芬太尼類物質(zhì)濫用防控難點(diǎn)與對(duì)策研究

楊 雪，包 涵

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來，以新精神活性物質(zhì)為代表的“第三代毒品”在世界范圍內(nèi)泛濫，其易制造、成本低、藥效強(qiáng)等特點(diǎn)使其逐漸占領(lǐng)傳統(tǒng)毒品市場(chǎng)，取代海洛因、嗎啡等傳統(tǒng)毒品以及冰毒、搖頭丸等化學(xué)合成毒品。其中，芬太尼類物質(zhì)的高致死率引起了各國廣泛關(guān)注。芬太尼是一種強(qiáng)效的、類阿片止痛劑，起效迅速且作用時(shí)間極短。非法實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)的芬太尼類似物的功效可能比街頭海洛因高數(shù)百倍，并且往往會(huì)產(chǎn)生更多的呼吸抑制作用，從而使使用者更加危險(xiǎn)。但與其他種類的新精神活性物質(zhì)一樣，芬太尼類物質(zhì)并不能等同于毒品。它往往是一些不法分子為謀取暴利，通過修改管制毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)得到新的未被管制的毒品替代品。這些替代品往往具有更強(qiáng)的致幻、抑制呼吸、上癮等效果。從這個(gè)角度來看，芬太尼類物質(zhì)可以為一些不法分子提供“鉆空子”的機(jī)會(huì)[1]，將這些物質(zhì)偽裝成奶茶、糖果、飲料等產(chǎn)品，人為地為毒品套上隱蔽的外衣。加上網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，毒品交易逐漸由線下轉(zhuǎn)到線上，利用地下錢莊進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，利用快遞等渠道運(yùn)輸芬太尼類物質(zhì)，更有甚者在電商平臺(tái)變相公開售賣，將辨別力弱、好奇心強(qiáng)的青少年作為主要受眾。針對(duì)層出不窮的芬太尼類物質(zhì)及其帶來的不良后果，中國在2019 年5 月1 日宣布整類列管芬太尼類物質(zhì)，引入“類物質(zhì)”概念進(jìn)行管制。

一、芬太尼類物質(zhì)的特征

（一）芬太尼類物質(zhì)毒性強(qiáng)

非藥物芬太尼和芬太尼類物質(zhì)，如乙酰芬太尼經(jīng)常非法生產(chǎn)是導(dǎo)致阿片類藥物過量死亡的主要原因。使用芬太尼類物質(zhì)會(huì)引起痛覺過敏（OIH），進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生蔓延性的疼痛，疼痛會(huì)從最開始的地方蔓延到身體其他區(qū)域，并且情況會(huì)隨著劑量的增加而惡化。芬太尼類物質(zhì)還可引起呼吸抑制、導(dǎo)致肺水腫。經(jīng)常者常將用芬太尼和其他阿片類藥物以及酒精和苯并二氮雜等其他物質(zhì)混合使用，它們多是呼吸抑制藥，因而增加了死亡風(fēng)險(xiǎn)。靜脈注射芬太尼類物質(zhì)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)肌肉僵硬，尤其是胸壁僵硬，如果不及時(shí)治療，可能會(huì)導(dǎo)致呼吸抑制、呼吸暫停、低氧、心動(dòng)過緩和心臟驟停。這種抑制的強(qiáng)度通常與血漿峰值水平有關(guān)，可能持續(xù)7 至23 分鐘[2]。然而，延遲的胸壁肌肉僵硬可能會(huì)在給藥后24 小時(shí)或結(jié)束靜脈輸注后9 小時(shí)出現(xiàn)，并可能持續(xù)數(shù)小時(shí)。咬肌痙攣和喉痙攣也可能發(fā)生①Dart,R.C.(ed).Medical Toxicology.Third Edition,Lippincott Williams&Wilkins.Philadelphia,PA.2004.,p.762.。芬太尼引起的神經(jīng)毒性是芬太尼的罕見不良反應(yīng)，表現(xiàn)為多種非特異性癥狀，如劇烈疼痛、異常性疼痛、失眠、躁動(dòng)、出現(xiàn)幻覺和頭痛。在2000 年至2011 年，澳大利亞共記錄了136 例與芬太尼相關(guān)的死亡。在大約一半（占比為46%）的死亡病例中，芬太尼毒性被記錄為死亡的潛在原因②National Drug and Alcohol Research Center.。從2012 年到2014 年，美國大約40%的海洛因死亡實(shí)際上涉及芬太尼③Centers for Disease Control and Prevention.?？ǚ姨崾瞧駷橹购Ｂ逡蚬?yīng)中遇到的最強(qiáng)效的芬太尼類物質(zhì)，世衛(wèi)組織2017 年的一份報(bào)告將卡芬太尼歸類為對(duì)公共健康的嚴(yán)重威脅④Carfentanil:critical review report.World Health Organization.。

（二）芬太尼類物質(zhì)更新?lián)Q代速度快

芬太尼的結(jié)構(gòu)支架經(jīng)常被非法藥物制造商周期性地改變，以生產(chǎn)新型且有效的芬太尼類物質(zhì)。由于芬太尼類物質(zhì)的前體物質(zhì)和所需的化學(xué)設(shè)備容易獲得，并且合成工藝簡單，通過對(duì)其化學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡單修改，就可以生產(chǎn)出新型化學(xué)結(jié)構(gòu)化學(xué)品。芬太尼有一個(gè)核心的化學(xué)結(jié)構(gòu)，但是對(duì)這個(gè)結(jié)構(gòu)的修飾可以產(chǎn)生不同的效果。目前至少有四種合法的芬太尼類似物，即芬太尼、卡芬太尼、瑞芬太尼和舒芬太尼，但有數(shù)百種非法變異，包括乙酰芬太尼、丙烯芬太尼、丁基芬太尼、環(huán)丙基芬太尼和呋喃硫芬太尼[3]。毒品販子不斷修改芬太尼的結(jié)構(gòu)，合成新的芬太尼類物質(zhì)，以規(guī)避相關(guān)的法律規(guī)定，然后出售牟利。例如，隨著2014-2015 年芬太尼類似物相關(guān)的中毒和死亡人數(shù)開始增加，2015 年瑞典將丁芬太尼和乙酰芬太尼列為麻醉藥品，4-氟丁芬太尼列為有害健康物質(zhì)。這些類似物一旦被禁止，就從網(wǎng)上市場(chǎng)消失，取而代之的是兩種未列管的變體——4-甲氧基丁基芬太尼和呋喃基芬太尼，而這兩種變體又在2016 年被列管，丙烯基芬太尼隨即作為替代品出現(xiàn)在網(wǎng)上市場(chǎng)。2016 年8 月，瑞典將丙烯芬太尼管制為麻醉劑，市場(chǎng)上再次出現(xiàn)了新的芬太尼類似物⑤Helander,A.,Backberg,M.,Signell,P.,et al.,2017a.Intoxications involving acrylfentanyl and other novel designer fentanyls e results from the Swedish STRIDA project.Clin.Toxicol.55 (6),589-599.。

（三）芬太尼類物質(zhì)易被濫用且有成癮性

美國國家藥物濫用研究所（NIDA）將芬太尼的濫用定義為“未經(jīng)處方、以非處方的方式使用芬太尼，或?yàn)楂@得快感而使用芬太尼”①National Institute on Drug Abuse.Drug Facts.Fentanyl.。美國疼痛醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)（AAPM）將成癮定義為“一種原發(fā)性、慢性、神經(jīng)生物學(xué)疾病，其發(fā)展和表現(xiàn)受到遺傳、心理和環(huán)境因素的影響。它的特征是包括以下一種或多種行為：對(duì)藥物使用的控制力減弱、強(qiáng)迫性使用、不顧傷害繼續(xù)使用和渴望使用”。②American Academy of Pain Medicine.

芬太尼是迄今為止發(fā)現(xiàn)的最強(qiáng)效的阿片類物質(zhì)，而作為藥品研制出來的芬太尼卻開始被用作毒品，芬太尼衍生物卡芬太尼的藥效和毒性是海洛因的5000 倍。芬太尼的藥理作用與嗎啡相似，但鎮(zhèn)痛效果為嗎啡的100 倍。不論是非法的或合法的、天然的或合成的，大腦中的化學(xué)反應(yīng)大致相同。阿片類藥物與大腦中的特定受體結(jié)合，降低對(duì)疼痛的感知，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生化學(xué)誘導(dǎo)的快感，但也會(huì)導(dǎo)致呼吸抑制甚至死亡。執(zhí)法人員、公共衛(wèi)生工作者、在不知情的情況下接觸的急救人員通過皮膚吸收或意外吸入空氣中的粉末，可能會(huì)面臨嚴(yán)重的危險(xiǎn)。只要打開一袋芬太尼，攪動(dòng)粉末，就可能產(chǎn)生危險(xiǎn)后果，甚至在醫(yī)院治療接觸芬太尼的護(hù)士也可能因此而生病。鑒于這種強(qiáng)大的影響，許多國家實(shí)際上已將芬太尼視為一種潛在的化學(xué)武器。美國緝毒局通常在涉及芬太尼或懷疑與芬太尼有關(guān)的物質(zhì)的情況下使用A 級(jí)個(gè)人保護(hù)設(shè)備。該設(shè)備由受過訓(xùn)練的人員穿戴的特殊套裝和自給式呼吸器組成③DEA,Fentanyl:A Briefing Guide for First Responders,June 2017,at 10.。與海洛因相比，芬太尼類物質(zhì)具有爆炸性的強(qiáng)阿片效應(yīng)容易讓人產(chǎn)生“急躁感”，效應(yīng)持續(xù)時(shí)間通常為1-2 小時(shí)。研究指出使用與芬太尼有關(guān)的各種不良反應(yīng)，包括呼吸急促或突然呼吸困難、視力模糊、身體麻木、刺痛等④D.Ciccarone,J.Ondocsin,G.G.Mars,Heroin uncertainties:Exploring users'perceptions of fentanyl-adulterated and-substituted'heroin',Int.J.Drug Policy 46 (2017)146-155.。嚴(yán)重的是，芬太尼過量可能在2 分鐘內(nèi)突然開始并發(fā)展為致命的呼吸抑制，而在海洛因過量情況下，死亡通常在使用后至少20 分鐘發(fā)生⑤S.Darke,J.Duflou,The toxicology of heroin-related death:estimating survival times,Addiction 111(2016)1607-1613.。

二、芬太尼類物質(zhì)濫用危害

（一）致死人數(shù)增加，危害人體健康

21 世紀(jì)初，大多數(shù)致命的阿片類藥物過量都與處方藥有關(guān)，但今天大多數(shù)阿片類藥物過量涉及海洛因和非法芬太尼。自21 世紀(jì)初以來，美國和加拿大因?yàn)檫^量用藥造成的死亡人數(shù)增加了兩倍多，其中大部分與阿片類有關(guān)。2018 年，美國有67367 例過量用藥死亡，其中47600 例涉及阿片類藥物⑥Scholl,L.(2019).Drug and Opioid-Involved Overdose Deaths—United States,2013-2017.MMWR.Morbidity and Mortality Weekly Report,67.。2016—2018 年，新阿片類藥物在歐洲市場(chǎng)的增長主要是由芬太尼衍生物，如卡芬太尼和環(huán)丙基芬太尼供應(yīng)量的增加推動(dòng)的。芬太尼是一種強(qiáng)效阿片類藥物，廣泛用于人類藥物的麻醉和疼痛管理。芬太尼衍生物的效力很強(qiáng)，很難給藥，因而有很高的致命中毒風(fēng)險(xiǎn)。2016 年和2018 年，歐盟預(yù)警系統(tǒng)報(bào)告了250 多起涉及芬太尼衍生物的死亡事件，而美國和加拿大則報(bào)告了數(shù)千起死亡事件。自2016 年以來，加拿大有超過14700 例與阿片有關(guān)的過量用藥死亡，僅2018 年就有4614 例⑦Government of Canada.(2019a).National Report:Apparent Opioid-related Deaths in Canada—Data Blog—Public Health Agency of Canada.。由于非法制造芬太尼、芬太尼類似物和芬太尼摻假藥物的泛濫，北美正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的過量用藥危機(jī)。過量用藥危機(jī)影響了加拿大所有省份和地區(qū)，不列顛哥倫比亞省、安大略省和阿爾伯塔省2018 年報(bào)告的與阿片有關(guān)的過量用藥死亡人數(shù)最多。美國和加拿大的國家和地區(qū)政府都宣布過量用藥危機(jī)為公共衛(wèi)生緊急事件。在加拿大，芬太尼被確定為2009 年至2014 年期間發(fā)生的至少655例死亡病例的原因或促成因素。在歐盟，涉及芬太尼類物質(zhì)的死亡病例最早記錄于1990 年代的意大利和瑞典，2000 年代初在愛沙尼亞再次出現(xiàn)①M(fèi)ounteney J,Giraudon I,Denissov G,Griffiths P.Fentanyls:Are we missing the signs?Highly potent and on the rise in Europe.Int J Drug Policy.2015 Jul;26(7):626-31.。芬蘭、德國、希臘和聯(lián)合王國在內(nèi)的其他幾個(gè)歐盟成員國也有報(bào)告。2005 年至2013 年間，愛沙尼亞共有1100 例芬太尼過量致死病例。除愛沙尼亞外，瑞典、德國、芬蘭、希臘和英國報(bào)告了180 例芬太尼相關(guān)死亡病例。在英格蘭和威爾士，芬太尼中毒導(dǎo)致的死亡人數(shù)從2012 年的22 人上升到2016 年的58 人②Office for National Statistics.Deaths related to drug poisoning in England and Wales:2016 registrations.。歐洲藥物成癮監(jiān)測(cè)中心報(bào)告稱，在2016-2017 報(bào)告年度，歐洲有250 多起與芬太尼相關(guān)的死亡，涉及的物質(zhì)包括乙酰芬太尼、丙烯酰芬太尼、呋喃基芬太尼、4-氟異丁酰芬太尼（4F-iBF）、四氫呋喃基芬太尼（THF-F）、卡芬太尼、甲氧基乙酰芬太尼和環(huán)丙基芬太尼等芬太尼類物質(zhì)。

（二）危害社會(huì)治安和公共衛(wèi)生安全

芬太尼類物質(zhì)的濫用不僅會(huì)危及使用者自身的健康乃至生命，同時(shí)由于其具有一定的致幻作用，會(huì)造成使用者精神錯(cuò)亂，增加患上抑郁癥和精神疾病的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而做出一些傷害他人、破壞社會(huì)治安秩序的行為。在世界范圍內(nèi)，因毒品引發(fā)的違法犯罪和暴力行為層出不窮。在許多國家，非法毒品交易常常與暴力犯罪直接相關(guān)，尤其是在發(fā)展中國家。1990 年后期，據(jù)美國聯(lián)邦調(diào)查局估計(jì)，有5%的謀殺案與毒品相關(guān)?！?11”事件之后，美國和墨西哥當(dāng)局對(duì)邊境安全加強(qiáng)管控后，墨西哥境內(nèi)的邊境暴力激增，90%的殺人案件與毒品有關(guān)。英國政府的一份報(bào)告稱：由于毒品價(jià)格昂貴，吸毒是犯罪的主要原因，其中包括85%的入室盜竊和54%的搶劫案件③"Drug-Related Crime-Fact sheet-Drug Facts".Whitehousedrugpolicy.gov.。

自艾滋病首次被確定為一種疾病以來，吸毒就一直與艾滋病有著密不可分的關(guān)系。根據(jù)美國疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)，十分之一的艾滋病感染者來自注射毒品的人。與艾滋病最相關(guān)的注射藥物是海洛因和可卡因，由于成本低，藥效強(qiáng)，芬太尼類物質(zhì)經(jīng)常被混入海洛因和可卡因中銷售，而這些具有成癮性的毒品本身就會(huì)干擾艾滋病的治療。聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，2019 年，全球大約有3800 萬人感染艾滋病，絕大多數(shù)艾滋病感染者位于中低收入國家和地區(qū)。芬太尼類物質(zhì)與毒品混合使用會(huì)間接或直接增加感染艾滋病的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)公共衛(wèi)生安全問題。

三、芬太尼類物質(zhì)的防控難點(diǎn)

（一）缺乏明確的法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

我國2019 年之前對(duì)芬太尼類物質(zhì)的列管采用的是增補(bǔ)入《麻醉藥品管理目錄》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》。一旦發(fā)現(xiàn)某種芬太尼類物質(zhì)被濫用，并且造成或者有可能造成危害，就及時(shí)把其增補(bǔ)到目錄里，以為及時(shí)有效地打擊毒品犯罪提供法律依據(jù)，做到有法可依。但是，這種方法的缺點(diǎn)在于存在滯后性。在對(duì)某類物質(zhì)進(jìn)行增補(bǔ)之前，需要一定的調(diào)研過程，修訂目錄也需要一定的時(shí)間。這就導(dǎo)致出現(xiàn)濫用到對(duì)其進(jìn)行管制中間有一個(gè)空白期間，給了犯罪分子鉆空子的機(jī)會(huì)。

芬太尼類物質(zhì)種類較多且更新?lián)Q代速度快，在某種物質(zhì)被列入管制后，又會(huì)出現(xiàn)新的類別。芬太尼類物質(zhì)濫用在最近這些年才得到社會(huì)的關(guān)注。法律本身具有滯后性，難以準(zhǔn)確預(yù)料將來會(huì)發(fā)生的事，因而缺少對(duì)芬太尼類物質(zhì)的法律規(guī)制。此外，多種立法和方案干預(yù)措施往往同時(shí)進(jìn)行，使查明某一特定影響因素的過程復(fù)雜化。雖然芬太尼類物質(zhì)已經(jīng)被整類列管，但立法規(guī)定，所列管物質(zhì)如果發(fā)現(xiàn)有醫(yī)藥、工業(yè)、科研或者其他合法用途，按照《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》第3 條第2 款規(guī)定予以調(diào)整。所以，根據(jù)該法令進(jìn)行起訴往往比較困難，因?yàn)橹灰C明該類似物是用于醫(yī)藥等用途，那就可以被認(rèn)為是合法的，不法分子就可能給非法芬太尼穿上合法外衣。地下實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)通過修補(bǔ)分子，足以創(chuàng)造出不被管制的化合物的新實(shí)體。同時(shí)，就對(duì)芬太尼類物質(zhì)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)來說，芬太尼類物質(zhì)是在近些年才開始管制的，在司法認(rèn)定、證據(jù)類型方面與之前的毒品案件有較大差異，因而以前的毒品案件的借鑒作用不大。在對(duì)芬太尼類物質(zhì)整類列管以后，國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人在出席發(fā)布會(huì)時(shí)表示，最高法、最高檢、公安部等相關(guān)部門正在研究制定“關(guān)于辦理芬太尼類物質(zhì)犯罪案件適用法律若干問題的意見”“芬太尼類物質(zhì)依賴性折算表”“關(guān)于芬太尼類物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”等相關(guān)文件，但至今沒有出臺(tái)。

（二）缺乏高效的檢測(cè)技術(shù)

鑒于其極強(qiáng)的效力，芬太尼及其類似物通常微量存在于現(xiàn)有產(chǎn)品中。不論是含有藥物、非法制造的材料還是與海洛因、可卡因等毒品混合，都使得法醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)這些物質(zhì)的檢測(cè)極具挑戰(zhàn)性，并可能導(dǎo)致對(duì)這些產(chǎn)品在非法使用的藥物市場(chǎng)上出現(xiàn)的程度報(bào)告存在不足。傳統(tǒng)型毒品的檢測(cè)技術(shù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)較為完備，可以相對(duì)準(zhǔn)確高效地檢測(cè)出毒品種類。但芬太尼類物質(zhì)非法濫用是近些年才出現(xiàn)的，且芬太尼種類多樣，更新?lián)Q代速度快，相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)還處于起步階段，難以跟上芬太尼類物質(zhì)的發(fā)展速度。像芬太尼這樣毒性極強(qiáng)的藥物可以迅速致死，對(duì)檢測(cè)的時(shí)效性要求較高，因?yàn)榉姨岷推渌铣深惏⑵?jīng)常與海洛因混合，或壓制成片，并作為處方藥出現(xiàn)。由于缺乏常規(guī)診斷監(jiān)測(cè)，人們對(duì)合成類阿片流行病的真實(shí)程度認(rèn)識(shí)不足，臨床環(huán)境中的標(biāo)準(zhǔn)免疫分析篩查不檢測(cè)合成類阿片，使用者和許多經(jīng)銷商并不知道他們?cè)诮佑|什么。除了檢驗(yàn)技術(shù)效率低外，可用于實(shí)驗(yàn)研究的芬太尼類物質(zhì)的樣本數(shù)量也少，一般都是些常見的芬太尼類物質(zhì)，如芬太尼、阿芬太尼、瑞芬太尼、舒芬太尼等。專業(yè)的檢測(cè)人員可能都難以辨識(shí)，更別說非專業(yè)人員，即使在實(shí)踐中遇到了，很大可能會(huì)被蒙蔽而忽略。我國目前毒品的檢測(cè)工作主要是由公安部門的毒品檢測(cè)中心負(fù)責(zé)，而國家機(jī)關(guān)工作人員編制往往是有限的，加之薪資待遇可能不及私企，掌握專業(yè)知識(shí)的人可能被私企以高薪和廣闊的上升空間挖走，致使毒品檢測(cè)工作量大，專業(yè)人員少[4]。而芬太尼類物質(zhì)近些年才開始進(jìn)入人們視野，社會(huì)大眾缺乏對(duì)其正確的認(rèn)識(shí)，即使是專業(yè)的人員，也需要經(jīng)過一段時(shí)間的研究才能掌握，但樣本缺乏必然會(huì)阻礙芬太尼類物質(zhì)的檢測(cè)工作。因此，受技術(shù)、專業(yè)人員和樣本的限制，芬太尼類物質(zhì)檢測(cè)工作效率難以適應(yīng)當(dāng)下非法藥物市場(chǎng)的發(fā)展速度。[5]

（三）互聯(lián)網(wǎng)交易的隱蔽性強(qiáng)

“暗網(wǎng)”是可以在互聯(lián)網(wǎng)上訪問但隱藏在加密的用戶匿名網(wǎng)絡(luò)工具下的網(wǎng)站。在這些工具中，最終用戶的身份通過層層加密得到恢復(fù)。當(dāng)需要匿名化用戶信息時(shí)，匿名化網(wǎng)絡(luò)工具被在線銀行等服務(wù)所使用。這允許用戶和網(wǎng)站出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的特定位置，同時(shí)出現(xiàn)在匿名位置。有研究顯示，暗網(wǎng)上62%的商品是毒品和與毒品有關(guān)的化學(xué)品，即主要是非法藥物①World Drug Report 2018(United Nations publication,Sales No.E.18.XI.9).。在對(duì)2014 年1 月至2015 年3月活躍的暗網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)分析中，全球93 個(gè)國家被確定為暗網(wǎng)交易的來源國，164 個(gè)國家被確定為暗網(wǎng)交易的目的地國②Julian Broséus and others,“A geographical analysis of trafficking on a popular darknet market”,Forensic Science International,vol.277(August 2017),pp.88-102.。此前對(duì)2010 年至2017 年期間銷售毒品的103 個(gè)暗網(wǎng)市場(chǎng)的分析顯示，這些市場(chǎng)平均活躍了8 個(gè)多月。事實(shí)上，截至2019 年5 月，大多數(shù)以前重要的暗網(wǎng)市場(chǎng)已經(jīng)消失。在2010 年至2019 年期間發(fā)現(xiàn)的110 多個(gè)毒品暗網(wǎng)市場(chǎng)中，只有10 個(gè)仍在全面運(yùn)營。但已經(jīng)有一些早期跡象表明，在暗網(wǎng)毒品市場(chǎng)中出現(xiàn)了新的潛在冠軍。其中之一可能是帝國市場(chǎng)，它展示了一些與現(xiàn)已關(guān)閉的Alpha 灣市場(chǎng)相同的功能，但有一些安全改進(jìn)。與巔峰時(shí)期的Alpha 灣和夢(mèng)幻市場(chǎng)相比，帝國市場(chǎng)仍然很小，但一些消息稱，在過去幾個(gè)月里，帝國市場(chǎng)似乎一直在快速增長。據(jù)報(bào)道，截至2020 年1 月，帝國市場(chǎng)是最大的單一毒品暗網(wǎng)市場(chǎng)③www.darknetstats.com/empire-market/.。

盡管部分芬太尼類物質(zhì)以及其他新的精神活性物質(zhì)已在各國法律中得到管控，如美國的《管制物質(zhì)法》附表一或附表二、中國《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》整類列管芬太尼，但不法分子還是在不斷合成新化合物。許多非法芬太尼類物質(zhì)上百種合成藥物來自至少八個(gè)不同的藥物類別。非法芬太尼、芬太尼類似物價(jià)格相對(duì)較低，且可通過互聯(lián)網(wǎng)獲得，然后通過國際郵政系統(tǒng)或快遞運(yùn)往其他國家，或者直接運(yùn)往墨西哥、加拿大和加勒比的跨國犯罪組織。芬太尼類物質(zhì)經(jīng)常與海洛因、可卡因和其他物質(zhì)結(jié)合在一起，被制成假藥。然后，它們從匿名的暗網(wǎng)市場(chǎng)甚至公開運(yùn)營的網(wǎng)站在線銷售。隨著對(duì)阿片類藥物需求的增加，互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商應(yīng)運(yùn)而生。打擊芬太尼和其他合成物面臨的挑戰(zhàn)還包括新的來源以及不易識(shí)別的供應(yīng)鏈。加密市場(chǎng)將通信協(xié)議和區(qū)塊鏈貨幣結(jié)合起來，故意混淆供應(yīng)商和買家的地理和個(gè)人身份，同時(shí)促進(jìn)資金和產(chǎn)品的交易。買賣雙方只需要通過隱秘的暗網(wǎng)就可以達(dá)成購買合意、完成轉(zhuǎn)賬付款，并將貨物進(jìn)行偽裝，運(yùn)交由快遞物流公司負(fù)責(zé)運(yùn)輸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人貨分離。暗網(wǎng)匿名地將毒販與制造商和全球供應(yīng)商聯(lián)系起來，比特幣和其他加密貨幣為購買增加了另一層匿名性[6]。芬太尼和其他衍生物的網(wǎng)站通常將這些產(chǎn)品標(biāo)記為“研究化學(xué)品”，并通過直接郵遞運(yùn)往各國?；谄潆[蔽性，公安機(jī)關(guān)難以獲得有價(jià)值的線索，就算抓住了犯罪嫌疑人，也難以通過暗網(wǎng)找到其上家。

（四）各國毒品管制制度存在法律漏洞

一些芬太尼類物質(zhì)不斷增加的原因之一是它們不受聯(lián)合國藥物管制公約的管制。這意味著在許多國家，它們可以相對(duì)自由和開放地進(jìn)行制造和交易。這種情況下的芬太尼類物質(zhì)通常由特快專遞和快遞服務(wù)運(yùn)往歐洲，然后被作為合法犯罪替代品在當(dāng)?shù)爻鍪邸Ｓ捎诟鲊鴮?duì)芬太尼類物質(zhì)的管制存在差異，一些國家列入管制的物質(zhì)在其他國家可能屬于合法物質(zhì)，就給了不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)，他們?cè)诓皇芄苤频膰掖罅可a(chǎn)芬太尼類物質(zhì)，再利用發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)在全球?qū)ふ屹I家，利用物流將其運(yùn)輸?shù)絼e的地區(qū)或國家消費(fèi)。中國對(duì)芬太尼采取了整類列管的方法，意味著所有的芬太尼及芬太尼類似物在中國都被管控，但國外大多數(shù)國家對(duì)芬太尼物質(zhì)采取的是列舉式的管控方式，如加拿大是把受管控的芬太尼及類似物的種類列入附表一，雖然包涵的種類很多，但還是難以跟上新的芬太尼類物質(zhì)的研制速度。墨西哥嚴(yán)峻的毒品形勢(shì)使得政府沒有太多精力去專門打擊芬太尼類物質(zhì)的毒品犯罪?；诜姨犷愇镔|(zhì)的高額利潤，這些組織越來越多地開始從事芬太尼的制造和販運(yùn)。芬太尼在越過邊境后，通過現(xiàn)有的販毒路線從陸路運(yùn)送到美國國內(nèi)市場(chǎng)，與合法貨物一起隱藏在車輛中，利用不同國家對(duì)芬太尼類物質(zhì)管制方面的差別，最大限度規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)①U.S.Customs and Border Protection.。

目前市場(chǎng)上物質(zhì)的多樣性對(duì)國家和國際干預(yù)的有效性提出了挑戰(zhàn)，因?yàn)閺氖袌?chǎng)上消除一種物質(zhì)，很容易導(dǎo)致另一種替代物質(zhì)的出現(xiàn)。阿片類藥物的情況尤其復(fù)雜，因?yàn)楹戏ê头欠ㄉa(chǎn)的物質(zhì)都滿足了阿片類藥物的非醫(yī)療需求。雖然海洛因等非法生產(chǎn)的阿片類藥物曾在阿片類藥物的非醫(yī)療需求中占主導(dǎo)地位，但在過去20 年里，許多國家的非法阿片類藥物市場(chǎng)變得更加多樣化，一些藥用阿片類藥物，如芬太尼，已經(jīng)開始占據(jù)非醫(yī)療用途阿片類藥物市場(chǎng)的很大一部分。多年來，販運(yùn)者采取了不同的戰(zhàn)略來逃避管控，如使用并非在所有國家都受到同等嚴(yán)格管制的替代前體物質(zhì)、未受管制的前體和所謂的“設(shè)計(jì)前體”，即專門為規(guī)避現(xiàn)有前體管制系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的化學(xué)品。[7]

（五）預(yù)防教育不到位

我國目前的禁毒宣傳主要是基層派出所聯(lián)合社區(qū)進(jìn)行，一般是通過宣講或者發(fā)放傳單的方式進(jìn)行，宣傳次數(shù)多，但效果并不理想，主要存在以下問題：一是宣傳形式上過于單一，主要還是沿襲過去的發(fā)傳單、開宣講會(huì)的方式，大多流于形式，發(fā)宣傳物品、念稿子、拍照，呼吁大家珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品。二是宣傳內(nèi)容單薄，主要還是對(duì)傳統(tǒng)毒品進(jìn)行宣傳，沒有對(duì)芬太尼等新精神活性物質(zhì)進(jìn)行深入講解，大多只是列舉幾類常見的，對(duì)于新增的或者有潛在風(fēng)險(xiǎn)的沒有介紹。三是沒有對(duì)芬太尼類物質(zhì)和毒品進(jìn)行區(qū)分，甚至宣傳人員自身專業(yè)能力不足，對(duì)芬太尼類物質(zhì)也僅知道是毒品，而對(duì)于其危害、特性、如何區(qū)分、如何防治了解甚少。對(duì)芬太尼類物質(zhì)制造、販運(yùn)方面的介紹缺少針對(duì)性，宣傳工作不夠深入。當(dāng)下的禁毒宣傳主要集中在社區(qū)和學(xué)校，對(duì)相關(guān)企業(yè)主要采取監(jiān)管和督查的方式，尚未將企業(yè)生產(chǎn)者與禁毒教育宣傳緊密聯(lián)系起來。

四、我國芬太尼類物質(zhì)的防控對(duì)策完善

（一）完善芬太尼類物質(zhì)的法律規(guī)制體系

法律是打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。芬太尼類物質(zhì)在法律管制上的問題主要是法律制度的不完善。因此，建立健全公平、合理、科學(xué)、完善的法律制度，彌補(bǔ)芬太尼類物質(zhì)在法律規(guī)制中的缺失，才能為高效打擊提供基礎(chǔ)。在此過程中，首先需要明確芬太尼類物質(zhì)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的芬太尼類物質(zhì)立法管制體系。

目前的毒品數(shù)量計(jì)算方法在一定程度上影響了刑罰的公正性，不符合罪刑法定的要求，因此，將毒品純度引入毒品計(jì)算方法是科學(xué)且必要的，此舉可以有效打擊處于毒品鏈上端的供應(yīng)商。他們擁有純度更高的毒品，而下游的販賣者往往拿到的都是經(jīng)過層層摻假的毒品，卻因?yàn)閿?shù)量大而受到更嚴(yán)厲的懲罰，這顯然有失公平。而且，不能過度強(qiáng)化數(shù)量的影響，如規(guī)定海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上處十五年有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)，但是死刑只能適用于“犯罪性質(zhì)極其嚴(yán)重、犯罪情節(jié)極其嚴(yán)重、犯罪分子的人身危險(xiǎn)性極其嚴(yán)重”的犯罪分子，應(yīng)從多各方面考量。對(duì)于毒品犯罪，僅以犯罪客觀方面定罪量刑，有違死刑設(shè)立初衷。要將純度引入毒品數(shù)量計(jì)算，首先要有法律的支持?！胺o明文不為罪，法無明文規(guī)定不處罰?！币ㄟ^修改刑法或者補(bǔ)充司法解釋的方法將純度計(jì)算明文規(guī)定為定罪量刑情節(jié)。針對(duì)定罪，在現(xiàn)行折算標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)置一個(gè)比例，毒品含量要達(dá)到多少才構(gòu)成犯罪，最高法可通過指導(dǎo)案例進(jìn)行明示。除了直接的純度，還要考慮到提純的技術(shù)等因素[8]。對(duì)于量刑，數(shù)量相同時(shí)，純度高的刑罰重，數(shù)量不同時(shí)，將純度換算成數(shù)量，以數(shù)量多少來定刑罰。因此，在制定芬太尼類物質(zhì)的計(jì)算方法時(shí)，應(yīng)兼顧法益侵害性，考慮到不同的芬太尼類物質(zhì)的成癮性、毒害性以及對(duì)人體健康的危害性。如果對(duì)人體健康危害性較小，那么，對(duì)國家對(duì)毒品的管理制度造成的危害也相對(duì)較小，在認(rèn)定數(shù)量大/較大/小時(shí)應(yīng)適當(dāng)增高門檻。同理，對(duì)于成癮性、濫用性較高的芬太尼，則可以降低數(shù)量大/較大/小的尺度，以達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)。還應(yīng)當(dāng)增加折算的參照毒品，不應(yīng)僅以海洛因和甲基苯甲胺為參照，還應(yīng)當(dāng)盡量根據(jù)化學(xué)性質(zhì)選取相關(guān)毒品，如在芬太尼類物質(zhì)中選取一種，設(shè)定確定的處罰標(biāo)準(zhǔn)，其他的芬太尼類物質(zhì)就以此為參照進(jìn)行定罪量刑。[9]

無論法律多完備，隨著社會(huì)的發(fā)展也必然會(huì)出現(xiàn)一定“漏洞”，而司法解釋具有填補(bǔ)這些漏洞的作用。加上法律規(guī)則乃是對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行歸納、總結(jié)而作出的一般的、抽象的規(guī)定，不同的人可能會(huì)從不同的角度去理解規(guī)則的含義，法官在審理具體案件時(shí)，也會(huì)在法律適用范圍內(nèi)根據(jù)自身的理解作出判斷，因此，在司法過程中，為了盡可能限制法官的自由裁量權(quán)，正確地適用法律和公正地裁判案件，更需要對(duì)法律規(guī)范作出明確的解釋。我國目前尚未有關(guān)于芬太尼類物質(zhì)毒品的專門法律。雖將其整類列管，但芬太尼類物質(zhì)種類多樣、更新速度快，加上社會(huì)各界對(duì)芬太尼類物質(zhì)的研究有限，新物質(zhì)出現(xiàn)后，難以保證執(zhí)法部門能立即作出回應(yīng)。即使案件提交法院審理，審判人員面對(duì)從未遇到過的新型物質(zhì)也會(huì)感覺無所適從。法律具有穩(wěn)定性和確定性，不能隨意變更。因此，對(duì)芬太尼類物質(zhì)增加司法解釋就顯得很有必要。

（二）健全芬太尼類物質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

有效的預(yù)警機(jī)制可以大大提高決策的效率。我國可以借鑒國際常見的監(jiān)測(cè)方法，結(jié)合自身實(shí)際完善毒品監(jiān)測(cè)方法，以提高毒品監(jiān)測(cè)效果。當(dāng)新的芬太尼類物質(zhì)出現(xiàn)在毒品市場(chǎng)，科學(xué)界尚未進(jìn)行臨床或動(dòng)物研究時(shí)，科學(xué)文獻(xiàn)中缺乏關(guān)于該種物質(zhì)各方面的信息，難以認(rèn)定該物質(zhì)可能對(duì)人體產(chǎn)生的不良影響。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)資料就可作為參考渠道之一。網(wǎng)絡(luò)資料可以快速整理與之相關(guān)的訊息，掌握擴(kuò)散程度。調(diào)查問卷可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，這樣既可以保護(hù)參與者的隱私，也能提高數(shù)據(jù)收集效率。和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作可以盡快掌握比較真實(shí)的使用者的信息，但應(yīng)當(dāng)注重對(duì)病人個(gè)人隱私的保護(hù)。除了多渠道收集相關(guān)的資料，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)資料的統(tǒng)計(jì)分析。可以創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，將多個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)與個(gè)人級(jí)記錄連接起來，以便及時(shí)掌握情況，快速作出反應(yīng)。此外，警方必須保持對(duì)市場(chǎng)變化的警惕，使用各種指標(biāo)收集關(guān)于非法制造的芬太尼類物質(zhì)存在的實(shí)時(shí)信息，包括廢水測(cè)試、常規(guī)藥物監(jiān)測(cè)采購、藥物緝獲、注射器上的藥物殘留、情報(bào)或來自尸檢或急診部門的毒理學(xué)數(shù)據(jù)[10]。當(dāng)指標(biāo)表明芬太尼或其他類似物已經(jīng)到達(dá)時(shí)，要及時(shí)追蹤到特定的經(jīng)銷商和供應(yīng)商。對(duì)有國際業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，尤其要注重對(duì)芬太尼類物質(zhì)情況的掌握。

在完善監(jiān)測(cè)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同步完善預(yù)警機(jī)制。雖然當(dāng)前我國的芬太尼類物質(zhì)濫用情況不是非常嚴(yán)重，但全球有相當(dāng)一部分芬太尼類物質(zhì)產(chǎn)自我國。盡管我國已通過整類列管芬太尼類物質(zhì)的做法來展示禁毒立場(chǎng)，但還是有不少工廠在高額利潤驅(qū)使下隱秘非法生產(chǎn)和銷售芬太尼類物質(zhì)。隨著全球合作打擊毒品活動(dòng)的增加，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，建立國際、國內(nèi)預(yù)警機(jī)制確有必要。我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際禁毒組織的聯(lián)系，積極參與聯(lián)合國毒品犯罪辦公室以及各區(qū)域性禁毒組織針對(duì)芬太尼類物質(zhì)的治理項(xiàng)目。對(duì)于各國在偵辦芬太尼類物質(zhì)犯罪案件中需要執(zhí)法協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)給予積極配合。對(duì)國外發(fā)現(xiàn)的新的芬太尼類物質(zhì)，國家禁毒辦應(yīng)及時(shí)通報(bào)全國各地公安進(jìn)度部門，在查處活動(dòng)中提高警惕，防止該物質(zhì)在我國被用于非法途徑。同理，對(duì)我國發(fā)現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)分享給各國。海關(guān)和邊境部門要嚴(yán)格查處進(jìn)出口貨物，對(duì)查到的芬太尼類物質(zhì)，要進(jìn)行仔細(xì)分析，收集數(shù)據(jù)，了解其來源和運(yùn)輸路線，并與相關(guān)國家取得聯(lián)系，交換信息，力求達(dá)成打擊共識(shí)。國內(nèi)方面，除了加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督，還應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)的查處工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的芬太尼類物質(zhì)及時(shí)送檢，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況上報(bào)國家禁毒辦，禁毒辦根據(jù)具體情況將預(yù)警信息發(fā)布各地，督促各地做好預(yù)警工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)芬太尼類物質(zhì)的預(yù)防教育工作

當(dāng)前我國的毒品預(yù)防教育內(nèi)容大都來自于教材、學(xué)術(shù)著作及案例，而有效的宣傳既要符合宣傳者的意圖，又要符合受眾的需求。重視對(duì)受眾需求的調(diào)查有助于提高芬太尼類物質(zhì)的預(yù)防教育效果。因此，禁毒部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合教育部門、社會(huì)公益組織共同開展調(diào)研工作，了解大眾對(duì)于芬太尼類物質(zhì)的認(rèn)識(shí)程度，收集大眾對(duì)教育宣傳方式的建議，從而確定教育宣傳的重點(diǎn)。此外，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，可以利用大數(shù)據(jù)分析完成此項(xiàng)工作。與芬太尼類物質(zhì)或者新精神活性物質(zhì)相關(guān)的內(nèi)容搜索可以反映出網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)與關(guān)注度，通過和互聯(lián)網(wǎng)公司合作，掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，再與禁毒部門的宣傳目標(biāo)相結(jié)合，從而確定預(yù)防教育的具體內(nèi)容，可以更好地滿足禁毒需要，避免造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，也要盡可能擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，除了可能加強(qiáng)對(duì)芬太尼毒品需求市場(chǎng)人員的宣傳，也要注重供應(yīng)方的宣傳，對(duì)可能造成芬太尼類物質(zhì)濫用的群體，如醫(yī)生、化學(xué)家、化工廠工作人員等對(duì)象也要進(jìn)行宣傳，使其充分了解我國的毒品政策以及打擊毒品犯罪的決心，督促其牢固樹立法律底線。針對(duì)不同宣傳對(duì)象，應(yīng)采用不同的宣傳方式。對(duì)于處在對(duì)所有新事物都充滿好奇又急于展現(xiàn)個(gè)性的高中生、大學(xué)生群體來說，對(duì)其宣傳應(yīng)當(dāng)更貼近現(xiàn)實(shí)，除了讓其能分辨毒品外，還要向其展示毒品帶來的危害。既要在他們經(jīng)常接觸的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，也可定期組織宣講團(tuán)進(jìn)學(xué)校，與校內(nèi)的學(xué)生會(huì)合作，采取學(xué)生更感興趣的方式宣傳。針對(duì)濫用程度最高的社會(huì)人士的宣傳則需要多方借力，傳統(tǒng)的宣傳手段都是拉橫幅、發(fā)宣傳手冊(cè)，但收效甚微。可以借助大型品牌活動(dòng)，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的利用率。開展關(guān)于芬太尼類物質(zhì)的毒品預(yù)防教育，積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播速度快、覆蓋面廣的特點(diǎn)，在有限的宣傳成本之內(nèi)取得更高成效?？赏ㄟ^自媒體，如抖音，在短視頻平臺(tái)上拍攝有趣的視頻，吸引關(guān)注；拍攝禁毒微電影、開發(fā)與禁毒相關(guān)的游戲，多渠道吸引人們關(guān)注。

（四）明確部門職權(quán)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)

涉及芬太尼類物質(zhì)物質(zhì)的案件通常需要公安、海關(guān)、工商等多部門共同參與，具體工作中又需要各警種共同參與。若缺乏清晰的分工、完善的協(xié)調(diào)機(jī)制與有效的監(jiān)督機(jī)制，很容易出現(xiàn)互相推諉的狀況，導(dǎo)致工作效率低下、資源浪費(fèi)等。因此，有必要完善禁毒部門與其他部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到分工明確、協(xié)調(diào)規(guī)范。一是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部不同警種間的協(xié)作。在預(yù)警方面，應(yīng)該會(huì)同網(wǎng)絡(luò)安全部門開展“芬太尼類物質(zhì)信息”巡查，形成聯(lián)合巡查機(jī)制，針對(duì)確定的或疑是芬太尼類物質(zhì)進(jìn)行排查，提高偵查破案水平。與刑事犯罪案件偵查部門配合調(diào)查取證，經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查部門調(diào)查相關(guān)化工公司的資金狀況，出入境部門協(xié)助調(diào)查涉案人員出入境情況及芬太尼類物質(zhì)走私情況，法制部門提供法律咨詢和監(jiān)督，確保整個(gè)過程依法進(jìn)行、有法可依。當(dāng)下大多數(shù)毒品都是通過快遞運(yùn)輸，因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提升其參與社會(huì)治安治理工作的能力和責(zé)任感，提升視頻監(jiān)控質(zhì)量、詳細(xì)記錄發(fā)貨人、收貨人信息、特征，落實(shí)實(shí)名登記制度。加強(qiáng)對(duì)快遞人員培訓(xùn)，提升識(shí)別毒品能力，同時(shí)繼續(xù)定位和關(guān)閉國內(nèi)芬太尼倉庫，并調(diào)查使用郵件向買家發(fā)送貨物的情況。[11]

執(zhí)法人員的專業(yè)程度直接影響到管控工作成效。因此，必須要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高對(duì)芬太尼類物質(zhì)的辨識(shí)程度。這當(dāng)然也需要政府投入更多的資金和技術(shù)，以提高對(duì)芬太尼類物質(zhì)的化學(xué)分析水平，尤其是對(duì)新出現(xiàn)的芬太尼類似物[12]。在針對(duì)毒品檢測(cè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容方面，以技術(shù)培訓(xùn)為主，配發(fā)便攜式激光拉曼光譜等檢測(cè)設(shè)備，組織學(xué)習(xí)操作規(guī)范，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，培訓(xùn)檢測(cè)技能，同時(shí)與社會(huì)機(jī)構(gòu)、大學(xué)合作研制快速檢測(cè)試紙，為查緝單位提供保障。還可以參照美國的芬太尼特征分析程序（FSPP），建立專門的芬太尼分析機(jī)構(gòu)。FSPP 把從美國各地緝獲的芬太尼和與芬太尼相關(guān)的物質(zhì)進(jìn)行深入的化學(xué)分析，整個(gè)緝毒局的緝獲樣本自動(dòng)提交給緝毒局實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行FSPP檢測(cè)，然后將每個(gè)分析樣本與所有其他此類芬太尼提交的樣本進(jìn)行比較，如果確定了樣本之間的聯(lián)系，則將此信息傳達(dá)給相應(yīng)的禁毒署（DEA）現(xiàn)場(chǎng)部門，以推進(jìn)調(diào)查①U.S.Drug Enforcement Administration:https://www.dea.gov/.。

（五）加強(qiáng)國際合作，建立區(qū)域間協(xié)作機(jī)制

自1909 年上海鴉片委員會(huì)成立以來，加強(qiáng)國際合作一直是國際藥物管制的核心，隨后是1912年在海牙簽署的第一項(xiàng)《國際鴉片公約》、國際聯(lián)盟的三項(xiàng)毒品公約（1925 年、1931 年、1936 年）和聯(lián)合國通過的三項(xiàng)毒品公約（1961 年、1971 年和1988 年）。2009 年麻醉藥品委員會(huì)第五十二屆會(huì)議高級(jí)別部分通過的《關(guān)于開展國際合作以綜合、平衡戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)世界毒品問題的政治宣言和行動(dòng)計(jì)劃》多次提到需要開展更多、更好的國際合作，并將其與《政治宣言》中提到的減少需求和供應(yīng)等其他戰(zhàn)略相提并論②Official Records of the Economic and Social Council,2009,Supplement No.8(E/2009/28),chap.I,sect.C.。同樣，2016 年舉行的題為“共同致力于有效解決和應(yīng)對(duì)世界毒品問題”的大會(huì)特別會(huì)議成果多次明確提到需要加強(qiáng)和增進(jìn)合作，以應(yīng)對(duì)與毒品問題相關(guān)的各種挑戰(zhàn)。2019 年關(guān)于“加強(qiáng)我們?cè)趪?、區(qū)域和國際各級(jí)的行動(dòng)，加速履行我們應(yīng)對(duì)和應(yīng)對(duì)世界毒品問題的共同承諾”的部長級(jí)宣言承諾進(jìn)一步加強(qiáng)國家當(dāng)局之間的合作與協(xié)調(diào)，特別是在衛(wèi)生、教育、社會(huì)、司法和執(zhí)法部門以及政府機(jī)構(gòu)和包括私營部門在內(nèi)的其他相關(guān)利益攸關(guān)方之間的合作與協(xié)調(diào)，包括通過技術(shù)援助以及加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和國際合作和促進(jìn)信息共享③United Nations Office on Drugs and Crime.。

鑒于芬太尼類物質(zhì)可以由廉價(jià)且容易獲得的前體制成，針對(duì)生產(chǎn)商的傳統(tǒng)執(zhí)法或監(jiān)管方法不太可能減少進(jìn)口，并且芬太尼類物質(zhì)是在對(duì)化學(xué)品或藥物制造商缺乏有力管控的國家合成的，情況會(huì)變得更復(fù)雜，僅靠自身被動(dòng)的篩查打擊是很難取得持久成效的，因此，必須加強(qiáng)同國際禁毒機(jī)構(gòu)以及其它國家的合作。解決毒品問題跨國性質(zhì)的關(guān)鍵方法之一是加強(qiáng)國際合作，既著眼于改善政策和干預(yù)措施的協(xié)調(diào)，又幫助資源和能力有限的國家采取必要的干預(yù)措施。國際合作可以采取多種形式，包括政府間合作框架和機(jī)制，制定促進(jìn)減少毒品需求或減少毒品供應(yīng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，以及加強(qiáng)各國應(yīng)對(duì)毒品問題能力的能力建設(shè)舉措。要加強(qiáng)同聯(lián)合國毒品和犯罪辦公室、國際麻醉品管制局以及聯(lián)合國麻醉藥品委員會(huì)等國際禁毒機(jī)構(gòu)之間的合作。首先要支持全球范圍內(nèi)開展的芬太尼類物質(zhì)管控工作，遵守國際藥物管制公約，同時(shí)積極同國際社會(huì)一道探討芬太尼類物質(zhì)濫用的治理策略。參加聯(lián)合國和各種非政府組織舉辦的各種國際會(huì)議，討論解決毒品制造、販運(yùn)、消費(fèi)問題。在執(zhí)行各種公約和條約的領(lǐng)域，合作國家應(yīng)分擔(dān)責(zé)任。我國要積極與其他國家磋商，推進(jìn)毒品罪犯引渡工作，堵塞犯罪分子逃避懲罰得通道。