山東省提升鄉(xiāng)風文明的對策研究*

叢瑞雪

(中共德州市委黨校文史教研部，山東 德州 253000)

一、鄉(xiāng)風文明建設(shè)的目標要求

鄉(xiāng)風就是鄉(xiāng)土風俗，主要指人們在鄉(xiāng)村物質(zhì)生活和精神生活過程中形成的風尚和習俗或是價值觀念、生活方式、風土人情等。文明是相對于野蠻而言的，是人類進入高級階段的一種進步的樣態(tài)[1]?！班l(xiāng)風文明”是農(nóng)民在道德規(guī)范、素質(zhì)修養(yǎng)、思想觀念、行為方式等方面所呈現(xiàn)出的一種文明、積極、健康的精神風貌[2]。鄉(xiāng)風文明的核心要義或本質(zhì)就是農(nóng)村精神文明的建設(shè)，內(nèi)容涉及文化、法制、風俗、社會治安等多個方面[3]。

2005年10月，黨的十六屆五中全會首次將“鄉(xiāng)風”和“文明”合起來作為一個整體概念，指出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求之一是加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了包含鄉(xiāng)風文明在內(nèi)的總體要求，指出鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障，在鄉(xiāng)村振興中具有重要作用[4]。2018年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉(xiāng)風。這就為山東省鄉(xiāng)風文明建設(shè)作出了科學謀劃。2018年5月《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》提出，通過“持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動、強化鄉(xiāng)村公共文化服務、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”煥發(fā)齊魯鄉(xiāng)村文明新氣象，由此確立了山東省鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年9月中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，要求“堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共服務體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村”。這就明確了鄉(xiāng)風文明建設(shè)的實踐路徑及目標要求，為當前山東省鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供了基本遵循。

二、山東省鄉(xiāng)風文明建設(shè)有序推進中存在的問題

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,需要科學的規(guī)劃和長期的時間積淀才能形成。近年來，山東省積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升，農(nóng)村社會風氣向上向好。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變革以及社會文化的變遷，鄉(xiāng)風文明建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不相適應的問題。

(一)需要進一步加強對農(nóng)民的思想道德教育

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我國社會發(fā)展過程中的重要問題，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的問題得到很大的改善，但是農(nóng)民作為鄉(xiāng)風文明建設(shè)中的主體,在市場經(jīng)濟大環(huán)境影響下，有些農(nóng)民的思想價值觀受到功利主義的滲透，不利于農(nóng)民思想道德建設(shè)。探其原因：一方面，從1978年開始，我國農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治取代了原來的人民公社制度，從先前的集體勞動變?yōu)榱思彝€人勞動，農(nóng)民的思想開始出現(xiàn)變化，受拜金主義、自私自利、炫富等負面價值觀的侵襲，某些農(nóng)民出現(xiàn)了“思想道德失范”現(xiàn)象。另一方面，黨的十九大之后，鄉(xiāng)風文明建設(shè)迎來新的起點，黨中央高度重視鄉(xiāng)風文明建設(shè)，并提出以社會主義核心價值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明建設(shè)，但由于農(nóng)村地域廣闊、人文差異較大等，某些地方出現(xiàn)了以下問題：一是對于社會主義核心價值觀的宣傳力度不夠。某些基層組織對于精神文明宣傳力度不夠，傳播手段形式化、表面化，不能觸動農(nóng)民的內(nèi)心，不能做到寓教于樂，不能實現(xiàn)潛移默化，忽視了思想道德建設(shè)對于提升農(nóng)民整體素養(yǎng)的精神之力。二是有些農(nóng)村干部思想認識不到位，認識不到思想道德建設(shè)對于提升經(jīng)濟效益的長遠價值，滿足于眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光。例如，為了鞏固脫貧攻堅成果，需要培育農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動力即鄉(xiāng)風文化建設(shè)，切實做到精準扶貧與扶志、扶智并重。但是，某些基層組織尤其是“村兩委”，個別存在只注重群眾經(jīng)濟上的脫貧，忽視了群眾精神及能力上的貧困，在鄉(xiāng)風文明與脫貧扶志的有效銜接中，沒有完全實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的融會貫通。這就需要落實扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，否則扶貧的措施再全，脫貧的人口再多也會因為“扶志”和“扶智”的缺損而影響脫貧攻堅的成效。

(二)需要進一步健全農(nóng)村公共文化體系

黨的十八屆三中全會提出了:“加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系”“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的全面深化改革重點任務目標。山東省高度重視農(nóng)村公共文化體系建設(shè)，近年來山東省大力提升公共服務效能，開展文化旅游惠民工程，深化文化旅游扶貧合作，成果顯著。但是在實施鄉(xiāng)村文化振興過程中，山東省某些地市公共文化供給方面存在的問題仍然制約著鄉(xiāng)風文明建設(shè)發(fā)展：一是投入和管理有斷層。按照山東省的規(guī)劃和指標體系目標，各地市都已基本完成文化中心的建設(shè)，在文化場所建成投入使用后，某些地市軟件設(shè)施卻無法及時跟進，主要原因是由于各村集體經(jīng)濟狀況不同，投入的文化活動經(jīng)費不一，但大多存在經(jīng)費緊張的問題，以至于無法及時跟進或者及時更新。二是文化場館運行存在供需失衡狀況問題。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》鄉(xiāng)村振興齊魯樣板指標體系要求，鄉(xiāng)風文明“四率提升”指標中的文化中心覆蓋率2017年基期值為88%、2020年目標值為100%[5]。但通過走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、座談調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站選址不科學、面積配備不達標、設(shè)施設(shè)備陳舊、人員混編混崗使用、不能按時開放、有效利用率低、普遍存在廳室功能單一，公共服務項目和特色服務項目較少，公共文化服務品牌缺乏等問題，同時還存在文化內(nèi)容更迭滯后問題。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，某些地市在文化建設(shè)方面沒有找到脫貧扶志與鄉(xiāng)風文明建設(shè)的緊密結(jié)合點，特別是在新型職業(yè)農(nóng)民培育中多數(shù)地市缺乏文化涵養(yǎng)課程的設(shè)置，偏重于脫貧技能培訓，公共文化產(chǎn)品供應單一，忽視了文化建設(shè)以及文化引領(lǐng)力建設(shè)，不能做到因地制宜。

(三)需要進一步保護與傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展

習近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上指出：“農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大。如果連種地的人都沒有了，靠誰來傳承農(nóng)耕文化？”[6]在走訪中發(fā)現(xiàn)：合村并居建設(shè)中許多古村落、古建筑、古農(nóng)具等沒有保留下來，傳統(tǒng)的農(nóng)耕播種、豐收、時令節(jié)氣等慶?；顒踊静淮嬖诹?，農(nóng)耕文化中蘊含的腳踏實地、自強不息、向上向善、重義守信、勤儉持家等優(yōu)秀品德出現(xiàn)不同程度的缺失，農(nóng)耕文化代際傳播能力減弱，后備力量不足，特別是一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承斷檔，人人參與保護的意識薄弱。在對山東本土的儒家文化、紅色記憶、運河文化等文化資源挖掘中創(chuàng)新性發(fā)展不足，單純追求文化產(chǎn)業(yè)效益，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)文化旅游項目重復建設(shè)的問題，難以實現(xiàn)“一村一品”格局。同時還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村文化人才匱乏的問題：一是鄉(xiāng)村高層次文化人才匱乏，特別是公共文化服務人才。由于條件差、工資低、工作繁雜、用人機制不靈活，基層文化人才引進難，流失易。二是鄉(xiāng)村文化傳承的參與者匱乏。因承擔文化代際傳承任務的青年常年在外務工，剩下的大多是老人、婦女、兒童，廣大農(nóng)村青年已成為農(nóng)村文化建設(shè)、營造文明鄉(xiāng)風的缺席者，以至于某些鄉(xiāng)村的歷史文化、傳統(tǒng)文化傳承后繼無人，一些老技藝、老手藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨失傳的局面。

(四)需要進一步推進移風易俗

在黨的領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年9月印發(fā)《關(guān)于進一步推進移風易俗建設(shè)文明鄉(xiāng)風的指導意見》，民政部于2020年5月印發(fā)《關(guān)于開展婚俗改革試點工作的指導意見》，要求去除與新時代不相符的落后的不文明的風俗習慣，倡導符合新時代發(fā)展的文明風俗。但是目前有些村級自治組織——村民委員會和村級民間組織出現(xiàn)行政化、官僚化傾向，一些理事會、監(jiān)督委員會、協(xié)會形同虛設(shè)，難以有效發(fā)揮約束作用，致使多方力量無法真正參與進來。在移風易俗工作中，部分紅白理事會作用發(fā)揮不明顯，有的理事會成員責任心不強，礙于鄉(xiāng)鄰情面，不想或不敢“出風頭”“做表率”，部分村領(lǐng)導班子有“老好人”思想，睜一只眼閉一只眼，得過且過。這些因素導致山東省某些地市移風易俗工作開展不徹底，戶戶不一，村村不同，攀比之風屢禁不止。例如某些地市政府在推進殯葬改革中，由于服務設(shè)施不完善，多數(shù)沒有建成公益性祠堂或公墓，即使有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成公益性祠堂或公墓，但距離較遠，不方便拜祭，導致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸情緒。同時在城鎮(zhèn)化推進過程中，某些村民受城市生活方式的影響，鄉(xiāng)村社會的消費主義之風盛行，在辦理紅白事、鄰里交往等風俗儀式方面，存在鋪張浪費、大操大辦的問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，紅事禮金節(jié)節(jié)攀升，高價彩禮現(xiàn)象難以制止，部分偏遠地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了農(nóng)村男青年找對象困難的問題。雖然各地都制定了《移風易俗工作實施方案》，但是仍有極少數(shù)村民和個體工商戶在紅白事中依舊我行我素。

三、提升鄉(xiāng)風文明的實踐路徑

鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)風文明是保障。促進鄉(xiāng)村全面振興，要發(fā)揮山東省鄉(xiāng)村文明建設(shè)的優(yōu)勢，堅持問題導向，打造齊魯樣板，為全國鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供山東經(jīng)驗。

(一)堅持思想引領(lǐng)，提升文化傳播效力

1.堅持思想引領(lǐng)。思想引領(lǐng)行動，農(nóng)民只有用先進的思想武裝頭腦才能凝神聚氣，才能形成合力建設(shè)美麗農(nóng)村。政府層面要對全體農(nóng)民規(guī)劃設(shè)置近期和長遠的培訓目標，拓寬培訓渠道。例如，文化宣傳部門可以聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培育課程，安排專項課時進行文化培育，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)。培育內(nèi)容要注重發(fā)掘總結(jié)農(nóng)民身邊的鮮活事例，聯(lián)系群眾的思想實際，把講道理與講故事結(jié)合起來，積極開展新時代農(nóng)民先進模范人物、好婆婆好媳婦、最美家庭、最美農(nóng)民等評選活動，引導廣大村民崇德向善。山東省濟南市開設(shè)“泉城文明家庭微訪談”節(jié)目傳遞家風故事；青島市在市北區(qū)開設(shè)首家“紅色家風館”；日照實施“日照好家風”培育工程，都收到了良好的社會效果。通過加強農(nóng)村宣傳專門人才的引進，對農(nóng)民進行社會思潮和宗教的講解辨析，正本清源，扶正祛邪，鞏固和壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。山東省依托“圖書館+書院”等模式,使國學普及、禮樂教化、道德實踐等文化涵育活動融入日常生活，目前建成鄉(xiāng)村儒學講堂近7 000座,開展活動3萬余場次。

2.堅持宣傳方式創(chuàng)新。山東省農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋率基本達到99.9%，基層政府應發(fā)揮優(yōu)勢以微信公眾號、微博、騰訊課堂等為載體，采取符合農(nóng)民特點的方式方法進行宣傳，梳理各地文化資源接入“齊魯文化云”，通過PC端、移動端(包括APP和微信)等進行全媒體推送，破解農(nóng)民外出務工后留不住鄉(xiāng)愁的難題。各地政府要選擇好鄉(xiāng)風文明建設(shè)新的切入點，利用秋收、春節(jié)等農(nóng)民回鄉(xiāng)聚集的時間段，在人員聚集區(qū)，建設(shè)“24小時書房”“電子閱報機”“文化器材共享機”等服務點，提供內(nèi)容更為豐富和優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民的思想宣傳教育。結(jié)合正在實施的時代新人培育工程，推進社會主義核心價值觀融入田間地頭，實現(xiàn)送教上門服務，從而更好地樹立文明新風尚。

(二)完善公共文化服務體系，提升文化服務供給力

1.不斷加強公共文化載體和平臺建設(shè)。山東省政府應進行統(tǒng)籌規(guī)劃，各地結(jié)合本地實際需求和文化特色，加大專項資金投入，解決硬件落后的問題，按照公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模、選址和布局，充分整合現(xiàn)有資源，將紀念館、文化中心、鄉(xiāng)村記憶館、村史館等場所作為文明實踐教育和活動基地，打造多種多樣的文明實踐活動平臺。設(shè)立“縣鄉(xiāng)村20分鐘文化服務圈”，群眾步行20分鐘就能到達村級文化服務中心，乘坐交通工具20分鐘就能到達縣、鄉(xiāng)文化場館，群眾可以像在網(wǎng)上購物一樣在此選擇喜歡的電影、民歌，實現(xiàn)送文化下鄉(xiāng)更加精準、切合實際、符合需要。加強規(guī)范公共文化設(shè)施運行管理，實行專職人員專門負責制，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一院多能配套改進、一室多用整合提升，提高公共文化服務效能，合理配置文化資源。

2.加強基層黨組織的文化引領(lǐng)力，激發(fā)文化再生力。一是基層黨組織要加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深入挖掘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的精神要髓，把握鄉(xiāng)風文明建設(shè)的精準方向，為鄉(xiāng)風文明建設(shè)提供先進思想文化引領(lǐng)。二是打造具有本土特色的齊魯樣板。政府要挖掘與整理本土鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵與特征，形成自身特色，避免美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同質(zhì)性或模式化，確保本土農(nóng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)得到繼承與發(fā)展。三是延長優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)價值鏈。政府可提倡企業(yè)、民間組織等團體或個人在依托本地文化資源或者非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展文化的衍生品，創(chuàng)造出經(jīng)濟價值，延長其價值產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟價值與文化價值互惠局面。例如濰坊青州市的農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)人員約3萬人，上下游產(chǎn)業(yè)年銷售額超3億元，成為拉長青州書畫產(chǎn)業(yè)鏈、推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。政府也可采取購買涉農(nóng)文藝節(jié)目：例如采取“購買服務、院團演出”等方式，或推行“菜單式”“訂單式”等政策，建立健全供需對接制度，做到依需定戲、因需實踐，滿足農(nóng)民對不同文化樣式的需求，這既保證了傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟來源，也打破了農(nóng)民文化需求與供給之間的矛盾，還促進了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播。

(三)實施人才分層培養(yǎng)，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承力

1.培養(yǎng)專業(yè)文化人才。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了配備綜合文化站專業(yè)人員外，還應在每個村設(shè)置基層文化聯(lián)絡員，吸納返鄉(xiāng)文藝創(chuàng)作者和大中專學生等到鄉(xiāng)村文化隊伍中來，依托于儒家文化，對農(nóng)耕文明、歷史傳承、民俗、沂蒙紅色基因、自然資源元素等進行深入挖掘，形成一批齊魯文化精品成果，推動文化創(chuàng)作和服務能力，引導文藝創(chuàng)作向高質(zhì)量方向發(fā)展。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人。對于當?shù)赜兴囆g(shù)特長、扎根基層的民間文化傳承人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人，政府應予以資金的支持和文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持，鼓勵中青年人發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育打造鄉(xiāng)村文化和旅游能人，帶動當?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展，留住鄉(xiāng)土文化人才。同時在村莊組成以熱愛傳統(tǒng)文化、熱心公益事業(yè)的老教師、老干部、老黨員等為主要力量的志愿者團隊，在村里開展日常性宣講活動，激發(fā)鄉(xiāng)村文化振興活力。山東省禹城市實施“十百千”工程，開展“十佳基層文化人才”“百佳基層文藝隊伍”“千名基層文藝骨干”評選，摸排全域范圍內(nèi)的文化骨干，演出中邀請當村文化能人登臺獻藝，打造了一支精干高效的基層文化人才隊伍。

(四)修訂完善村規(guī)民約，提升鄉(xiāng)風文明約束力

1.依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約。將移風易俗相關(guān)事項納入村規(guī)民約，以村規(guī)民約為抓手，統(tǒng)一制定符合本村實際、操作性強的婚喪嫁娶標準，通過張貼公告、入戶宣傳、與每戶家庭簽訂《移風易俗承諾書》等形式，使每位村民成為移風易俗的知曉者和踐行者。對不按規(guī)定大操大辦的，采取紅白理事會不能參與、停止下發(fā)村級集體各項福利、取消家庭及成員評選先進資格等方式，教育引導群眾進行自我約束。同時政府出臺相應政策，鼓勵有條件的村鎮(zhèn)建立公益性祠堂或公墓，由專人主持殯葬儀式、統(tǒng)一安放骨灰，不僅能簡化現(xiàn)有喪事流程、節(jié)約土地，還能減輕村民負擔、方便祭拜。在殯葬改革中山東省武城縣實施“五免”惠民政策，即動用機械、接運骨殖骨灰、骨殖火化、骨灰盒、骨灰寄存全免費，全面激發(fā)群眾遷墳積極性，實現(xiàn)了新增逝者全部入公墓安葬、舊墳墓愿遷盡遷的目標，增量問題得到根本解決，存量問題得到妥善處理。

2.發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。村村成立紅白理事會，推選德高望重、公平公正的人士，特別是老黨員加入紅白理事會，指導監(jiān)督本村婚喪喜慶事宜，簡化儀式，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象發(fā)生。紅白理事會置于村委會領(lǐng)導之下，發(fā)揮模范帶頭作用，黨員干部帶頭抵制婚喪陋習，帶頭宣傳落實移風易俗，以黨風引領(lǐng)民風，逐漸形成促使社會風氣轉(zhuǎn)變的長效機制。同時，村黨支部可以通過組織開展內(nèi)容更豐富、覆蓋面更廣的“修身齊家、明禮守信”全民行動，針對模范評選、志愿服務、誠信建設(shè)、禮儀推廣、公益生態(tài)、傳統(tǒng)文化、交通文明等方面開展各類文明創(chuàng)建活動，引導廣大農(nóng)村傳承良好家風，讓科學文明健康的生活方式逐步成為農(nóng)民群眾約定俗成的生活習慣，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。