基于CIPP模型的軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

劉威

摘?要：隨著軍民融合的深度開(kāi)展，軍隊(duì)采購(gòu)作為后勤保障工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)貫徹現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤理念，引入地方優(yōu)質(zhì)采購(gòu)力量協(xié)助組織軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)，補(bǔ)強(qiáng)軍隊(duì)采購(gòu)力量。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于軍隊(duì)采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于物資供應(yīng)商、設(shè)計(jì)施工方和服務(wù)開(kāi)展者的選取起著十分重要的作用。采購(gòu)業(yè)務(wù)是軍事供應(yīng)鏈的開(kāi)端，關(guān)乎保障力的轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)斗力的生成，是財(cái)務(wù)預(yù)算的重要列支項(xiàng)目，也是“四風(fēng)”問(wèn)題的重點(diǎn)整治領(lǐng)域。因此，對(duì)于軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)予以足夠重視。

關(guān)鍵詞：CIPP模型;軍隊(duì)采購(gòu);代理機(jī)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F25?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.012

1?研究意義

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是軍隊(duì)事業(yè)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)和地方市場(chǎng)供應(yīng)商連接的橋梁，同時(shí)也作為招投標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，規(guī)范其評(píng)價(jià)工作有利于正規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善國(guó)家和軍隊(duì)的招標(biāo)代理制度、提高軍隊(duì)后勤保障能力，同時(shí)也有助于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。首先，其理論價(jià)值主要表現(xiàn)在：首先，建立一套完整的軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理和軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選取和評(píng)價(jià)提供參考。其次，研究具有如下重要的現(xiàn)實(shí)意義：有利于提高軍隊(duì)采購(gòu)效率，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，通過(guò)甄別業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以有效地提高軍隊(duì)采購(gòu)效率;有利于招標(biāo)代理行業(yè)和優(yōu)質(zhì)代理公司的發(fā)展，隨著工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定的取消，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)較為容易，大量專(zhuān)業(yè)能力弱、服務(wù)質(zhì)量差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充斥在市場(chǎng)上已成為客觀事實(shí)。通過(guò)制定科學(xué)的指標(biāo)體系、選擇模型和評(píng)價(jià)體系，可以使軍隊(duì)采購(gòu)方快速有效地甄別出代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，推動(dòng)了優(yōu)質(zhì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。最后，有利于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，通過(guò)建立軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠有效提高供應(yīng)商管理工作效率，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中篩選出真正滿(mǎn)足采購(gòu)方要求、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好并具有社會(huì)責(zé)任感的代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更好地規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)則與秩序。

2?CIPP模型理論適用性分析

本文通過(guò)選取衡量軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的指標(biāo)，應(yīng)用CIPP模型進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)分析，選擇構(gòu)建最佳的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。CIPP模型在教育和培訓(xùn)評(píng)價(jià)的領(lǐng)域已經(jīng)具備了較為完備的研究，隨著該理論提出半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，在教育培訓(xùn)領(lǐng)域之外，應(yīng)用也越來(lái)越廣泛。但該模型在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方面應(yīng)用較少。

CIPP從評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，依據(jù)軍隊(duì)采購(gòu)的特點(diǎn)，收集軍隊(duì)采購(gòu)方需要了解的資源和信息，并進(jìn)行背景評(píng)價(jià)。對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作計(jì)劃以及采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行采購(gòu)任務(wù)書(shū)的編制，制定采購(gòu)方案，并考察該方案策略與背景需求的契合程度。而后進(jìn)行可行性分析，完成輸入評(píng)價(jià)報(bào)告，提出具體的改善措施并提交軍隊(duì)招標(biāo)方。對(duì)于采購(gòu)方案的實(shí)施狀況，評(píng)價(jià)小組進(jìn)行監(jiān)督，并定期撰寫(xiě)進(jìn)度報(bào)告;與方案的參與人員緊密合作，記錄方案實(shí)施中的問(wèn)題、費(fèi)用以及資源分配情況;評(píng)價(jià)小組訪問(wèn)軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)方和相關(guān)軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，了解他們對(duì)于該方案正向和負(fù)向結(jié)果的評(píng)價(jià);評(píng)價(jià)小組成員匯總和評(píng)價(jià)方案對(duì)于軍隊(duì)采購(gòu)的成效;獲取地方采購(gòu)項(xiàng)目同類(lèi)方案可以借鑒之處的信息，在與同類(lèi)方案的對(duì)比中，判斷本方案的成效。

3?軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1?指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

3.1.1?目的性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞在軍隊(duì)采購(gòu)中，為采購(gòu)方選擇合理、優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，所以應(yīng)當(dāng)選取可以體現(xiàn)軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平的指標(biāo)。

3.1.2?政令性與時(shí)效性原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家和軍隊(duì)的法律規(guī)范和方針政策。特別是在軍隊(duì)采購(gòu)中，不僅需要遵守地方法律法規(guī)，也要遵守軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定。此外，本文所涉及的指標(biāo)體系中所包含的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的時(shí)效性進(jìn)行調(diào)整。

3.1.3?系統(tǒng)性與科學(xué)性原則

指標(biāo)體系應(yīng)層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，相互關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)一致，并且能夠反映系統(tǒng)的整體性能和綜合情況，指標(biāo)體系的整體評(píng)價(jià)功能應(yīng)大于各指標(biāo)的簡(jiǎn)單相加，從而保證決策的全面性和可信度。

指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足科學(xué)性原則，將定性分析與定量分析相結(jié)合。此外，不同量綱的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)則做出標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化處理，以便于整體綜合評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，指標(biāo)在處理中應(yīng)保持同趨化，以保證指標(biāo)間的可比性。

3.1.4?實(shí)用性原則

各個(gè)指標(biāo)含義明確，格式規(guī)范，口徑一致，并且來(lái)源可靠。指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)盡量符合地方和軍隊(duì)的相關(guān)規(guī)范，與通用的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，便于計(jì)算和梳理。

3.2?指標(biāo)體系構(gòu)建的方法步驟

對(duì)于軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，根據(jù)CIPP評(píng)價(jià)模型對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合政策法規(guī)解讀、文獻(xiàn)分析、專(zhuān)家訪談等方法，深入挖掘軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)中應(yīng)考慮的因素，盡可能系統(tǒng)、全面地統(tǒng)計(jì)和梳理相關(guān)類(lèi)型指標(biāo)，并運(yùn)用四個(gè)評(píng)價(jià)維度進(jìn)行分析與歸納，初步構(gòu)建軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理及股評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而后進(jìn)行下一步分析與論證，對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行篩選和加工，從而構(gòu)建最終的軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3.2.1?背景評(píng)價(jià)

背景評(píng)價(jià)部分包含的事項(xiàng)有：了解市場(chǎng)環(huán)境、分析項(xiàng)目需求和目標(biāo)等。每個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都處于一定的市場(chǎng)環(huán)境，良好的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于提高機(jī)構(gòu)的整體水平會(huì)產(chǎn)生積極的作用。對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境，通常選擇行業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)來(lái)進(jìn)行描述。對(duì)采購(gòu)人的需求轉(zhuǎn)化和代理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理，通常選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、戰(zhàn)略目標(biāo)和策略目標(biāo)等。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求和目標(biāo)是通過(guò)為采購(gòu)人組織招標(biāo)活動(dòng)來(lái)獲取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。近年來(lái)，隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的逐漸增加，有些機(jī)構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)不惜采用“低價(jià)中選”的方式，中標(biāo)價(jià)格甚至低于成本價(jià)。這不僅會(huì)破壞行業(yè)生態(tài)，也將直接影響到后續(xù)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，對(duì)于“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”的規(guī)范將會(huì)越來(lái)越重要。

3.2.2?輸入評(píng)價(jià)

輸入評(píng)價(jià)包含的事項(xiàng)有：資源評(píng)價(jià)、確定如何使用現(xiàn)有資源達(dá)成目標(biāo)以及是否需要外部資源協(xié)助等。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的輸入評(píng)價(jià)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)為了達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期可以利用到的有形和無(wú)形資源。通過(guò)查閱相關(guān)法規(guī)制度和檢索相關(guān)文獻(xiàn)，了解到具體指標(biāo)包括人力資源、機(jī)構(gòu)資金、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、配套設(shè)施以及包括商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)方提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的最終落腳點(diǎn)在于其執(zhí)業(yè)人員，因此機(jī)構(gòu)中的人員能力尤為重要。機(jī)構(gòu)人力資源的配置通常包括：管理人員、造價(jià)人員、招標(biāo)人員、財(cái)務(wù)人員、監(jiān)督人員和其他人員等。一般情況下，資格和職稱(chēng)可以有效地反映出機(jī)構(gòu)人員的實(shí)力現(xiàn)狀，通常選取“主要負(fù)責(zé)人資格”“主要負(fù)責(zé)人職稱(chēng)”“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格”和“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)”對(duì)機(jī)構(gòu)人力資源進(jìn)行描述。此外，評(píng)價(jià)指標(biāo)選取機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、機(jī)構(gòu)無(wú)形資產(chǎn)四個(gè)指標(biāo)對(duì)其它機(jī)構(gòu)輸入評(píng)價(jià)方面進(jìn)行描述。

3.2.3?過(guò)程評(píng)價(jià)

在CIPP模型中，過(guò)程評(píng)價(jià)包含的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括被評(píng)價(jià)主體的項(xiàng)目實(shí)施完成度，是否達(dá)到采購(gòu)方要求以及在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的自我監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。具體到軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中，成果評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是基于所達(dá)成目標(biāo)的反饋結(jié)果，也就是說(shuō)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)服務(wù)時(shí)，是否能夠與采購(gòu)方進(jìn)行有效且及時(shí)的溝通，評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)能否達(dá)到要求甚至超出預(yù)期，是否嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和軍隊(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。具體包括：建立完善的采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度和軍事安全保密制度，配備健全的黨組織等。這就對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管、安全保密和黨務(wù)工作等方面進(jìn)行了規(guī)范。從政策和法規(guī)層面解讀，過(guò)程評(píng)價(jià)在軍隊(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中包括政治能力、安全保密能力和自我監(jiān)察能力等指標(biāo)。

3.2.4?成果評(píng)價(jià)

成果評(píng)價(jià)是對(duì)被評(píng)價(jià)主體所達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行衡量和解釋?zhuān)饬窟_(dá)到目標(biāo)的因素，包括是否滿(mǎn)足了招標(biāo)人的要求，是否得到了地方和軍隊(duì)監(jiān)管部門(mén)的承認(rèn)和節(jié)約采購(gòu)預(yù)算金額的多少等。

4?結(jié)語(yǔ)

軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和框架，是后期建立評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型并進(jìn)行軟件模擬的前提工作。提高軍隊(duì)采購(gòu)質(zhì)效，需要科學(xué)、合理地構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并不斷完善軍隊(duì)采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作。

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