關(guān)于高校非主流業(yè)務收費管理的研究

宋瑛

本文基于高校收費管理情況，按收費業(yè)務特點將高校收費分為主流業(yè)務收費和非主流業(yè)務收費，重點對非主流業(yè)務收費隨意性大、隱蔽性強的特點進行了分析。在此基礎(chǔ)上，對高校非主流收費業(yè)務中容易發(fā)生的問題進行了說明，對問題根源進行剖析，最后從優(yōu)化收費手段、完善相關(guān)制度等方面對高校非主流收費的規(guī)范管理提出了建議。

目前在高校，從財務管理的趨勢來講，績效評價、內(nèi)部控制和政府會計是當下做好財務工作的三駕馬車。收費管理工作作為傳統(tǒng)財務基礎(chǔ)工作的一小部分，其和預算、核算管理工作相比，不論從投入的管理力度還是從投入的人員而言，在高校財務業(yè)務管理模塊中占的比例不是很高，不是一個很容易被提及、大家樂意干的一塊內(nèi)容，在管理上也不是一個很容易出彩的地方。但高校收費業(yè)務涉及面廣、關(guān)注度高，如果管理不規(guī)范的話，其造成的不良后果影響大、波及面寬，負面結(jié)果往往容易形成多米諾骨牌效應。本文在分析高校收費管理情況的基礎(chǔ)上，主要針對高校非主流收費業(yè)務特點及其收費中容易發(fā)生的問題，提出規(guī)范該類收費業(yè)務的建議。

一、高校收費管理情況

當前高校收費范圍一般包括行政事業(yè)性收費、房屋租賃收費、場地設(shè)備出租使用收費、對外服務收費等。其中：行政事業(yè)性收費包括各類學生的學費、住宿費和報名考務費;房屋租賃收費主要是學校職能部門管理的門面房出租租金;場地設(shè)備出租使用收費主要是指校內(nèi)各單位利用場地設(shè)備對外出租收取的費用;對外服務費主要是指校內(nèi)單位為在校學生、校內(nèi)教職工、校外人員和單位提供的自愿選擇服務而收取的費用。以上各類收費工作有學校財務部門直接管理進行收費的、有校內(nèi)各單位先自行管理收費后定期將收費資金上交學校財務部門的。收費依據(jù)有按省市文件規(guī)定執(zhí)行的，如學生學費、住宿費、報名考務費;有按合同約定進行，如房屋租賃、場地設(shè)備出租等;還有雙方自行約定的等。

從高校收費涉及的業(yè)務來講，可以將其分為兩大類，一類是主流業(yè)務收費，即和學生學費、住宿費、報名考務費等相關(guān)的收費，該類收費業(yè)務特點是公開性強、透明度高;另一類是非主流業(yè)務收費，主要是校內(nèi)相關(guān)單位開展的，這類收費業(yè)務特點是隨意性大、隱蔽性強。

二、高校非主流收費業(yè)務的特點

從高校收費涵蓋的業(yè)務范圍來看，從收費涉及的組織管理單位來看，從有的收費業(yè)務自身特點來看，除學生學費、住宿費、報名考務費以外，高校非主流收費業(yè)務具有隨意性和隱蔽性等特點。

（一）隨意性大。對于高校職能部門或二級學院將本應自行使用的空置房屋、場地設(shè)備對外出租使用，利用部門管理資源開展對外服務等工作，由于這些業(yè)務開展本身具有非定期性、非長期性、非主業(yè)性的特點，業(yè)務發(fā)生時單位負責人或經(jīng)辦人認為部門自己處理就行了，隨意安排個工作人員有的甚至是臨時人員把錢一收，收費組織工作缺少向?qū)W校申請、報批程序，無論在業(yè)務管理還是收費安排費都具有隨意性大的特點。

（二）隱蔽性強。也正是以上收費業(yè)務的非定期性、非長期性、非主業(yè)性的特點，使得其在開展時僅部分或個別人參與，或者是利用部分崗位管理職能來進行，造成收費業(yè)務內(nèi)部公開度不高、學校知曉率不高、操作透明度不強。比如業(yè)務發(fā)生時收取的資金在工作人員手中長期存放，公款私存;微信或支付寶自助收費進入個人賬戶，這種收費資金少入賬或不入賬的行為使得該類業(yè)務的收費具有隱蔽性強的特點。

三、高校非主流收費業(yè)務中容易發(fā)生的問題

（一）容易有“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫”行為。高校非主流收費大多由校內(nèi)單位自行組織，自行收費，收取的資金容易出現(xiàn)沒有及時足額上交學校財務，有的甚至認為這是單位人員額外勞動收取的資金，與學校沒有關(guān)系，收取資金可以不上交學校財務，單位發(fā)生的一些不好報銷費用或大家的辛苦費就從收費資金中進行開支，造成“坐收坐支”，私設(shè)“小金庫”行為。

（二）容易滋生“微腐敗”，發(fā)生人員違紀行為。對自行購置收費票據(jù)的，或收費時不開具票據(jù)或少開票據(jù)行為的，在高校非主流收費業(yè)務的隨意性和隱蔽性特點的作用下，由于缺少第三方監(jiān)督，收費的資金容易流入個人口袋，收費資金容易滋生“微腐敗”現(xiàn)象，易發(fā)生人員違紀行為。

造成以上問題的主要根源在于：

1.高校非主流業(yè)務收費方式有待優(yōu)化。表現(xiàn)在校內(nèi)零星收費主要由人工收取，學校沒有搭建統(tǒng)一的收費平臺，以實現(xiàn)7*24小時全天候、無等待、不受地點約束、不受支付手段限制的自助交費方式。

2.高校非主流業(yè)務收費公開工作有待加強。目前，高校對學生的學費、住宿費、代辦費收取，從收費項目和收費標準上對社會進行了公開，接受社會監(jiān)督，踐行了“陽光收費”。但高校非主流業(yè)務收費的項目和收費標準卻沒有做到在校內(nèi)、部門這兩個層面上進行公開，這就意味著這類收費資金的管理完全依賴于收費單位的自覺自律來給學校上交，收費資金沒有做到接受校內(nèi)其他單位和本部門的群眾監(jiān)督。

3.校內(nèi)收費備案體系有待完善。無論是房屋租賃、場地設(shè)備出租使用，還是對外服務，這類收費的隱患在于：一是私設(shè)標準低收費扭曲國有資產(chǎn)價值，造成國有資產(chǎn)流失;二是把本應為師生提供無償服務的業(yè)務，巧立各種名目亂收費;三是隱瞞、截留、挪用、坐支和私分收費收入，設(shè)立小金庫等。以上種種行為，歸根結(jié)底在于校內(nèi)非主流業(yè)務收費沒有實行備案制度。

四、高校非主流收費業(yè)務規(guī)范管理建議

為構(gòu)建透明、規(guī)范的高校非主流業(yè)務收費管理體系，杜絕“坐收坐支”現(xiàn)象，杜絕私設(shè)“小金庫”行為，避免滋生“微腐敗”行為，減少人員違紀的概率，全面實現(xiàn)收費資金“收支兩條線”管理目標。本文針對非主流業(yè)務收費中容易發(fā)生的問題，剖析根源，規(guī)范管理建議如下：

（一）學校搭建一個收費大平臺，校內(nèi)各單位的所有收費業(yè)務統(tǒng)一在收費大平臺上進行。校內(nèi)各單位的收費，無論是長期性的，還是臨時性的，無論收費標準是固定的還是不確定的，無論收費金額大還是小，無論交費人員名單確定人數(shù)確定還是名單未知人數(shù)不定，學校財務部門應統(tǒng)一搭建一個收費大平臺，讓校內(nèi)各單位的所有收費業(yè)務都經(jīng)過收費大平臺來進行。這個收費平臺通過校內(nèi)收費單位在系統(tǒng)中具體管理收費項目、收費標準、交費人員等方式，實現(xiàn)本單位收費工作的組織和實施;交費人員通過平臺進行自助交費的方式，資金直接進入學校銀行賬戶，避免資金管控風險;學校財務部門根據(jù)資金入賬單據(jù)和平臺收費項目報表確認校內(nèi)各單位的收費資金;校內(nèi)收費單位通過系統(tǒng)查看收費明細狀況，進行欠費催繳和收費管理。

（二）校內(nèi)各單位收費項目、收費標準和收費資金使用情況要實行公開制度。在“陽光收費”、“陽光財務”理念的引導下，在把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的約束下，高校非主流業(yè)務的收費項目、收費標準和收費資金使用情況至少要在學校和部門內(nèi)部這兩個層面進行公開。一是年初，學校財務部門在學校公開信息欄對校內(nèi)各單位年度擬進行的收費項目、收費標準和收費依據(jù)進行公開，校內(nèi)各單位在本單位內(nèi)部對年度擬進行的收費項目、收費標準和收費依據(jù)進行公開;二是7月初和12月底，學校財務部門在學校公開信息欄對校內(nèi)各單位年度已進行的收費項目和收費資金進行公開，校內(nèi)各單位在本單位對年度已進行的收費項目、收費資金及其使用情況進行公開。通過以上公開舉措，接受校內(nèi)其他單位和群眾的監(jiān)督。

（三）校內(nèi)各單位收費要實行備案制度。為避免亂收費、低收費、人情收費等種種現(xiàn)象，高校非主流業(yè)務收費要在相關(guān)職能部門和財務處實行備案制度。一是年末，校內(nèi)各單位將本單位下一年度擬進行的收費項目、收費標準及其支撐材料（經(jīng)濟合同、文件、黨政聯(lián)席會會議紀要或情況說明，以上資料任意一個均可。）送學校財務部門進行備案，涉及房屋租賃、場地設(shè)備出租使用類的收費業(yè)務，標準要先報學校國有資產(chǎn)管理部門進行審批;二是對年度新增的收費項目，校內(nèi)各單位可隨時持以上資料來學校財務部門進行備案，隨時去學校國有資產(chǎn)管理部門進行審批。

（作者單位：西安文理學院，計劃財務處）