脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接推進(jìn)路徑研究*

張 倩，劉文龍

(1.中共金華市委黨校，浙江 金華 321000；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330045)

從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接[1]”到《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》再次提出“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興[2]”的要求，再到黨的十九屆五中全會(huì)《建議》首次明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[3]”，這些政策規(guī)劃厘清了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路、方式和著力點(diǎn)，為全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向。立足中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕的重大時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，書寫了人類發(fā)展史上的偉大傳奇。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)由解決農(nóng)村絕對(duì)貧困向促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板向促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)人民美好生活轉(zhuǎn)變。以問(wèn)題為導(dǎo)向厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯，深入分析接續(xù)推進(jìn)中存在的問(wèn)題、剖析其深層次原因，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、不斷滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需要具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足我國(guó)國(guó)情和“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)踐，不斷深化對(duì)減貧規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐漸探索出就業(yè)脫貧、搬遷脫貧、金融脫貧、醫(yī)療脫貧等精準(zhǔn)扶貧工作模式，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、物力向鄉(xiāng)村一級(jí)、建檔立卡貧困戶傾斜，持續(xù)改善貧困人口的生活，走出了一條具有鮮明中國(guó)特色的減貧道路。我們黨積極貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，著力開展貧困戶房屋質(zhì)量、飲水安全、廁所改造工作，推進(jìn)貧困地區(qū)主干道路面硬化建設(shè)，全力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；不斷提高基礎(chǔ)教育財(cái)政投入資金、完善家庭困難學(xué)生資助體系、優(yōu)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置，為貧困地區(qū)提供更為優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育；依托資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色扶貧產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進(jìn)貧困農(nóng)民增收。經(jīng)過(guò)持續(xù)奮斗，我國(guó)如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從低檔向高檔、從生存型向享受型的轉(zhuǎn)變，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不意味著我國(guó)反貧困事業(yè)的終結(jié)，“而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。這就要在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

(二)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，中華大地全面建成了小康社會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我們正意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。鄉(xiāng)村振興是與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相匹配的高水平振興，意味著要改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后生產(chǎn)力水平，推動(dòng)傳統(tǒng)“三農(nóng)”向“新三農(nóng)”發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?！盵4]在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題?！盵5]做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，直接關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的質(zhì)量和成色。為此，必須要進(jìn)一步拓展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接、人才銜接，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢穩(wěn)固基石。

(三)不斷增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！盵6]打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“消滅貧困、改善民生”的初級(jí)目標(biāo)，但是社會(huì)主義本質(zhì)聚集于每個(gè)人的自由全面發(fā)展。為此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接是以人民為中心發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，是共同富裕的內(nèi)在要求與實(shí)現(xiàn)方式。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要以政策扶持為引導(dǎo)，強(qiáng)化土地供給保障、財(cái)政撥款、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培養(yǎng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；以加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)道路硬底化建設(shè)、實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、深入推進(jìn)“廁所革命”等，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)這塊短板；以產(chǎn)業(yè)幫扶為主攻方向，立足區(qū)域特色著力集聚人才、技術(shù)、資金等資源要素，打造價(jià)值鏈高端、促進(jìn)農(nóng)民增收的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果；以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，盤活農(nóng)村生態(tài)、文化以及閑置的土地等資源，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和主動(dòng)性。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建設(shè)狀況

(一)脫貧攻堅(jiān)成果為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在主體、內(nèi)容、范圍上具有較強(qiáng)的耦合度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.貧困人口收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。一方面，農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，農(nóng)村居民收入保持穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年農(nóng)村居民人均收入分別為12 363元、13 432元、14 617元、16 021元、17 131元，從數(shù)據(jù)中可以分析出農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。另一方面，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距持續(xù)縮小。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，比去年同比增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村居民收入17 131元，同步增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民1.7個(gè)百分點(diǎn)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入是2016年的3.8倍[7]。同時(shí)，2016-2020年城鄉(xiāng)居民人均收入倍差分別為2.72、2.71、2.69、2.64、1.74，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)縮小。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智并進(jìn)，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在明確貧困村區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)上，把脈問(wèn)診，深入剖析貧困村發(fā)展中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，努力依托當(dāng)?shù)氐赜蛸Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，使貧困地區(qū)發(fā)展建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。另一方面，扶志與扶智相結(jié)合。輸血扶貧是一種暫時(shí)性的扶貧方式，只能解決一時(shí)之困，并非長(zhǎng)久之計(jì)?！爸局y也，不在勝人，在自勝。”只有激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、傳授給貧窮群眾脫貧的方法，才能提高他們的自我發(fā)展能力，才能將外在推力轉(zhuǎn)化為主動(dòng)而為的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧后不返貧。為此，要強(qiáng)化思想教育，引領(lǐng)貧困群眾擺脫思想意識(shí)上的貧困，注重激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力。

3.貧困地區(qū)生活環(huán)境明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅提升。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”的貧困地區(qū)實(shí)施易地扶貧搬遷，引導(dǎo)貧困群眾脫離過(guò)去生存環(huán)境惡劣的土坯房、茅草房、危舊房，搬進(jìn)寬敞舒適、安全牢固的新房，從根本上阻斷貧困的代際傳遞。截至2019年底，全國(guó)共有960萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷，已搬遷入住建檔立卡貧困人口930萬(wàn)余人，搬遷入住率達(dá)到97%[8]。在精準(zhǔn)脫貧偉大實(shí)踐中，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊基層公共服務(wù)短板弱項(xiàng)。以“廁所革命”為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的助力點(diǎn)，持之以恒地推進(jìn)農(nóng)村用戶廁所無(wú)害化改造，努力改變農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，有效控制疾病傳染源、切斷傳播途徑，減少因病致貧、因病返貧；以道路硬底化建設(shè)為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)，將往日坑坑洼洼、泥濘不堪的鄉(xiāng)間小路修建成平坦寬敞的水泥路；以農(nóng)村生活污水處理為打贏脫貧攻堅(jiān)的驅(qū)動(dòng)器，強(qiáng)化排水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變?yōu)E用化肥農(nóng)藥、生活污水滲入地下等現(xiàn)象，改善貧困地區(qū)生活條件。

(二)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的挑戰(zhàn)

1.覆蓋主體從特定群體到全體群體轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)聚焦于貧困發(fā)生率高、致貧原因復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、公共服務(wù)供給不到位的貧困縣、貧困鄉(xiāng)和貧困村，著眼于“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)169個(gè)深度貧困縣重點(diǎn)地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興面向所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民，涉及的范圍是全局性、整體性的，既包括老弱病殘?zhí)厥饫щy戶、普通農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)員等農(nóng)村原住民，又包括返鄉(xiāng)務(wù)工人員、在外鄉(xiāng)賢以及下鄉(xiāng)投資興業(yè)的外來(lái)人員。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在對(duì)象上具有較強(qiáng)的耦合度，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要關(guān)注未脫貧的群體，而且還要防止脫貧人口的返貧，特別是那些脫貧不穩(wěn)定的群體。這就要求在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中正確處理部分與整體、特殊性與普遍性之間的矛盾，既要促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)和增收致富，又要關(guān)注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村各個(gè)群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.完成目標(biāo)從擺脫絕對(duì)貧困到奔向美好生活跨越。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵9]我國(guó)徹底打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了中華民族千百年來(lái)存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題，進(jìn)入了一個(gè)以解決相對(duì)貧困和次生貧困為特征的新階段。但是絕對(duì)貧困的消失并不意味著貧困問(wèn)題的消失，同時(shí)，許多農(nóng)村在發(fā)展中還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、內(nèi)生動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力薄弱等短板。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程既要立足當(dāng)下，著力解決多維的相對(duì)貧困、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在物質(zhì)和精神上滿足村民對(duì)美好生活的向往。

3.政策扶持力度從短期性應(yīng)急政策到長(zhǎng)期性普惠性政策轉(zhuǎn)變。與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的覆蓋人群更廣、時(shí)間跨度更長(zhǎng)，更需要對(duì)實(shí)施的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。脫貧攻堅(jiān)具有階段性、局部性、特惠性特征，因而出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、兜底救助等政策具有福利性和特惠性特征。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而作出的重要戰(zhàn)略安排，這就要求在政策扶持力度上既要固本培元、做好梯度跟進(jìn)，保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又要做到優(yōu)化升級(jí)，在系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中難點(diǎn)和痛點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更深邃的戰(zhàn)略眼光對(duì)鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行部署，使得政策內(nèi)容和實(shí)施方式更加精準(zhǔn)有效。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接推進(jìn)路徑

(一)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供政治保障

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵10]農(nóng)村基層黨組織是黨的路線方針政策的宣傳者和直接執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要依托，要切實(shí)提升其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。第一，健全以黨組織為核心的基層組織體系。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供政治和組織保證。新時(shí)代應(yīng)著力健全以黨組織為核心的基層組織體系，提升農(nóng)村基層黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的威信和影響，引導(dǎo)其更好地為農(nóng)民服務(wù)。第二，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部?；鶎狱h組織書記是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵，是貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的關(guān)鍵。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供組織保證。采用本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘、公推直選等方式，拓寬選人視野，大力選用有見識(shí)、思路寬、善致富、講奉獻(xiàn)的村黨組織帶頭人，同時(shí)從致富能手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、復(fù)員退伍軍人等優(yōu)秀人才中挑選能力強(qiáng)、頭腦活、經(jīng)驗(yàn)多的人員任村黨組織書記，優(yōu)化村黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。要積極推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等黨的組織生活，嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，以黨章和黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩時(shí)刻對(duì)照檢視黨員的不足和問(wèn)題，時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，自覺把黨內(nèi)紀(jì)律作為行為規(guī)范和從政準(zhǔn)則，使農(nóng)村黨員隊(duì)伍成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

(二)推進(jìn)體制機(jī)制的延續(xù)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐

要提煉吸收在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法并將其升華為制度機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作的規(guī)范性和穩(wěn)定性。第一，完善在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)有幫扶力量持續(xù)穩(wěn)定。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中構(gòu)建了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的組織體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力制度保障。為此要在借鑒打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成新的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保持對(duì)產(chǎn)業(yè)、稅收、金融政策優(yōu)惠力度不減，推進(jìn)脫貧政策穩(wěn)定不變，促進(jìn)幫扶力量隊(duì)伍穩(wěn)定。第二，建立健全防止動(dòng)態(tài)返貧監(jiān)督和幫扶機(jī)制，防止返貧和新發(fā)生貧困?；诖髷?shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)，對(duì)貧困對(duì)象的致貧原因、脫貧成效、收入監(jiān)測(cè)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，確保人均可支配收入超過(guò)現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且保持逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等偶發(fā)因素導(dǎo)致返貧的群眾進(jìn)行及時(shí)幫扶，確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。第三，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)政策制度、規(guī)劃編制等方面縱橫向協(xié)調(diào)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條有效路徑，就是在政策對(duì)接、規(guī)劃引領(lǐng)上，使脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)對(duì)接，既要保持政策規(guī)劃的延續(xù)性和穩(wěn)定性，著力解決銜接不緊密的問(wèn)題，切實(shí)提升政策規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性；又要保持政策規(guī)劃的差異性和靈活性，按照不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等制定差異化措施，反對(duì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)同質(zhì)化趨向。

(三)夯實(shí)政策體制，持續(xù)釋放政策疊加效應(yīng)

出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)惠政策，旨在加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)財(cái)政政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，搭建政策框架體系，形成撬動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)的合力。第一，在財(cái)政上推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立覆蓋各類涉農(nóng)資金的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”模式管理，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和任務(wù)清單相對(duì)應(yīng)，著力搭建目標(biāo)一致、規(guī)劃統(tǒng)一、權(quán)責(zé)匹配、上下聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的能力和水平。第二，完善農(nóng)村金融資金回流機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融傾斜力度，滿足建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、就學(xué)等多元需求；建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)資本融資擔(dān)保支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第三，深化農(nóng)村土地制度改革，激活鄉(xiāng)村振興活力。土地是農(nóng)民生存之本、是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要支撐點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的核心在于盤活土地資源，充分釋放農(nóng)村土地的市場(chǎng)價(jià)值。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度、土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，為鄉(xiāng)村振興提供制度支撐。

(四)抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧的減貧邏輯在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在尊重市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的前提下，通過(guò)政府適度干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村聚集，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。第一，持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢(shì)條件，因勢(shì)利導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上進(jìn)行科學(xué)研判，并制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到鄉(xiāng)村振興建設(shè)有遵循、有抓手。第二，穩(wěn)定鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在脫貧攻堅(jiān)期間，大量資源要素向貧困地區(qū)集聚，培育出了一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要注重總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。第三，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。既要以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)特點(diǎn)，研發(fā)和培育新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，又要不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向初加工、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌構(gòu)建等，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值“續(xù)航”能力。

(五)推進(jìn)人才銜接，不斷厚植人才發(fā)展沃土

人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。推進(jìn)“人才扶貧”與“人才振興”有效銜接，要聚焦鄉(xiāng)村振興中勞動(dòng)力和人才短缺問(wèn)題，堅(jiān)持“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合原則，著力實(shí)施更加積極有效的鄉(xiāng)村人才政策，積極培養(yǎng)本土人才、支持優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村一線去貢獻(xiàn)青春力量、鼓勵(lì)廣大黨員干部在鄉(xiāng)村治理中服務(wù)群眾，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。第一，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘，推進(jìn)城市反哺農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是橫亙于城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝，是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的壁壘。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，迫切需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)戶籍制度的壁壘，賦予居民在城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng)、擇業(yè)和定居的權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向有序流動(dòng)。第二，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回嵌鄉(xiāng)土參與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與鄉(xiāng)村價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。新鄉(xiāng)賢是以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶、以嘉德懿行為特質(zhì)、以奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里為追求的賢人志士，既保留了最厚重、最質(zhì)樸的傳統(tǒng)美德，又有與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代文明，是新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。新鄉(xiāng)賢的威望、名氣、道德品質(zhì)對(duì)村民具有示范作用，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，能有效地動(dòng)員村民跟隨。新時(shí)代要著力調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢情牽故土、反哺桑梓的積極性，讓他們?cè)诖龠M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理等方面把脈支招、獻(xiàn)智出力，以激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生活力。第三，打造本土優(yōu)秀人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不僅要做好引進(jìn)精尖的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才的“筑巢引鳳”工作，更要做好“本土孵化”，因地制宜地發(fā)掘和培養(yǎng)一批帶領(lǐng)技藝傳承、帶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才。