教育政策計量研究：內(nèi)涵、取向與趨勢

管恩浩 胡文杰 楊燕 王文娟

[摘 要]計量理論是量化評價的主要理論來源和基礎(chǔ)。教育政策計量是教育政策學(xué)同計量理論相結(jié)合的研究范式，目前教育政策計量概念表述模糊，同政策計量界限不明晰的取向愈加突出，對教育政策計量的研究內(nèi)涵亟須從既定概念、取向內(nèi)容、特征分析、脈絡(luò)發(fā)展和結(jié)構(gòu)關(guān)系等維度進(jìn)行系統(tǒng)梳理。當(dāng)下教育政策的文獻(xiàn)計量與政策本體計量逐漸融合，社會網(wǎng)絡(luò)、可視化、中介作用與因子分析等計量手段逐漸呈現(xiàn)出學(xué)科集合、方法整合與范式融合等特征，展現(xiàn)出政策計量量化、文本計算強(qiáng)化、計量理論應(yīng)用深化的趨勢。

[關(guān)鍵詞]教育政策計量;量化評價;概念界定;脈絡(luò)發(fā)展

[中圖分類號] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2021）12-0035-04

在符號邏輯、集合論、點集拓?fù)浜统迶?shù)理論為大數(shù)據(jù)分析理論基石的當(dāng)下，計量科學(xué)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)與管理學(xué)等領(lǐng)域[1]，目前以文獻(xiàn)計量學(xué)、科學(xué)計量學(xué)、知識計量學(xué)和經(jīng)濟(jì)計量學(xué)為主要分支，業(yè)已發(fā)展成彼此獨立且成熟的學(xué)科（詳見圖1）。在政策計量領(lǐng)域，可視化分析成為當(dāng)下研究主流，拉斯韋爾和魁德等知名政策研究學(xué)者是政策可視化分析的重要發(fā)起者與奠基人。隨著量化計量技術(shù)的發(fā)展、演變和進(jìn)化，政策計量從政府文件的數(shù)據(jù)收集、獲取和分析逐漸向教育學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科分支發(fā)展，目前以教育政策計量為主題的論文廣泛發(fā)表在Scientometrics、《情報雜志》和《教育研究》等國內(nèi)外高水平期刊[2]。

計量科學(xué)在厘清政策脈絡(luò)、探索政策走向、構(gòu)建政策框架和探尋政策范式等領(lǐng)域具有獨特價值[3]。目前，有關(guān)教育政策文獻(xiàn)計量、教育內(nèi)容量化、教育政策關(guān)系網(wǎng)絡(luò)計量和文本計算等的新理論在教育政策研究中發(fā)生了新嬗變，繼而產(chǎn)生未來教育政策計量研究的發(fā)展趨勢。

一、理論內(nèi)涵：概念思辨

得益于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和公共行政學(xué)等學(xué)科的快速發(fā)展，歐美將政策工具配置理論引入教育領(lǐng)域，教育計量將理論創(chuàng)新與實踐應(yīng)用相結(jié)合，相關(guān)研究已呈井噴式發(fā)展趨勢;在我國，教育政策計量也呈現(xiàn)方興未艾的趨勢：在CNKI的高級搜索頁面中，選取“核心期刊”與“CSSCI”來源類別，在主題檢索中輸入“教育計量”“教育政策計量”“教育量化”“教育可視化”等主題詞，在2020年5月2日共檢索出可作為研究對象的564項紀(jì)錄。

（一）教育政策文獻(xiàn)計量與教育政策計量

教育政策文獻(xiàn)計量和教育政策計量是統(tǒng)一而相關(guān)的定義。教育政策文獻(xiàn)計量是進(jìn)行量化分析教育文獻(xiàn)特征屬性和政策文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)的方法[4]，馬立超等認(rèn)為教育政策文獻(xiàn)計量是數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計量學(xué)等有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的研究方法，繼承了洛特卡定律、齊普夫定律與陳超美的計量理念，主要應(yīng)用于主題詞、關(guān)鍵詞、詞頻、群體和作者關(guān)系等內(nèi)容分析。教育政策計量的研究成果及其概念與推論相對較少，有關(guān)學(xué)者指出教育政策以繼承和發(fā)揚計量研究方法作為學(xué)科范式，并以此作為同教育政策文獻(xiàn)計量的分界線。

教育政策文獻(xiàn)計量主要以計量學(xué)學(xué)科范式為指導(dǎo)理論，開展以教育政策主題、歷史、形勢為導(dǎo)向的時間、關(guān)系、分布和規(guī)律的特征研究[5];基于教育政策文本，探索文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)屬性與內(nèi)容分析法，以教育政策文本特征構(gòu)建特定視角的研究框架，進(jìn)而建造具有針對性和區(qū)域化的教育政策框架分析模型;以主題、單位、時空特征、演進(jìn)脈絡(luò)和政策類型等維度，開展教育政策的關(guān)鍵詞聚類和圖譜分析。

（二）教育政策文本計算

教育政策文本計算研究已成為教育政策計量的主要研究方向。教育政策計量主張構(gòu)建教育政策文本的計算分析框架，以元政策為核心聚焦點，在非介入和非精準(zhǔn)研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建主題詞數(shù)據(jù)庫，依據(jù)教育政策文本識別并系統(tǒng)分析政策文本[6]。

教育政策文本以框架分析、文本計量和數(shù)據(jù)處理等為主要研究模式對象，通過概念識別與抽取繼而進(jìn)行清洗、管理、分析、編碼和建構(gòu)。當(dāng)下教育政策文本分析為教育輿情和信息公開等領(lǐng)域的協(xié)商和決策提供了較為可靠的文本資料支持。

（三）教育政策文本量化

教育政策文本量化主要通過計量方法對文本內(nèi)容開展分析研究，從結(jié)構(gòu)功能主義視角以教育政策文獻(xiàn)計量、教育政策文本計算和量化分析教育政策分析對象的功能、結(jié)構(gòu)和趨勢，明確量化分析數(shù)據(jù)與教育政策價值間的博弈局限。教育文獻(xiàn)計量是教育信息計量學(xué)的重要分支，而教育政策計量是教育文獻(xiàn)計量的重要組成部分，教育政策文獻(xiàn)計量同教育政策文本計量一道在向教育政策計量逐漸融合，成為量化研究的核心研究領(lǐng)域。

二、理論取向： 研究內(nèi)容、探究方法與具體特征

在教育政策文獻(xiàn)計量、教育政策文本計算與教育政策計量有關(guān)的概念基礎(chǔ)上，對教育政策量化開展聚焦分析，將564份文獻(xiàn)進(jìn)行分類，選取與教育政策計量相關(guān)的文獻(xiàn)樣本為324份，其中包含教育政策計量、教育文獻(xiàn)計量、教育文本計算等內(nèi)容。

（一）研究內(nèi)容

教育政策計量聚焦于教育文本計量、教育政策結(jié)構(gòu)、教育導(dǎo)向變遷、教育部門與機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系分析等。其中，教育政策計量和教育政策工具結(jié)構(gòu)研究具有相似性與協(xié)同性（詳見圖2）。

教育政策工具往往以界定和劃分不同教育政策工具來分析文本內(nèi)部結(jié)構(gòu)特征，以對教育文本進(jìn)行降維處理，繼而深入分析系統(tǒng)化與整體化，分析教育政策文本的諸如結(jié)構(gòu)特性、政策意圖和工具結(jié)構(gòu)等內(nèi)容特性。

（二）探究方法

教育政策計量研究的維度主要為分析方法和計量工具。教育政策分析方法包含文獻(xiàn)計量學(xué)、科學(xué)計量學(xué)、知識計量學(xué)和經(jīng)濟(jì)計量學(xué)方法，利用Citespace、SATI、STATA、Ucinet和Netdraw等軟件工具通過分析前沿政策熱點問題、教育政策體系構(gòu)建，把握教育政策發(fā)展脈絡(luò)，確定學(xué)科互動關(guān)系，甄選基金與研究機(jī)構(gòu)，判斷政策獨立性與成熟度等內(nèi)容，以此來直觀了解政策文本分析不同主體間的相似性和差異性，同時利用主題詞、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和發(fā)布主題等關(guān)系分析相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見圖3）。

（三）具體特征

教育政策計量涵蓋了教育管理學(xué)、教育行政學(xué)、教育政策學(xué)的理論框架與文獻(xiàn)計量學(xué)、信息計量學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和理論數(shù)學(xué)等學(xué)科的科研范式，并借鑒組織行為學(xué)、教育心理學(xué)和文化社會學(xué)等探究教育政策文本蘊含的行為特征和動機(jī)的科學(xué)性。

教育政策計量同教育政策文獻(xiàn)量化研究都具有階段性發(fā)展的特征，從教育政策文獻(xiàn)計量、教育政策工具結(jié)構(gòu)、教育政策變遷、科層資源分配等層面，開展文獻(xiàn)計量分析、框架分析、話語分析與可視化分析，可以為政府教育機(jī)關(guān)決策和社會科學(xué)學(xué)術(shù)研究提供參考。

三、理論趨勢： 研究脈絡(luò)與趨勢

信息學(xué)視野下的科學(xué)計量分析為進(jìn)一步的政策數(shù)據(jù)計量從外部特征和內(nèi)容特征維度提供了具有地域特征、研究方向、作者特征分布及關(guān)鍵詞為核心的可視化脈絡(luò)（詳見圖4）。教育政策計量的內(nèi)容、方法和特征取向，理應(yīng)從時間、機(jī)構(gòu)、趨向等維度分析教育政策的發(fā)展歷程。

（一）研究脈絡(luò)

通過教育政策聚類的時間順序圖譜可明確政策計量研究的框架脈絡(luò)，研究脈絡(luò)建立在外部與內(nèi)部特征維度，外部聚焦于地域比較、發(fā)文來源、分布結(jié)構(gòu)、研究方向和分布結(jié)構(gòu)，內(nèi)部聚焦于關(guān)鍵詞和主題分布，明確共現(xiàn)聚類和術(shù)語坐標(biāo)的教育圖譜，印證了教育政策計量經(jīng)歷了從文本分析、政策量化、內(nèi)容分析到工具主義的變遷，具有政策研究的連續(xù)性、階段性與脈絡(luò)性，集合實際研究成果明確了教育政策計量的宏觀發(fā)展脈絡(luò)。

（二）研究趨勢

結(jié)合教育政策計量研究的橫向切面取向和縱向時序特征，根據(jù)量化研究的方式，以科學(xué)的洞察力和扎實深厚的理論基礎(chǔ)結(jié)合辯證的端正態(tài)度，展望未來教育政策計量的發(fā)展趨勢。

以教育社會熱點為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃教育政策計量格局，挖掘高等教育的深度，合理建構(gòu)政策計量與量化的合法性，揭示政策走向的內(nèi)在邏輯、運行機(jī)理與發(fā)展規(guī)律，通過發(fā)散思維透析政策制定到執(zhí)行，以強(qiáng)化政策文本計算研究藍(lán)海領(lǐng)域，有機(jī)融合多個學(xué)科與方法，探求教育政策計量研究的內(nèi)涵、意義與價值。

1.導(dǎo)向發(fā)散： 從政策規(guī)劃到政策落實

從政策構(gòu)想、規(guī)劃再到落實，政策計量法與教育政策學(xué)走向融合、完善與成熟。當(dāng)下教育政策計量的發(fā)展受限于政策科學(xué)與計量科學(xué)的發(fā)展，從當(dāng)下規(guī)范性政策行為的出現(xiàn)呈現(xiàn)出維度片面性。

盡管教育政策計量是計量共同體中重要的組成部分，須以教育政策為研究對象，多角度、多層次采用綜合計量范式對教育政策進(jìn)行探究。按照苛斯托弗的觀點，文獻(xiàn)計量、科學(xué)計量、知識計量和經(jīng)濟(jì)計量貫穿教育投入、產(chǎn)出、效益和回報率等維度，對教育政策的制定、決策、執(zhí)行、分析和反饋過程具有連續(xù)性、貫穿性與階段性，可同教育目標(biāo)政策相互檢驗與驗證，具有獨特的益處和優(yōu)勢。

2.研究藍(lán)海： 強(qiáng)化政策文本計算

在大數(shù)據(jù)時代背景下，教育政策文本計算不僅要加強(qiáng)教育政策基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，更要加強(qiáng)政策文本計算工具的研發(fā)和應(yīng)用，深化教育政策計量的理論研究和范式創(chuàng)新，完善教育政策文本挖掘、識別和進(jìn)程體系，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)庫和管理政策系統(tǒng)建設(shè)，明確科學(xué)教育技術(shù)指標(biāo)和信息源頭選擇，完善教育計量管理和評價系統(tǒng)，推動教育政策量化分析的長遠(yuǎn)發(fā)展。

利用文本計算進(jìn)行計量分析，從文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容特征分析政策的地域特征、政策走向、政策分布以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜、術(shù)語坐標(biāo)圖，對政策文本計算分析的宏觀意涵、制度運行、效果轉(zhuǎn)化，對教育政策量化分析具有建設(shè)成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)一步完善的空間。

3.縱深發(fā)展： 多個學(xué)科與方法的深化融合

在數(shù)據(jù)分析快速發(fā)展的背景下，教育系統(tǒng)應(yīng)以教育政策量化為先導(dǎo)，聚焦于教育政策的收集、儲存和分析，以教育政策文獻(xiàn)計量和教育行政管理等集合，將教育政策文本外部特征與教育管理、教育文獻(xiàn)計量等有機(jī)結(jié)合，同文獻(xiàn)扎根理論、案例研究等質(zhì)化研究相銜接，以發(fā)掘新研究視角，提高教育政策量化數(shù)據(jù)化、科學(xué)性和針對性。

因此， 只有多角度、多層次采用教育計量對教育政策進(jìn)行分析， 才能獲得清晰的現(xiàn)狀與科學(xué)的決策。文獻(xiàn)計量學(xué)、科學(xué)計量學(xué)、知識計量學(xué)和經(jīng)濟(jì)計量學(xué)等方法對于教育政策而言具有獨立的優(yōu)勢和益處，亟須相互印證和檢驗， 這樣才能更有效地發(fā)揮計量學(xué)方法的特點和優(yōu)勢。

四、理論展望：有機(jī)融合與分離

教育政策計量是教育政策量化研究的重要組成部分，與信息科學(xué)、情報學(xué)與計量科學(xué)有密切聯(lián)系，是教育政策信息學(xué)發(fā)展的理論基石與政策萌芽，具有廣闊的發(fā)展前景與藍(lán)海的研究空間。應(yīng)針對現(xiàn)有研究格局和教育政策計量中的專有定義，明晰相關(guān)范圍、關(guān)系與研究取向，從多元維度發(fā)掘教育政策計量的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）明確教育計量的概念界定

以教育文獻(xiàn)計量學(xué)方法、共詞分析法和知識圖譜為基礎(chǔ)，演算方法衍生出了量化分析與可視化分析。教育政策文獻(xiàn)計量與教育政策計量的差異基于量化科學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出快速融合發(fā)展的趨勢，代表了教育政策計量的最核心內(nèi)涵，教育量化具有廣泛的外延。

（二）基于教育政策研究取向

教育政策計量聚焦于文獻(xiàn)計量、工具組合和內(nèi)容政策變遷等量化研究范式，社會網(wǎng)絡(luò)分析法、結(jié)構(gòu)框架分析法、可視化分析法、內(nèi)容分析法等是其主要探究方法，具有跨學(xué)科性、科學(xué)性和階段性等特征。

通過分析教育計量理論、方法與應(yīng)用，進(jìn)一步凸顯多源聚類結(jié)果的共識性和差異性，得出教育政策計量的宏觀意涵、制度運行、調(diào)適及效果的二次推進(jìn)，深化計量科學(xué)同數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、圖論學(xué)與拓補學(xué)的結(jié)合，指導(dǎo)完善教育政策的理論基礎(chǔ)，以此來實現(xiàn)計量方法的多元化發(fā)展。

（三）呈現(xiàn)階段性發(fā)展特點

從內(nèi)容分析、話語分析和結(jié)構(gòu)分析到文獻(xiàn)計量與社會網(wǎng)絡(luò)分析相結(jié)合的發(fā)展走向，表明教育量化將更加聚焦于教育政策文本視域，突出駕馭政策計量的工具性和實用性，深化跨學(xué)科理論在教育實踐管理操作、教育管理研究推進(jìn)和教育學(xué)科自身發(fā)展理論等方面的應(yīng)用。

將政策決策與計量研究方法結(jié)合，不僅顯示了目前教育政策決策研究的樣態(tài)，拓展了教育計量的研究方向，還突出了教育政策計量的宏觀意圖、運行機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化等維度存在的研究意識。

當(dāng)前教育政策計量已呈現(xiàn)階段性的積極上升發(fā)展趨勢， 為進(jìn)一步完善教育政策計量與量化機(jī)制，全面提升教育決策質(zhì)量，探索教育政策決策改革動力，需要注重研究方法的創(chuàng)新應(yīng)用[7]。與此同時，應(yīng)切實提高教育政策計量與量化的質(zhì)量和水平，探究教育政策學(xué)與量化科學(xué)相結(jié)合的創(chuàng)新應(yīng)用，從計量科學(xué)視角加深對教育政策決策的理解，增強(qiáng)政策計量作為教育政策變革決策的精準(zhǔn)度、時效性和綜合性。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[3] 陳超美，陳悅，侯劍華，等.CiteSpaceⅡ：科學(xué)文獻(xiàn)中新趨勢與新動態(tài)的識別與可視化[J].情報學(xué)報，2009（3）：401-421.

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]

[收稿時間]2020-07-22

[作者簡介]管恩浩（1992-），男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾額爾古納人，碩士研究生，助教，研究方向：高等教育學(xué)原理、高等教育管理、高等教育國際化。胡文杰（1982-），男，河南溫縣人，海軍勤務(wù)學(xué)院教學(xué)考評中心主任，碩士研究生，講師，研究方向：高等教育管理、后勤財務(wù)管理等。楊燕（1991-），女，重慶人，碩士研究生，研究方向：創(chuàng)新教育。王文娟（1992-），女，山西臨汾人，助教，碩士研究生，研究方向：財務(wù)教育。