luò)人制度、建立涉企案件督查督辦機(jī)制、建立考核追究機(jī)制等完善長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)采取這些措施，降低了市場(chǎng)主體的制度性交易成本，使市場(chǎng)主體的行為更加便捷高效。

(三)提供有力的司法保障

首先，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，菏澤市政府積極搭建涉企糾紛調(diào)解平臺(tái)，創(chuàng)新調(diào)解模式。設(shè)立了涉企知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、商會(huì)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)；通過(guò)服務(wù)熱線、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”模式廣泛收集并幫助企業(yè)解決實(shí)際的困難。其次，在司法程序上采取更加審慎的措施以保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，特別是對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)正在投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)或正在用于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的設(shè)備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)。對(duì)涉案企業(yè)家、高管、技術(shù)骨干審慎采取限制羈押強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。同時(shí)，推行法律服務(wù)代理機(jī)制。優(yōu)選律師組建法律服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)開(kāi)展用工合同、制度審查等“法治體檢”、法律咨詢，提出風(fēng)險(xiǎn)化解意見(jiàn)，化解民商事糾紛。

二、菏澤市法治化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

(一)法治化營(yíng)商環(huán)境存在立法保障方面的短板

菏澤市法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，需要高質(zhì)量的地方法規(guī)和規(guī)范性文件，而完備的地方立法評(píng)估制度，有助于優(yōu)化菏澤市營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)及規(guī)范性文件的立、改、廢工作，并為之提供客觀準(zhǔn)確的實(shí)證[3]。菏澤市在《中華人民共和國(guó)立法法》《菏澤市制定地方性法規(guī)條例》的指導(dǎo)下，出臺(tái)了立法評(píng)估辦法，明確了評(píng)估的主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法等，但有不完善之處。首先，在評(píng)估環(huán)節(jié)方面，該辦法規(guī)定了立法前評(píng)估和立法后評(píng)估，但對(duì)于立法中評(píng)估卻沒(méi)有明確規(guī)定。其次，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，該辦法規(guī)定需遵循客觀公正、科學(xué)規(guī)范、公眾參與、注重實(shí)效等原則，但在具體的規(guī)定中體現(xiàn)民主立法標(biāo)準(zhǔn)的諸如公開(kāi)性、參與性等標(biāo)準(zhǔn)卻不明顯[4]。最后，該辦法的評(píng)估指標(biāo)體系有待完善。該辦法規(guī)定的地方立法評(píng)估指標(biāo)體系仍停留在定性評(píng)估層面，定量評(píng)估基本沒(méi)有規(guī)定。這就導(dǎo)致了實(shí)踐中對(duì)立法評(píng)估的數(shù)據(jù)較少，陳述較多，主觀性較大，科學(xué)性不足。

營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，不僅要有立法評(píng)估制度，更要制定具體的地方性法規(guī)、規(guī)章及制度。雖然在國(guó)家層面出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，山東省出臺(tái)了《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)范性文件，但各省市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，要求各個(gè)地區(qū)有必要結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的規(guī)范性文件和具體措施。菏澤市雖然出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，但現(xiàn)實(shí)中多是以政府或部門(mén)工作方案等行政性文件的形式對(duì)完善法治化營(yíng)商環(huán)境提出要求，導(dǎo)致許多規(guī)范性文件法治化程度低，甚至不同規(guī)范性文件之間相互沖突，致使一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以有效解決，無(wú)法達(dá)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。菏澤市應(yīng)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)，積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章及地方制度。

(二)政府某些部門(mén)的執(zhí)法行為有待規(guī)范

由于地方規(guī)范性文件對(duì)于政府部門(mén)執(zhí)法行為的規(guī)定存在一定的模糊性，在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致了某些地方政府和相關(guān)部門(mén)存在一定程度的地方保護(hù)主義。在某些地方，不正當(dāng)?shù)乩眯姓?quán)力限制相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)一些企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，執(zhí)法部門(mén)不同程度存在著重檢查、輕服務(wù)，重處罰、輕規(guī)范的問(wèn)題，行政執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，甚至出現(xiàn)選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。這些現(xiàn)象不利于營(yíng)商環(huán)境的改善，有損于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)也容易滋生腐敗等社會(huì)問(wèn)題。

(三)法治化營(yíng)商環(huán)境的司法保護(hù)力度有待加強(qiáng)

雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)政策，但在某些地方對(duì)這些法規(guī)政策的落實(shí)和執(zhí)行卻不甚理想，司法方式存在不合理之處。比如對(duì)本不需要采取強(qiáng)制措施的企業(yè)家強(qiáng)行羈押，企業(yè)因存在一般的違法行為，財(cái)產(chǎn)卻被采取“查、扣、凍”等處罰措施。在某些地方司法效率也有待提高，一些案件久拖不判，或者雖然經(jīng)過(guò)司法程序得到勝訴判決，但由于執(zhí)行效率低下，使權(quán)利主體得不到相應(yīng)的利益；破產(chǎn)程序和效率也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行完善，以發(fā)揮破產(chǎn)的實(shí)際效用；同時(shí)，司法中的地方保護(hù)傾向還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致外來(lái)投資企業(yè)受到不公正對(duì)待。

三、菏澤市完善法治化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

著名的社會(huì)學(xué)家韋伯和經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯等人一致認(rèn)為法律及其制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展是極其重要的。他們的論證過(guò)程可以用一個(gè)等式表達(dá)：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。菏澤市在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中，應(yīng)充分重視這一等式的重要性。

(一)加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境法律體系的完整性和科學(xué)性

在中央統(tǒng)一立法的統(tǒng)領(lǐng)下，考慮地區(qū)之間的差異，憲法及相關(guān)法律賦予地方適度的立法權(quán)。我國(guó)《憲法》和《立法法》對(duì)地方立法的程序和范圍均做了明確規(guī)定，以有效地規(guī)制地方立法行為。地方立法具體表現(xiàn)為地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，也稱為“被直接賦予法律效力”的地方制度，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制度載體，菏澤市需要完善這方面的法律法規(guī)。地區(qū)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)所依賴的另一類地方制度載體是各級(jí)地方政府及政府具體部門(mén)頒布的各類條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見(jiàn)以及通知等地方政府規(guī)范性文件?？疾煳覈?guó)《憲法》《立法法》等的相關(guān)規(guī)定，并沒(méi)有直接賦予這些地方制度法律效力，因而有學(xué)者稱為“未被直接賦予法律效力”的地方制度[5]。作為規(guī)定著微觀市場(chǎng)主體諸如企業(yè)等的具體權(quán)利和義務(wù)的地方制度，直接影響著地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境法治化程度。菏澤市營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)進(jìn)程中，需要結(jié)合自身實(shí)際，完善這類地方制度。

為提升地方法律供給的質(zhì)量，需要對(duì)“被直接賦予法律效力”的地方法規(guī)和“未被直接賦予法律效力”的地方規(guī)范性文件進(jìn)行立法評(píng)估，這是對(duì)地方規(guī)范性法律文件及其實(shí)效的前瞻性、即時(shí)性和回溯性進(jìn)行的總體評(píng)價(jià)，需要特定的主體、依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用一定的方法來(lái)完成，具體可分為立法前評(píng)估、立法中評(píng)估和立法后評(píng)估[6]。菏澤市在立法評(píng)估中尤其需要明確規(guī)定立法中評(píng)估，以使評(píng)估過(guò)程更加科學(xué)合理。其次，在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面，需進(jìn)一步明確民主立法標(biāo)準(zhǔn)。如在立法前評(píng)估中規(guī)定專家學(xué)者、利益相關(guān)方、社會(huì)公眾代表和有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員可參與評(píng)估；在立法后評(píng)估中也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的規(guī)定，以加強(qiáng)立法的代表性、廣泛性和公眾參與度，使其符合立法合民意性的基本要求。再次，為了準(zhǔn)確、客觀、全面地掌握立法質(zhì)量和實(shí)施狀況，需要確立一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一系列的評(píng)估指標(biāo)體系，這些評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有科學(xué)性和可操作性，需要包括定性的評(píng)估指標(biāo)體系和定量的評(píng)估指標(biāo)體系[7]。菏澤市地方立法評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)構(gòu)建定性和定量相結(jié)合、多級(jí)指標(biāo)并存的立法評(píng)估指標(biāo)體系，并分別賦予相應(yīng)的權(quán)重，以加強(qiáng)立法評(píng)估的客觀性和真實(shí)性。

(二)行政執(zhí)法應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

菏澤市優(yōu)化法治化的營(yíng)商環(huán)境，首先需要真正理解營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)衡量的究竟是什么，然后再結(jié)合地區(qū)實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)而提升區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境便利度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行規(guī)定的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系涵蓋了10個(gè)領(lǐng)域：分別為開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)。每個(gè)指標(biāo)由幾個(gè)分指標(biāo)組成，旨在為企業(yè)從市場(chǎng)準(zhǔn)入到退出全過(guò)程提供一系列制度性的安排(見(jiàn)表1)。

表1 營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)

行政執(zhí)法需要精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行改革：如在“開(kāi)辦企業(yè)”這一指標(biāo)體系下，菏澤市實(shí)行了“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，大大改善了營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)對(duì)標(biāo)“開(kāi)辦企業(yè)”這一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)：“所需程序”“所需時(shí)間”“所需成本”，借鑒排名靠前的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)和做法，在審查標(biāo)準(zhǔn)、引入電子印章、著力解決技術(shù)問(wèn)題等方面持續(xù)不斷地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。菏澤市還應(yīng)進(jìn)一步在“辦理建筑許可”“獲得電力”等指標(biāo)方面進(jìn)行改革：如在“辦理建筑許可”這一指標(biāo)下，可以通過(guò)采取“流程再造、分類審批、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、合并驗(yàn)收、限時(shí)辦理”等舉措，盡可能地減少環(huán)節(jié)、減少時(shí)間、減少成本、提升質(zhì)量，啟動(dòng)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)力“瘦身”和“塑形”；又如在“獲得電力”這一指標(biāo)下，可以推行降低企業(yè)接電用電成本、推進(jìn)政企聯(lián)動(dòng)縮短接電時(shí)間、打造網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)壓縮辦電環(huán)節(jié)等改革舉措。

在行政執(zhí)法精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系改革進(jìn)程中，要充分利用新媒體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“制度+科技”對(duì)公權(quán)力進(jìn)行約束。構(gòu)建地區(qū)“親”“清”新型政商關(guān)系，打造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境，需建立健全權(quán)力清單、負(fù)面清單與責(zé)任清單制度，將法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、違法作為必問(wèn)責(zé)的法治理念上升為制度設(shè)計(jì)[8]。

(三)加強(qiáng)司法對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的保護(hù)力度

司法體系中法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序、案件管理、法院自動(dòng)化和替代性糾紛解決是營(yíng)商環(huán)境中司法程序質(zhì)量指標(biāo)衡量的重要內(nèi)容，菏澤市在司法程序質(zhì)量建設(shè)中可以適當(dāng)?shù)亟梃b上海市的舉措并采取一定的改革措施。在法院結(jié)構(gòu)和訴訟程序方面，上海成立了金融法院，菏澤市可以借鑒上海市的做法，建立完善專門(mén)審理商事案件的法院或者法庭。在法院內(nèi)部管理方面，菏澤市可借鑒上海法院案件權(quán)重系數(shù)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定法官實(shí)際辦案工作量，調(diào)動(dòng)法官辦案積極性。在案件管理方面，菏澤市可以使用隨機(jī)分案制度和技術(shù)。在法院自動(dòng)化辦公方面，菏澤市可以進(jìn)一步完善“數(shù)字法庭”“智慧法院”的建設(shè)，并注重平臺(tái)的適用率。在替代性糾紛解決機(jī)制方面，菏澤市可以進(jìn)一步完善商業(yè)仲裁制度，完善法院適用仲裁條款的辦法，健全自愿調(diào)停或調(diào)解機(jī)制。在常規(guī)的審判工作中，菏澤市可進(jìn)一步落實(shí)“立、審、執(zhí)、破”全流程精細(xì)化管理，進(jìn)一步從各個(gè)環(huán)節(jié)壓縮時(shí)間，提高效率。

菏澤市應(yīng)配套恰當(dāng)?shù)木葷?jì)渠道，如果相關(guān)主體對(duì)菏澤市地方制度存有異議，他們可以利用這些配套救濟(jì)渠道進(jìn)行解決。目前，現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了自身的糾錯(cuò)程序，但對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為提起訴訟，法院一般不會(huì)審查。菏澤市在法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，相關(guān)制度或規(guī)則主要是通過(guò)菏澤各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)頒布的各類政府規(guī)范性文件甚至“紅頭文件”的形式體現(xiàn)的，而這些文件屬于法院不予受理的“抽象行政行為”。考察現(xiàn)實(shí)的糾紛發(fā)現(xiàn)，行政相對(duì)方基于預(yù)期收益、預(yù)期成本等許多現(xiàn)實(shí)的因素考慮，很少對(duì)該規(guī)范文件本身再進(jìn)行追究。由此可知，相關(guān)主體如對(duì)菏澤市規(guī)范性文件本身存在異議，表達(dá)訴求是受現(xiàn)實(shí)限制的。因此，菏澤市各級(jí)政府為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，在頒布各種規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)為市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾提供表達(dá)不同意見(jiàn)的恰當(dāng)渠道，在頒布規(guī)范性文件時(shí)一并告知針對(duì)該文件內(nèi)容及執(zhí)行的相關(guān)異議，可以通過(guò)何種途徑反映，并完善相應(yīng)的反饋機(jī)制[9]。這樣能夠大幅提升地方營(yíng)商環(huán)境法治化的水平，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。