大數(shù)據(jù)提升教育治理與服務能力
——北京市東城區(qū)教育“數(shù)據(jù)大腦”建設與思考

張 碩

（北京市東城區(qū)智慧教育研究中心，北京 100061）

1 建設開放、融合、共享的東城教育“數(shù)據(jù)大腦”

東城區(qū)圍繞“數(shù)據(jù)驅(qū)動教與學模式創(chuàng)新”，探索泛在、靈活、智能的教育教學新環(huán)境，建設與應用新模式，提出“1+7+N”智慧教育服務體系，即1個“數(shù)據(jù)大腦”、7項工程、N所“未來學?！?。建設一個開放、融合、共享的東城教育“數(shù)據(jù)大腦”，是東城區(qū)智慧教育示范區(qū)建設的核心工程。通過“數(shù)據(jù)大腦”建設，提升區(qū)域基于教育大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)治理能力和綜合服務能力，形成“用數(shù)據(jù)輔助決策”的新機制，構建面向全區(qū)的數(shù)據(jù)可視化“一張圖”教育治理圖譜，提升決策有效性和服務精準性[1]。

東城教育“數(shù)據(jù)大腦”主要由三大信息系統(tǒng)組成，數(shù)據(jù)管理平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、統(tǒng)一服務支持平臺，形成完整的智慧教育數(shù)據(jù)服務體系。數(shù)據(jù)管理平臺負責采集匯聚教委各科室及下屬部門業(yè)務原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)經(jīng)過質(zhì)檢、清洗、整理形成統(tǒng)一標準的結構化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)治理平臺對數(shù)據(jù)進一步加工、分析、建模，形成各類主題庫、產(chǎn)品庫、專題分析庫等。統(tǒng)一服務支撐平臺將數(shù)據(jù)資源通過個性化工作臺開放給學生教師、教育管理者等各類用戶。同時匯聚對接各業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與回流。

東城教育“數(shù)據(jù)大腦”建設的主要目標，一是依據(jù)國家、教育部、北京市的教育數(shù)據(jù)標準，制定東城區(qū)教育數(shù)據(jù)管理系列辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集標準和使用規(guī)范；二是建設統(tǒng)一生態(tài)平臺及資源開放門戶，橫向整合區(qū)域平臺，縱向?qū)訃液捅本┦衅脚_，實現(xiàn)統(tǒng)一認證登錄。建立審核機制，根據(jù)服務需求和數(shù)據(jù)權限，以接口形式提供對外共享服務；三是構建“三檔六報告”，即學生檔案、教師檔案、學校檔案，學生成長報告、教師發(fā)展報告、學校發(fā)展報告、區(qū)域發(fā)展報告、教育事業(yè)統(tǒng)計報告、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡報告及學科學業(yè)報告；四是實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理可視化，建立數(shù)據(jù)工作臺，提供數(shù)據(jù)、文件在線瀏覽及多組合條件的數(shù)據(jù)檢索服務，支持數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢、清洗、共享任務的在線配置與開展。

2 以數(shù)據(jù)管理為核心，數(shù)據(jù)應用為目標

東城教育信息化建設成果豐碩，信息系統(tǒng)和應用服務涵蓋教育教學、行政管理、家校溝通、決策分析等各方面。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的應用，智慧教育已逐漸走向常態(tài)化，實時教學數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和傳感數(shù)據(jù)正在各系統(tǒng)、場景中源源不斷的產(chǎn)生與積累。如何將系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)成果、系統(tǒng)成果有機集成，面向教師、學生、家長、管理人員、領導等統(tǒng)一提供服務，是發(fā)揮數(shù)據(jù)和應用建設成果的必然需求。東城教育確立了以數(shù)據(jù)資源管理模式推進全區(qū)教育數(shù)據(jù)建設的信息化發(fā)展理念，以教育數(shù)據(jù)管理為核心，以教育大數(shù)據(jù)應用為目標的信息化工作思路。

（1）建立師生校全息數(shù)字檔案，完善教育數(shù)據(jù)采集匯聚機制。一是全面匯聚包括以學?；A信息、辦學條件、教師隊伍建設、教學質(zhì)量水平等為主要內(nèi)容的學校管理數(shù)據(jù)；以教師職業(yè)發(fā)展、教學能力、師德修養(yǎng)、工作績效等為主要內(nèi)容的教師發(fā)展數(shù)據(jù)；以涵蓋學生學業(yè)成績、體質(zhì)健康、個性發(fā)展、社會實踐等為主要內(nèi)容的學生成長數(shù)據(jù)的三類教育數(shù)據(jù)，通過“統(tǒng)一服務支撐平臺”，初步形成以“一校一檔”“一師一檔”“一生一檔”為展示內(nèi)容的個性化空間。二是通過大數(shù)據(jù)管理平臺開展教委科室及下屬單位的數(shù)據(jù)采集匯聚專項工作。成立數(shù)據(jù)采集工作小組，依據(jù)各部門“三定”職責目錄調(diào)研各科室工作內(nèi)容及產(chǎn)出核心數(shù)據(jù)資源，研究制定近三年歷史數(shù)據(jù)采集入庫可行性方案。數(shù)據(jù)資源有對應信息系統(tǒng)且具備直接導入條件的，制定合適的對接匯聚方案，非結構化數(shù)據(jù)無法直接入庫的，根據(jù)數(shù)據(jù)字段及業(yè)務需求制定可行的采集方式，建立規(guī)范的采集模板，明確數(shù)據(jù)錄入、輸出格式等。對于與師生校有直接關聯(lián)，有利于豐富“三個檔案”內(nèi)容的數(shù)據(jù)優(yōu)先梳理采集。

（2）建立健全全流程數(shù)據(jù)標準規(guī)范與管理制度。東城教育系統(tǒng)近年來已編制形成了一系列數(shù)據(jù)標準，初步建立了常態(tài)化更新機制與規(guī)范，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化服務。但在智慧教育示范區(qū)建設目標框架下，已有標準不能完全適應當前海量應用對接及數(shù)據(jù)匯聚交換需求。應從數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等數(shù)據(jù)全生命周期維度對數(shù)據(jù)安全及技術標準進行規(guī)范，行程一套完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。特別是教育主數(shù)據(jù)標準的建立，是打破各系統(tǒng)信息交互壁壘，支撐學校、教師、學生、教育管理機構基礎數(shù)據(jù)在多個系統(tǒng)內(nèi)充分共享、高度復用的基礎，保障數(shù)據(jù)在各業(yè)務系統(tǒng)間保持一致、完整和可控，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，減少數(shù)據(jù)質(zhì)檢、清洗過程消耗，提高數(shù)據(jù)分析挖掘效率。

（3）實現(xiàn)區(qū)教委多部門業(yè)務數(shù)據(jù)共享、協(xié)同配合為教育決策提供數(shù)據(jù)支持。各部門對教育數(shù)據(jù)資源進行分級分類，遵循“應匯盡匯，共享為常態(tài)，不共享為例外”原則，做到一次匯聚、充分共享。各部門利用大數(shù)據(jù)管理平臺建立數(shù)據(jù)工作臺賬，開展數(shù)據(jù)目錄維護，實施數(shù)據(jù)采集任務。按照“誰提供、誰維護，誰使用、誰負責”的原則，各部門明確可共享教育數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容、時間、范圍、形式和更新周期等，做到及時更新數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量和時效。教育系統(tǒng)各單位均可通過數(shù)據(jù)管理平臺瀏覽、申請使用可共享的教育數(shù)據(jù)。

3 大數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理與服務能力提升

東城教育“數(shù)據(jù)大腦”將成為現(xiàn)代教育治理、智慧決策和應急處置的人工智能中樞平臺，讓數(shù)據(jù)輔助教育部門思考、決策，為智慧決策、精準教學、個性化學習與個性化服務提供依據(jù)。

（1）東城教育“數(shù)據(jù)大腦”實現(xiàn)區(qū)域教育管理與決策數(shù)字化?！皵?shù)據(jù)大腦”為教育管理者提供“領導駕駛艙”，區(qū)、校兩級不同部門、角色的管理者根據(jù)其權限查看相應維度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從宏觀到微觀全面掌握辦學條件、師資水平、學生成長等情況，為教育決策提供數(shù)據(jù)支撐。利用大數(shù)據(jù)重構了傳統(tǒng)業(yè)務流程，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一次采集、多方應用，實現(xiàn)了統(tǒng)計、督導、考評等工作流程的優(yōu)化，變原有的“人工報數(shù)”“人工統(tǒng)計”模式為“數(shù)據(jù)大腦供數(shù)”模式。當然，“數(shù)據(jù)大腦”建設效果的發(fā)揮，不在于匯聚了多少數(shù)據(jù)，也不僅是提供領導決策的大屏展示系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的匯聚、清洗、整合、展示必須有“需求牽引”，否則“數(shù)據(jù)大腦”還是會淪落為“空中樓閣”。整合原有割裂的業(yè)務流程，統(tǒng)一為基于“數(shù)據(jù)大腦”的協(xié)作模式，是利用數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理與服務的方向?！皵?shù)據(jù)大腦”向各系統(tǒng)推送基礎數(shù)據(jù)，各系統(tǒng)向“數(shù)據(jù)大腦”回傳應用數(shù)據(jù)，構建各業(yè)務專題統(tǒng)計數(shù)據(jù)并匯總至“領導駕駛艙”，使“數(shù)據(jù)大腦”中的數(shù)據(jù)得到不斷更新與積淀，推動數(shù)據(jù)應用的良性循環(huán)模式。

（2）東城教育“數(shù)據(jù)大腦”支撐個性化學習與精準教學。東城教委開展政企合作，與高新技術企業(yè)建立合作關系，引入互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)教育教學應用10余個，同時對接國家教育資源公共服務平臺、市教育公共資源平臺教學資源。通過“統(tǒng)一服務支持平臺”整合各應用資源，利用學生個人門戶實現(xiàn)網(wǎng)絡學習空間覆蓋至全體適齡學生，學生可通過應用中心單點登錄直接使用，使線上線下教學進入常態(tài)化模式。以學生個性化成長為中心，依托“數(shù)據(jù)大腦”的數(shù)據(jù)采集與分析能力，一方面通過學生所在學段學校、學業(yè)水平、興趣特長等數(shù)據(jù)，向?qū)W生智能推薦教學應用與學習資源；另一方面，通過學生基于各教學應用所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，分析學生個體的學習效果與學習行為，讓教師把握每名學生的學習動態(tài)，為教師調(diào)整教學策略或內(nèi)容提供數(shù)據(jù)支持，做到因材施教。大數(shù)據(jù)改變了教育服務理念，優(yōu)化了教育資源分配，為學生創(chuàng)造了個性化、多元化的學習條件。

（3）東城教育“數(shù)據(jù)大腦”驅(qū)動教育治理主體提升信息素養(yǎng)及數(shù)據(jù)素養(yǎng)。全面推進大數(shù)據(jù)應用不僅需要先進的系統(tǒng)平臺，更需要具備信息及數(shù)據(jù)素養(yǎng)的管理人員。數(shù)據(jù)素養(yǎng)是對信息素養(yǎng)的延伸與擴展、提升與深化，體現(xiàn)數(shù)據(jù)行為主體對數(shù)據(jù)處理與利用、解讀與分析等的綜合能力。對數(shù)據(jù)采集、匯聚、清洗等流程的理解與組織水平直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量及其可利用價值，利用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)與解決問題的水平則直接影響數(shù)據(jù)驅(qū)動教育治理的進程與效果。東城教委在今年開設領導高研班及師訓課程，提升學校校長、行政干部的智慧教育領導力及廣大教師的信息化素養(yǎng)；與示范區(qū)技術聯(lián)盟單位、大數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)建立長效溝通合作機制，通過大數(shù)據(jù)建設、課題研究等方式培養(yǎng)教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)人才隊伍。