鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書屋困境與可持續(xù)發(fā)展路徑研究

王春暉

2017年黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出要繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明。文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容之一，而且是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興的價(jià)值追求，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要路徑和抓手。

農(nóng)家書屋工程自2005年試點(diǎn)、2007年正式實(shí)施、2012年全面建成并發(fā)展至今，在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提升和脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。如何讓這項(xiàng)我國農(nóng)村地區(qū)規(guī)模最大、覆蓋最廣的基礎(chǔ)性公共文化設(shè)施發(fā)揮重要作用、助推鄉(xiāng)村文化振興，成為需要深入研究的重要課題。

一、農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義

文化振興能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興提供支撐，是鄉(xiāng)村振興的力量之根、發(fā)展之魂和應(yīng)有之義。[1]以保障農(nóng)民讀書看報(bào)基本文化權(quán)益為宗旨的農(nóng)家書屋作為農(nóng)村地區(qū)重要的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興中具有重要地位。

(一)農(nóng)家書屋是鄉(xiāng)村文化振興的重要著力點(diǎn)

構(gòu)建包含文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化服務(wù)設(shè)施、文化服務(wù)活動(dòng)、文化服務(wù)政策法規(guī)等多方面內(nèi)容的完備的鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系，直接關(guān)系著鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的落地和長效發(fā)展。農(nóng)家書屋經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為覆蓋我國所有行政村的基礎(chǔ)文化設(shè)施。農(nóng)家書屋把圖書報(bào)刊搬到了農(nóng)民身邊，解決了廣大農(nóng)民看書讀報(bào)難的問題，保障了農(nóng)民的基本文化權(quán)益。以起步早、建成快、覆蓋廣、公益性為優(yōu)勢(shì)，初具規(guī)模的農(nóng)家書屋已成為我國鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。農(nóng)家書屋的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和與農(nóng)民天然接近的優(yōu)勢(shì)，使其成為鄉(xiāng)村文化振興的重要著力點(diǎn)。

(二)農(nóng)家書屋是鞏固脫貧成果、持續(xù)開展文化扶貧的重要抓手

“后扶貧時(shí)代”，扶貧工作的重點(diǎn)從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，為此一方面要鞏固脫貧成果，防止規(guī)模性返貧，另一方面要做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。[2]從根本上消除貧困，鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既要幫助貧困人口擺脫貧困文化和貧困思維的禁錮，又要提高脫貧人口的科學(xué)文化素質(zhì)。解決這些問題，農(nóng)家書屋作為離農(nóng)民最近的知識(shí)文化供給主體，具有先天的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)家書屋有助于讓農(nóng)民改變觀念，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，掌握科技致富的本領(lǐng)。

(三)農(nóng)家書屋是鄉(xiāng)土文化傳承和發(fā)展的重要陣地

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化受到嚴(yán)重沖擊，面臨著傳承發(fā)展的危機(jī)。其原因在于：一方面，文化荒漠化、城鄉(xiāng)反差導(dǎo)致人們開始懷疑鄉(xiāng)土文化的現(xiàn)實(shí)價(jià)值[3]；另一方面，在西方思想的侵蝕和現(xiàn)代城市文化的沖擊下，農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)道德失范、不良習(xí)俗泛濫等情況時(shí)有發(fā)生，亟須進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)家書屋承載著傳承鄉(xiāng)土文明、傳播知識(shí)信息的重要職責(zé)。[4]農(nóng)家書屋通過開展基礎(chǔ)性的閱讀服務(wù)，不僅可以提高農(nóng)民的知識(shí)水平，而且可以提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。農(nóng)家書屋覆蓋面廣，我們可以充分利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和場(chǎng)地資源開展諸如傳統(tǒng)節(jié)慶、民間技藝傳承、鄉(xiāng)村史志編修等文化活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承和發(fā)展。

二、農(nóng)家書屋的發(fā)展困境

農(nóng)家書屋具有保障廣大農(nóng)民文化權(quán)益、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)、豐富農(nóng)村文化生活的功能。然而，農(nóng)家書屋也面臨著諸多發(fā)展困境。

(一)資金獲取模式單一，投入不足

2007～2012年是農(nóng)家書屋全面建設(shè)時(shí)期，國家給予了農(nóng)家書屋工程高度的重視和極大的財(cái)政支持，保證了農(nóng)家書屋短時(shí)間內(nèi)在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋。但前期的一次性投入只是保障了書柜書架、閱覽桌椅等基本硬件和一定數(shù)量的報(bào)刊圖書。這種農(nóng)家書屋建設(shè)模式存在后續(xù)投入不繼的問題。其一，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)家書屋在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，資金投入不足，甚至將農(nóng)家書屋設(shè)施挪作他用，報(bào)刊的續(xù)訂和圖書的更新、數(shù)字化產(chǎn)品的補(bǔ)充等更是無從保障。其二，農(nóng)家書屋資金獲取模式單一，主要靠財(cái)政撥款以及少量私人捐贈(zèng)，鮮有社會(huì)資金注入，這也在很大程度上制約了農(nóng)家書屋的長效發(fā)展。

(二)資源配置不合理，供需矛盾突出

農(nóng)家書屋經(jīng)過十幾年的發(fā)展本應(yīng)成為廣大農(nóng)民日常喜愛和經(jīng)常光顧的文化場(chǎng)所，但事實(shí)上資源閑置問題突出，有書無人看和想看的書沒有之間的矛盾突出。主要原因在于：其一，大多數(shù)圖書、報(bào)刊都是政府部門統(tǒng)一配發(fā)的，沒有充分考慮地區(qū)差異，并且缺乏農(nóng)民的參與和需求反饋機(jī)制，導(dǎo)致圖書、報(bào)刊結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民的需求難以滿足。其二，圖書、報(bào)刊數(shù)量少且更新緩慢甚至不更新，內(nèi)容陳舊，跟不上時(shí)代變化，甚至因管理不善而老舊破損，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的閱讀欲望。其三，紙質(zhì)圖書、報(bào)刊和電子資源配比失衡，不能滿足數(shù)字時(shí)代廣大農(nóng)民的閱讀需求。

(三)管理弱化，人員不足

優(yōu)質(zhì)的管理是保障農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，很多農(nóng)家書屋建成之后卻被當(dāng)作基層政府的形象工程和面子工程，只為應(yīng)付上級(jí)檢查，卻疏于日常管理和維護(hù)。導(dǎo)致上述問題的主要原因在于：其一，農(nóng)家書屋缺乏完備的規(guī)章制度或者制定的制度只上墻不落地。其二，多數(shù)農(nóng)家書屋由村干部代管，無法保證書屋的正常開放和專業(yè)化管理，致使書屋日?；咎幱陉P(guān)閉狀態(tài)，只有上級(jí)檢查時(shí)才臨時(shí)布置和開門。其三，農(nóng)家書屋因人員不足很難保障充足的開放時(shí)長，且開放時(shí)間多與學(xué)生上課及村民務(wù)工、勞作時(shí)間重合，效果大打折扣。

(四)服務(wù)形式單一，影響力有限

服務(wù)形式單一，影響力有限已成為制約農(nóng)家書屋發(fā)展的中心問題。造成這一問題的主要原因在于：其一，由于資金不足和專業(yè)人員缺少，農(nóng)家書屋的服務(wù)水平有限。大多限于書刊借閱這一較低層次的服務(wù)形式，閱讀輔導(dǎo)、閱讀推廣活動(dòng)欠缺，服務(wù)形式單一，宣傳工作不到位，輻射力和吸引力有限。其二，農(nóng)家書屋只實(shí)現(xiàn)了行政村的全覆蓋，對(duì)于自然村較多的行政村，很多村民距離書屋較遠(yuǎn)，閱讀不便。由于缺乏宣傳，有些村民甚至到現(xiàn)在還不知道書屋的存在。其三，由于缺乏有針對(duì)性、有吸引力、豐富多彩的閱讀推廣活動(dòng)，農(nóng)家書屋很難將村民吸引過去，很多村民從未去過或者去過之后因沒有良好體驗(yàn)而不再前往。這是農(nóng)家書屋利用率低的重要原因。

(五)信息化建設(shè)程度較低

由于農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)起步較晚，目前的信息化程度較之城市明顯落后，各種電子基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，信息的利用效率普遍偏低。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)家書屋配備了電腦和一些音像制品，但整體上，農(nóng)家書屋的電子閱讀設(shè)備配置不高，數(shù)字信息資源匱乏，信息化程度較低。信息社會(huì)，大眾閱讀已從傳統(tǒng)的紙媒閱讀發(fā)展為紙媒閱讀與電子書閱讀并行，并且電子書閱讀大有上漲之勢(shì)。農(nóng)民的電子書閱讀需求越來越強(qiáng)烈，農(nóng)家書屋的信息化水平和廣大農(nóng)民的期待存在著很大差距。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展路徑

近年，我國對(duì)農(nóng)家書屋的發(fā)展問題十分重視，無論是2018年《規(guī)劃》中提到的“推進(jìn)農(nóng)家書屋延伸服務(wù)和提質(zhì)增效”，還是2019年的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新、提升服務(wù)效能實(shí)施方案》，都在政策層面對(duì)農(nóng)家書屋的發(fā)展提出了要求。在實(shí)踐層面，我們需要正視不足，找準(zhǔn)問題，合理謀劃農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展路徑。

(一)拓展資金獲取渠道，探索多元化資金投入模式

農(nóng)家書屋從資源建設(shè)、設(shè)施配備、開展活動(dòng)到人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都需要財(cái)力作為保障。[5]事實(shí)上，農(nóng)家書屋目前的發(fā)展困境在很大程度上是受資金不足所致。其一，要繼續(xù)保持政府主導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)家書屋發(fā)展專項(xiàng)資金，彰顯政府對(duì)鄉(xiāng)村文化事業(yè)的重視和支持。其二，積極引入社會(huì)資本，共同建設(shè)農(nóng)家書屋?！豆参幕?wù)保障法》第二十五條明確規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理。近年，社會(huì)組織、企業(yè)甚至個(gè)人捐建農(nóng)村圖書室的報(bào)道不時(shí)見諸媒體，鄉(xiāng)村閱讀事業(yè)已越來越受到社會(huì)關(guān)注。農(nóng)家書屋要廣泛宣傳、靈活經(jīng)營，吸引更多的社會(huì)資金，為其提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(二)優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，建立需求反饋機(jī)制

數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的圖書、報(bào)刊資源是農(nóng)家書屋開展良好服務(wù)的前提和根本。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展，必須不斷豐富圖書、報(bào)刊種類，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)。其一，要在解決資金問題的基礎(chǔ)上，保障圖書、報(bào)刊及相關(guān)資源的不斷補(bǔ)充，解決數(shù)量不足的問題。其二，要優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變建設(shè)之初只重點(diǎn)配置農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)方面圖書、報(bào)刊的情況。目前，農(nóng)家書屋服務(wù)鄉(xiāng)村居民的功能亟待增強(qiáng)。[6]為此，要加大對(duì)少兒、文學(xué)、歷史、健康等兒童、婦女、老人等農(nóng)村留守主體人群喜愛的圖書、報(bào)刊的配置。其三，要建立需求反饋機(jī)制，傾聽服務(wù)主體即農(nóng)民群眾的聲音，針對(duì)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需要精準(zhǔn)配置圖書、報(bào)刊資源。在條件允許的情況下，盡可能提高數(shù)字資源占比，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)數(shù)字閱讀的需求。

(三)優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

要改變只把農(nóng)家書屋當(dāng)作面子工程的應(yīng)付態(tài)度和重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)、肯定和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。其一，建立健全適合農(nóng)家書屋長效發(fā)展并適合各地實(shí)際情況的規(guī)章制度，確保管理過程有章可依。其二，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，走管理人員專職化乃至專業(yè)化的人才發(fā)展之路?？梢跃徒x拔文化素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的村民作為專職管理員，組織他們參加專業(yè)培訓(xùn)并給予相應(yīng)的工資待遇。還可以考慮吸納鄉(xiāng)村教師、退休歸鄉(xiāng)人員以及假期回鄉(xiāng)大學(xué)生等高素質(zhì)人員組成志愿者隊(duì)伍。其三，根據(jù)村民作息時(shí)間合理制定和調(diào)整開放時(shí)間和時(shí)長，平日以晚間服務(wù)為主，節(jié)假日、寒暑假和農(nóng)閑季節(jié)可以增加白天開放時(shí)長。其四，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，把農(nóng)家書屋的運(yùn)營成效列入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的績(jī)效考核，并經(jīng)常性地深入群眾開展察訪工作，對(duì)運(yùn)營良好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳和示范引領(lǐng)，對(duì)運(yùn)營不暢的要批評(píng)整改。

(四)開展豐富的文化活動(dòng)，提高農(nóng)家書屋使用效能

通過拓展活動(dòng)的組織形式，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容方式，加大閱讀推廣激勵(lì)力度，聚集人氣，搞活書屋，這是解決農(nóng)家書屋使用效能問題的重要手段。[7]為此，應(yīng)改變農(nóng)家書屋只開展基礎(chǔ)借閱的單一服務(wù)形式，開展常態(tài)化的閱讀活動(dòng)和豐富多彩的文化活動(dòng)，真正把書屋辦成走入農(nóng)民內(nèi)心、融進(jìn)農(nóng)民生活的文化平臺(tái)。其一，借助世界讀書日、婦女節(jié)、兒童節(jié)、老人節(jié)等節(jié)日開展針對(duì)不同人群的閱讀推廣活動(dòng)，還可以結(jié)合清明、端午、中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展征文比賽、朗誦比賽等多主題、多形式的閱讀推廣活動(dòng)。其二，在周末和寒暑假針對(duì)少年兒童這一服務(wù)對(duì)象開展課外閱讀輔導(dǎo)，甚至可以提供一定的課業(yè)輔導(dǎo)。其三，利用場(chǎng)地、資源等優(yōu)勢(shì)開展諸如親子手工、電影觀賞、專題講座等豐富多彩的文化活動(dòng)，從而增強(qiáng)用戶黏性，提高書屋的使用效能、服務(wù)水平和在鄉(xiāng)村振興中的影響力。

(五)加快信息化建設(shè)，建立和完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)

數(shù)字化閱讀是閱讀發(fā)展的大趨勢(shì)，數(shù)字素養(yǎng)已經(jīng)成為新時(shí)代農(nóng)民的必備素養(yǎng)。農(nóng)家書屋要提質(zhì)增效就必須加快信息化建設(shè)進(jìn)程，建立和完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。其一，要建立和完善信息化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)置設(shè)備，配備計(jì)算機(jī)、投影儀等基本設(shè)施，提供數(shù)字閱讀設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)接入等并不斷進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。其二，要重視采購電子資源，豐富數(shù)字館藏，以優(yōu)質(zhì)豐富的電子資源滿足農(nóng)民數(shù)字閱讀需求。其三，要建立和完善數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，整合數(shù)字資源，提供優(yōu)質(zhì)高效的線上閱讀資源，保證人們通過數(shù)字化設(shè)備能夠閱讀到文化精品，而不是簡(jiǎn)單地碎片化閱讀、簡(jiǎn)單地消除知識(shí)焦慮癥、簡(jiǎn)單地以娛樂為主的閱讀。[7]

(六)提供延伸服務(wù)，推動(dòng)融合發(fā)展

其一，提供延伸服務(wù)。在物理空間方面，向自然村延伸。在服務(wù)內(nèi)容的延伸方面，農(nóng)家書屋除了開展閱讀服務(wù)，還可以拓展村志編修、民俗文化展覽、民間技藝發(fā)掘保護(hù)等多種文化功能。其二，推動(dòng)融合發(fā)展。農(nóng)家書屋具有天然的圖書館屬性，它在早期的建設(shè)發(fā)展中因多數(shù)公共圖書館僅至縣(區(qū))級(jí)而與公共圖書館事業(yè)沒有交叉。但在目前縣級(jí)圖書館已啟動(dòng)總分館制要向農(nóng)村延伸的情況下，由于二者分屬不同管理部門，二者就出現(xiàn)了一定程度的交叉和重復(fù)。因此，可以考慮把農(nóng)家書屋融入縣(區(qū))圖書館總分館體系中，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展鄉(xiāng)村閱讀事業(yè)。要將農(nóng)家書屋置于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中進(jìn)行整體考量，和其他農(nóng)村文化機(jī)構(gòu)合作共建，建成有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能多樣的鄉(xiāng)村文化大院，提高綜合吸引力和服務(wù)能力。

四、結(jié)語

農(nóng)家書屋經(jīng)過十幾年的發(fā)展已初具規(guī)模，成為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。它能夠?yàn)猷l(xiāng)村文化振興提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)農(nóng)家書屋的提質(zhì)增效提出了明確要求，也為其轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。正視挑戰(zhàn)、找準(zhǔn)問題、抓住機(jī)遇、合理謀劃，方能促使農(nóng)家書屋在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下繼續(xù)煥發(fā)生機(jī)、保持良性發(fā)展。