高校黨群服務(wù)中心建設(shè)路徑分析*
——以新公共服務(wù)理論為分析視角

沈建紅 ， 李 院

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 黨委組織部， 浙江 湖州 313099)

為進(jìn)一步提升基層治理工作水平，建設(shè)覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，2019年5月8日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》要求：“綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨群服務(wù)中心，打造黨員和群眾的共同園地?！盵1]《意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)黨委黨組進(jìn)一步提高服務(wù)基層黨員群眾能力和引領(lǐng)基層治理能力提出了更高的要求。因此，建好“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)人才、服務(wù)基層”的黨建陣地——黨群服務(wù)中心,成為新時(shí)代落實(shí)基層黨建工作的必然要求。

新公共服務(wù)理論是指導(dǎo)政府行政的基礎(chǔ)理論，尚未發(fā)現(xiàn)有將其應(yīng)用于高校黨群服務(wù)中心建設(shè)的研究成果。本研究試著填補(bǔ)這一空白，以為高校黨群服務(wù)中心建設(shè)提供借鑒。

一、黨群服務(wù)中心的研究現(xiàn)狀

(一)黨群服務(wù)中心的研究現(xiàn)狀

在中國(guó)知網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“黨群服務(wù)中心”，發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的期刊論文和報(bào)紙報(bào)道共有193篇，最早一篇是2010年發(fā)表在《南方論刊》上的《翠湖社區(qū)：黨群服務(wù)中心創(chuàng)建黨建工作新特色》。該文介紹了深圳市光明新區(qū)翠湖社區(qū)主動(dòng)順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，超前謀劃黨建工作新思路，建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，形成“大黨建、大服務(wù)、大管理”工作格局的典型案例[2]156-157。之后，崔學(xué)文提出建立黨群服務(wù)中心，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)[3]28；呂昭斌就如何提升黨群服務(wù)中心效能進(jìn)行闡述[4]第7版；封春晴針對(duì)黨群服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程存在的問(wèn)題，提出高質(zhì)量推進(jìn)黨群服務(wù)中心建設(shè)需要一手抓要素集聚、一手抓服務(wù)提質(zhì)[5]34-35，等等。總的來(lái)說(shuō)，已有的關(guān)于黨群服務(wù)中心建設(shè)的研究缺乏系統(tǒng)的分析，更多的是市區(qū)縣等管理者或者公職人員對(duì)建設(shè)、管理、使用黨群服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)介紹或成果展示，沒(méi)有形成有關(guān)黨群服務(wù)中心的系統(tǒng)思路。

(二)新公共服務(wù)理論與黨群服務(wù)中心的耦合關(guān)系

以美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·B·登哈特為代表的一批公共行政學(xué)者，基于對(duì)公共管理理論的反思，提出了政府的職能是服務(wù)，目標(biāo)是追求公共利益、為公民而非為顧客服務(wù)、重視公民權(quán)利、民主地行動(dòng)、責(zé)任多元化、超企業(yè)家身份、重視人而不只是效率等“七大原則”[6]151-152，一般稱之為新公共服務(wù)理論。國(guó)內(nèi)學(xué)者丁煌、柳云飛和周曉麗等對(duì)新公共服務(wù)理論進(jìn)行了新的詮釋[6]151-152 [7]170-174；李松林、袁紅丹等將該理論應(yīng)用于“服務(wù)型政府”以及政府機(jī)構(gòu)改革的研究[7]88-90 [8]53，等等?？傊瑖?guó)內(nèi)學(xué)者的研究大多是對(duì)新公共服務(wù)理論的詮釋和綜述，很少有人將新公共服務(wù)理論應(yīng)用到黨群服務(wù)中心建設(shè)實(shí)踐。

黨群服務(wù)中心凸顯的“服務(wù)”理念與新公共服務(wù)理論的“服務(wù)而非掌舵”理念高度契合。在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，黨群服務(wù)中心如何整合有效資源，推進(jìn)要素集聚、服務(wù)提質(zhì)，已成為一個(gè)時(shí)代課題。新公共服務(wù)理論的“服務(wù)而非掌舵”理念，決定了高校黨群服務(wù)中心的本質(zhì)不是管理，而是為全體師生提供服務(wù)?！肮怖媸悄繕?biāo)而非副產(chǎn)品”和“服務(wù)于公民而不是顧客”的理念則要求黨群服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象應(yīng)是所有師生，而不是外來(lái)參觀的團(tuán)體或者組織，服務(wù)中心也不是高校管理部門(mén)的“副產(chǎn)品”。“責(zé)任并不是單一的”理念強(qiáng)調(diào)高校黨群服務(wù)中心不僅要關(guān)注服務(wù)對(duì)象的利益，還需要關(guān)注社會(huì)效益和政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)的服務(wù)。“戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)”的要求則需要高校黨委加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門(mén)資源和信息共享，協(xié)同工作，共同實(shí)施，建成黨委主導(dǎo)、二級(jí)黨組織/職能部門(mén)參與、職責(zé)明確、分工協(xié)作、資源共享、高效運(yùn)行的黨群服務(wù)中心?！爸匾暼硕恢皇巧a(chǎn)率”的理念說(shuō)明高校黨群服務(wù)中心的關(guān)鍵在于人，只有黨群服務(wù)中心的隊(duì)伍強(qiáng)大了，人氣足了，從業(yè)人員的利益得到了應(yīng)有的保障，才能為師生提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。“超越企業(yè)家身份”“重視公民權(quán)和公共事務(wù)”及“民主地行動(dòng)”這三條原則應(yīng)用到高校黨群服務(wù)中心，則意味著師生是黨群服務(wù)中心的主人，要鼓勵(lì)師生積極參與和自身生活及工作息息相關(guān)的服務(wù)事務(wù)。以主人翁的姿態(tài)積極參與各項(xiàng)服務(wù)，不僅是師生的權(quán)利，也是師生的義務(wù)。

可以看出，新公共服務(wù)理論體現(xiàn)了以人為本的行政理念，不但可以作為政府行政的基礎(chǔ)理論，也可以為各類(lèi)面向公眾的機(jī)構(gòu)——譬如黨群服務(wù)中心提供工作指南?？傊?，新公共服務(wù)理論為高校黨群服務(wù)中心的建設(shè)和管理提供了新思路。

二、黨群服務(wù)中心建設(shè)的現(xiàn)狀分析

近幾年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，克服城市基層黨組織軟弱渙散、政治功能不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，各地城市基層黨組織探索整合街道黨政機(jī)構(gòu)力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，建成了一批批城市、街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心。黨群服務(wù)中心成為服務(wù)黨員、服務(wù)基層干部、服務(wù)入黨積極分子和周邊群眾，開(kāi)展黨建咨詢、辦理黨內(nèi)業(yè)務(wù)、傳播黨的理論、提升基層治理能力的有效載體。但在實(shí)踐中，看上去十分美好的黨群服務(wù)中心也存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)走訪參觀、座談?wù){(diào)研、文獻(xiàn)檢索等形式，我們發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)黨群服務(wù)中心“遍地開(kāi)花”，大小不一，功能各異，但大多建好后人氣不高、利用率低，甚至日漸“空殼化”，反倒成了不少地方組織部門(mén)的“心病”。

(一)黨群服務(wù)中心的功能定位不夠準(zhǔn)確

由于辦公場(chǎng)地受限，有的黨組織建成的黨群服務(wù)中心往往是一個(gè)紅色元素環(huán)繞的會(huì)議室，顯得有些名不副實(shí)。有的黨組織有空間建設(shè)黨群服務(wù)中心，但打造出來(lái)的往往是一個(gè)僅具備宣傳展示功能的迷你型黨史館，使用率不高。有鑒于此，筆者認(rèn)為，好的黨群服務(wù)中心要以“服務(wù)”為導(dǎo)向，兼具“政治引領(lǐng)”功能，堅(jiān)持“建管用”一體化推進(jìn)，整合資源，共建共享，并以實(shí)現(xiàn)展示內(nèi)容黨味濃、服務(wù)群眾效率高為基本目標(biāo)。

(二)黨群服務(wù)中心的特色亮點(diǎn)還不夠明顯

各級(jí)黨群服務(wù)中心在建設(shè)時(shí)均設(shè)置“五區(qū)”場(chǎng)所，即學(xué)習(xí)教育、公共服務(wù)、會(huì)商議事、文體活動(dòng)和黨建展示等區(qū)域；滿足“六有”要求，即有開(kāi)放式服務(wù)大廳、有黨員活動(dòng)室、有信息公開(kāi)查詢渠道、有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、有規(guī)章制度、有黨建標(biāo)語(yǔ)；落實(shí)“四化”標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬艋⒕G化、亮化、美化。黨群服務(wù)中心建設(shè)要立足自身發(fā)展的需求，摒棄千篇一律、定于一尊的固定模式。只有因地制宜、符合服務(wù)對(duì)象需要的黨群服務(wù)中心，才有生命力、活力和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

(三)黨群服務(wù)中心的服務(wù)效能有待提高

黨群服務(wù)中心作為實(shí)體化的黨群服務(wù)平臺(tái)，是否能提供有效服務(wù)，其關(guān)鍵在于貼近需求側(cè)和做強(qiáng)供給側(cè)。需求側(cè)包括選址布點(diǎn)合理自帶人流量、外觀設(shè)計(jì)符合審美吸引人、功能定位貼合實(shí)際需求有特色這三個(gè)方面。供給側(cè)包括黨建共建資源統(tǒng)籌聚合力、平臺(tái)支撐激活力量能自轉(zhuǎn)、線上線下常態(tài)運(yùn)維有活力三方面。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，黨群服務(wù)中心作為黨建工作的重要陣地，服務(wù)性是它的“根”和“魂”。為了讓黨群服務(wù)中心能在更大范圍、更深層次、更實(shí)效果等方面發(fā)揮作用，必須把資源整合起來(lái)，把分散的力量凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以黨組織為核心的多組織介入，實(shí)現(xiàn)與百姓需求的無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步凝聚黨心、政心與民心。

三、高校黨群服務(wù)中心建設(shè)需解決的關(guān)鍵問(wèn)題

在當(dāng)代，高校的主要職能不再局限于科研、教育領(lǐng)域，已更多地延伸至社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，當(dāng)代高校是社會(huì)公共服務(wù)的重要承擔(dān)者。高校設(shè)施在當(dāng)?shù)氐玫匠浞掷?，滿足廣大人民群眾需求，正是高校服務(wù)社會(huì)功能的重要體現(xiàn)。高校黨群服務(wù)中心建設(shè)與師生的切身利益相關(guān)，是高校履行社會(huì)服務(wù)職能的重要載體。相比圖書(shū)館與體育場(chǎng)館等設(shè)施，高校黨群服務(wù)中心具有重要的政治功能、組織功能和服務(wù)功能，是貫徹宣傳黨的路線方針政策的重要平臺(tái)、溝通聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶、服務(wù)推進(jìn)改革發(fā)展的前沿陣地。

(一)把握高校黨群服務(wù)中心的時(shí)代特征

在高校設(shè)立黨群服務(wù)中心，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高校黨建工作的具體實(shí)踐。高校黨群服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)結(jié)合高校實(shí)際，融入學(xué)生事務(wù)大廳、心理咨詢室、黨建文化展廳，組建“三個(gè)中心”的黨群服務(wù)中心，整合黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員材料審核、黨員隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)、黨建資源預(yù)約、黨建信息交流、智慧黨建工作室、黨員活動(dòng)等黨建工作，致力于構(gòu)建“開(kāi)放式、集約型、共享性”的服務(wù)平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)打造、高水平投入、整體性推進(jìn)、智慧化管理，真正體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)涵。因此，高校黨群服務(wù)中心必須具備以下幾個(gè)時(shí)代特征：

1.內(nèi)嵌性 目前的高校基層組織建設(shè)，黨組織多以覆蓋方式進(jìn)入，將黨的建設(shè)與人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、校園文化建設(shè)、校園綜合治理等板塊相結(jié)合。

2.同向性 黨組織通過(guò)利用黨群服務(wù)中心內(nèi)嵌的治理功能，充分發(fā)揮黨代表廣大人民根本利益的優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)師生為價(jià)值取向，把握現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)中各個(gè)子系統(tǒng)之間的銜接點(diǎn)，將各類(lèi)主體凝聚起來(lái)，構(gòu)成目標(biāo)相同、行動(dòng)一致的治理體系，以取得良好的整體治理效果。

3.開(kāi)放性 高校的內(nèi)部治理應(yīng)當(dāng)形成以黨群服務(wù)中心為陣地、黨組織為核心，職能部門(mén)、二級(jí)學(xué)院、群團(tuán)組織、民主黨派、知聯(lián)會(huì)等共同參與的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)制度載體供給和政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)組織共建、班子共搭、資源共享。

(二)把握高校黨群服務(wù)中心的建設(shè)規(guī)律

高校黨群服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該按照如何建、如何管、如何用的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)中心”互融互通，做到高效建好、悉心管好、充分用好。

1.“如何建”：堅(jiān)持規(guī)范，主題鮮明 高校黨群服務(wù)中心的定位是成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)師生的政治中心、宣傳教育師生的文化中心、聯(lián)系服務(wù)師生的便民中心，讓師生黨員、群眾愿意進(jìn)來(lái)、愿意留下來(lái)、愿意再來(lái)。高校黨群服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持“三中心”共融共通理念，打造好黨群服務(wù)中心主體區(qū)域這個(gè)“紅色家園”，打造好大學(xué)生事務(wù)中心這個(gè)“暖心家園”，打造好心理咨詢中心這個(gè)“心靈家園”。建設(shè)過(guò)程中需厘清黨群服務(wù)中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照湖州市《黨群服務(wù)中心設(shè)置和運(yùn)行規(guī)范》的相關(guān)要求，建成集教育、管理、服務(wù)、展示于一體的開(kāi)放式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的黨建工作綜合體。所以，黨群服務(wù)中心既要展示黨建工作成果，又要服務(wù)師生群眾，還需契合新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)要求的鮮明主題。黨群服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該按照黨建元素莊重、功能設(shè)施齊全、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一場(chǎng)所、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；堅(jiān)持因地制宜、立足實(shí)際、簡(jiǎn)約實(shí)用的建設(shè)原則，使黨建工作“看得見(jiàn)，摸得著”。同時(shí)，還應(yīng)該按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”的思路，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)治理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，凝聚黨員力量，服務(wù)群眾，建成具有本校特色的黨群服務(wù)中心。

2.“如何管”：黨建引領(lǐng)，制度健全 黨群服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以師生為中心的發(fā)展理念，突出高校黨建工作的鮮明主題，健全完善黨建帶群建促團(tuán)建的工作機(jī)制，充分整合工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)、就業(yè)等各方力量，有效集聚各種有利要素，全面調(diào)動(dòng)學(xué)校各職能部門(mén)的參與積極性，發(fā)揮集成資源力量，逐步形成以黨建為龍頭，黨委組織部、黨委學(xué)工部、學(xué)生黨員之家、各學(xué)院志愿者隊(duì)伍共同參與的工作模式。堅(jiān)持以健全完善制度為保障，以提高使用效率為目的，梳理黨群服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題、需要明確的措施等，摸底調(diào)研師生需求，借鑒其他黨群服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)完備的管理使用制度，實(shí)現(xiàn)在制度框架下運(yùn)營(yíng)黨群服務(wù)中心。

3.“如何用”：需求導(dǎo)向，服務(wù)為本 黨群服務(wù)中心是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)師生的政治中心,宣傳教育師生的文化中心,聯(lián)系服務(wù)師生的便民中心，要實(shí)現(xiàn)讓師生“愿意進(jìn)來(lái)、留得下來(lái)、還想再來(lái)”這“三個(gè)來(lái)”的目標(biāo)。一方面，黨群服務(wù)中心建設(shè)要堅(jiān)持立足高校發(fā)展需求、辦公需求、師生需求，優(yōu)化黨群服務(wù)中心的功能設(shè)置，集教育、管理、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)、文體活動(dòng)等于一體，開(kāi)展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，以增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的吸引力，發(fā)揮黨群服務(wù)中心聯(lián)系服務(wù)師生、凝聚黨心人心的作用。另一方面，高校要完善治理體系、增強(qiáng)治理能力、提高服務(wù)師生質(zhì)量，讓師生在高校學(xué)習(xí)、生活得更方便、更舒心、更美好，實(shí)現(xiàn)政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。

四、新公共服務(wù)理論視域下高校黨群服務(wù)中心建設(shè)的路徑選擇

黨群服務(wù)中心建設(shè)是高校推進(jìn)基層黨建工作的重要舉措，是為基層黨組織提供一個(gè)設(shè)施完善、內(nèi)容豐富的“家”。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)的“七條原則”與黨群服務(wù)中心的政治功能及服務(wù)功能高度契合。高校黨群服務(wù)中心建得好不好，不在墻上，而在師生臉上。只有堅(jiān)持以“師生為中心”的建設(shè)理念，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心凝心聚力的紅色需求，連接師生的政治需求，才能充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的紐帶作用，激活基層黨組織和黨員的活力，真正讓每一個(gè)黨組織都強(qiáng)起來(lái)。

(一)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的政治屬性

黨群服務(wù)中心建設(shè)是踐行新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的重要一環(huán)。其首要職能是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定。黨群服務(wù)中心建設(shè)必須突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)政治屬性的“第一屬性”地位；突出政治功能，不斷凸顯黨群服務(wù)中心的政治屬性，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的路線方針政策等以適當(dāng)形式展現(xiàn)出來(lái)，旗幟鮮明地打上紅色烙印。同時(shí)，要注重“紅色”氛圍營(yíng)造，使其更有“黨味”。

(二)以服務(wù)師生為根本，提升黨群服務(wù)中心的辦事效能

黨群服務(wù)中心是師生學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重要場(chǎng)所，其定位很重要，這個(gè)定位就是“服務(wù)”。(1)把師生作為服務(wù)對(duì)象，把人生的指導(dǎo)、觀念的更新、思想的撫慰作為服務(wù)內(nèi)容，把各種講座、分享、展示、交流作為服務(wù)舉措，把使師生滿意作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。(2)注重在便民上下功夫，及時(shí)梳理師生訴求，即時(shí)處理師生難題，進(jìn)一步完善服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、健全服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)水平。(3)注重在惠民上下功夫，拓展就業(yè)咨詢、心理輔導(dǎo)等項(xiàng)目，延伸師生法律維權(quán)、戀愛(ài)咨詢等社會(huì)化服務(wù)，最大限度滿足基層黨員群眾的服務(wù)需求，構(gòu)建“進(jìn)一扇門(mén)、找一個(gè)人、辦所有事”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

(三)以共建共享為關(guān)鍵，完善黨群服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制

黨群服務(wù)中心建設(shè)必須堅(jiān)持“共建共享”的原則，圍繞黨員教育、學(xué)習(xí)的服務(wù)需求，強(qiáng)化功能聚人氣。要深化區(qū)域共建，進(jìn)一步加強(qiáng)高?！按簏h委”建設(shè)，把黨群服務(wù)中心建設(shè)成以黨委為主體，各黨組織、部門(mén)等多方參與、良性互動(dòng)的共駐共建平臺(tái)。要加強(qiáng)黨群共建，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托黨群服務(wù)中心，積極開(kāi)展“黨建沙龍”“學(xué)業(yè)輔導(dǎo)”等親民、愛(ài)民、助民活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨群服務(wù)中心的吸引力和凝聚力。