高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的思考

余政軍 李海林 吳安軍 王亮君 傅志強(qiáng)

[摘 要]高校實(shí)驗(yàn)室安全與人才培養(yǎng)是高等教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。文章在介紹實(shí)驗(yàn)室安全事故理論基礎(chǔ)、高校實(shí)驗(yàn)室安全基本情況、安全工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中存在的突出問題，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，以期為廣大高校實(shí)驗(yàn)室管理者提供借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校;實(shí)驗(yàn)室;安全;安全管理

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）12-0193-03

實(shí)驗(yàn)室是高校進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)和從事科學(xué)研究的重要場(chǎng)所，是科學(xué)的搖籃，是科學(xué)研究的基地，是科技發(fā)展的源泉，也是高校對(duì)外開放服務(wù)的窗口，其在推進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展中具有重要的地位和作用。實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)水平是高校教學(xué)、科研、管理水平的集中體現(xiàn)。近幾年來，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，如何在新形勢(shì)下做好實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，是廣大高校實(shí)驗(yàn)室管理者值得思考的一項(xiàng)重要工作。

一、我國高校實(shí)驗(yàn)室安全基本情況

我國有近60%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托高校建設(shè)，80%以上的國家重大科研任務(wù)、80%以上的SCI論文都來自高校實(shí)驗(yàn)室的研究工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國本科學(xué)校有29964個(gè)實(shí)驗(yàn)室，近十年全國高校共發(fā)生各類實(shí)驗(yàn)室安全事故14543起，死亡29人（2019年全國高校實(shí)驗(yàn)室安全電話會(huì)議）[1]。2015—2017年，教育部對(duì)75所直屬高校進(jìn)行安全現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)7所學(xué)校進(jìn)行“回頭看”;2018年啟動(dòng)第二輪安全檢查工作，除了對(duì)15所直屬高校進(jìn)行檢查，還增加了2所省屬地方高校;2019年為第二輪第2年，檢查了40所高校，其中有29所教育部高校、1所部屬院校、5所共建高校、5所地方院校。2019年1月至3月教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的通知》《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年度高?？蒲袑?shí)驗(yàn)室工作的通知》，教育部科技司于4月至5月連續(xù)下發(fā)《關(guān)于開展2019年科研實(shí)驗(yàn)室自查自糾工作的通知》《教育部關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》《教育部科技司關(guān)于組織開展2019年度高等學(xué)?？蒲袑?shí)驗(yàn)室安全自查自糾工作的通知》，分別對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作提出了具體要求。結(jié)合2018—2019年教育部對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作檢查情況，安全工作檢查內(nèi)容及存在主要問題，如表1-3所示。

針對(duì)我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作現(xiàn)狀，可以將其問題歸納為以下幾個(gè)方面：一是安全組織體系尚需完善;二是實(shí)驗(yàn)室安全制度不健全，院系層面缺乏學(xué)科特色;三是檢查流于形式，安全隱患整改不夠徹底;四是實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)施工不合理，有的實(shí)驗(yàn)室房間是由辦公室改造而來的，不適合做實(shí)驗(yàn)室用房;五是危險(xiǎn)品倉庫、氣體庫房、化學(xué)廢棄物中轉(zhuǎn)站不規(guī)范、管理不到位;六是化學(xué)試劑存放不規(guī)范、易制毒與易制爆化學(xué)試劑臺(tái)賬不清楚、化學(xué)廢棄物暫存隱患大;七是病原微生物的安全管理規(guī)則缺乏，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物場(chǎng)所操作未獲得相應(yīng)許可證，生物垃圾未分類收集與處理，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)未進(jìn)行倫理審查;八是特種設(shè)備報(bào)備不全，未在管理部門備案，操作許可證超過檢驗(yàn)期，未定期檢驗(yàn)，沒有警示標(biāo)識(shí)和操作規(guī)程;九是輻射裝置管理不到位，射線裝置未備案登記，臺(tái)賬不清楚，輻射許可證過期，危險(xiǎn)操作區(qū)域未進(jìn)行標(biāo)識(shí)和隔離;輻射設(shè)備無聲音和燈光警示;十是安全教育及演練需要進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是教授—學(xué)生這一重要層級(jí)的安全意識(shí)須增強(qiáng)。

二、高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的特點(diǎn)

根據(jù)功能、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、開設(shè)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的不同，我國高校實(shí)驗(yàn)室可以分為教學(xué)型（本科教學(xué)為主）、科研型（科研項(xiàng)目研究為主）、服務(wù)型（社會(huì)服務(wù)為主）實(shí)驗(yàn)室，國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、省部共建實(shí)驗(yàn)室、校級(jí)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)院（系、所）實(shí)驗(yàn)室等，以及專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室。無論高校實(shí)驗(yàn)室屬于哪種類型，總體來說，我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作具有以下特點(diǎn)。

（一）實(shí)驗(yàn)室人員的不確定性

高校實(shí)驗(yàn)室是廣大師生進(jìn)行教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)的重要場(chǎng)所，在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的人員既有教師，又有研究生、本科生，甚至還有外單位人員，這些人員的身份復(fù)雜，流動(dòng)性大，配合度低，管理難度大，給高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作帶來了較大的難度。

（二）實(shí)驗(yàn)室空間不足

隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校實(shí)驗(yàn)室數(shù)量也出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。但是由于高校基礎(chǔ)條件的限制，實(shí)驗(yàn)室的工作環(huán)境一般不太理想。如：有的高校實(shí)驗(yàn)室由老舊辦公室改造后直接作為實(shí)驗(yàn)室使用;有的高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)施工不合理，分散在不同的教學(xué)樓中;還有部分高校由于用房緊張，直接將實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備放置在過道、走廊中。高校實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)條件的缺失，導(dǎo)致其安全防護(hù)措施不到位。

（三）實(shí)驗(yàn)室工作時(shí)間不規(guī)律

高校實(shí)驗(yàn)室工作主要是為廣大師生進(jìn)行教學(xué)、科學(xué)研究服務(wù)，實(shí)驗(yàn)室人員的工作時(shí)間常常不固定、不規(guī)律，晚上加班多，同時(shí)很多高校實(shí)驗(yàn)室是實(shí)行24小時(shí)全天候開放制，甚至有的實(shí)驗(yàn)室實(shí)行全年開放制，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用年限久、工作時(shí)間長(zhǎng)，容易發(fā)生電、火、水、氣等事故。

（四）實(shí)驗(yàn)室研究課題的多變性、探索性

我國高校的學(xué)科門類越來越齊全，學(xué)科之間的交融越來越緊密，實(shí)驗(yàn)室的研究課題覆蓋面廣、數(shù)量多，有的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目還處于探索階段，經(jīng)常變換研究?jī)?nèi)容、步驟等，具有不確定性，導(dǎo)致高校實(shí)驗(yàn)室無法實(shí)施科研項(xiàng)目立項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，難以控制風(fēng)險(xiǎn)。

三、目前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作存在的問題

（一）高?？蒲腥藛T的安全意識(shí)淡薄

“重科研，輕學(xué)習(xí)”的觀念在我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作中是一種普遍現(xiàn)象。由于科研產(chǎn)出一般與安全知識(shí)學(xué)習(xí)并非突出矛盾，因此常被人忽視，只有當(dāng)發(fā)生事故以后才會(huì)引起大家的反思。這種對(duì)安全本質(zhì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象最終造成高?？蒲腥藛T安全意識(shí)淡薄，也為高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行安全管理教育工作推廣、落實(shí)增加了難度。當(dāng)然，高?？蒲腥藛T不主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的學(xué)習(xí)、不主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施、不主動(dòng)盡到風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，都為實(shí)驗(yàn)室安全管理工作埋下了隱患。

（二）實(shí)驗(yàn)室管理人員缺乏安全管理知識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)能力弱

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作主要依靠實(shí)驗(yàn)室管理人員，其管理、業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水平等直接影響著實(shí)驗(yàn)室安全管理工作效率和質(zhì)量。如：有的高校實(shí)驗(yàn)室管理人員存在不會(huì)使用實(shí)驗(yàn)室基本的工程控制設(shè)施、不理解實(shí)驗(yàn)室過程安全的重要性等現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的安全管理知識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（三）高校實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法規(guī)制定不夠完善，執(zhí)行不夠到位

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作有別于科研院所、工業(yè)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，具有其自身特點(diǎn)。由于高校實(shí)驗(yàn)室安全管理相關(guān)法律法規(guī)制定不夠完善，出現(xiàn)了如高校實(shí)驗(yàn)室安全管理無實(shí)施細(xì)則，職業(yè)衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)不適用于教育系統(tǒng)等問題，導(dǎo)致國家制定的一些安全生產(chǎn)法律法規(guī)與高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作實(shí)際不相適應(yīng)，安全管理措施執(zhí)行不到位。

四、做好高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）建立架構(gòu)管治體系

建立科學(xué)、規(guī)范的高校實(shí)驗(yàn)室安全管理架構(gòu)管治體系是各高校安全管理工作的基礎(chǔ)，有利于可持續(xù)提升高校實(shí)驗(yàn)室安全水平。高校在建立實(shí)驗(yàn)室安全工作體系構(gòu)架過程中，應(yīng)根據(jù)本校實(shí)驗(yàn)室安全管理特點(diǎn)，結(jié)合國際通行的EH&S體系現(xiàn)狀，抓住高校安全即為培養(yǎng)人這一核心，從本質(zhì)安全理論出發(fā)研究普適性的實(shí)驗(yàn)室安全架構(gòu)[2]。例如：清華大學(xué)根據(jù)美國著名質(zhì)量管理專家戴明（W.E.Deming）的理論，執(zhí)行使用PDCA閉環(huán)（計(jì)劃plan、實(shí)施do、檢查check和處理action）。

（二）完善安全管理制度建設(shè)

目前，我國高校實(shí)驗(yàn)室安全管理模式多采用學(xué)?！獙W(xué)院（系）—實(shí)驗(yàn)室的三級(jí)管理模式[3]，其存在管理制度責(zé)任不明確、操作性不強(qiáng)、院系特色不明顯等問題。高校應(yīng)圍繞管理制度、檢查制度、責(zé)任制度三個(gè)方面制定適合本校特色的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度;院系級(jí)則應(yīng)注重管理制度（責(zé)任體系）、自檢自查、準(zhǔn)入制度、分級(jí)制度等;實(shí)驗(yàn)室應(yīng)注重管理制度（責(zé)任體系）構(gòu)建、檢查、實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)SOP（大型儀器設(shè)備使用說明）制度等。當(dāng)然，還應(yīng)充分考慮其他制度的制定，如技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境衛(wèi)生、生物安全、?；饭芾?、特種設(shè)備管理、廢棄物處置環(huán)境等制度。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入制度

實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度是安全管理體系的重要組成部分，它對(duì)于獲得準(zhǔn)入證的實(shí)驗(yàn)人員而言是一種專業(yè)資格的體現(xiàn)，對(duì)于管理者來說是實(shí)驗(yàn)室安全的基本保障之一[4]。目前大部分高校實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入管理流于形式，主要是對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)后進(jìn)行上機(jī)考試等。實(shí)行實(shí)驗(yàn)室安全準(zhǔn)入管理，應(yīng)從學(xué)習(xí)者的需求考慮，側(cè)重安全知識(shí)學(xué)習(xí)、安全技能訓(xùn)練、安全素質(zhì)培養(yǎng)、學(xué)習(xí)全過程管理，采用信息技術(shù)手段+傳統(tǒng)模式，配合使用線上教育+線下教育、虛擬現(xiàn)實(shí)+真實(shí)場(chǎng)景、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+教師監(jiān)管等手段，讓學(xué)習(xí)者及時(shí)掌握安全知識(shí)與安全操作技能。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室可以實(shí)行一對(duì)一面試制度，以達(dá)到徹底改變網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和單一考核方式的目的。

（四）加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)，營造全員參與的氛圍

安全文化水平反映了實(shí)驗(yàn)室安全狀況，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)是預(yù)防和減少實(shí)驗(yàn)室安全事故的重要途徑[5]。在高校實(shí)驗(yàn)室安全文化建設(shè)的過程中，應(yīng)做好安全組織、安全制度、安全培訓(xùn)、安全考核、安全預(yù)案、日常管理六個(gè)方面的工作，以提高師生學(xué)習(xí)安全知識(shí)的積極性，促使他們熟練掌握安全技能，形成全員參與的良好氛圍。

（五）推進(jìn)公共治理工作，保障實(shí)驗(yàn)室安全健康

高校實(shí)驗(yàn)室公共治理工作是直接反映實(shí)驗(yàn)室整體水平的標(biāo)志，公共治理是從管到治的分水嶺，是安全的未來發(fā)展方向。高校實(shí)驗(yàn)室的公共治理內(nèi)容主要包括?；钒踩?、生物安全、特種設(shè)備、輻射安全、氣路改造、通風(fēng)設(shè)施等。高校實(shí)驗(yàn)室通過健康防護(hù)、應(yīng)急演練、定期巡查等方式，可實(shí)現(xiàn)專業(yè)安全、安全提升、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)的目的。

（六）定期進(jìn)行安全檢查工作，確保整改工作到位

開展實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作是高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的重要內(nèi)容，也是保障實(shí)驗(yàn)室安全的重要手段，對(duì)有效發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患、防止傷亡事故發(fā)生起到至關(guān)重要的作用。高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立多層次安全監(jiān)察體系，制定定期檢查制度，采用專項(xiàng)檢查、日常巡查、日常自查的方式，對(duì)檢查內(nèi)容及時(shí)記錄，形成整改通知書及整改反饋意見，進(jìn)行網(wǎng)上公示，并將檢查整改的工作納入部門、個(gè)人的年度考核中，以確保整改工作及時(shí)到位。

五、結(jié)語

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，精細(xì)化管理和專業(yè)治理是其發(fā)展方向。在國務(wù)院加強(qiáng)高?！半p一流”建設(shè)和新時(shí)代背景下，高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)主動(dòng)改變、創(chuàng)新工作方法，充分利用信息化技術(shù)手段，建立可控安全方案的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，不斷提升安全管理水平和管理效率。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 艾德生.清華大學(xué)，實(shí)驗(yàn)室安全管治發(fā)展路線的核心問題PPT[Z].拉薩，2019-08-24.

[2] 黃開勝，艾德生.高校實(shí)驗(yàn)室安全體系架構(gòu)研究[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2018（9）：11-15，33.

[3] 賈歷程，劉幽燕，張晶晶，等.“雙一流”背景下西部地方院校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理的探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2018（11）： 9-12，28.

[4] 杜奕，陳定江，楊睿，等.化學(xué)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2015（10）：221-223，231.

[5] 彭華松，謝亞萍，劉闖，等. 基于安全文化建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室安全管理探索[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2018（9）：335-338，342.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]

[收稿時(shí)間]2020-07-28

[基金項(xiàng)目]本文為2019年湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教改項(xiàng)目：新時(shí)期提高院級(jí)實(shí)驗(yàn)室管理水平與農(nóng)科類創(chuàng)新型人才培養(yǎng)探析（湘農(nóng)教發(fā)〔2019〕68號(hào)）研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]余政軍（1982-），男，湖南平江人，碩士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院實(shí)驗(yàn)師，研究方向：實(shí)驗(yàn)室技術(shù)與管理。通信作者：傅志強(qiáng)（1968-），男，湖南漣源人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)作制度及生態(tài)種養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室管理。