實施階梯作業(yè) 助推減負增效——哈爾濱市作業(yè)管理的典型做法

哈爾濱市教育局 劉紅梅

作業(yè)管理是教育系統(tǒng)的重大責任，也是促進學生健康成長、解決廣大家長急難愁盼的有力舉措。哈爾濱市貫徹落實《教育部辦公廳關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》（教基廳函〔2021〕13號）、《省教育廳關于進一步加強義務教育階段學校學生作業(yè)管理的意見》（黑教發(fā)〔2019〕27號）有關要求，將作業(yè)管理工作作為辦好人民滿意教育的重要載體和具體行動，積極落實市委市政府服務民生工作要求，將中小學生作業(yè)減量增效活動作為建黨百年為群眾辦實事的十大行動之一，切實解決中小學生課業(yè)負擔過重、家長輔導難等問題，扎實做好作業(yè)管理的實施工作。

一、實施階梯作業(yè)，提高作業(yè)設計質(zhì)量

2011年，哈爾濱市率先建立小學生課業(yè)負擔公告、監(jiān)測和責任追究制度，推行小學1～2年級不留書面家庭作業(yè)。2017年，針對小學其他年級和初中作業(yè)量過多、質(zhì)量不高等問題，全面推行遞進式教學、階梯式作業(yè)改革，根據(jù)學生的學科知識基礎、學習方法、學習能力和綜合素質(zhì)等方面的實際情況，設計不同難度、數(shù)量、完成時間以及形式的作業(yè)，形成不同梯度，使不同狀態(tài)、基礎的學生都能在“跳一跳”的情況下摘到桃子。一方面，教師布置不同梯度的作業(yè)，讓學生選擇適合自己的；另一方面，教師布置相同的作業(yè)，對學生提出不同梯度的要求。通過實施階梯作業(yè)培養(yǎng)不同程度學生對學習的興趣，在不同層面體驗到成就感，讓不同程度的學生都得到發(fā)展。

二、加強制度建設，保障作業(yè)管理成效

哈爾濱市先后出臺了《關于嚴禁中小學校寒假期間布置超前學習作業(yè)的通知》《關于進一步加強中小學管理不給家長增加額外負擔的通知》《關于開展“講好學科背后的故事”“遞進式教學”“階梯式作業(yè)”“學生學習共同體”等微課題研究基地校的通知》等文件，推動落實小學階段作業(yè)不出校門、初中階段作業(yè)不超綱、高中階段作業(yè)不越界，引導學生自主完成、自我管理作業(yè)。印發(fā)了《關于進一步加強義務教育階段學生作業(yè)管理工作的通知》，就正確認識作業(yè)、科學設計作業(yè)、創(chuàng)新作業(yè)形式、合理布置作業(yè)、嚴控作業(yè)總量等十個方面提出了具體要求。推出作業(yè)緩交制度，3～6年級學生晚上9點前、初中學生晚上10點前不能完成書面家庭作業(yè)的，可以不交或緩交作業(yè)。將作業(yè)管理作為2021年全市義務教育的重點工作，著力加強作業(yè)管理，提高作業(yè)研究能力和作業(yè)設計質(zhì)量。推進階梯式作業(yè)改革，適應不同學生學習需要。確保作業(yè)難度符合學生實際，不超過課程標準要求。指導教師認真批改作業(yè)，及時做好反饋、講解、答疑，不得給家長布置或變相布置作業(yè)，不得要求家長檢查、批改作業(yè)。

三、開展課后服務，拓展作業(yè)管理空間

哈爾濱市于2017年率先實施中小學生課后服務，構(gòu)建“自主作業(yè)+社團活動+個性答疑+生涯規(guī)劃”“社團+課程”動態(tài)管理等課后服務模式，開展藝術(shù)審美、科普創(chuàng)意、益智增趣、綜合實踐、課外閱讀、語言表達、心理輔導、體育鍛煉等豐富多彩的服務，將放學后教育的“空白期”，轉(zhuǎn)化為提升學生綜合素養(yǎng)的“可為期”，不斷擴大試點，2020年全面延伸到九區(qū)九縣中小學生，“三個為主”（政府主導、學校主責、教師主力）推進服務，實現(xiàn)有服務需求的學校全覆蓋，惠及學生68.4萬人。課后服務期間按照學段課程設置、學生特點和學生需求，安排集中完成作業(yè)，結(jié)合課上預留的階梯式作業(yè)，為學有困難的學生提供幫扶，為學有余力的學生拓展學習空間，讓學生在校內(nèi)學足學好。在黑龍江省“中小學生課后服務調(diào)查問卷”調(diào)查中，滿意度居全省第一。

四、強化督導檢查，促進管理提質(zhì)增效

哈爾濱市把作業(yè)管理作為市、區(qū)縣（市）和學校三級教學常規(guī)檢查的重要內(nèi)容，持續(xù)加大教學常規(guī)的執(zhí)行、檢查和指導力度，建立市、區(qū)、校三級教學常規(guī)檢查制度，市級檢查覆蓋每個區(qū)縣，區(qū)級檢查覆蓋每所學校，校級檢查覆蓋每名教師。2017年始，進行了全市范圍的七輪教學常規(guī)檢查，共抽查中小學校200多所，18個區(qū)縣市全覆蓋，推門聽課1000多節(jié)，隨堂調(diào)查問卷1萬多份，及時糾正雙休日和節(jié)假日加大書面作業(yè)量、布置重復性和懲罰性作業(yè)、布置由家長完成作業(yè)等錯誤行為，引導教師認真批改作業(yè)，及時做好反饋、講解、答疑。構(gòu)筑學校、家庭、社會立體交叉的“作業(yè)管理”協(xié)作網(wǎng)絡，各中小學校對課程安排、作息時間、每天的作業(yè)總量、教輔材料、課外文體活動等教學活動向社會進行公示，逐校、逐班落實課業(yè)負擔公告、監(jiān)測的渠道、方式和辦法。各區(qū)、縣（市）教育行政部門和中小學校均公布了監(jiān)督舉報電話和信箱，主動接受公眾、家長和媒體的監(jiān)督。建立作業(yè)管理常態(tài)化機制，將作業(yè)管理納入縣域義務教育和學校辦學質(zhì)量評價，積極利用“五項管理”督導的契機，組成7個檢查組對全市各中小學校作業(yè)管理進行督導檢查。

五、總結(jié)推廣經(jīng)驗，提升教書育人水平

哈爾濱市充分發(fā)揮市級教育行政和教研部門作用，區(qū)縣（市）和中小學校結(jié)合實際，完善校本化階梯式作業(yè)形式和內(nèi)容，加強區(qū)域間、校際間交流，圍繞作業(yè)管理這個減負關鍵環(huán)節(jié)，在優(yōu)化作業(yè)設計、統(tǒng)籌作業(yè)數(shù)量等方面持續(xù)發(fā)力，很多學校提供了可資借鑒的案例：哈爾濱市兆麟小學推出“作業(yè)超市”，作業(yè)選擇權(quán)交給學生，學生可以根據(jù)自身能力和時間在家長配合下，選擇難易不一的作業(yè)，在輕松愉快的氣氛中完成作業(yè)；哈爾濱市虹橋第一小學實施的“隱性分層、保護自尊心，動態(tài)分層、增加內(nèi)驅(qū)力，立足教研、依靠團隊、化解壓力，立足班情、創(chuàng)新形式、競?cè)げ⑦M，立足課堂、精講精練、增效減負”的有效做法受到學生歡迎；哈爾濱市鐵嶺小學立足落實核心素養(yǎng)，自編《學生能力訓練手冊》，實現(xiàn)“階梯式”作業(yè)設計，開展家長進校園作業(yè)展評活動，受到家長好評；哈爾濱市蕭紅中學自編必選、自選兩種作業(yè)手冊，鞏固理解性作業(yè)與學生習慣養(yǎng)成性作業(yè)結(jié)合，控制作業(yè)量，充分保障學生的睡眠時間；改革傳統(tǒng)的“一刀切”作業(yè)模式，實施不同層級的階梯式作業(yè)，促進各層面學生的綜合發(fā)展。

哈爾濱市實施階梯作業(yè)改革，不斷加強作業(yè)管理，促進學校完善教學管理、幫助教師改進教學方法、有效減輕了學生負擔。