農(nóng)民工市民化的困境
——基于疫情環(huán)境的思考

左慶超

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 山東 泰安 271018)

一、概念界定概念

(一)農(nóng)民工

作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的特殊群體，農(nóng)民工[1]又稱為外來(lái)工、民工，是指擁有農(nóng)村戶籍但從事非農(nóng)職業(yè)的勞動(dòng)者。具有狹義與廣義的概念，從狹義概念來(lái)講，單純是指跨區(qū)域到進(jìn)城打工的人員，廣義的概念不僅包括跨區(qū)域的打工人員，也包括在本縣域范圍內(nèi)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。該群體一般在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，穩(wěn)定性差，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

(二)市民化成本

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)定居生活，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，享受到與城市市民在就業(yè)、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面同樣的福利待遇所要進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)投入。從成本內(nèi)容[2]來(lái)看，成本包括公共成本與私人成本，其中公共成本包括：公共領(lǐng)域的投入、醫(yī)療保障支出、教育支出等方面，私人成本包括：住房費(fèi)用支出、教育醫(yī)療支出、城鎮(zhèn)化的生活支出等方面；從責(zé)任主體來(lái)看，主要包括：政府、用人單位、社區(qū)以及農(nóng)民自身；從成本領(lǐng)域來(lái)看，包括輸出地成本與流入地成本；從時(shí)間范圍來(lái)看，包括長(zhǎng)期、中期、短期成本。市民化成本具有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，最本質(zhì)的特征依舊是要具有相應(yīng)的物質(zhì)保障。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化

(一)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)農(nóng)民工市民化

城鎮(zhèn)化與市民化彼此間的推拉作用較為明顯。2015 年9月習(xí)近平總書記對(duì)浙江省的特色城鎮(zhèn)建設(shè)提出指導(dǎo)意見(jiàn)：要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，不斷提升我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平；2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快培育特色小城鎮(zhèn)[3]，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；2020年我國(guó)形成具有地方特色的小城鎮(zhèn)1000個(gè)，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，有利于提高就業(yè)率，教育水平為子女學(xué)習(xí)提供了保障，同時(shí)醫(yī)療水平的提高解決了看病難、看病貴的難題。城鎮(zhèn)在眾多方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裰饾u向城鎮(zhèn)聚集，形成重要的拉力。

(二)農(nóng)民工市民化推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》針對(duì)性提出“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，指出城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是農(nóng)民市民化。城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步、人類文明的重要體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化水平的提高并不是從地理區(qū)域上將村莊進(jìn)行合并，增加占地規(guī)模與常駐人口數(shù)量，而是從根本上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展，不斷縮小各領(lǐng)域的發(fā)展差異，讓更多居民融入到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)中來(lái)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土文明與城市文明的融合。

三、 疫情期間城鄉(xiāng)居民的收入指標(biāo)分析

城鄉(xiāng)居民的收入評(píng)價(jià)指標(biāo)包括多種，根據(jù)央行公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，文章選取了收入感指數(shù)、就業(yè)滿意率、消費(fèi)者類型、城鄉(xiāng)失業(yè)率等指標(biāo)進(jìn)行分析。

央行公布了2020年50個(gè)左右大中小城市的兩萬(wàn)多名城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示：第四季度的居民收入感指數(shù)為50.6%，比上季上升1.3%,僅有15.3%的居民認(rèn)為收入增加。就業(yè)滿意率為41%，相比較第三季度上升1.7%，將近50%左右的人對(duì)就業(yè)持一般態(tài)度，38%的人認(rèn)為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)難或者看不準(zhǔn)。從居民的消費(fèi)類型來(lái)看，積極型的消費(fèi)者占比23%左右，相比較第三季度下降0.2%,保守型的消費(fèi)者占比51.4%,相比較第三季度上升1%，投資型消費(fèi)者占比25%左右，比上個(gè)季度下降0.8%。

我國(guó)的失業(yè)調(diào)查率覆蓋城鄉(xiāng)，被調(diào)查的對(duì)象包括擁有城市戶籍和農(nóng)村戶籍的所有人員，其中農(nóng)村人口居住在城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)人口居住在農(nóng)村的人員都是失業(yè)率的調(diào)查對(duì)象。2014年至2019年中國(guó)城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率保持在4%左右，新冠疫情爆發(fā)后失業(yè)率從3.6%升到4.24%,呈現(xiàn)升高趨勢(shì)。2019年12月份失業(yè)率從5.3%上升至6.2%,之后在國(guó)家政策的調(diào)節(jié)之下逐漸降低，至2020年6月份依舊保持在較高的水平。

央行與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示疫情期間消費(fèi)者的消費(fèi)欲望不強(qiáng)烈、失業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。消費(fèi)欲望低的原因包括以下幾點(diǎn)：一方面是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的擔(dān)憂；另一方面是保守消費(fèi)心理的作用。失業(yè)率降低依賴于多方主體的積極作用：政府積極與企事業(yè)單位搭建就業(yè)平臺(tái)，提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)人員再就業(yè)，為農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移提供了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，疫情期間我國(guó)失業(yè)率出現(xiàn)上升的趨勢(shì)值得政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)民等多方主體的關(guān)注，設(shè)法提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)欲望、降低失業(yè)率、增加農(nóng)民工群體的收入需要多方主體的共同努力。

四、農(nóng)民工市民化困境的原因分析

(一)缺乏職業(yè)技能素養(yǎng)，收入渠道狹窄

農(nóng)民工在市民化的進(jìn)程中，從事的行業(yè)大多為技術(shù)含量較低、工作環(huán)境較差的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，職業(yè)危機(jī)意識(shí)較弱，不注重自身職業(yè)技能的培養(yǎng)，滿足眼前的工作需要，單純僅依靠工資性收入來(lái)滿足日常生活需要，綜合素質(zhì)成為身份轉(zhuǎn)變的障礙。疫情期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)率在5%左右波動(dòng)，中間成折線狀起伏，整體就業(yè)環(huán)境造成不少農(nóng)民工下崗失業(yè)，難以滿足市民化的成本負(fù)擔(dān)，造成他們?cè)诔青l(xiāng)之間往返，加劇了農(nóng)民工市民化的不穩(wěn)定性。

(二)落戶政策不夠完善，缺乏相應(yīng)的福利保障

真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化不僅僅是指身份戶籍的轉(zhuǎn)變，更重要的是能夠享受到與城市居民在各領(lǐng)域同樣的福利待遇。在市民化的進(jìn)程中，不少城市針對(duì)高學(xué)歷、繳納社保的人員制定了完善的落戶政策，但把擁有農(nóng)村戶口的勞動(dòng)群體排除在外。例如：北京市的積分落戶政策更加青睞連續(xù)繳納社保、擁有高學(xué)歷、無(wú)犯罪記錄、掌握特別技術(shù)的人員；上海市針對(duì)擁有高等學(xué)歷以及職業(yè)技能的特殊人才實(shí)行不同的貼補(bǔ)。然而農(nóng)民工群體因?yàn)槭杖?、社?huì)地位、教育水平以及職業(yè)技能很難滿足城市的落戶政策，進(jìn)而難以真正融入到城市生活中來(lái)，歸屬感較差。

(三)成本分擔(dān)機(jī)制不完善，責(zé)任主體不明確

農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變后需要承擔(dān)相應(yīng)的公共與私人成本，目前來(lái)看，我國(guó)的成本分擔(dān)的主體包括:政府、企業(yè)、市場(chǎng)、個(gè)人。在該機(jī)制[4]中各方承擔(dān)成本的比重尚不能完全確定，政府作為成本分擔(dān)機(jī)制的第一責(zé)任主體，在勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、素質(zhì)教育等領(lǐng)域的支出仍有待提高。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析得出：2020年中央一般公共預(yù)算項(xiàng)目中的教育支出為1673.65億元，完成預(yù)算的98.5%，支出尚不充足。企業(yè)作為成本分擔(dān)機(jī)制的第二責(zé)任主體，在工資福利待遇的支出比重不足。勞動(dòng)者為企業(yè)創(chuàng)造剩余價(jià)值，不斷為企業(yè)貢獻(xiàn)利潤(rùn)，但僅僅擁有職業(yè)保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)等最基本的保障，職工帶薪培訓(xùn)、住房公積金、休息休假的權(quán)利得不到落實(shí)和保障。市場(chǎng)作為成本分擔(dān)機(jī)制的第三責(zé)任主體尚未充分發(fā)揮好合理配置資源的作用。農(nóng)民工成為市民，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變后，農(nóng)村耕地、宅基地依舊留在農(nóng)村地區(qū)，不能完全在市場(chǎng)中流通，尚未實(shí)現(xiàn)同市同價(jià)，缺乏相應(yīng)的后備物質(zhì)保障，增加了農(nóng)民工市民化的生活成本。作為責(zé)任機(jī)制主體的農(nóng)民工基于自身技能匱乏、文化程度低、收入渠道狹窄的缺陷，尚不能完全承擔(dān)起市民化成本。

(四)法制觀念淡薄，維權(quán)手段單一

我國(guó)《勞動(dòng)法》[5]的立法初衷是為完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)雙方之間的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，其適用范圍包括在我國(guó)境內(nèi)的各經(jīng)營(yíng)單位團(tuán)體。在勞動(dòng)合同中，農(nóng)民工文化程度低、法律意識(shí)薄弱，使得他們成為相對(duì)弱勢(shì)的一方，當(dāng)合法的勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)勞動(dòng)者首選的手段并不是尋求法律途徑來(lái)合理維權(quán)，而是采取以暴制暴等自以為方便快捷的方法維護(hù)自身權(quán)益，對(duì)法律的信任感尚未完全建立，說(shuō)明我國(guó)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律體系有待進(jìn)一步完善，尚未真正落實(shí)到位。

五、破解市民化困境，提升城鎮(zhèn)化水平

(一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，用人單位對(duì)求職者的職業(yè)技能要求越來(lái)越高，呈現(xiàn)出高學(xué)歷化、年輕化的趨勢(shì)。一方面，政府要履行為人民服務(wù)的宗旨，不斷增加公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，提供職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政支出，針對(duì)不同年齡、不同學(xué)歷、不同性別的人員提供全方位、多層次的培訓(xùn)；另一方面，用人單位要遵循勞動(dòng)合同的約定，建立職業(yè)技能提升計(jì)劃，在人員入職前提供崗前培訓(xùn)，工作過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)，建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核制度，增強(qiáng)農(nóng)民工的危機(jī)意識(shí)。農(nóng)民工在市民化的過(guò)程中，要不斷拓寬收入渠道，不僅單靠工資性收入滿足日常的開(kāi)支，不斷增加自身的經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)凈收入。

(二)放開(kāi)放寬城市落戶限制，降低城市落戶門檻

發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化[6]起步較早，水平較高，許多國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)農(nóng)民工市民化的做法值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。歐美國(guó)家的勞動(dòng)保障體系較為完善，將職業(yè)培訓(xùn)納入法律體系，重視對(duì)員工的職業(yè)教育培訓(xùn)。新加坡規(guī)定:“居者有其屋”，制定合理的住房計(jì)劃，保障中低收入居民的公共住房。疫情期間低收入者承擔(dān)著巨大的生活成本，其中住房成本所占比重較大，租房租金或房貸的支出較多。

我國(guó)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)有益做法的同時(shí)，應(yīng)積極探索出符合國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行試點(diǎn)，嘗試無(wú)房也可落戶、先落戶后管理的做法，不斷完善城市落戶政策。

截至目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)率已接近60%，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、觀光特色小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)等眾多特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展推進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定城鎮(zhèn)合理的長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)，分階段、分層次、分年齡的推進(jìn)農(nóng)民工就地市民化。

(三)建立多位一體的成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)整各方主體的支出比重

政府作為農(nóng)民工市民化的第一責(zé)任主體，應(yīng)積極承擔(dān)起自身職責(zé)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明：農(nóng)民工市民化的成本支出能夠到達(dá)幾十萬(wàn)元，支出項(xiàng)目種類繁多，建立成本績(jī)效的考核制度顯得格外關(guān)鍵。各部門要做好公示、監(jiān)督、預(yù)算的職責(zé)，資金的支出明細(xì)進(jìn)行公示，審計(jì)部門對(duì)資金成本的使用情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)紀(jì)委做好監(jiān)督工作。政府應(yīng)建立農(nóng)民工市民化基金，拓寬渠道來(lái)源，不僅局限于中央政府撥款、地方政府財(cái)政收入、農(nóng)民工繳納，不斷提高資金的社會(huì)效益。用人單位、社區(qū)同樣是成本分擔(dān)機(jī)制的責(zé)任主體，企業(yè)應(yīng)遵循合同約定保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定性，逐步建立職業(yè)提升計(jì)劃。社區(qū)要利用好土地的價(jià)值，不斷增加農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收入，為其實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變提供后備物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市民化的穩(wěn)定性。

(四)發(fā)揮多主體的積極作用，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

國(guó)家司法部門應(yīng)依法辦案，加強(qiáng)執(zhí)法力度，樹(shù)立權(quán)威形象，定期組織基層部門開(kāi)展送法下鄉(xiāng)的活動(dòng)，做好普法宣傳教育，不斷拓寬維權(quán)渠道，積極治理整頓職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的亂收費(fèi)等各種違法行為。工會(huì)組織是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的代表，有利于消除農(nóng)民工權(quán)益過(guò)于分散的弊端，必須充分發(fā)揮工會(huì)與政府部門的聯(lián)動(dòng)作用，共同監(jiān)督好用人單位。農(nóng)民工自身需要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自身的權(quán)利保護(hù)和維權(quán)意識(shí)，以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，有效進(jìn)行集體協(xié)商，必要時(shí)向勞動(dòng)行政部門反映或選派代表提請(qǐng)仲裁和訴訟[7]。

六、結(jié)語(yǔ)與展望

我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但在農(nóng)民工市民化的過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題仍不容忽視。政府各部門應(yīng)履行好自身職責(zé)，不斷完善成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)整成本支出的比重，保護(hù)好該群體的合法權(quán)益，同時(shí)制定合理的落戶政策，真正使他們能夠在城市中安穩(wěn)落戶，實(shí)現(xiàn)身份戶籍的轉(zhuǎn)變，享受與城市居民同樣的福利待遇，贏得應(yīng)有的社會(huì)尊重。企業(yè)要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，拓寬他們的收入來(lái)源，建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核制度，在合同法的允許范圍內(nèi)行使權(quán)利、履行義務(wù)，不斷提高員工的福利待遇。農(nóng)民工自身應(yīng)積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)、提升學(xué)歷、學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律意識(shí)，進(jìn)而贏得社會(huì)與用人單位的認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。