城市零工群體精準(zhǔn)脫貧研究

□文/袁 震 汪方焱 張麗嬌

（西北大學(xué) 陜西·西安）

［提要］ 城市零工群體是我國(guó)數(shù)量龐大且脫貧困難的人群，助其脫貧對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理和精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。本文基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和精準(zhǔn)扶貧時(shí)代背景，以西安零工族為主要研究對(duì)象，建構(gòu)城市零工群體致貧因素模型，提出運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)撬動(dòng)政府精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制創(chuàng)新，為該群體精準(zhǔn)脫貧問題提供有效解決方案。

一、問題提出

絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困是貧困理論中最基本的兩個(gè)概念，均屬于與基本需求相聯(lián)系的客觀貧困這一范疇。中國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)將逐步從解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決減緩相對(duì)貧困。根據(jù)人的基本需求定義的貧困和與收入分配結(jié)構(gòu)有關(guān)的相對(duì)貧困其內(nèi)涵與外延將產(chǎn)生變化，幫扶對(duì)象呈現(xiàn)出從絕對(duì)貧困群體到相對(duì)脆弱群體的轉(zhuǎn)移特征。陜西省由于自身地理位置等特征，貧困問題呈現(xiàn)出較多的復(fù)雜，因此對(duì)應(yīng)了不同層次的相對(duì)貧困問題。本文在研究過程中，側(cè)重于城市零工這一群體，從理論和實(shí)踐層面來(lái)理解其處于轉(zhuǎn)型期的貧困相對(duì)性，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困群體的包容性、可持續(xù)發(fā)展。

城市邊緣群體指為追求“美好生活”從農(nóng)村遷移到城市，卻在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法通過自身努力融入城市生活，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與幸福訴求的特定弱勢(shì)群體。其特點(diǎn)包括勞動(dòng)技能匱乏、收入水平低、歸屬感差，而城市零工族契合上述特征，是典型的城市邊緣群體。這類人群由于長(zhǎng)期離開農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村生活，因此產(chǎn)生了此類既非“城市人”，也非“農(nóng)村人”的人群，也是城市與農(nóng)村“雙不管”的人群。

近年來(lái)，我國(guó)一直積極踐行精準(zhǔn)脫貧這一理念，但缺乏對(duì)城市零工群體面臨的貧困問題進(jìn)行深入探討，因此如何在減貧政策的設(shè)計(jì)中加入城市零工這一群體以及如何精準(zhǔn)解決城市零工群體的貧困問題仍亟待解決。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)解決城市零工群體所面對(duì)的貧困問題，并在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略和“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)脫貧的相關(guān)政策，為既有減貧模式提供補(bǔ)充和改進(jìn)。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)城市零工這一群體做了詳細(xì)的實(shí)證研究，其中代表性的研究主要從城市零工這一弱勢(shì)群體本身，城市零工群體和社會(huì)融入以及城市零工群體與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合三個(gè)方面來(lái)探討。其中，關(guān)于城市零工市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的方面：金新政側(cè)重于從城市弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問題，對(duì)排除在醫(yī)療保險(xiǎn)之外的弱勢(shì)群體進(jìn)行調(diào)查，為構(gòu)建完善弱勢(shì)群體提供建議；關(guān)于零工市場(chǎng)與社會(huì)融入的方面：宋浩池側(cè)重于從社會(huì)融入的四個(gè)維度方面來(lái)考量，包括經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)和身份認(rèn)同，最終得出結(jié)論，城市零工群體屬于隔離性社會(huì)融入；關(guān)于零工市場(chǎng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合的方面：顧珂?zhèn)戎赜诔鞘辛愎な袌?chǎng)的信息化管理路徑，構(gòu)建城市零工市場(chǎng)信息化管理體系，注重解決好信息數(shù)據(jù)挖掘程度低、市場(chǎng)信息化管理機(jī)制不健全等問題；趙騰達(dá)、霍艷敏側(cè)重于零工供需業(yè)務(wù)精準(zhǔn)匹配，通過零工App 推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)和用工模式的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革。

國(guó)外學(xué)者對(duì)城市零工群體研究較少。其中，較多研究的是對(duì)零工經(jīng)濟(jì)的探討，最具代表性的是美國(guó)巴布森學(xué)院客座講師黛安娜·馬爾卡希在《零工經(jīng)濟(jì)》一書中指出：“零工經(jīng)濟(jì)指的是用時(shí)間短、靈活的工作形式，取代傳統(tǒng)的朝九晚五工作形式，它包括咨詢顧問、承接協(xié)定、兼職工作、臨時(shí)工作、自由職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、副業(yè)，以及通過自由職業(yè)平臺(tái)這種伴隨著以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)的時(shí)代，孕育了共享經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，并顛覆傳統(tǒng)用工模式。”

以上這些研究大多集中于對(duì)城市零工群體的描述性說(shuō)明和理論層面的探討，雖然有的文獻(xiàn)提到“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)城市零工群體的重要性，但缺乏對(duì)具體脫貧原因模型建構(gòu)及脫貧因素的研究，而且關(guān)于這部分的研究缺乏系統(tǒng)性，本文旨在彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足。

三、致貧因素分析

經(jīng)過調(diào)查，大部分的西安市郭杜鎮(zhèn)的城市零工屬于需精準(zhǔn)脫貧的行列，他們也屬于難脫貧人群。導(dǎo)致其貧困的因素大多不止一種，通常是多種因素綜合作用的結(jié)果。其中我們發(fā)現(xiàn)：

（一）有許多的零工是因?yàn)檎姓簿褪钦疬w導(dǎo)致了他們喪失了土地，并且在居住商品房的時(shí)候需要支付房租、物業(yè)費(fèi)、電費(fèi)以及水費(fèi)。他們只能通過做零工的方式去生活。并且在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，大部分零工對(duì)政府的拆遷保有意見，認(rèn)為他們拆除相關(guān)的小作坊、小企業(yè)，讓太多的工人失業(yè)，并且沒有給他們提供失業(yè)保障，西安市的盲目快速拆遷對(duì)基層工人的沖擊太大。

（二）有許多的零工是因?yàn)槟挲g過大，企業(yè)不敢聘用，而且政府提供的社會(huì)保障不能讓他們的家庭得以生活。這部分工人的貧困既涉及他們自身的年齡因素，也涉及外在的社會(huì)保障沒有到位的因素。

（三）有一部分零工表示，即使是政府建立相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)校他們也不愿意去，這一部分零工的致貧因素應(yīng)該是和自身的文化因素相關(guān)，他們認(rèn)為崗位有限，培訓(xùn)了也沒有工作是浪費(fèi)時(shí)間。也應(yīng)該與政府的行政有關(guān)，在宣傳中就應(yīng)該發(fā)表聲明，進(jìn)入培訓(xùn)學(xué)校只要通過相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)考試就應(yīng)該與相關(guān)企業(yè)對(duì)接，為這一部分工人分配工作。與政府的調(diào)查走訪，以及培訓(xùn)學(xué)校的建立等方面關(guān)系較大。

（四）有些零工表示，如果政府建立培訓(xùn)學(xué)校他們?cè)敢馊?，并且了解到安徽就有培?xùn)夜校。因此，這一部分零工的貧困與政府的工作有關(guān)，更需要的是政府建立相關(guān)學(xué)校使他們擁有一技之長(zhǎng)，為他們脫離貧困提供技術(shù)支持。

（五）我們對(duì)一些女性進(jìn)行了訪談，發(fā)現(xiàn)在工作中她們更多情況下會(huì)受到性別歧視，不僅一些工作不招收女性，并且在工作中還會(huì)出現(xiàn)延長(zhǎng)時(shí)間、拖欠工資的情況。女性零工的貧困大多與家庭和政府對(duì)她們的保障力度不足有關(guān)，她們中有一部分人的丈夫可能患有疾病或者她們本身是單親媽媽，家里的孩子需要上學(xué)，因此，她們只能獨(dú)自出來(lái)做零工，并且在這一過程中政府沒有為她們的家庭提供相應(yīng)的保障。

四、對(duì)策建議

（一）城市零工群體脫貧對(duì)策建議

1、從政府層面來(lái)看。（1）政府應(yīng)該對(duì)零工勞務(wù)市場(chǎng)的人員進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入、住宿狀況進(jìn)行調(diào)查，或者頒布相關(guān)文件，呼吁零工勞務(wù)市場(chǎng)的人員去當(dāng)?shù)卣M(jìn)行登記，從而為他們脫貧精準(zhǔn)施策。（2）為零工勞務(wù)人員建立培訓(xùn)學(xué)校，并且與相關(guān)技術(shù)單位取得聯(lián)系，只要零工勞務(wù)人員通過技術(shù)考試就可以入職，為零工勞務(wù)人員提供穩(wěn)定的工作，增加收入來(lái)源。對(duì)于不愿意參與培訓(xùn)學(xué)校的人員，要對(duì)其進(jìn)行勸說(shuō)，并且將培訓(xùn)與就業(yè)直接掛鉤對(duì)其進(jìn)行解釋，從而有利于這一部分由于自身對(duì)于政府不信任的人員脫貧。（3）為一些年齡大的工人提供養(yǎng)老保障，為女性工人提供保障，不能因?yàn)樗麄兠撾x了原來(lái)生活的農(nóng)村就克扣他們的保障金。女性工人應(yīng)該對(duì)其家庭情況詳細(xì)調(diào)查，提供援助。（4）西安市的拆遷給基層工人造成一定的損失，應(yīng)綜合評(píng)估給他們一定的賠付，并且鼓勵(lì)這一部分工人參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2、從自身來(lái)看。（1）有一定的文化，但是因?yàn)閭€(gè)人懶惰而造成貧困。對(duì)于此類，應(yīng)當(dāng)“扶貧先扶志”，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，以利誘導(dǎo)。并且讓當(dāng)?shù)氐母刹繛槠浒才畔鄳?yīng)的工作，并且監(jiān)督其工作。（2）年齡大，體弱多病，無(wú)兒無(wú)女，且農(nóng)村相關(guān)福利政策無(wú)法正常享受，社會(huì)保障政策落實(shí)不到位而造成貧困。對(duì)于此類人群，政府應(yīng)深化戶籍制度改革，完善相關(guān)社會(huì)保障制度。自身也應(yīng)該積極尋求村干部或者政府部門的幫助。

3、從社會(huì)組織方面來(lái)看。（1）尋求與政府的合作，建立零工勞務(wù)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，為精準(zhǔn)脫貧提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。（2）與政府合作，協(xié)助建立相關(guān)企業(yè)，為政府的培訓(xùn)學(xué)校的工人提供就職崗位。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”撬動(dòng)城市零工群體脫貧路徑選擇

1、利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行零工勞務(wù)調(diào)配機(jī)制建構(gòu)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立統(tǒng)籌零工勞動(dòng)力的零工勞務(wù)調(diào)配機(jī)制。力圖創(chuàng)立統(tǒng)一高效的勞務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)、零工勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)等。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的研究與實(shí)踐，以及對(duì)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用的研究，我們對(duì)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行零工勞務(wù)調(diào)配機(jī)制建構(gòu)的可行性進(jìn)行了分析。并且基于代春海在《青島市零工市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式研究》中所分析的建立互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的模型，在這個(gè)模型中包括發(fā)單接單的簡(jiǎn)易操作，公平競(jìng)爭(zhēng)搶單機(jī)制和工資預(yù)繳的收入保障機(jī)制，讓我們看到了建立零工勞務(wù)平臺(tái)對(duì)解決零工的脫貧、就業(yè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展方面具有可行性與重要性。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，線上零工勞務(wù)市場(chǎng)的建立為零工群體的脫貧提供了新的技術(shù)路線和思路，為保障平臺(tái)的良好運(yùn)行，政府需要提供相應(yīng)的援助，包括加強(qiáng)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管、完善法律援助體系、完善技能培訓(xùn)和鑒定體系等。

2、可利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行“政務(wù)簡(jiǎn)化”嘗試，建立數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)，為政府提出相應(yīng)建議。線上勞務(wù)市場(chǎng)也為政府進(jìn)行政務(wù)簡(jiǎn)化嘗試提供了平臺(tái)，能夠與勞務(wù)平臺(tái)第三方運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的醫(yī)保、低保，與法律援助板塊，一起助力城市零工群體的脫貧?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)簡(jiǎn)化醫(yī)保、低保辦理手續(xù)及土地征用補(bǔ)償款審批手續(xù)等，以提高政府脫貧工作效率；運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)據(jù)收集分析平臺(tái)，并廣泛推廣，使該平臺(tái)成為零工勞務(wù)市場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)發(fā)布者，成為可靠有效的脫貧方案提供者，對(duì)城市零工群體致貧原因進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的分析，以此形成全面系統(tǒng)有效的方案，為政府提供科學(xué)可行的咨政建議，預(yù)防及解決城市零工群體脫貧過程中可能存在的體制機(jī)制問題。

（三）未來(lái)發(fā)展方向

1、急需解決部分勞務(wù)市場(chǎng)人群對(duì)互聯(lián)網(wǎng)尚不熟悉的現(xiàn)狀。在實(shí)地調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有許多勞務(wù)市場(chǎng)零工人員仍在使用老年機(jī)，其余一些使用智能機(jī)的城市零工人員也只會(huì)使用微信和電話等功能，很少會(huì)用網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行瀏覽。在一定程度上，他們似乎與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景隔絕。一方面政府可以臨時(shí)組建專門的勞務(wù)市場(chǎng)扶貧工作人員；另一方面社會(huì)組織可以在社會(huì)上招募志愿者。在具體實(shí)施中可以分為兩步：第一步是宣傳社會(huì)扶貧相關(guān)內(nèi)容，使其了解用意；第二步是進(jìn)行相關(guān)露天活動(dòng)宣講，幫助勞務(wù)市場(chǎng)零工人員更好地學(xué)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)，更好地尋找適合自己的工作。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)融合，結(jié)合勞務(wù)群體特點(diǎn)，可以發(fā)展勞務(wù)市場(chǎng)生活體驗(yàn)項(xiàng)目，提高該行業(yè)的附加值，提供更多更高效的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、多主體參與“互聯(lián)網(wǎng)＋”項(xiàng)目，群策群力。除政府積極構(gòu)建勞務(wù)市場(chǎng)信息平臺(tái)，社會(huì)組織積極提供教學(xué)志愿者外，我們可以借鑒PPT融資模式，將相關(guān)市場(chǎng)主體引進(jìn)。例如，馬化騰領(lǐng)導(dǎo)騰訊在努力提升商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也紛紛強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。騰訊旗下已推出騰訊為村、騰訊覓影、騰訊公益等軟件，來(lái)助力精準(zhǔn)脫貧。我們也可以在陜西與本地企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聯(lián)合推出精準(zhǔn)助力勞務(wù)市場(chǎng)零工人員脫貧的軟件，在助力勞務(wù)市場(chǎng)人員脫貧的同時(shí)，也提高了該企業(yè)的市場(chǎng)知名度，政府工作也可以更加高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。