關(guān)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)造價(jià)管控的思考

楊巍

摘要：政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的流動(dòng)性較強(qiáng)，一旦其施工條件、環(huán)境等出現(xiàn)變動(dòng)，就可能會(huì)對(duì)其工程造價(jià)造成一定的影響。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國如期全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。為更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減少中西部地區(qū)與東部地區(qū)差距，提高社會(huì)建設(shè)能力和水平，政府投資的延伸方向逐漸深度化、廣度化。為加強(qiáng)政府投資科學(xué)化管理，提高資金效能，促進(jìn)社會(huì)全面健康發(fā)展，我國政府出臺(tái)了很多政府投資造價(jià)管理辦法，但是造價(jià)結(jié)算失去控制的問題依舊時(shí)有發(fā)生?；诖?，本文主要對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)造價(jià)管控進(jìn)行思考，詳情如下。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項(xiàng)目;動(dòng)態(tài)造價(jià);管控措施

引言

在政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中，其工程造價(jià)問題要想實(shí)現(xiàn)良好的控制，那么在實(shí)際工程項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，就要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證這部分環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理，這也是政府投資工程項(xiàng)目管理中十分重要的內(nèi)容。

1政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)造價(jià)的概述

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目造價(jià)是動(dòng)態(tài)變化的?？刂普摓榻ㄔO(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控提供了理論依據(jù)?！邦A(yù)防性”控制是造價(jià)管控的根本思想，而面向環(huán)境條件變化的“權(quán)變”應(yīng)對(duì)則是實(shí)施動(dòng)態(tài)造價(jià)管控的基本理念。隨著建設(shè)項(xiàng)目功能需求的逐漸明細(xì)，設(shè)計(jì)成果也逐漸清晰準(zhǔn)確。這種對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的造價(jià)可控性追求與在各類因素影響下造價(jià)動(dòng)態(tài)變化的矛盾成為項(xiàng)目造價(jià)管控的局限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，在前期階段，建設(shè)單位為爭(zhēng)取最大化的投資審批，不得不考慮影響投資的所有因素，并確保經(jīng)審批的投資估算及初設(shè)概算能夠滿足項(xiàng)目需要。當(dāng)項(xiàng)目總投資確定后，造價(jià)管控重心轉(zhuǎn)移到面向限額的控制過程，然而這是更加復(fù)雜的過程，即便在前期階段，項(xiàng)目資金申報(bào)與審批也需要經(jīng)過一系列技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理要素的融合。在實(shí)施階段，受使用功能細(xì)化、工期壓縮等影響，設(shè)計(jì)成果和造價(jià)管控目標(biāo)頻繁調(diào)整。對(duì)此，有必要針對(duì)項(xiàng)目各階段實(shí)施差異化的造價(jià)管控。

2政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控存在的問題

2.1不重視工程變更及造價(jià)控制

一般在很多政府投資項(xiàng)目中，對(duì)工程的質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度等都比較重視，但是卻不重視工程造價(jià)的控制和變更問題，而且還有一些企業(yè)，為了在短時(shí)間內(nèi)取得工程施工效果，一般會(huì)要求加快施工進(jìn)度，而在一些復(fù)雜的工序施工過程中，還要求設(shè)計(jì)單位對(duì)施工材料或者是施工方案等進(jìn)行變更，方便工程快速地完工。

2.2工程施工存在問題

工程施工環(huán)節(jié)也有可能對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)造成一定的影響。在政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，如不能對(duì)施工單位進(jìn)行全面規(guī)范的管理，會(huì)導(dǎo)致施工單位不能嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)及流程開展工作，施工材料浪費(fèi)情況嚴(yán)重，而且有可能導(dǎo)致施工設(shè)備的損壞，政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工成本顯著增加。而且部分施工單位在采購施工材料時(shí)不能堅(jiān)持就近采購，會(huì)導(dǎo)致材料運(yùn)輸成本的增加。還有部分施工單位在選購施工材料時(shí)不能對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查，沒有選擇性價(jià)比最高的材料開展工作，會(huì)在一定程度上提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。

2.3竣工決算階段工程造價(jià)管理的問題

竣工決算是工程中一個(gè)重要組成部分，這一環(huán)節(jié)能夠充分的體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)，一定程度上還能體現(xiàn)各個(gè)主體對(duì)施工環(huán)節(jié)工程造價(jià)的管理水平和質(zhì)量，在竣工決算階段需要收集整理各種相關(guān)資料數(shù)據(jù)以及各種材料等等，在此過程中必須要注意這些材料的有效性，比如工地負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)工程監(jiān)理的簽證進(jìn)行認(rèn)可，有關(guān)文件要有相關(guān)簽名或印鑒，但是在具體實(shí)踐中在工程決算階段施工承包方對(duì)價(jià)格的測(cè)算時(shí)經(jīng)常會(huì)多算，除此之外“砍價(jià)”也成了常規(guī)操作，這樣一定程度上延長了工程結(jié)算時(shí)間，影響工程進(jìn)度的推進(jìn)，降低效率。

2.4投資審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)差次不齊

在基層審計(jì)機(jī)關(guān)，從事投資審計(jì)主要以工程管理或工程造價(jià)專業(yè)為主，缺乏計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等方面審計(jì)人員，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上基層審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)長期定位在工程造價(jià)核減上，造成思維固化，難以勝任復(fù)雜綜合性強(qiáng)的投資審計(jì)工作。2017年以來，全國人大法工委、審計(jì)署、省政府、省審計(jì)廳制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，為投資審計(jì)指明了發(fā)展方向、提出了新要求，特別是2020年全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境審計(jì)以后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)逐步退出了“以審代結(jié)”的歷史舞臺(tái)，但從調(diào)研情況來看，部分審計(jì)機(jī)關(guān)受限于投資審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)等原因，對(duì)投資審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，轉(zhuǎn)型思維不夠，在投資審計(jì)方面還未實(shí)質(zhì)性開展審計(jì)。

3政府投資建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)造價(jià)管控的措施

3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理

盡量在設(shè)計(jì)初期階段就控制好設(shè)計(jì)變更問題，在工程實(shí)際施工中，盡量避免變更設(shè)計(jì)，如果在施工中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因而發(fā)生了變更，那么要通過施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間進(jìn)行協(xié)商，對(duì)所增加的投資額要計(jì)算好，同時(shí)要嚴(yán)格按照審批流程，在審批通過之后，再對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更。

3.2加強(qiáng)施工階段控制

在工程建設(shè)過程中，施工管理人員要加強(qiáng)對(duì)施工階段的造價(jià)控制工作。政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工會(huì)消耗大量的時(shí)間、資金，只有加強(qiáng)對(duì)該階段的造價(jià)控制，才能保證全階段造價(jià)控制工作的完整性。在進(jìn)行土地賠償階段，施工單位要將賠償壓到最低，以此為施工單位節(jié)約建設(shè)成本，達(dá)到施工階段造價(jià)控制的目的。在施工階段的造價(jià)管理工作中，相關(guān)人員要緊抓進(jìn)度，避免因施工工作不能跟隨施工計(jì)劃而出現(xiàn)施工成本增加的情況，要在每個(gè)施工節(jié)點(diǎn)對(duì)造價(jià)控制工作進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制。而安全事故的發(fā)生也會(huì)增加施工階段施工成本的支出，因此，要積極地提升施工安全控制，提高施工人員的安全意識(shí)，并制定一系列的施工安全防護(hù)工作措施，以此提升施工安全性。另外，在施工控制階段，控制人員還要對(duì)材料成本、人工成本及設(shè)備成本進(jìn)行控制，減少設(shè)備的損壞和材料的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)施工階段成本支出控制，力求通過該工作加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制工作。

3.3竣工決算階段工程造價(jià)的控制措施

在工程進(jìn)入了竣工決算環(huán)節(jié)，要在有限的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量的完成竣工決算以及相關(guān)審核，還要在確定工程造價(jià)時(shí)以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，工程審計(jì)人員要熟練掌握工程的計(jì)價(jià)規(guī)則，尤其是要對(duì)有關(guān)的定額數(shù)目和相關(guān)的具體流程和程序進(jìn)行掌握，以此來保證工程造價(jià)的有效性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，此外在竣工結(jié)算階段還應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)的了解和掌握施工進(jìn)展，審查并明確在工程過程中是否存在有關(guān)項(xiàng)目變更，全方位的監(jiān)督把握每個(gè)流程和環(huán)節(jié)，保證工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理，保證每個(gè)環(huán)節(jié)和流程都符合規(guī)定和相關(guān)流程。

3.4審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)上要融合

審計(jì)機(jī)關(guān)要從審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)角度出發(fā)，要在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)深度融合，要結(jié)合投資審計(jì)特點(diǎn)，分別在工程、財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)、金融等專業(yè)，分專業(yè)、分年齡不同層次引進(jìn)人才，打造專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、年齡結(jié)構(gòu)老中青合理分布的投資審計(jì)隊(duì)伍。要在審計(jì)人員綜合素質(zhì)上深度融合，打破專業(yè)人員只干專業(yè)事，跨專業(yè)培養(yǎng)投資審計(jì)人員交互審計(jì)能力。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，要實(shí)戰(zhàn)投資審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)揮“傳幫帶”作用，提高投資審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，著力打造一支一專多能的投資審計(jì)鐵軍隊(duì)伍。

結(jié)語

總之，造價(jià)控制涉及項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工的各個(gè)方面，政府要加強(qiáng)造價(jià)控制工作，規(guī)范相關(guān)單位的合同管理和資料管理，提高合同法律效應(yīng)，避免因合同內(nèi)容模糊導(dǎo)致的法律糾紛。

參考文獻(xiàn)

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