湖州市生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究*

臧 慶 玉

(湖州職業(yè)技術學院 物流與信息工程學院， 浙江 湖州 313000)

生活性服務業(yè)是滿足居民最終消費需求的服務行業(yè)[1]44-49。2019年4月1日，《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)〈生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類(2019)〉的通知》(國統(tǒng)字〔2019〕44號)，把生活性服務業(yè)劃分為12 大領域：居民和家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、旅游游覽和娛樂服務、體育服務、文化服務、居民零售和互聯(lián)網(wǎng)銷售服務、居民出行服務、住宿餐飲服務、教育培訓服務、居民住房服務、其他生活性服務[2]。2018年12月4日，《市場監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動方案〉的通知》(簡稱《方案》)明確指出：按照黨中央、國務院決策部署，市場監(jiān)督總局、國家發(fā)展改革委員會決定聯(lián)合開展服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動。該《方案》要求：生活性服務業(yè)應該向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)服務業(yè)質(zhì)量水平整體提升，更好支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要[3]。因此，高質(zhì)量發(fā)展湖州市生活性服務業(yè)，促進該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于提升湖州市的綜合實力。

一、湖州市生活性服務業(yè)的基本情況

根據(jù)湖州市統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年湖州市的GDP為3 122.4億元，同比增長7.9%。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值133.8億元，同比增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 595.4億元，同比增長7.6%；服務業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))增加值1 393.2億元，同比增長8.7%。三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構比例為4.3∶51.1∶44.6。

“十三五”期間，湖州市服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，規(guī)模不斷擴大，增加值穩(wěn)步上升，從2016年的1 057.2億元上升到2019年的1 393.2億元。服務業(yè)占GDP的比重穩(wěn)定在44%以上，為全市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻(參見圖1)。

圖1 湖州市“十三五”時期服務業(yè)增加值占GDP比重圖示(1)數(shù)據(jù)來源：2015-2019年湖州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

隨著湖州市服務業(yè)的快速發(fā)展，湖州市的生活性服務業(yè)也得到迅速發(fā)展。依據(jù)2019年湖州市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，與生活性服務相關的零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)以及其他營利性服務業(yè)，其增加值合計達6 105 278萬元，占整個服務業(yè)的46.6%。從服務業(yè)的內(nèi)部結(jié)構看，湖州市營利性服務業(yè)的增加值占15.0%，批發(fā)零售業(yè)的增加值占24.9%(參見表1)。

表1 2019年湖州市服務業(yè)分行業(yè)增加值及其占比統(tǒng)計表(2)數(shù)據(jù)來源：2019年湖州市統(tǒng)計年鑒。

湖州市積極開展數(shù)字化工作，應用數(shù)字技術推動生活性服務業(yè)深入發(fā)展。2020年初，突如其來的新冠疫情進一步強化了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識。2020年4月25日，湖州市人民政府與阿里巴巴、螞蟻金服簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進湖州市數(shù)字生活新服務行動，湖州數(shù)字生活新服務平臺“云享湖州”正式在支付寶上線，成為全國首個支付寶“數(shù)字生活城市”。湖州市數(shù)字生活新服務行動的總目標之一是：到2022年，全市重點生活性服務業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化。湖州市人民政府計劃在三年內(nèi)，讓所有的3A級重點景區(qū)、全部醫(yī)院和藥店、核心商圈、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場都完成數(shù)字化升級，全力引導湖州商業(yè)網(wǎng)點、商戶和商貿(mào)業(yè)態(tài)實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

二、湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)發(fā)展不夠充分，結(jié)構不甚合理

近十年來，湖州市服務業(yè)的占比穩(wěn)步上升，但一直低于全國平均水平，也低于浙江省平均水平，更遠低于北京市。一般而言，服務業(yè)的占比超過了50%，就意味著經(jīng)濟將由工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導。2015年，中國服務業(yè)增加值占GDP的比重達50.5%，2016年，浙江省服務業(yè)增加值的GDP占比達51%，而湖州市最高的2018年服務業(yè)占比也僅為48.5%。由此可見，湖州市服務業(yè)的發(fā)展還有很大的上升空間，需進一步加強服務業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

湖州市生活性服務業(yè)還存在結(jié)構不合理的現(xiàn)象。以2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，湖州市批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)生活性服務業(yè)占生活性服務業(yè)的比重是22%和6%，遠高于北京市的11%和2%；而在新型生活性服務業(yè)中，如金融業(yè)的占比，湖州市是13%，北京市則達22%。因此，總體來看，湖州市生活性服務業(yè)還有較長的路要走，需要轉(zhuǎn)型升級，才能更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往。

從生活性服務業(yè)的分布來看，三縣兩區(qū)的中心城區(qū)，發(fā)展業(yè)態(tài)相對健全，布局基本合理，而在非中心城區(qū)的郊區(qū)和農(nóng)村，生活性服務業(yè)規(guī)模偏小，業(yè)態(tài)單一，無法為居民提供良好的消費體驗。

(二)政策環(huán)境不夠健全

生活性服務業(yè)的發(fā)展離不開市場和政府的共同推動。政府作為生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要建設者，應該科學規(guī)劃和積極促進生活性服務業(yè)的發(fā)展。在生活性服務業(yè)的基礎設施建設中，非營利性服務業(yè)也很重要，單靠企業(yè)是難以承擔的，政府必須出臺一系列支持補貼政策，對提供服務的企業(yè)給予一定的扶持。但是，至2019年底，湖州市政府還未出臺發(fā)展生活性服務業(yè)的針對性扶持政策。

目前，湖州市也未針對生活性服務業(yè)出臺相應的監(jiān)管制度，只是在某些行業(yè)、某些產(chǎn)業(yè)出臺了一些監(jiān)管制度?？陀^上，生活性服務業(yè)范圍廣，門店分布廣泛，這也加大了政府統(tǒng)籌監(jiān)管的難度。并且，與生產(chǎn)性服務業(yè)相比，湖州市政府在專門培育和扶持方面缺乏政策，尤其缺乏針對性引導生活性服務業(yè)發(fā)展的相關政策；同時，資金投入也相對較少。顯然，這樣的政策環(huán)境不利于湖州市生活性服務業(yè)的健康發(fā)展。

(三)數(shù)字化水平尚需提高

為了更好地了解湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動湖州市生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本項目借助問卷星平臺，對湖州市民進行了問卷調(diào)查，從服務質(zhì)量有形性、可靠性、響應性、保證性和便捷性這五個方面，對湖州市生活性服務業(yè)進行了評價。得分較低的項目主要有生活性服務業(yè)的服務設施未能跟上技術進步，服務過程的信息化應用程度不夠。這從一個側(cè)面說明，湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展還有很大空間，還可以開發(fā)更多的服務功能。今后，湖州市生活性服務業(yè)應該以消費者為中心，深度了解消費者需求和期望，充分利用5G、大數(shù)據(jù)等技術，不斷提高數(shù)字化水平，實現(xiàn)服務記錄完整且具有可追溯性，并優(yōu)化服務等待時間，等等。

(四)缺乏領軍企業(yè)，地方品牌知名度較低

在湖州，國內(nèi)領先、國際知名的領軍型生活性服務企業(yè)屈指可數(shù)。在浙江省經(jīng)濟和信息化廳發(fā)布的《2019 年份領域分行業(yè)畝均效益領跑者名單》里，找不到湖州市的生活性服務企業(yè)。在湖州市2020年服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)畝均領跑者報送省商務廳建議名單(商貿(mào)流通業(yè))的20家企業(yè)中，浙北大廈及其子公司就有5家。2018年末，限額以上連鎖總店(公司)僅12家，其銷售總額及營業(yè)收入164 030萬元。湖州市地方品牌體量偏小，在全國的影響力有限。比如：中式快餐品牌老娘舅雖在長三角中心區(qū)各地大多有門店，但在浙南區(qū)域尚無門店；當?shù)刂牟惋嬈放拼蠓絺鹘y(tǒng)菜，傳統(tǒng)特色美食丁蓮芳、震遠同、周生記等，休閑餐飲奧奇、豐盛灣等，基本只是在湖州本地開設門店，市外鮮有門店。

(五)服務水平有待進一步提升

從調(diào)研情況看，湖州市生活性服務業(yè)在服務流程規(guī)范化、服務過程專業(yè)化等方面，還有很大的提升空間。餐飲業(yè)、零售業(yè)都是勞動密集型行業(yè)，一家大型超市的員工大概在500人左右，一家快餐店的員工大概在十幾人。這些企業(yè)，管理人員占比很少，大多數(shù)是提供具體服務的基層員工。生活性服務業(yè)從業(yè)人員入門門檻很低，大多無需相關從業(yè)資格證，如餐飲從業(yè)人員只需持有健康證。因此，整體來看，生活性服務業(yè)的從業(yè)人員的學歷水平普遍較低。湖州市的生活性服務從業(yè)人員，一部分來自安徽、河南等地的外來務工人員，具有較大的流動性。而且，湖州市僅有的兩所高職，其生源大多來自市外，對湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展的促進作用比較有限。

三、湖州市生活性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

(一)做好頂層設計，優(yōu)化生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.做好生活性服務業(yè)發(fā)展的頂層設計 生活性服務業(yè)點多面廣，能直接滿足人民群眾的生活需求。它的發(fā)展，能夠有效促進就業(yè)，增強經(jīng)濟活力，對于落實中央提出的“六保”任務，具有重要意義。

根據(jù)穩(wěn)就業(yè)、擴消費、保民生的思路，探討制定湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，必須在堅持市場機制起決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，特別是在規(guī)劃引領、戰(zhàn)略制定、政策支持、標準制定、市場監(jiān)管、新型基礎設施和公共平臺建設、共性技術研發(fā)、防止壟斷等方面，引導生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)健康發(fā)展。隨著技術升級的不斷推進，生活性服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐不斷加快。必須加強全產(chǎn)業(yè)鏈視角的頂層設計，鼓勵不同行業(yè)探索各具特色的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，推動生活性服務企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，加強新基建對生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐，推進政府與企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中形成合力[4]第4版。同時，必須充分發(fā)揮各區(qū)縣的自主決策權，激勵各區(qū)縣根據(jù)自身生活性服務業(yè)發(fā)展水平，制定具體可實施的政策，引導生活性服務業(yè)健康發(fā)展。并應該充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，如中國連鎖經(jīng)營協(xié)會在標準制定、品牌發(fā)展等方面的優(yōu)勢。

2.科學規(guī)劃，優(yōu)化生活性服務業(yè)的空間布局 合理的生活性服務業(yè)布局，能夠最大限度地改善交通擁擠、住房困難、資源緊張等城市化問題[5]36-39。尊重產(chǎn)業(yè)特點和分布規(guī)律，順應人口結(jié)構及其空間布局演變趨勢，推進生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合和跨界融合，優(yōu)化空間布局，能夠增強生活性服務業(yè)對改善民生、吸納就業(yè)的支撐能力[6]87-99。必須充分利用政府和市場的作用，推動生活性服務業(yè)優(yōu)化布局。政府層面，應按照《湖州市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》的要求，優(yōu)化生活性服務業(yè)規(guī)劃，形成各個區(qū)域間、各個行業(yè)間的錯位發(fā)展和互動發(fā)展格局。市場層面，應根據(jù)湖州市的人口分布和結(jié)構，分析消費者的消費特征，引導生活性服務業(yè)自動優(yōu)化布局。

(二)以數(shù)字生活城市建設為契機，促進生活性服務業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.推動生活性服務業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型 人民群眾消費行為的轉(zhuǎn)變，以及對高品質(zhì)、個性化生活的追求，將推動生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。在生活性服務業(yè)的供給方面，應該利用AI、大數(shù)據(jù)等技術，對區(qū)域商業(yè)布局進行精密規(guī)劃。在生活性服務業(yè)的需求方面，應該實現(xiàn)對消費者的精準畫像，了解消費者的需求趨勢，及時響應消費者的需求，實現(xiàn)生活性服務業(yè)供給與需求的精準對接。

疫情期間，數(shù)字化生活服務如在線教育、云辦公等，使得人們的正常生活得以保證。疫情也使企業(yè)意識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，不斷推進企業(yè)的數(shù)字化，實現(xiàn)線上線下的融合發(fā)展。湖州是“兩山”理念的誕生地，要充分發(fā)揮生態(tài)、宜居等特色，推動城市生活性服務業(yè)的發(fā)展，做好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，補齊短板。必須以數(shù)字生活城市建設為契機，推動傳統(tǒng)生活性服務業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)品和服務的升級，進而擴大消費需求，提升城市品質(zhì)。

應該支持生活性服務企業(yè)整合資源，開展連鎖經(jīng)營。應該充分利用連鎖經(jīng)營的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，建設標準化門店。在疫情沖擊下，很多生活性服務業(yè)企業(yè)因經(jīng)營不善導致破產(chǎn)，但連鎖經(jīng)營門店，不管是直營店還是加盟店，因有行業(yè)協(xié)會和連鎖總部的扶持，雖然步履維艱，但活了下來，并推動了企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。生活性服務業(yè)門店小而散，推動連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)門店的統(tǒng)一管理，對外形成企業(yè)的統(tǒng)一形象，有利于擴大企業(yè)知名度和影響力，提高市場占有率。

應該以數(shù)字生活城市為依托，建立湖州市生活性服務業(yè)網(wǎng)點電子地圖。通過電子地圖，可以便捷地了解生活性服務業(yè)門店的布局，為進一步改造現(xiàn)有網(wǎng)點和新建網(wǎng)點提供決策依據(jù)。同時，公眾通過電子地圖，也可以了解周邊不同行業(yè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)點位置，更方便日常生活，提高生活的滿意度和幸福感。

2.持續(xù)發(fā)揮湖州數(shù)字生活城市建設的示范功能 生活性服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個不斷演化的過程，需要不斷完善各類制度要素。湖州市在推動數(shù)字生活城市建設方面已經(jīng)走出了成功的第一步，但在發(fā)展中肯定也會最先遇到一些新的制度層面的障礙。這些問題是我國實施數(shù)字生活城市建設的共性問題，需要對此進行重點跟蹤并加以解決，以發(fā)揮對全國的示范作用。在生活性服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初期，政府應該發(fā)揮主導作用；到中后期，政府會減少直接干預企業(yè)，轉(zhuǎn)向通過政策、服務等方式間接引導數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更多發(fā)揮企業(yè)的能動性。

(三)依托地方特色，打造生活性服務業(yè)領軍企業(yè)

1.以地方特色推動生活性服務業(yè)發(fā)展 應該深入提煉湖州市地方文化內(nèi)涵，發(fā)展湖筆、絲綢、白茶等地方特色產(chǎn)業(yè)，推動生活性服務業(yè)發(fā)展。深入挖掘湖州文化特色，用文化帶動湖筆、絲綢、白茶等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強湖州市對外吸引力。從講好湖州故事入手，以文化人、以文會友，推動湖州文化的發(fā)展。將文化資源融入旅游資源，推動湖筆小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。充分利用5G、人工智能等技術手段，通過直播、會議等方式推介湖州旅游。讓湖州走出去，讓游客走進來，以文旅帶動湖州經(jīng)濟發(fā)展，為生活性服務業(yè)發(fā)展提供動力。

2.支持本地生活性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，培育領軍企業(yè) 地方企業(yè)的發(fā)展，能夠有效繁榮地方經(jīng)濟，提升地方生活品質(zhì)。推動生活性服務業(yè)的發(fā)展，能夠有效促進就業(yè)，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求。地方龍頭企業(yè)，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈的上下游發(fā)展，對穩(wěn)就業(yè)強經(jīng)濟具有較大的作用。因此，政府要鼓勵本地生活性服務業(yè)企業(yè)做大做強，特別是地方性連鎖企業(yè)，如浙北大廈集團有限公司、老娘舅餐飲股份有限公司等；鼓勵本地企業(yè)走出去，提高企業(yè)影響力。為使企業(yè)有充裕的發(fā)展資金，政府要科學謀劃龍頭企業(yè)的發(fā)展，支持符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

(四)加強人才培養(yǎng)，為生活性服務業(yè)發(fā)展提供人才保障

1.提高生活性服務業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量 生活性服務業(yè)與人民群眾的幸福感息息相關，提高生活性服務業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，對于提升生活性服務業(yè)層次和加快文化強市建設具有重要意義。(1)應該通過現(xiàn)代學徒制和新型學徒制等模式，深化地校合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高生活性服務業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，調(diào)動生活性服務業(yè)、高校和相關行業(yè)協(xié)會的積極性，實施生活性服務業(yè)人才培育工程，培養(yǎng)一批善于開拓生活性服務業(yè)新領域的創(chuàng)新人才和善于經(jīng)營管理的復合型人才。加快人才培養(yǎng)基地建設，推動生活性服務業(yè)重點企業(yè)與相關高校合作，在零售、文化、體育、餐飲住宿等領域，建設一批人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一支高端化的專業(yè)技能人才隊伍。(2)應該引進生活性服務業(yè)緊缺人才，依托各類人才引進工程，以文化創(chuàng)意人才、旅游電子商務人才為重點，采取簽約、項目合作、品牌入股等方式，面向海內(nèi)外多渠道引進優(yōu)秀生活性服務業(yè)人才。

2.不斷加強生活性服務業(yè)在崗人員的技能培訓 應該通過企業(yè)培訓、社會培訓和學歷教育等形式，不斷提升生活性服務業(yè)在崗人員的知識水平和專業(yè)技能。生活性服務業(yè)從業(yè)人員與人民群眾直接聯(lián)系，企業(yè)要深刻意識到員工培訓的重要性。生活性服務業(yè)在崗人員主要分為管理層和普通員工。一般來說，管理層的學歷較高，普通員工學歷較低。對于管理層，要加強以提高管理水平為主的培訓，充分利用社會培訓提高管理能力和溝通能力。對于普通員工，企業(yè)要加強內(nèi)訓，并鼓勵他們利用社會培訓獲取相應資格證書，激勵他們進行學歷提升。另外，應加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育培訓，促進數(shù)字資源共建共享。政府還要發(fā)揮政策的引導作用，促進生活性服務企業(yè)從業(yè)人員的知識、技能和素質(zhì)提升，更好地服務于人民群眾的需求。

總之，發(fā)展生活性服務業(yè)能夠有效改善城市軟環(huán)境，培育城市經(jīng)濟發(fā)展的新動能。本研究通過統(tǒng)計資料的分析，結(jié)合實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)湖州市生活性服務業(yè)發(fā)展速度較快，并正在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，但還存在結(jié)構不合理、政策環(huán)境不健全、數(shù)字化水平不高、領軍企業(yè)少、人才缺乏等問題。高質(zhì)量發(fā)展湖州市生活性服務業(yè)，需要加強頂層設計，優(yōu)化生活性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境；緊緊抓住數(shù)字生活城市建設這一契機，促使生活性服務業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；依托地方特色，打造生活性服務業(yè)的本土領軍企業(yè)，等等。只有這樣，才能使湖州市的生活性服務業(yè)得到高質(zhì)量的快速發(fā)展。