“延遲退休”真的要來了

王仲昀

“延遲退休”這個“老”問題，最近又登上了熱搜。2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》公布，其中正式提出“實施漸進式延遲法定退休年齡”。

除了在“十四五”規(guī)劃中被提及，中央對延遲退休改革的最新定調(diào)也隨即出現(xiàn)：“小步慢走、彈性實施、強化激勵”。至此，公眾意識到，被反復(fù)討論多年的“延遲退休”，距離最終實施已經(jīng)不再遙遠。

“延遲退休”不是小事，牽動著民生，所以當它變得越來越近，公眾心中的疑問也不會少。為什么要延遲退休？面對我國龐大的人口基數(shù)，“延遲退休”究竟怎樣開展和實施？延遲退休將給社會帶來哪些影響？

退休年齡界限沿用70年

早在1978年，我國頒布《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中規(guī)定，將退休年齡界定為男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。雖然上述規(guī)定一直沿用至今，但關(guān)于“延遲退休”的爭論在近些年未曾停歇。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近期接受媒體采訪時表示，大約15年前學(xué)界就已經(jīng)有了關(guān)于延遲退休年齡的討論。2008年11月，當時的人社部社會保障研究所負責人稱，相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長退休年齡。

接著是2012年6月，人社部等部門在《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。到了2016年，人社部曾表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺，出臺后會有五年左右的過渡期，或?qū)⒌?022年正式實施。然而自那以后，官方推進“延遲退休”的力度有所減弱。有專家表示，人社部確實在當年表示方案即將出臺，但因為社會輿論反響較大、爭議較多，這個事情被暫時擱置。

直到2020年11月相關(guān)規(guī)劃提及，“研究”終于變成了“實施”。回顧過往能看到，“延遲退休”是“老”問題，不僅因為它被討論多年，還在于它和中國社會的老齡化問題緊緊聯(lián)系在一起。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2019年末，全國60歲及以上人口為25388萬人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。如果按照聯(lián)合國標準，60歲及以上人口比例超過20%，或65歲及以上人口比例超過14%時，意味著該國進入中度老齡化社會。顯然，我國正走向中度老齡化社會。

因此，“為了有效應(yīng)對人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，通過延遲退休開發(fā)老年人力資源，已經(jīng)成為一種必然的選擇和趨勢。”復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱接受記者采訪時說道。

姚凱提到，延遲退休與老齡化的問題，還要和國際上其他步入老齡化的國家比較來看。“目前我國法定退休年齡男性60歲，女干部55歲，女工人50歲，與其他老齡化國家的退休年齡相比明顯偏低。在美國、日本等國家以及歐洲各國，隨處可見60歲以上的老人還在工作，他們的退休年齡一般都在65歲左右?！?/p>

老齡化人口比重上升，與之相伴的還有我國人均壽命的不斷增加。姚凱指出，目前我國的退休年齡實際上是1951年頒布的，彼時國人的人均壽命較低，而如今隨著醫(yī)療水平提高，我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)達到77歲，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是超過80歲。因此，以前規(guī)定的退休年齡必然不能滿足我國的發(fā)展現(xiàn)狀，如果還繼續(xù)堅持之前的規(guī)定，會造成人力資源和人力資本的浪費。

此外，與社會進步相輔相成的還有國民受教育水平的提升。采訪中，姚凱提到現(xiàn)在人們首次參加工作的年齡越來越大，這意味著到目前的退休年齡時，很多人尚處在事業(yè)巔峰期?！耙晕移綍r工作的高校為例，很多學(xué)者在博士畢業(yè)已經(jīng)30歲上下，到50、60歲時思路依舊非常清晰，還處在學(xué)術(shù)生涯的‘旺盛期，他們本人也非常樂意繼續(xù)工作。這時候讓人退休，顯然有點浪費。”

另一方面，近年來我國推進延遲退休的現(xiàn)實原因，與很多人眼中的養(yǎng)老金缺口也有關(guān)。就在2020年11月3日發(fā)布的十四五規(guī)劃建議中，除了實施漸進式延遲退休外，還有一條是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。各種跡象表明，養(yǎng)老保險的管理問題受到足夠重視，并且已經(jīng)和延遲退休聯(lián)系在一起。

《黨的十九屆五中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》一書中提到，如不實施延遲退休年齡政策，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比將從2019年的2.65：1下降到2050年的1.03：1。這意味著三十年后，將是1個勞動力人口撫養(yǎng)1個退休人員。姚凱認為，國民未來的養(yǎng)老金壓力著實不小。不過，姚凱也指出，“它確實是延遲退休的現(xiàn)實原因，但在我看來，它和老齡化是不同層面的問題，后者對于延遲退休的影響更大?！?h3>“彈性漸進”減少負面影響

延遲退休的真正方案尚未公布，但目前一些大方向已經(jīng)趨于清晰。就設(shè)想中的具體方案而言，“漸進式”以及“彈性”延遲成為很多人的共識。

何謂“漸進式”延遲？鄭秉文解釋，“漸進式”延遲法定退休年齡是指每一年延遲幾個月，或每幾年延遲一歲。國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。

“這項政策已經(jīng)很成熟了?！编嵄慕榻B，在2008年金融危機襲擊歐洲、2010年歐洲發(fā)生債務(wù)危機時，歐盟十幾個成員國在2010年一年之內(nèi)都延遲了退休年齡，使用的幾乎全是漸進式延長的辦法。

鄭秉文透露，從研究層面講，絕大部分學(xué)術(shù)同行傾向于一年延遲三個月或四個月，這樣既起到漸進的作用，又不會像一年延遲兩個月、六年才能延遲一歲那樣時間過長，也比較適合我國國情，各個群體能夠普遍接受。

如果按三年延遲一歲計算，女工人退休從50歲延遲到60歲，就需要30年，如果延遲到65歲，就需要45年，將近半個世紀；如果按四年延遲一歲，那便需要40年時間才能延遲到目標法定退休年齡。對此，姚凱接受記者采訪時表示，延遲退休的方案目前來看宜早不宜遲，因為“小步慢行”與“漸進式”，都意味著需要一段時期的調(diào)整適應(yīng)。

除了退休時間，人們理想的“彈性”還體現(xiàn)在養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式。姚凱也提到，未來可以考慮領(lǐng)取養(yǎng)老金的“早減晚增”計劃。越延遲退休，能夠獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機會：有就業(yè)意愿和能力的老年人，可以借此實現(xiàn)其繼續(xù)勞動的愿望，也可以使不愿繼續(xù)工作的老年人享受更多閑暇時光。

眼下，公眾特別關(guān)心的還有“男女同齡退休”。從國際的情況來看，男女同齡退休的國家占多數(shù)。聯(lián)合國2002年對166個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有64.74%的國家和地區(qū)實行了男女同齡退休制度，2015年這一比例進一步上升到66%。

這一情況有其現(xiàn)實依據(jù)：當前人們的工作條件比以往有很大改善，重體力等不適合女性的崗位大幅減少，同時老年女性預(yù)期壽命和生存質(zhì)量也高于男性。一方面，與老年男性相比，老年女性的存活優(yōu)勢明顯，聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界人口展望2019》數(shù)據(jù)表明，在80歲及以上高齡老年人口中，老年女性的比例超過六成，超高齡老年群體中該比例則超過七成；另一方面，長期以來，我國退休制度中，女性的退休年齡比男性低5至10歲，年齡差居世界第一。

實際上，在“男女同齡退休”的主流意見出現(xiàn)前，還有一種說法是延遲退休可以“從女性開始試行”?！爸耙环N常見的聲音是延遲退休可以從女性開始，這種建議最早能追溯到十八屆三中全會之后。但是，最新說法是‘小步慢行，如果還直接讓廣大女性開始執(zhí)行延遲退休，二者之間從邏輯上講不通。加上國際經(jīng)驗以及之前試點的反饋，主流論調(diào)由此經(jīng)歷了‘從女性先開始到‘男女同齡退休這樣的轉(zhuǎn)變過程?！币P說。

不過結(jié)合我國實際情況，鄭秉文也提出，“男女同齡退休”的實施節(jié)奏可以在初期有所調(diào)整。按照目前情況，如果男性從60歲開始延長到65歲，跨度是5歲；那么女性是從50歲開始延長到65歲，跨度則是15歲?！爸苯右竽信瑫r延長退休年齡至65歲，女性的延遲節(jié)奏顯然要快得多，心理和生理上不易被接受?！?p>

延遲退休可能帶來哪些改變？

延遲法定退休年齡是一項重大社會經(jīng)濟與民生政策，是對國家、企業(yè)和家庭養(yǎng)老責任的再調(diào)整?！把舆t退休不是一紙文件就能解決的事情。相反，它必然是一項復(fù)雜的工作，接下來仍需要社會各系統(tǒng)的持續(xù)規(guī)劃與長期實踐的努力?！币P告訴記者。顯然，這一重大政策勢必會帶來各種影響與改變。

鑒于我國老齡化的現(xiàn)狀，“延遲退休”自然會緩解這一問題的壓力。當然這只是最基礎(chǔ)的表現(xiàn)。考慮到“延遲退休”對老年勞動力的進一步開發(fā)，以及提高勞動參與率，這些都盡可能地釋放我國人口紅利。換言之，延遲退休恰好是緩解老齡化帶給中國經(jīng)濟增長負面沖擊的一個有效手段。

中國社科院副院長蔡昉近日撰文表示，人口撫養(yǎng)比提高導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度持續(xù)減緩。2012年開始，15歲至59歲勞動年齡人口進入負增長；2014年開始，15歲至64歲人口進入負增長。這種人口因素導(dǎo)致每年新增勞動力大幅度減少；勞動力的老齡化降低平均受教育水平；資本過快替代勞動力導(dǎo)致投資回報率下降；勞動力轉(zhuǎn)移減速致使資源重新配置空間縮小，相應(yīng)減慢勞動生產(chǎn)率的提高速度。

因此，延遲退休時間，開發(fā)老年人勞動力，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的政策選項。

其次，由于延遲了退休，一些在事業(yè)上尚有余力的老年人不僅能繼續(xù)實現(xiàn)自我價值，同時也有更充裕的時間和空間對年輕員工進行“傳幫帶”，從而有助于各單位內(nèi)部人才梯隊的建設(shè)?！凹词乖诋斍澳贻p人居多的高新技術(shù)行業(yè)，工作經(jīng)驗和閱歷同樣有存在價值。未來，等到現(xiàn)在這批年輕人慢慢老去，員工彼此之間也能夠形成老中青互補?！币P說道。

當然，“延遲退休”并非沒有反對的聲音。眾所周知，勞動力市場主要由腦力勞動者與體力勞動者構(gòu)成。而對于后者而言，退休的福利性更明顯。目前看來，我國不少人堅持工作的主要目的之一，就是希望盡早拿到領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老金的資格。因此，未來如何處理好這一問題，勢必決定了體力勞動者對于延遲退休的態(tài)度。對此姚凱建議，可以不讓退休時間與領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間完全掛鉤，二者間應(yīng)當更加靈活。