新時代大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策研究

[摘 要]2014年以來，黨和國家特別重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，出臺了許多支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策。課題組對山西省自主創(chuàng)業(yè)扶持政策現(xiàn)狀進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策存在政策制定不夠合理、創(chuàng)業(yè)政策缺乏遠(yuǎn)見、高校自主創(chuàng)業(yè)教育體系不健全的問題。課題組在分析具體現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，借鑒了國內(nèi)國外的先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，提出了山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]山西省;大學(xué)生;問卷調(diào)查;政策需求

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）12-0163-05

大學(xué)生就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)作為促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措受到政府部門、高等院校和社會各界的高度重視。各?。▍^(qū)、市）在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面出臺了很多措施，取得了很大成效。但針對目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，需要繼續(xù)加大扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的力度，充分激發(fā)市場活力[1]。眾所周知，大學(xué)生是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，所以，地方政府在出臺相關(guān)政策時，應(yīng)從完善保障體系、動員全社會鼓勵、支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系幾個方面入手，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)[2]。

大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)不僅能夠保證自身就業(yè)，同時也能為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提高社會就業(yè)率，緩解就業(yè)壓力。2003年，全國各地政府在中央的號召下出臺了許多政策幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。同年5月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的口號，為高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供小額貸款和減免行政收費(fèi)等優(yōu)惠政策。但是，我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率與國際水平之間還存在較大差距[3]。因此，在大學(xué)生中引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育十分有必要，通過培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，為其以后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)[4]。

目前，我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策還處于初期探索階段，開展的研究種類和內(nèi)容相對較少，成型的理論研究更少[5] 。本文從省域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策視角，通過調(diào)研，在了解山西省近幾年來大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展軌跡和取得成效的基礎(chǔ)上，分析了山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和效果，明確了山西省的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需求，對政府和學(xué)校為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供更好的培養(yǎng)模式和更有力的政策扶持提出了建議。

一、對山西省高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)證分析

因本文的研究范圍限定于山西省，所以將大學(xué)生研究對象目標(biāo)鎖定在山西省高校。本文對山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀以及對創(chuàng)業(yè)政策的了解情況進(jìn)行了問卷調(diào)查和人物訪談。據(jù)統(tǒng)計，本調(diào)查共發(fā)放500份調(diào)查問卷，其中收回有效問卷446份，有效率為89.2%。在回收的有效問卷中，接受調(diào)查的男學(xué)生有150人，女學(xué)生有296人，分別占比為33.63%、66.37%（見圖1）。

（一）山西省大學(xué)生面臨就業(yè)問題自主創(chuàng)業(yè)意愿分析

通過分析問卷結(jié)果可以得出，在收回有效問卷中，有68%的大學(xué)生認(rèn)同創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的理想途徑，有27%的大學(xué)生認(rèn)為在當(dāng)今就業(yè)壓力下，不得不選擇創(chuàng)業(yè)，有2.5%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)生應(yīng)以學(xué)習(xí)為主，有3.6%的大學(xué)生選擇了其他未知選項(xiàng)。同時，在受訪大學(xué)生中進(jìn)行了自創(chuàng)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查，一直有創(chuàng)業(yè)打算的大學(xué)生占12.11%;有創(chuàng)業(yè)打算但是不知道怎么做的大學(xué)生占46.19%;沒有創(chuàng)業(yè)打算，認(rèn)為就業(yè)工作比較穩(wěn)妥的占36.32%;選擇其他未知選項(xiàng)的占5.38%（見圖2）。根據(jù)調(diào)查顯示，有部分大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)的意愿，但是因不知如何開始創(chuàng)業(yè)而感到困惑。

（二）山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳情況分析

在對山西省高校大學(xué)生的抽樣調(diào)查中，分別對山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)途徑、創(chuàng)業(yè)政策了解程度、創(chuàng)業(yè)宣傳是否到位進(jìn)行了調(diào)研，得出結(jié)果：不了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、途徑的大學(xué)生占90%，不了解大學(xué)創(chuàng)業(yè)政策的占70%，認(rèn)為高校創(chuàng)業(yè)宣傳政策不到位的占52%，不清楚高校是否有宣傳創(chuàng)業(yè)政策的部門或者機(jī)構(gòu)的約占53%（見圖3）。這說明山西省高校在創(chuàng)業(yè)政策宣傳方面需要加強(qiáng)。調(diào)查顯示，有小部分學(xué)生表示知曉山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，卻因不知如何執(zhí)行而感到困惑。因此，解決這些困惑的重點(diǎn)是指導(dǎo)大學(xué)生學(xué)會運(yùn)用這些政策。

（三）山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)分析

在對10位工作人員的訪談中了解到，目前大學(xué)生接受創(chuàng)業(yè)教育的主要途徑是高校。對接受創(chuàng)業(yè)教育情況的調(diào)查顯示，上過相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程的大學(xué)生占64.13%，從未接受過創(chuàng)業(yè)教育的占18.39%，聽過很多創(chuàng)業(yè)類課程和講座的占17.49%。針對高校是否開展過創(chuàng)業(yè)活動的調(diào)研結(jié)果顯示，經(jīng)常開展創(chuàng)業(yè)活動的占22%，有開展過但不是很多的占51%，從未開展過的占2%（見圖4）?？梢钥闯觯咝?chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)比較重視，但是還沒有形成良性循環(huán)。

（四）山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策扶持分析

針對山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持方面，分別對出臺政策是否有幫助、是否了解山西省政府或高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目、政府對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度如何、山西省政府當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是否有幫助等問題進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示：認(rèn)為山西省政府出臺的促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策有幫助的占71%，不了解山西省政府或高校關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目的占77%，不清楚當(dāng)前政府對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度大小的占41%，認(rèn)為山西省政府當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)政策對自己創(chuàng)業(yè)有幫助但是用處不大的占54%（見圖5）。

（五）山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中的困難分析

對“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遇到的困難”這一問題的調(diào)研結(jié)果，如圖6所示。

由此可見，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和缺乏創(chuàng)業(yè)資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中面臨的最大困難。還有大部分大學(xué)生認(rèn)為人脈關(guān)系網(wǎng)、競爭壓力、專業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不對口等內(nèi)容也是創(chuàng)業(yè)障礙。

在“希望學(xué)校給予創(chuàng)業(yè)方面幫助”這個問題上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望得到資金扶持、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的均占85%，希望高校能提供國家政策解讀的占65%，希望高?？梢蕴峁﹦?chuàng)業(yè)場地的占62%。

在“創(chuàng)業(yè)資金缺乏時，您最希望得到下列哪種方式的扶持”這一問題上，希望得到政府補(bǔ)貼金的占83%，希望有專項(xiàng)基金扶持的占69%，希望得到小額貸款機(jī)會的占66%，還有小部分大學(xué)生希望得到風(fēng)險投資和其他基金的幫助。

二、山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)分析

通過對近年來山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行整理，得出如下山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)。

（一）政策扶持對象寬泛

根據(jù)2014年頒布的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見》一文，我們發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策中對大學(xué)生的界定相對較寬泛，在政策中提到所有大學(xué)都可以享受到創(chuàng)業(yè)政策的扶持，鼓勵扶持畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生以及畢業(yè)學(xué)年高校畢業(yè)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，即所有的在校大學(xué)生以及畢業(yè)不超過5年的畢業(yè)生包括?？?、本科、研究生都屬于受益群體。如此一來，整個大學(xué)生群體都可以得到政策的扶持幫助，政策所能幫助的大學(xué)生數(shù)量大大增加。但是，如此寬泛的界定也說明了山西省政府在制定相關(guān)政策時缺乏對大學(xué)生群體的針對性，比如說大學(xué)生所創(chuàng)辦的私營企業(yè)在不同行業(yè)不同規(guī)模的情況下需要的貸款數(shù)額都是不同的，之間的資金需求量差距十分巨大。如果忽視了大學(xué)生群體的個性，對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持一視同仁而不根據(jù)具體情況進(jìn)行分析的話，扶持政策的有效性就會下降，政府公共資源就不能得到充分利用。

（二）政策扶持內(nèi)容詳細(xì)

通過整理山西省各項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，可以非常明顯地發(fā)現(xiàn)山西省創(chuàng)業(yè)政策制定是以山西省人民政府為主導(dǎo)，省人力資源社會保障廳、省財政廳進(jìn)行配合共同管理的方式來進(jìn)行的。創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定由多主體共同進(jìn)行，扶持政策內(nèi)容也在根據(jù)時代要求不斷完善，愈發(fā)詳細(xì)。從最開始的將大學(xué)生加入扶持對象到為大學(xué)生提供優(yōu)惠貸款、融資、稅費(fèi)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了非常多的政策幫助。詳細(xì)的政策內(nèi)容也提高了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時減少后顧之憂，全心全力地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，政府的扶持政策為大學(xué)生提供了便捷與保護(hù)。這一切都說明了山西省政府對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的高度重視和大力扶持。

（三）創(chuàng)業(yè)教育正在蓬勃發(fā)展

政府在各高校開展創(chuàng)業(yè)論壇講座以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)營，努力提高創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)最好的就業(yè)。高校在課程設(shè)置上結(jié)合山西省的具體情況，從創(chuàng)業(yè)的開始階段就為大學(xué)生提供服務(wù)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識水平，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。同時，政府部門在高校以及社會開展各種不同級別與層次的創(chuàng)業(yè)大賽，營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才，同時豐富了大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。通過比賽吸引大學(xué)生群體加入自主創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中，使大學(xué)生敢于創(chuàng)業(yè)。這也是順應(yīng)時代潮流，響應(yīng)中央對各級政府號召的表現(xiàn)，從側(cè)面反映出山西省政府與時俱進(jìn)的意識。

三、山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政府扶持政策存在的問題

（一）政府政策實(shí)施缺乏統(tǒng)一規(guī)范

在搜集整理山西省創(chuàng)業(yè)政策時我們發(fā)現(xiàn)，山西省政府近年來發(fā)布了不少關(guān)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)扶持政策，所涉及的政策制定主體有山西省人民政府、省人力資源社會保障廳、省財政廳等。這表明山西省創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定主體較為多元，多主體會導(dǎo)致具體制定的政策與總政策存在些許差別，在一些地方存在不統(tǒng)一的情況。不同創(chuàng)業(yè)扶持政策之間的差別，會造成大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的實(shí)際操作過程中對創(chuàng)業(yè)政策的了解困難重重。同時，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在市場壁壘，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中會面臨許多困難，雖然有相關(guān)政策扶持，但是較為多元的政策制定主體和實(shí)施主體會導(dǎo)致在具體實(shí)施政策時存在些許差異，這會讓許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者難以完全享受政策的優(yōu)惠。

（二）創(chuàng)業(yè)政策目標(biāo)設(shè)計欠缺前瞻性和長遠(yuǎn)性

山西省對于創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定方向與國家解決大學(xué)生就業(yè)難問題的方向有著密切的聯(lián)系。2003年高校擴(kuò)招引發(fā)大學(xué)生就業(yè)難問題之后，該問題隨著大學(xué)生群體的不斷增加、高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大而日益嚴(yán)重。2019年全國高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)834萬，而山西省就達(dá)到約30萬人，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。在這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，山西省政府出臺了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為，對緩解大學(xué)生就業(yè)難問題起到了很大的作用。但是正因如此，山西省創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定從一開始就存在急功近利和應(yīng)急屬性，政策的每一次修改都是因?yàn)榫蜆I(yè)難問題的壓力而進(jìn)行的，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)壓力的情況下制定和運(yùn)行，難免會存在缺乏長遠(yuǎn)性的問題，政策的長效性不足，多是一些短期的優(yōu)惠政策，只能解決創(chuàng)業(yè)的燃眉之急而不能從根本上解決問題。

（三）大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系不健全

創(chuàng)業(yè)扶持政策體系能夠在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過程中為大學(xué)生提供保障，但是，如果扶持政策體系不健全，缺乏社會監(jiān)督和大學(xué)生實(shí)際反饋，在政策的實(shí)際運(yùn)行中就會出現(xiàn)問題。山西省政府每年都會下發(fā)做好山西省大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知，通知中總會強(qiáng)調(diào)要做好大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，山西省各個高校要做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，以此提高山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。

但是，歷年山西省出臺的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策中大部分都是給予資金上的支持，例如在稅收上給予優(yōu)惠或者給予小額貸款優(yōu)惠以及經(jīng)營場地租金補(bǔ)貼等。雖然山西省政府部門出臺了十余項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，但是政策本身缺乏監(jiān)管和大學(xué)生反饋渠道，無法保證政策的具體貫徹落實(shí)，這會降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。

（四）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)比較落后

我國現(xiàn)階段傳統(tǒng)的社會觀念導(dǎo)致大學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)知之甚少，很多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才無法認(rèn)識到自己的能力，這主要是由以下幾個方面原因?qū)е碌模旱谝?，我國的?yīng)試教育模式導(dǎo)致大部分學(xué)生忽視了素質(zhì)教育，在進(jìn)入大學(xué)之前沒有接受過創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)缺乏信心。第二，高校的創(chuàng)業(yè)教育還存在一些問題，對于學(xué)生的教育主要以就業(yè)教育為主，開設(shè)的就業(yè)指導(dǎo)課程對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容涉及較少，大學(xué)生在大學(xué)期間獲得的創(chuàng)業(yè)教育知識較少。第三，創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)深度不夠。以晉城市為例，晉城市政府的SYB培訓(xùn)次數(shù)和頻率在全國都處于領(lǐng)先狀態(tài)，但是培訓(xùn)的參加人員是以下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工為主的生存性創(chuàng)業(yè)人員，他們創(chuàng)辦企業(yè)的管理水平不高，本身的素質(zhì)也很難達(dá)到企業(yè)家的要求，因此創(chuàng)辦的企業(yè)生存艱難，創(chuàng)業(yè)失敗率較高。

四、完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政府扶持政策的建議

（一）國內(nèi)外大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的成功經(jīng)驗(yàn)

1.美國德州創(chuàng)業(yè)教育體系完備

美國在20世紀(jì)40年代就開始探索創(chuàng)業(yè)教育課程體系。哈佛大學(xué)于1947年開發(fā)了創(chuàng)業(yè)教育課程，在其后的20年涌現(xiàn)了大量的新企業(yè)，這些企業(yè)創(chuàng)造了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中超過80%的就業(yè)機(jī)會，此后40年間新企業(yè)創(chuàng)造了美國超過90%的財富，在這時出現(xiàn)了第一個本科創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)。GOOGLE和惠普等著名企業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家名人效應(yīng)和示范典型效應(yīng)也使得美國創(chuàng)業(yè)教育的需求不斷增加。1983年德州大學(xué)舉辦了第一屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)競賽，該競賽帶動了許多著名大學(xué)普及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，在此之后美國德州逐漸形成了完備的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系。該教育體系的完備主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

重視師資力量的提高，德州政府對從事創(chuàng)業(yè)教育的教師進(jìn)行了專門的知識和技能培訓(xùn)，以此不斷提高教師的教育技能。2000年以后，美國已經(jīng)有超過1600所大學(xué)為大學(xué)生們提供專業(yè)的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育學(xué)位。

美國政府設(shè)置了專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)，為大學(xué)生提供專門的個性化服務(wù)。與高校的課程對接，聯(lián)系社會組織等第三方機(jī)構(gòu)為大學(xué)生服務(wù)。同時，不斷更新改進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策，在創(chuàng)業(yè)政策的制定、實(shí)施過程中對其進(jìn)行監(jiān)管和評估。在美國這樣的研究機(jī)構(gòu)分為非盈利和私營以盈利為目的兩種，這兩種機(jī)構(gòu)共同為大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察報告顯示，國際大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率約為20%，而中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率僅為1%，兩者之間還存在較大差距。

在美國，政府、學(xué)校和社會對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有共同的合作支持體系，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供完備的保障。美國作為最發(fā)達(dá)的資本主義國家，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的行為十分鼓勵，扶持政策包括貸款融資和管理等各個方面，政府還帶動企業(yè)與大學(xué)合作，帶動高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽活動等，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平。

2.英國曼徹斯特多主體創(chuàng)業(yè)合作模式

第一，英國創(chuàng)業(yè)政策重視多主體之間的合作。英國政府啟動了青年創(chuàng)業(yè)計劃（YBI），該計劃主要是整合國際資源、政府、社會第三方公益組織和基金會以及企業(yè)和個人的力量，使其與大學(xué)生進(jìn)行合作，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，該計劃已經(jīng)支持超過18萬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，其中有超過10萬個大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了超過4年，該計劃幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率超過了75%。由此說明，該計劃的運(yùn)行方式是十分先進(jìn)且切實(shí)有效的，值得山西省政府借鑒。

第二，高校創(chuàng)業(yè)教育組織較完備。高校有專門的組織如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會。英國曼徹斯特政府在2004年建立了全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，并建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會（NCGE）幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。NCGE的主要作用有：首先，促進(jìn)高校和商業(yè)伙伴之間的聯(lián)系;其次，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)政策理論改進(jìn)研究，鼓勵高校對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能;最后，向政策制定部門反映影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率的關(guān)鍵影響因素。

第三，英國有完善的創(chuàng)業(yè)方面的法律法規(guī)為大學(xué)生提供法律保障。一方面完善的法律保障可解決大學(xué)生的后顧之憂，另一方面完善的法律保障也能監(jiān)督創(chuàng)業(yè)政策是否真正得以貫徹落實(shí)。此外，英國政府對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同階段制定不同的法律，如個人貸款擔(dān)保法、社會保險法和破產(chǎn)法等，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的每個環(huán)節(jié)、每個階段都能夠得到法律的支持和保障。英國還設(shè)立了很多針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策性銀行，保障大學(xué)生的資金來源，以此保障大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動，提供資金支持，優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）浙江省和湖南省扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

中國各地區(qū)政府從各地實(shí)際情況出發(fā)制定了各不相同的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，使越來越多的大學(xué)生走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路并走向成功。最新的研究表明，中國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率最高的是浙江省和湖南省，本文主要對這兩個省較為成功的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行分析研究。

浙江省的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策與其他省相比特點(diǎn)鮮明，具體表現(xiàn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，二者互相促進(jìn)。浙江設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，大力建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，如辦公場地和生產(chǎn)場所等。此外，浙江省還有第三方機(jī)構(gòu)對政策的制定進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)，在政策出現(xiàn)問題時第三方機(jī)構(gòu)可以及時反饋，使政策制定者及時糾錯，避免造成更大的損失。浙江一方面設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門和第三方機(jī)構(gòu)保證政策落實(shí)，另一方面這樣的先進(jìn)管理模式使浙江省形成了獨(dú)具特色的酒店式管理模式，這對提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率具有積極作用。

湖南成立了以政府為主導(dǎo)、各部門共同協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這一模式在全國來說是一次新穎的嘗試，從目前取得的效果來看還是十分顯著的。首先，該政策成功地增強(qiáng)了社會的創(chuàng)業(yè)氛圍，成功打造了湖南的創(chuàng)業(yè)之城，創(chuàng)造了良好的社會創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣和創(chuàng)業(yè)文化氛圍。其次，該機(jī)制使湖南專門設(shè)立了免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了湖南大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿。最后，湖南在資金上對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也大力支持，緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金問題，鼓勵大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)行為。

五、山西省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的改進(jìn)建議

在深入分析和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合山西省的實(shí)際情況，本文提出了以下幾點(diǎn)建議。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃并構(gòu)建創(chuàng)業(yè)新體系

完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。山西的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)起步較晚，先天不足，在這種情況下更需要加大力度奮起直追， 借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從英美兩國來看，其都是在創(chuàng)業(yè)支持體系的開始時期就十分重視創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系的構(gòu)建，兩國通過多年時間建立起來的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系培養(yǎng)了無數(shù)的創(chuàng)業(yè)人才，同時也營造了濃厚的社會創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)教育在很大程度上能增加創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)理論儲備和提高創(chuàng)業(yè)技能，二者相互促進(jìn)，能顯著提高創(chuàng)業(yè)成功率。完善創(chuàng)業(yè)體系要從兩個方面具體展開，首先是學(xué)校要開展創(chuàng)業(yè)配套課程，為大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)理論知識。同時，要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體制，為大學(xué)生在社會上開展和學(xué)校不同內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，在創(chuàng)業(yè)的各個階段為大學(xué)生傳授創(chuàng)業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。我們可以通過以下兩種方式完善創(chuàng)業(yè)體系。

首先，構(gòu)建完善的法律保障體系，增加創(chuàng)業(yè)投資渠道。我國的相關(guān)法律尚未完善，對大學(xué)生的保障不足，由此引發(fā)了一系列問題，降低了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。對此可以借鑒先進(jìn)的國外經(jīng)驗(yàn)，如保險法和破產(chǎn)法等法律體系，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予法律支持。同時，還要加強(qiáng)對于法律實(shí)施的監(jiān)管，促使法律得以真正貫徹落實(shí)，真正地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供保障，分清法律的責(zé)任主體，切實(shí)要求政府、高校和社會都承擔(dān)起自己的責(zé)任。此外，多元的投資渠道也是必不可少的，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)首要的問題就是資金問題，政府應(yīng)鼓勵各種船業(yè)基金如天使投資、風(fēng)險投資等促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在該問題上英美兩國創(chuàng)立了種類齊全的創(chuàng)業(yè)基金，英國還專門設(shè)立了政策性的創(chuàng)業(yè)銀行，保證大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金充足。如果大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，除了廣泛的社會效應(yīng)，還二者可以互利互惠，投資方和被投資方共同進(jìn)步發(fā)展。

其次，完善創(chuàng)業(yè)的社會宣傳引導(dǎo)評估機(jī)制。要加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，運(yùn)用電視、報紙、新媒體等各種渠道形成良好的創(chuàng)業(yè)社會文化氛圍，使大學(xué)生更多地了解到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。另外，完善的監(jiān)督和評估機(jī)制也是不可缺少的，要以大學(xué)生的利益為基本點(diǎn)，監(jiān)督執(zhí)法者的行為，貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，保障大學(xué)生的合法權(quán)益。

（二）健全社會配套體系

一要完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金保障體系。政府應(yīng)從財政稅收和貸款等方面對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持優(yōu)惠，可以設(shè)置相關(guān)獎項(xiàng)對優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行物質(zhì)獎勵，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)積極性。國外政府如英國專門設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策銀行，保障大學(xué)生不會因?yàn)橘Y金問題放棄創(chuàng)業(yè)。美國設(shè)立了高額的國家創(chuàng)業(yè)基金，保證正規(guī)的教育課程的開展，這些行為都促進(jìn)了大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)。因此英美兩國的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率在國際上一直處于領(lǐng)先水平。山西省可以通過成立創(chuàng)業(yè)基金等來完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系。

二要建立各種第三方組織，在政府力所不能及的方面為大學(xué)生提供服務(wù)?？梢詫W(xué)習(xí)英美的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立非盈利的政府就業(yè)指導(dǎo)組織和私營的就業(yè)指導(dǎo)組織，為大學(xué)生的就業(yè)提供有針對性的不同層次的服務(wù)，切實(shí)解決大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的疑難問題，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率。美國作為創(chuàng)業(yè)教育探索的先行者，很早就建立了第三方機(jī)構(gòu)為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，從人才、技術(shù)、管理等各方面提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分擔(dān)了政府和高校的創(chuàng)業(yè)教育壓力，切實(shí)提高了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。

三要完善社會保險體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保險補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供便利。湖南省政府為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了免費(fèi)三年的人事代理并設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)財政補(bǔ)貼， 同時大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以獲得三年的政府貼息貸款等。這些措施解決了大學(xué)生的后顧之憂，樹立了良好的創(chuàng)業(yè)社會風(fēng)氣，山西省政府也可以學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，建立符合山西實(shí)際情況的社會保險體系。

（三）鼓勵企業(yè)吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

山西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》指出，省級建立一個集創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等功能于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，為此山西省就業(yè)服務(wù)局與山西華宇集團(tuán)共同建設(shè)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，以政府與第三方企業(yè)合作的方式為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。山西省的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園坐落于太原市小店區(qū)學(xué)府街華宇百花谷商業(yè)中心，占地面積有四千多平方米，目前已經(jīng)完成建設(shè)了創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)區(qū)等眾多創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。該創(chuàng)業(yè)園自啟動以來就起到了創(chuàng)業(yè)示范基地的作用，在各個方面為創(chuàng)業(yè)者提供了一條龍式的服務(wù)。該園區(qū)免費(fèi)為多種創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供辦公場所，創(chuàng)業(yè)服務(wù)涉及從企業(yè)初創(chuàng)到企業(yè)融資、管理、盈利等各個環(huán)節(jié)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航，利用各種條件提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成功率。

六、結(jié)論

本文通過分析山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，旨在找到一條適合山西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的道路?，F(xiàn)階段山西省大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率仍然很低，政府促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的政策仍存在問題。我們應(yīng)當(dāng)對這個問題予以重視。大學(xué)生的就業(yè)關(guān)系著社會的穩(wěn)定和個人的幸福，對社會和個人都具有重要的意義，提高大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率有助于大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。未來的中國需要更多的大學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大學(xué)生創(chuàng)立的私營企業(yè)作用同國有大型企業(yè)一樣是不可忽視的，為此在政策上應(yīng)給予大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)更多的支持，提高大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率，創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯：劉鳳華]

[收稿時間]2020-07-18

[基金項(xiàng)目]2019年度山西省法學(xué)會法學(xué)研究課題“新時代山西省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策研究”（SXLS〔2019〕B15）階段性研究成果。

[作者簡介]陳晨（1984-），女，天津人，碩士研究生，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。