新環(huán)境下輿論與社會治理關(guān)系的反思與重構(gòu)

謝耘耕，李丹珉

一、研究緣起

輿論是公眾對社會現(xiàn)象和社會問題表達(dá)的一致性信念、態(tài)度、意見、情緒[1]。社會治理是多元社會主體以平等合作的態(tài)度對社會不同領(lǐng)域進行組織協(xié)調(diào)、規(guī)范監(jiān)督，共同促進社會平穩(wěn)運行的綜合性的系統(tǒng)[2]。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)快速發(fā)展的背景下，輿論的生成模式發(fā)生了巨大的變化，自上而下的瀑布模式與自下而上的蒸騰模式相互交織，關(guān)于社會治理的輿論日漸增多，各類輿情事件頻發(fā)，熱度烈度高，傳播速度快、范圍廣[3]。復(fù)雜多變的社會環(huán)境衍生出具有底層意識、惡搞心態(tài)、中國式焦慮和群體性怨恨特點的社會情緒，社會治理輿情事件與社會情緒共振的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)[4]。

在此情況下，重新反思輿論與社會治理的關(guān)系、重新認(rèn)識社會治理中負(fù)面的輿論聲音，就成了值得思考的議題。本研究基于馬克思主義辯證法和新聞傳播學(xué)、公共管理學(xué)的相關(guān)理論，嘗試對輿論與社會治理的關(guān)系進行深入思考，對新時期輿論與社會治理沖突增多的原因進行反思，提出建構(gòu)新型輿論與社會治理互動關(guān)系的策略。

二、輿論與社會治理的聯(lián)系

世界是普遍聯(lián)系的，任何事物都不是孤立存在的，而是和周圍事物處于一定關(guān)系之中。就輿論和社會治理的關(guān)系而言，輿論是社會的產(chǎn)物，是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和；社會治理是民主政治的內(nèi)在需要，是特定的治理主體對社會實施的管理?？梢哉f，輿論與社會治理之間存在必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，且二者之間的聯(lián)系會隨著新傳播技術(shù)的發(fā)展而變得日漸緊密。

(一)輿論與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

以人民利益為出發(fā)點，輿論和社會治理在目標(biāo)、主體和內(nèi)涵上存在一致性，兩者存在客觀的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。就目標(biāo)而言，輿論與社會治理都追求在發(fā)現(xiàn)并解決社會問題的基礎(chǔ)上謀求社會發(fā)展，增進人民福祉。就主體而言，輿論是公眾意見的集合，反映了不同社會群體在協(xié)商交流中對社會事務(wù)做出的判斷；公眾也是社會治理中重要的力量，從決策到執(zhí)行再到評估，公眾參與將貫穿社會治理整個過程。就內(nèi)涵而言，“社會治理充分體現(xiàn)了人民民主的價值追求”[5]，政府建立的依據(jù)是“多數(shù)人的同意”[6]，輿論與社會治理共同體現(xiàn)了人民民主，隨著社會治理的深入推進，以輿論形式表現(xiàn)的人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)將得到更加有力的保障。

具體來說，輿論在社會治理中發(fā)揮的作用可以概括為以下三個方面：第一，輿論為社會治理提供信息支持。社會治理主要解決的是公眾普遍關(guān)心的社會問題，直接反映民意訴求的輿論也就成了社會治理的重要信息源。利用輿論的信息功能，社會治理工作者一方面可以實時把握民意動向，及時發(fā)現(xiàn)公眾在不同時期關(guān)注的熱點問題；另一方面可以從不同社會群體的意見表達(dá)中了解社會各階層的利益訴求，為社會治理決策的價值最大化奠定基礎(chǔ)。第二，輿論可以促進不同社會治理主體的溝通與協(xié)調(diào)。輿論是社會的黏合劑，可以促進各方共識在公共討論中達(dá)成。輿論的發(fā)端充斥著各種擾攘之聲，不同立場的公眾持有不同的意見，相關(guān)事件信息在輿論產(chǎn)生初期并不完整，信息在傳遞過程中也有被誤讀的可能。輿論的形成是將分散的個體意見集中整合的過程，眾多意見在相互交鋒中去偽存真，達(dá)成共識。第三，輿論可以監(jiān)督社會治理工作，防止越軌行為的出現(xiàn)。作為一種普遍的強制力，輿論是隱藏在社會公眾中的監(jiān)督力量，巨大的輿論壓力會迫使被監(jiān)督對象修正自身言行，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)新時期輿論與社會治理的聯(lián)系越來越緊密

馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為，社會是處在不斷變化和發(fā)展中的有機整體和復(fù)雜系統(tǒng)，社會有機體處在不斷發(fā)展變化之中而非靜止不變[7]。由于環(huán)境的變化，輿論和社會治理的關(guān)系也會發(fā)生變化。越來越復(fù)雜的社會環(huán)境、越來越發(fā)達(dá)的媒介技術(shù)、越來越開放的政府心態(tài)、越來越積極的公民參與意愿，使輿論與社會治理的關(guān)系變得更加緊密。

輿論始于變動。當(dāng)前我們正處于百年未有之大變局，社會變革速度加快與社會風(fēng)險增加給社會治理帶來諸多挑戰(zhàn)[8]。改革開放至今，短短幾十年內(nèi)我國開始從原有計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變、從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)變、從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變、從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)變，快速的社會轉(zhuǎn)型使得社會優(yōu)化與社會弊病并生[9]。城鄉(xiāng)、區(qū)域以及行業(yè)之間出現(xiàn)了明顯的發(fā)展不平衡現(xiàn)象；社會分化加劇，新社會階層產(chǎn)生，階層之間的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益分配矛盾更加突出；小概率高風(fēng)險事件的發(fā)生給社會發(fā)展帶來了更多不確定性。

在社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的情況下，政府不可能解決所有社會問題，單靠政府進行社會調(diào)控，效率和效果都會受到影響。面對新的社會發(fā)展形勢，改變傳統(tǒng)模式下政府和社會關(guān)系的社會治理理念開始興起，政府“獨攬”公共權(quán)力的管理理念逐漸被強調(diào)政府、組織、公眾相互協(xié)作的治理理念所取代[10]。在我國，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“社會管理”改為“社會治理”，黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。政府、企事業(yè)單位、社會組織和公民共同參與到社會治理過程中，有利于提升社會治理效能和社會治理的精準(zhǔn)化水平。

在社會治理理念發(fā)生變化的同時，人民群眾參與社會事務(wù)的意愿變得更加強烈。隨著人民生活水平和受教育程度不斷提高，人們逐漸意識到參與社會事務(wù)不再是政府的專利，每個人都應(yīng)該為社會進步貢獻(xiàn)力量。公民的維權(quán)意識進一步增強，越來越多的人愿意加入到社會事務(wù)討論的隊伍中，督促政府制定或修改某些政策。政府在收到公眾反饋后，也愿意根據(jù)公眾意見對政策進行調(diào)整，政府和公民之間的良性互動，進一步激發(fā)了公民參與社會治理的熱情。

新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展為公眾參與社會治理提供了基礎(chǔ)條件，隨著信息科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)塑造的網(wǎng)絡(luò)輿論場為不同社會治理主體提供了平等交流的平臺，社交媒體將原子化的個體聯(lián)結(jié)起來，將其交織成為復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。過去，公眾是被動的信息接收者；如今，公眾不僅是信息的接受者，也是信息的傳播者，人們可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上表達(dá)觀點、參與公共事件討論、為政府建言獻(xiàn)策。與此同時，社交媒體的發(fā)展也讓公眾真正擁有了信息發(fā)布的權(quán)利，傳播技術(shù)造就“共景監(jiān)獄”式的社會結(jié)構(gòu)，每個人都處在被監(jiān)督的環(huán)境中，被曝光的公共事件數(shù)量隨之增加，公共事件涉及的議題也更加廣泛，輿論開始滲入各個領(lǐng)域，對社會各方面產(chǎn)生影響，輿論也更加深入地介入到社會治理過程中。

三、輿論與社會治理的區(qū)隔與沖突

輿論和社會治理都對民意有強烈的依賴性，二者存在天然的聯(lián)系，輿論是社會治理中不可或缺的要素[11]。但輿論和社會治理本質(zhì)上分屬兩個不同的系統(tǒng)，二者既聯(lián)系緊密，又存在區(qū)隔。在社會實踐中，輿論和社會治理碰撞的情況卻又頻繁發(fā)生。從辯證唯物論的角度看，輿論和社會治理是緊密相連的矛盾雙方，兩者既具有統(tǒng)一性，又具有斗爭性，斗爭制約統(tǒng)一，使統(tǒng)一存在于一定條件和限度內(nèi)。輿論和社會治理分屬不同的體系，在思考社會問題時側(cè)重不同的方面，這就導(dǎo)致了輿論和社會治理區(qū)隔與沖突的出現(xiàn)。

(一)輿論與社會治理的區(qū)隔

唯物辯證法的對立統(tǒng)一規(guī)律認(rèn)為，社會和思想領(lǐng)域中的任何事物以及事物之間都包含著矛盾性，事物矛盾雙方在統(tǒng)一和斗爭中共同推動事物的運動、變化和發(fā)展。作為社會發(fā)展的產(chǎn)物，輿論和社會治理存在內(nèi)在的聯(lián)系，但輿論和社會治理本質(zhì)上分屬兩個不同的系統(tǒng)，二者雖然聯(lián)系緊密，但仍存在區(qū)隔。

輿論和社會治理關(guān)注的議題雖然相交卻不完全重合。就輿論而言，其關(guān)注的內(nèi)容非常廣泛，輿論熱點可能出現(xiàn)在經(jīng)濟、科技、文化等各個領(lǐng)域。多數(shù)社會治理工作專業(yè)性強、瑣碎細(xì)致、未經(jīng)曝光，因此最終能被輿論關(guān)注的社會治理相對較少。多數(shù)情況下只有同時滿足以下三個條件，社會治理才會被輿論討論：第一，社會治理希望解決的問題或社會治理中出臺的政策，涉及多數(shù)社會成員利益；第二，社會治理被媒體曝光，能浮出水面被公眾知曉；第三，有意見領(lǐng)袖介入，形成傳播鏈條，能夠引發(fā)大規(guī)模傳播。就社會治理而言，社會治理會將有限的注意力放在基層治理、矛盾化解、治安防控、公共安全、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)上，輿論熱議的明星緋聞、體育賽事等不在其關(guān)注的范圍內(nèi)。

(二)輿論與社會治理的沖突

輿論與社會治理共同追求發(fā)現(xiàn)并解決社會問題，促進社會發(fā)展，二者在目標(biāo)、主體和內(nèi)涵上存在一致性。不過公眾和社會治理部門每天都要面對各種各樣的具體問題，每個具體問題都涉及公眾的切身利益，人們的看法不會完全一致，各種分歧和沖突都有可能產(chǎn)生。如果輿論和社會治理達(dá)成共識，輿論就可以對社會治理起到推動作用；如果輿論和社會治理難以達(dá)成共識，不同社會治理主體就很難做到心往一處想、勁往一處使，社會治理的推進難度將大大增加。輿論與社會治理產(chǎn)生分歧與沖突的原因主要有以下幾點：

第一，公眾和社會治理部門的認(rèn)知沖突。受文化程度、家庭背景、工作環(huán)境等因素的影響，不同個體或群體對同一社會問題的認(rèn)知會存在很大差異，由于公眾和社會治理部門看待社會問題的視角不同，兩者同樣存在認(rèn)知上的沖突。目前我國正處在“社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾復(fù)雜而尖銳的治理轉(zhuǎn)型時代”[12]，面對新的社會問題，社會治理部門不得不通過出臺或修改相關(guān)政策對社會治理進行調(diào)整。但對公眾來說新的社會治理措施是“新穎的觀念、實踐或事物”[13]，如果“政府頒布的政策和公眾持有的價值觀念相違背”[14]，或是“社會治理和公眾秉承的道德習(xí)俗等相沖突”[15]，社會治理就容易引發(fā)輿論的反對。從創(chuàng)新擴散的理論視角來看，輿論對社會治理的接納要經(jīng)歷知曉、興趣、評價、試用等幾個階段，時間要素成了影響輿論對社會治理接納程度的重要變量。社會治理伊始，輿論對社會治理有所抵觸也就成了一種正?，F(xiàn)象，公眾需要更長的適應(yīng)時間去理解并接受社會治理中出臺的相關(guān)政策。

第二，不同群體的利益訴求沖突。不同社會群體有不同的利益訴求，在利益主體多元化、 利益來源多樣化、利益差距擴大化、利益矛盾復(fù)雜化的背景下，利益分化加劇了不同社會群體之間的利益沖突[16]。目前，我國網(wǎng)絡(luò)社會和社群文化呈現(xiàn)出相對獨立的發(fā)展趨勢，輿情事件發(fā)生后，分屬不同社會群體的公眾從維護自身利益的角度出發(fā)抱團發(fā)聲，網(wǎng)民圈群化存在的現(xiàn)象日益明顯[17][18]。不同社會群體都試圖用輿論給社會治理部門施壓，以爭取更大利益。社會治理作為一項系統(tǒng)工程，“需要通盤考慮、各司其職、多方共進”[19]，相關(guān)部門在制定社會治理目標(biāo)時，需要從全局出發(fā)，考慮所有社會群體的利益，要對不同群體的價值觀進行折中，盡量使得總體利益最大化。部分社會群體在利益訴求無法得到充分滿足的情況下，會將矛頭指向社會治理部門，進而導(dǎo)致輿論與社會治理的沖突。

第三，溝通渠道不暢、政府回應(yīng)不及時導(dǎo)致的沖突。我國政治制度設(shè)計的初衷是維護廣大人民的利益，但是由于我國社會發(fā)展速度過快，制度完善的速度跟不上社會發(fā)展的速度，公民維護自身利益的渠道還相對狹窄，科層制的官僚體制運行效率也不高。這些因素也會導(dǎo)致民意表達(dá)渠道不暢通、政府回應(yīng)不及時。公共事件發(fā)生后，無論是政府有意忽視或回避輿論質(zhì)疑，抑或是直到公眾質(zhì)疑之聲很強時政府才作出回應(yīng)，又或是不同政府部門之間的表態(tài)不一致，都會引起公眾不滿。在利益訴求和不滿情緒被相關(guān)部門忽略或者淡化后，公眾就會利用輿論宣泄自身的悲傷和憤怒，進而導(dǎo)致輿論與社會治理產(chǎn)生沖突。

四、建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系

新媒體時代來臨后，輿論生成速度加快，放大作用凸顯，給社會治理體制和社會治理部門帶來了巨大挑戰(zhàn)。首先，具備涌現(xiàn)性特征的輿論生成模式?jīng)_擊了科層制的社會治理體制。在公眾掌握了信息公開發(fā)布的權(quán)利后，公共事件信息會在相關(guān)部門未知的情況下被披露到網(wǎng)絡(luò)空間。其次，全國乃至全世界網(wǎng)民的關(guān)注，給地方社會治理部門帶來了巨大壓力。輿論具有“疊加—聚焦—擴散”效應(yīng)，區(qū)域性事件可以被輿論放大到全國甚至全世界，引發(fā)億萬網(wǎng)民的關(guān)注[20]。地方社會治理部門能夠承受的輿論壓力有限，在輿論的不斷拷問之下很可能出現(xiàn)回應(yīng)失誤，進而引發(fā)更嚴(yán)重的輿論危機。黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這為處理輿論與社會治理關(guān)系提供了方向。新形勢下，社會治理部門應(yīng)特別重視協(xié)調(diào)輿論與社會治理的關(guān)系，加深兩者之間的相互認(rèn)識，促進兩者之間的相互理解，通過建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系，促進社會發(fā)展。

(一)充分發(fā)揮不同主體在社會治理中的作用

現(xiàn)代化的社會治理，需要兼顧不同社會群體的利益訴求，保障不同社會群體意見表達(dá)的權(quán)利，促進不同社會群體的對話交流[21]。這就意味著社會治理是全社會的共同行為，政府主體、市場主體和社會主體都應(yīng)該積極參與到建構(gòu)新型輿論與社會治理關(guān)系的過程中來。

政府是社會治理的主導(dǎo)性力量，但絕非社會治理的唯一主體。在輿論引導(dǎo)中，政府應(yīng)該專心做好“掌舵”工作，學(xué)會用規(guī)則維護輿論秩序。要利用各種新技術(shù)、新應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)社會環(huán)境變化，靈活機動地對相關(guān)法律政策進行調(diào)整，防范和化解輿論風(fēng)險；要積極調(diào)動市場主體和社會主體的參與熱情，引導(dǎo)市場主體和社會主體主動投入到建構(gòu)輿論與社會治理良性互動關(guān)系的過程中。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的市場主體，要制定行業(yè)公約，強化行業(yè)自律。要加強對注冊用戶的管理，對用戶發(fā)布的信息進行過濾，及時刪除網(wǎng)絡(luò)謠言等危害性信息，對頻繁發(fā)布不實信息的用戶采取封號等處罰措施。以公眾為代表的社會主體，要提高信息素養(yǎng)，規(guī)范自身言行，既不要制造虛假信息，也不要傳播虛假信息[22]。要堅守道德底線，在行使表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)的同時，避免因自身好惡對他人惡語相向。要積極承擔(dān)社會責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)有人利用網(wǎng)絡(luò)干擾正常輿論秩序，應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報。

(二)完善輿論與社會治理的互動機制

第一，要積極搭建平臺，主動與公眾溝通。新媒體時代，互聯(lián)網(wǎng)傳播以去中心化和去渠道化為基本邏輯，強調(diào)“導(dǎo)向為魂、移動為先、創(chuàng)新為要、內(nèi)容為王，平臺制勝”，其中平臺建設(shè)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社會治理要緊跟技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷開辟新陣地，做到“群眾在哪，陣地就建在哪”，要在微博、微信、今日頭條、抖音等社交媒體和信息分發(fā)平臺上開設(shè)賬號，打造傳播矩陣，加強與公眾的互動[23]。

第二，要完善信息發(fā)布制度，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。要對信息發(fā)布流程進行明確規(guī)定，按照程序通過權(quán)威媒體對民眾關(guān)注的公共事件信息進行公布。在信息發(fā)布過程中，要堅持危機公關(guān)的“3T”原則，即“以我為主提供情況(Tell your own tale)”、“盡快提供情況(Tell it fast)”、“提供全部情況(Tell it all)”，主動、及時、準(zhǔn)確地公布信息，疏解公眾的負(fù)面情緒。要充分利用微博、微信、知乎等多種新媒體平臺，增加社會治理信息的曝光率。要加強與意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V的合作，邀請有責(zé)任心有擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)紅人助推相關(guān)信息傳播。

第三，要廣泛征求群眾意見，激發(fā)群眾活力。要堅持群眾觀點和群眾路線，社會治理中的大事小情要多同群眾商量，多依靠群眾。在相關(guān)方針政策出臺前，要通過問卷調(diào)查或召開座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛征求群眾意見，吸納群眾智慧，充分調(diào)動公眾積極性，群策群力解決社會問題。

(三)加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)

建構(gòu)新型的輿論與社會治理互動關(guān)系，需要注重從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。一要建立社會矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險評估機制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)社會隱患，努力將社會矛盾消滅在“萌芽”狀態(tài)。二要完善社會矛盾糾紛多元化解機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接，拓展化解社會矛盾的各種渠道，提升矛盾糾紛化解的整體效果。三要幫助公眾樹立規(guī)則意識，促使公眾在我國法治建設(shè)和規(guī)則體系逐漸完善的背景下，學(xué)會用法律法規(guī)解決問題，化解矛盾。

輿論是深層社會心理的淺表反映，輿論背后蘊含著復(fù)雜的社會情緒。如重大自然災(zāi)害或環(huán)境責(zé)任事故的發(fā)生會給公眾心理帶來巨大的負(fù)面影響[24]，社會治理工作者要及時了解公眾心理狀況，密切關(guān)注公眾心理動態(tài)，將心理救助嵌入輿情引導(dǎo)體系，及時疏導(dǎo)公眾負(fù)面情緒。一要建立心理健康服務(wù)平臺，加強醫(yī)療機構(gòu)心理健康服務(wù)能力，積極培育社會化的心理健康服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會團體參與應(yīng)急心理干預(yù)工作。二要設(shè)立心理急救熱線，開通網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，為群眾免費提供心理危機干預(yù)和心理救助服務(wù)。三要特別關(guān)注 “新弱勢群體”，該群體在正常生活中并不處于弱勢地位，但在重大突發(fā)公共事件影響下，其生存狀況受到嚴(yán)重沖擊，相關(guān)部門要對該群體進行專項救助，疏解其負(fù)面情緒，減輕“新弱勢群體”的心理壓力。

(四)充分發(fā)揮輿論在社會治理各階段中的作用

在政策制定階段，要發(fā)揮輿論輔助決策的作用。信息是決策的基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)社會中，人類的信息獲取和信息處理能力有限，社會治理部門不得不在嚴(yán)重缺乏信息的條件下進行決策，這就造成了決策風(fēng)險較高、社會治理水平較低。大數(shù)據(jù)時代來臨后，隨著社交媒體的發(fā)展，眾生喧嘩的輿論為社會治理部門提供了豐富的民意信息，海量的輿情數(shù)據(jù)讓社會治理決策“從經(jīng)驗出發(fā)”轉(zhuǎn)向“用數(shù)據(jù)說話”，這為社會治理精細(xì)化水平的提高提供了保障。因此，相關(guān)人員要樹立大數(shù)據(jù)和民意調(diào)查意識，要在全面了解公眾需求的基礎(chǔ)上，界定社會問題的屬性，確定決策目標(biāo)；要根據(jù)不同社會群體意見，制定備選方案并從中選出最佳解決方法。

在政策執(zhí)行階段，要發(fā)揮輿論的動員作用和監(jiān)督作用。就動員作用而言，輿論動員綜合發(fā)揮了輿論的信息功能、溝通功能和教育規(guī)范功能，可以幫助公眾了解當(dāng)下的環(huán)境變化和決策者制定方案的初衷，降低公眾對社會治理的排斥程度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，輿論動員的成本正在降低，社會治理部門要利用輿論動員提高公眾對社會治理的接受程度，促使人們主動參與到社會治理過程中。就監(jiān)督作用而言，輿論監(jiān)督是保證社會治理效果的利器，可以幫助社會治理部門及時發(fā)現(xiàn)政策漏洞。在社交媒體不斷發(fā)展的背景下，微博、微信、抖音等新媒體平臺為公眾提供了更廣闊的輿論監(jiān)督平臺，相關(guān)部門要敢于直面公眾質(zhì)疑，及時處理被輿論曝光的違紀(jì)違法行為，增強公眾對社會治理的信心。

在方案評估階段，要根據(jù)輿論反饋情況調(diào)整政策走向。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會治理工作者需要解決的問題更加多樣，社會治理工作哪怕有明顯的直接效果，也不一定能提高公眾的社會認(rèn)同感。近年來我國出現(xiàn)的“幸福悖論”現(xiàn)象，就表明人們的主觀幸福感并不能隨著GDP的增長而同步提升[25]。在這種情況下，只有營造尊重輿論的氛圍，將百姓口碑視為評估社會治理效果的重要指標(biāo)，才能形成良好的社會治理環(huán)境，從物質(zhì)和精神兩方面提升人民的生活水平。在具體實踐中，社會治理部門要將輿論納入考核體系，要將輿論視為決定方案繼續(xù)抑或終止的重要因素之一。

(五)在尊重輿論的同時保持戰(zhàn)略定力

輿論與社會治理有相同的目標(biāo)、主體與內(nèi)涵，哪怕在短時間內(nèi)存在分歧，隨著時間的推移，二者也終將走向一致。輿論關(guān)注社會治理，對社會治理來說未必是一件壞事，這表明公眾愿意推動社會問題的解決。輿論關(guān)注社會治理之后，更多社會問題會暴露出來，更多公眾會獻(xiàn)計獻(xiàn)策，當(dāng)各方力量都參與到社會問題的解決過程中，社會問題解決的難度反而會降低。此外，輿論也是一種強有力的監(jiān)督力量，可以促使社會治理部門完善自身工作，使社會經(jīng)濟發(fā)展更加井然有序。

在新的輿論環(huán)境下，社會治理工作者要調(diào)整心態(tài)，明確在新媒體環(huán)境下社會治理注定要受到輿論監(jiān)督。無視或回避輿論會直接影響公眾對社會治理的信任程度；用強制手段對抗輿論更是如同火上澆油，只會令事態(tài)更加惡化。與此同時，社會治理又是一項系統(tǒng)工程，公眾對社會議題關(guān)注的持續(xù)性不強、熱度容易退散，單純?yōu)榱擞陷浾摱颐Σ扇⌒袆硬⒉焕谏鐣l(fā)展，社會治理工作重心的頻繁調(diào)整也會使相關(guān)人員陷入手忙腳亂的境地。因此，社會治理工作者既要包容各種輿論聲音，留有“不作為”空間，又要保持戰(zhàn)略定力，理性看待輿論。

面對輿論，社會治理工作者要保持一顆平常心，認(rèn)識到輿論場有自我調(diào)節(jié)能力，公眾對社會問題的討論通常不會影響輿論場的穩(wěn)定性。社會治理工作者沒有必要過分擔(dān)心輿論場中形形色色的觀點，受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，對于公眾提出的暫時難以解決問題，社會治理部門應(yīng)該坦承自己的難處，尋求公眾的理解。當(dāng)反對聲音出現(xiàn)時，社會治理工作者應(yīng)該及時了解民眾反對社會治理的原因是什么，然后平衡多方利益，逐步完善決策方案。一般情況下，對那些有推行必要但不具備時間緊迫性的方案，可以留給公眾更長的時間討論，等到條件成熟的時候再去執(zhí)行。在某些特殊情況下，社會治理面臨的問題非常嚴(yán)重且具有時間上的緊迫性，社會治理能否開展在短時間內(nèi)關(guān)乎國計民生甚至國家安全，社會治理工作者難以回避也無法拖延，那么無論輿論反應(yīng)如何，都應(yīng)該堅定地將決策方案執(zhí)行下去。

(六)呼吁輿論主體為社會治理提供建設(shè)性意見

第一，輿論主體要理性看待各種社會問題和矛盾。任何社會問題的產(chǎn)生都有復(fù)雜的社會原因，社交媒體時代，人們獲取的信息呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，被媒體公開的信息通常只是完整事件信息中的一部分，從片面信息中得出的結(jié)論往往不夠準(zhǔn)確。普通公眾不是相關(guān)領(lǐng)域的專家，人們對特定行業(yè)的運行規(guī)律和運行特點知之甚少，僅靠新聞報道做出的判斷、發(fā)表的意見不一定完全正確。普通公眾需要承擔(dān)的社會責(zé)任之一，就是樹立自律意識，在發(fā)表對社會治理的看法時保持謹(jǐn)慎。

第二，輿論主體要體諒社會治理部門的難處。社會治理是一個系統(tǒng)工程，很多社會問題看似簡單，但實際上涉及方方面面的利益，需要社會治理部門投入大量資源協(xié)商解決。輿論要給社會治理留出問題修正的時間和空間，要包容社會治理偶然的過失，不必吹毛求疵。公眾要信任社會治理部門，尊重專業(yè)人士做出的判斷，要多提建設(shè)性意見而非一味批評指責(zé)，不能用輿論強迫社會治理部門去做什么，更不能干擾正常的社會運行秩序。

第三，輿論主體要保持對社會治理持續(xù)的關(guān)注與思考，多為社會治理提供建設(shè)性意見。受媒體“疊加—聚焦—擴散”效應(yīng)的影響，某些公共事件一經(jīng)曝光就會引起公眾廣泛討論，瞬間發(fā)展成為輿論話題的中心。但是，隨著媒介技術(shù)的發(fā)展，映入公眾眼簾的公共事件數(shù)量不斷增加，人們的視線會不斷跟隨輿論議題的轉(zhuǎn)換而變化，公眾注意力很難在一個公共事件上停留很久。這就導(dǎo)致公眾參與社會問題討論的積極性很高，但提出的意見建議往往停留在表面，缺乏深入思考。從社會治理的角度看，現(xiàn)代社會中的社會問題具有復(fù)雜性，輿論只有保持對特定議題的持續(xù)關(guān)注，通過深度思考才有可能提出有價值的意見。

結(jié)語

輿論是公眾意見態(tài)度的集合，輿論和社會治理之間存在內(nèi)在聯(lián)系。新時期，輿論更加深入地介入了社會治理的過程。社會治理部門要創(chuàng)新社會治理理念，在尊重民意的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，打造共建共治共享的社會治理格局，建立全體社會主體共同參與的協(xié)同治理機制，摒棄傳統(tǒng)的“行政化”強制性思維[26]，使社會治理的成效更多、更公平地惠及全體人民，不斷增加人民的獲得感、幸福感和安全感。公眾也要理性看待各種社會問題和矛盾，多提建設(shè)性意見，共同推動社會的發(fā)展與進步。