發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度研究

王青松

[摘 要]城鄉(xiāng)社區(qū)是我國(guó)社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央就社區(qū)治理作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了新的歷史性成就。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)波詭云譎，社區(qū)治理面臨新問題新挑戰(zhàn)，亟需凝心聚力、攻堅(jiān)克難。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新完善治理體制機(jī)制，能夠大力提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線 社區(qū)治理 共建共治共享 制度

[中圖分類號(hào)] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 1） 0 2-0 0 7 8-0 6

[基金項(xiàng)目]本文系福建省法學(xué)會(huì)2 0 1 9年度課題“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，完善共建共治共享的社區(qū)治理制度研究”的階段性成果。

“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里，要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力”[ 1]“社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)”[ 2] （ P 2 2 5）“社區(qū)工作是一門學(xué)問，要積極探索創(chuàng)新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務(wù)水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”[ 3]。黨的十八大以來，黨中央就社區(qū)治理作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得了新的歷史性成就。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（ 2 0 2 0-2 0 2 5年）》也明確要求，健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面的法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度建設(shè)現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度建設(shè)不斷完善，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)了社區(qū)治理制度的頂層設(shè)計(jì)

一是明確社區(qū)治理的總體要求。黨的十九大召開前夕印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》是歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作進(jìn)行專門部署的綱領(lǐng)性文件，提出健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，著力補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板等。為開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的高度重視和遠(yuǎn)見卓識(shí)。二是著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告明確要求打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。由此，黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體的社區(qū)治理體系日臻完善，共建共治共享的制度更加健全，相關(guān)要求也更為明確。

（二）完善了社區(qū)治理制度的落實(shí)舉措

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職。民政部積極推動(dòng)建立貫徹落實(shí)舉措，其他相關(guān)部委有的負(fù)責(zé)建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)；有的負(fù)責(zé)探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系等。二是地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)措施。以福建省為例，福州、廈門、漳州、泉州、南平等市均就堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度提出具體落實(shí)措施。福州市制定實(shí)施了《福州市加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)方案》，廈門市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》等。這些具體措施既重視基層黨組織建設(shè)，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理始終保持正確的政治方向；同時(shí)又因地制宜，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保了舉措落實(shí)，取得成效。

（三）強(qiáng)化了社區(qū)治理制度的創(chuàng)新激勵(lì)

一是建構(gòu)制度以推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，民政部建構(gòu)實(shí)施了“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”評(píng)價(jià)制度，目前已批復(fù)確認(rèn)了三批共8 3個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是黨的十八大以來民政部指導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要載體。有的省份也創(chuàng)新實(shí)施了諸如“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)省級(jí)示范單位”“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)價(jià)制度。實(shí)踐證明，這種評(píng)價(jià)制度具有較強(qiáng)的政策生命力，也是推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的有力武器。二是總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加大宣傳力度。民政部特邀著名高校專家學(xué)者對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，推動(dòng)社區(qū)治理不斷提質(zhì)增效。福建省在積極推廣軍門社區(qū)工作法的同時(shí)，不斷深入挖掘又總結(jié)提煉出一批優(yōu)秀的社區(qū)工作法。這些源于實(shí)踐且富有成效的社區(qū)治理工作方法，問題導(dǎo)向明確，工作理念先進(jìn)，具有較高的可推廣性、可復(fù)制性和可操作性，通過相互學(xué)習(xí)激勵(lì)，有助于提升社區(qū)治理工作的整體水平。

二、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的新問題

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這是習(xí)近平總書記作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉睍r(shí)期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國(guó)外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。[ 4]習(xí)近平總書記指出，今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。[ 5]復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境使我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨新問題新挑戰(zhàn)。

（一）共建機(jī)制需要進(jìn)一步健全

一是補(bǔ)齊共建短板等問題。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)類型發(fā)生了較大變化，社區(qū)承載的功能越來越多，便民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、疫情防控等。順應(yīng)信息時(shí)代形勢(shì)變化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，融合多方力量共建，加快補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)施短板是當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的新問題。二是完善人才隊(duì)伍共建機(jī)制問題。例如，社區(qū)助殘問題仍然存在。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國(guó)心智障礙人數(shù)保守估計(jì)達(dá)2 0 0 0萬。背后是2 0 0 0萬個(gè)急需幫助的家庭和超過8 5 0 0萬家庭相關(guān)人員。[ 6]這些家庭長(zhǎng)期承受著心理、精神、經(jīng)濟(jì)等多方面的沉重壓力，亟需心理師、醫(yī)護(hù)人員紓難解困。社區(qū)治理工作中的人才隊(duì)伍共建機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。

（二）共治機(jī)制需要進(jìn)一步完善

一是民族和睦共治問題。民族問題常與宗教問題、邊疆問題、貧困問題等相互交織。當(dāng)前我國(guó)面臨人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，城市社區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜等問題。城鄉(xiāng)社區(qū)治理難免遇到事關(guān)民族方面的問題，新時(shí)代，推進(jìn)基層治理，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)是新的挑戰(zhàn)。二是宗教和順共治問題。當(dāng)前，我國(guó)民族宗教關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新問題。例如，宗教過度涵化民族問題、利益之爭(zhēng)引發(fā)信仰沖突問題等。[ 7]這些問題在城鄉(xiāng)社區(qū)不可小覷。防范共治這些問題的體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。

（三）共同體建設(shè)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)

一是社區(qū)治理共同體建設(shè)問題。隨著住房制度改革的深入推進(jìn)，“職”“住”分離已是城鄉(xiāng)社區(qū)的常態(tài)。社區(qū)居住的自主選擇性使得社區(qū)居民職業(yè)、文化、習(xí)俗等異質(zhì)性特征明顯，居民之間普遍缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人際關(guān)系影響居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同度、參與度，同時(shí)也影響鄰里之間的包容度、忍耐度，這要求完善社區(qū)治理共同體建設(shè)。二是社會(huì)協(xié)同機(jī)制問題。例如，關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)問題，雖早已有相關(guān)法規(guī)制度保護(hù)野生動(dòng)物，但社會(huì)上依然有人我行我素，無視相關(guān)法律法規(guī)，致使“野味產(chǎn)業(yè)”依然規(guī)模龐大，其負(fù)面效應(yīng)給城鄉(xiāng)社區(qū)治理增加了新的難點(diǎn)。另外，歷史虛無主義等多元社會(huì)思潮也對(duì)社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，完善社區(qū)治理制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)，廣泛凝聚共識(shí)。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中大有可為。[ 8]

（一）發(fā)揮民主黨派資源優(yōu)勢(shì)，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理

1、發(fā)揮民主黨派智力優(yōu)勢(shì)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)。民主黨派中央一年一度的重點(diǎn)考察調(diào)研，又被稱為“年度大調(diào)研”，是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，也是提高政黨協(xié)商水平、增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效的重要途徑。2 0 1 9年，各民主黨派中央通過“直通車”向中共中央、國(guó)務(wù)院呈報(bào)意見建議9 3件，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示8 4件，有效推動(dòng)了黨和政府科學(xué)決策、民主決策。[ 9]城鄉(xiāng)社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。例如， 2 0 1 9年九三學(xué)社中央專門就強(qiáng)化基層社會(huì)治理體系向中共中央提出建議； 2 0 2 0年民進(jìn)中央年度“大調(diào)研”的選題就是如何有效推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。[ 1 0]通過深入調(diào)研，進(jìn)一步增進(jìn)了對(duì)社區(qū)治理重要性的認(rèn)識(shí)。在民主黨派的深入調(diào)研中，還能發(fā)現(xiàn)大量創(chuàng)新務(wù)實(shí)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，有助于破解社區(qū)治理工作的難點(diǎn)問題。相關(guān)職能部門應(yīng)注重社區(qū)治理實(shí)踐的日常調(diào)研與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)與同層級(jí)民主黨派的溝通協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派智力優(yōu)勢(shì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度體系提供更高質(zhì)量的決策參考。

2、發(fā)揮民主黨派人才優(yōu)勢(shì)，助力城鄉(xiāng)社區(qū)補(bǔ)齊短板。城鄉(xiāng)社區(qū)治理遇到的突出短板之一是人才資源匱乏。要依托民主黨派人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)民主黨派參與服務(wù)基層工作的積極性。例如，農(nóng)工黨中央推進(jìn)“同心全科醫(yī)生特崗人才計(jì)劃”，幫助筑牢基層衛(wèi)生人才網(wǎng)；民革各級(jí)組織2 0 1 9年開展法律咨詢和普法活動(dòng)8 4 0 0多次，實(shí)施法律援助案例5 3 0 0多個(gè)，累計(jì)受益群眾4. 8萬人次；民盟中央持續(xù)拓展“燭光行動(dòng)”，試點(diǎn)建立“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)培訓(xùn)基地”等。[ 9]要?jiǎng)?chuàng)新工作對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮民主黨派人才優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)基層制度化、常態(tài)化治理提供人才支持，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)社區(qū)補(bǔ)齊治理短板。

（二）發(fā)揮民族宗教界代表人士作用，妥善處理民族宗教問題

1、發(fā)揮民族宗教界代表人士思想引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。民族宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，無論本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展，充實(shí)時(shí)代內(nèi)涵。要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤(rùn)我國(guó)各種宗教，支持宗教界對(duì)宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，堅(jiān)決防范西方意識(shí)形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響。[ 2] （ P 1 8 1）例如，落實(shí)宗教場(chǎng)所“四進(jìn)”工作，通過宗教界代表人士正確引導(dǎo)信教群眾起著十分關(guān)鍵的作用。再如，佛教、道教、基督教等教義，仁者見仁，“讀經(jīng)容易解經(jīng)難”，確保好經(jīng)念好需要宗教界代表人士發(fā)揮作用。重視發(fā)揮民族宗教界代表人士的思想引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，能夠更好地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，高度重視民族宗教領(lǐng)域治理工作。掌握情況、摸清底數(shù)是做好民族宗教工作的前提基礎(chǔ)。但目前仍有地方對(duì)宗教場(chǎng)所特別是信教群眾等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握的不夠準(zhǔn)確，治理存在漏洞。需要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索信息共享的機(jī)制方法，相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，密切聯(lián)系，充分運(yùn)用大x數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立共建共治共享的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為開展民族宗教工作和城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）發(fā)揮黨外知識(shí)分子文化智力優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)

1、強(qiáng)化社會(huì)治理共同體意識(shí)?！敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”是黨的十九屆四中全會(huì)首次明確提出的制度要求。在此制度框架下，每個(gè)人既是治理的客體，更是治理的主體，都有義務(wù)、有責(zé)任參與社會(huì)治理。黨外知識(shí)分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要成員，凝聚黨外知識(shí)分子的特殊力量強(qiáng)化居民群眾共同體意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，是城市社區(qū)值得探索的重要內(nèi)容。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)正積極發(fā)揮黨外知識(shí)分子的文化智力優(yōu)勢(shì)助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理。福州市鼓樓區(qū)西湖社區(qū)地處經(jīng)濟(jì)文化中心城區(qū)和千年歷史景區(qū)，具有“四雅三多”（人雅、事雅、物雅、景雅；干部多、人才多、單位多）特征。社區(qū)治理同樣存在著不少亟需破解的難題。為破解困局，西湖社區(qū)因地制宜，堅(jiān)持以文化為紐帶凝心聚力，推動(dòng)社區(qū)治理。例如，以“植樹節(jié)”“慶祝改革開放4 0周年”“喜迎十九大”“共圓中國(guó)夢(mèng)”等為主題，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨外知識(shí)分子的文化智力優(yōu)勢(shì)，及時(shí)開展多種文化交流活動(dòng)。運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方式方法，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，因地制宜，凸顯鄉(xiāng)土特色、民族特色，通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民群眾的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)治理體系和社會(huì)治理共同體等方針政策的宣傳，著力培育社區(qū)居民、社會(huì)公眾、社會(huì)組織的社區(qū)治理主體意識(shí)。

2、創(chuàng)新關(guān)愛機(jī)制促進(jìn)社區(qū)治理。西湖社區(qū)認(rèn)為，一個(gè)家庭培育一個(gè)孩子；一個(gè)孩子同樣也能影響一個(gè)家庭。社區(qū)高度重視對(duì)青少年兒童的文化教育，聯(lián)合省關(guān)心下一代工作委員會(huì)開展活動(dòng)，關(guān)愛下一代文化教育和健康成長(zhǎng)，圍繞毛澤東同志的《七律·長(zhǎng)征》一詩展開敘事，每句詩句都請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)書法家書寫，再蓋上所關(guān)聯(lián)地名的當(dāng)?shù)剜]局的郵戳章，并附上文字介紹，分段詳細(xì)解讀偉大長(zhǎng)征歷史，將之集結(jié)成冊(cè)并予贈(zèng)送。組織轄區(qū)內(nèi)少年兒童深入學(xué)習(xí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化。充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子文化智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和村規(guī)民約等治村寶典以居民群眾喜聞樂見的方式呈現(xiàn)出來，落地落實(shí)規(guī)章制度，凝聚人心智慧，不斷提升治理成效。

（四）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度

1、建立實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理棘手問題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)實(shí)中，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮程度參差不齊，主要取決于政府行政體制改革的整體推進(jìn)情況和基層干部的政治覺悟和治理能力，缺乏完善的體制機(jī)制設(shè)計(jì)。必須由上層統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好制度安排，重視運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線思維和方式方法，既在鞏固壯大自己的力量方面發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，也在爭(zhēng)取中間力量特別是分化瓦解敵對(duì)力量方面發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，著力在城鄉(xiāng)社區(qū)基層固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)和服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

2、創(chuàng)新商會(huì)、協(xié)會(huì)服務(wù)社區(qū)治理機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理不等同于基層統(tǒng)戰(zhàn)部門直接為社區(qū)居民或社區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務(wù)。明確職責(zé)定位，才能找準(zhǔn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社區(qū)治理的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，否則仍然可能導(dǎo)致出現(xiàn)內(nèi)容單調(diào)、方式單一、主體單干等問題。從實(shí)踐成效較好的案例來看，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門直接服務(wù)社區(qū)治理的主要方式之一還是牽線搭橋，匯聚社會(huì)各界力量共同為社區(qū)治理獻(xiàn)計(jì)出力。而商會(huì)、協(xié)會(huì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，承擔(dān)著聯(lián)系政府和企業(yè)、行業(yè)的橋梁紐帶作用，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要抓手。創(chuàng)新商會(huì)、協(xié)會(huì)以及社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)治理機(jī)制，能夠有序引導(dǎo)社會(huì)力量補(bǔ)充社區(qū)短板，提高治理水平。政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、社會(huì)主義學(xué)院等部門可以聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)商會(huì)、協(xié)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織的培育引導(dǎo)，提出并且實(shí)施切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步幫助商會(huì)、協(xié)會(huì)更好地匯聚商會(huì)、協(xié)會(huì)所聯(lián)系的行業(yè)主體力量，服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理。

參考文獻(xiàn)：

[ 1]全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 1 6-0 7-2 9（ 0 0 3）.

[ 2]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（ 2 0 1 6年版） [M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社出版， 2 0 1 6.

[ 3]黃樹賢.奮力開創(chuàng)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面[ J].求是， 2 0 1 8， （ 1 5）.

[ 4]何毅亭.我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化[N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 0-1 2-0 8（ 0 0 9）.

[ 5]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[ N].人民日?qǐng)?bào)， 2 0 2 0-0 8-2 5（ 0 0 2）.

[ 6]全國(guó)人大代表余雪琴：促進(jìn)支持性就業(yè)讓心智障礙青年更好地融入社會(huì)[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)， 2 0 2 0-0 5-2 5（ 0 0 2）.

[ 7]賈澤鵬.新形勢(shì)下民族與宗教關(guān)系面臨的問題及對(duì)策建議[ J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 2 0 2 0， （ 0 2）.

[ 8]中共中央召開黨外人士座談會(huì)[N].光明日?qǐng)?bào)， 2 0 1 9-1 1-0 2（ 0 0 1）.

[ 9]劉麗.自身建設(shè)有新面貌履職盡責(zé)有新作為———民主黨派2 0 1 9年工作綜述[ J].中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線， 2 0 2 0， （ 0 2）.

[ 1 0]“智治”“自治”齊發(fā)力城鄉(xiāng)社區(qū)治理從獨(dú)奏到合唱———民進(jìn)中央2 0 2 0年度重點(diǎn)考察調(diào)研觀察[ E B/ O L]. h t t p： / /n e w s . s i n a . c o m. c n/o/2 0 2 0-0 9-0 4/d o c -i i v h v p w y 4 9 1 4 1 6 0. s h t m l， 2 0 2 0-0 9-0 4.

責(zé)任編輯：胡芬芳